各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的具體舉措，是基本的民生保障工程和事關(guān)全局的發(fā)展工程，也是深入貫徹新發(fā)展理念和促進高質(zhì)量發(fā)展的有效手段。為進一步完善我市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作機制，做好改造工作，推動惠民生擴內(nèi)需，切實提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2021〕37號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施意見》（粵府辦〔2021〕3號）等文件規(guī)定，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實際制定本實施意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨的二十大精神和中央城市工作會議精神，落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的一系列決策部署，踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，認(rèn)識、尊重和順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，助力打造宜居、樞紐、韌性、智慧城市。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，落實碳達峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)，促進城市綠色發(fā)展，完善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)各類配套設(shè)施，補齊短板、優(yōu)化功能、提升環(huán)境，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，努力把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)打造成居住舒適、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、安全和諧的綠色宜居社區(qū)，進一步打造民生幸福標(biāo)桿。
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政府統(tǒng)籌，多方參與。堅持政府引導(dǎo)與居民自愿相結(jié)合，完善群眾參與機制，激發(fā)居民主動性、積極性，堅持市級統(tǒng)籌與屬地負(fù)責(zé)相結(jié)合，明確市級推動、區(qū)級組織、街道實施的責(zé)任分工，因地制宜、一區(qū)一策，鼓勵社會資本、社會力量參與改造運營，實現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享。
保護優(yōu)先，歷史傳承。堅持做好歷史文化遺跡、歷史風(fēng)貌區(qū)、歷史建筑、古樹名木等保護修繕與活化利用工作，在改善居住條件、提升環(huán)境品質(zhì)的同時，展現(xiàn)城市特色，傳承歷史文脈。
區(qū)域統(tǒng)籌，有機更新。堅持“留改拆”有機結(jié)合，以保留改造提升為主，統(tǒng)籌做好區(qū)域規(guī)劃、空間優(yōu)化、功能轉(zhuǎn)化等工作，堅持整體與局部相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，在片區(qū)、社區(qū)及有條件的小區(qū)實施“微改造”和“混合改造”，完善社區(qū)公共配套設(shè)施和服務(wù)設(shè)施。
試點先行，壓茬推進。堅持先易后難，能夠馬上解決的問題立即解決，復(fù)雜問題或難點問題明確近期、中期和遠(yuǎn)期目標(biāo)，分階段解決。堅持重點突破、以點帶面，從局部到整體逐步推進。
黨建引領(lǐng)，建管并重。堅持黨建引領(lǐng)與群眾共建共治共享相結(jié)合，將基層黨組織建設(shè)與社區(qū)治理能力建設(shè)融入改造過程，持續(xù)完善物業(yè)管理模式、管理規(guī)約、居民議事規(guī)則等，構(gòu)建長效管理機制，促進基層治理模式創(chuàng)新，實現(xiàn)一次改造、長期保持。
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2022年，基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機制，建立完善類、提升類改造長效機制。到“十四五”期末，全面完成2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)基礎(chǔ)類改造，選擇具備條件的小區(qū)、社區(qū)、片區(qū)開展完善類、提升類改造，加快推動實現(xiàn)“住有宜居”。
二、明確改造范圍及內(nèi)容
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“十四五”期間，本市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作范圍主要包括：2000年底前建成，使用功能不完善、配套設(shè)施不健全、群眾改造意愿迫切的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)（含單棟住宅樓）。符合要求的國有企事業(yè)單位自建或混建、軍隊所屬城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，按照屬地原則納入改造范圍。同時，各區(qū)可結(jié)合實際情況將2005年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)納入改造范圍。已納入拆除重建類城市更新項目拆除范圍的、已納入土地整備實施項目的不得納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造范圍。
?。ǘ┖侠泶_定改造內(nèi)容。
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造屬于綜合整治類城市更新范疇，在依法依規(guī)且保持小區(qū)用地現(xiàn)狀建設(shè)格局基本不變的前提下，以局部拆建、加建、改建、翻建等“微改造”和“混合改造”模式進行改造。改造內(nèi)容可分為三類，即基礎(chǔ)類、完善類、提升類。基礎(chǔ)類要發(fā)揮財政資金的主導(dǎo)作用，做到應(yīng)改盡改；完善類要在尊重居民意愿的前提下，做到宜改即改；提升類要按照政府引導(dǎo)、市場化運作的模式，做到能改則改。
1．基礎(chǔ)類。為滿足居民安全需要和基本生活需求，主要是市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造提升以及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等。其中，市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造提升包括小區(qū)內(nèi)部及與小區(qū)聯(lián)系的供水、排水、供電、弱電、道路、供氣、消防、安防、生活垃圾分類、移動通信等基礎(chǔ)設(shè)施，以及光纖入戶、架空線規(guī)整（入地）等。改造提升時應(yīng)充分滿足綠色、節(jié)能、低碳等理念。
2．完善類。為滿足居民生活便利需要和改善型生活需求，主要是環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造、有條件的樓棟加裝電梯、探索實施城市第六立面提升、建筑屋面平改坡等。其中，環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)包括拆除違法建設(shè)，整治小區(qū)及周邊綠化、照明等環(huán)境，改造或建設(shè)小區(qū)及周邊適老設(shè)施、兒童友好設(shè)施、無障礙設(shè)施、停車庫（場）、電動自行車及汽車充電設(shè)施、文化休閑設(shè)施、體育健身設(shè)施、步行慢道、物業(yè)用房等配套設(shè)施。
3．提升類。為豐富社區(qū)服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)，立足小區(qū)及周邊實際條件積極推進的改造內(nèi)容，主要是公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)及其智慧化改造，包括改造或建設(shè)小區(qū)及周邊的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)站等公共衛(wèi)生設(shè)施、幼兒園等教育設(shè)施、周界防護等智能感知設(shè)施，以及養(yǎng)老、托育、助餐、家政保潔、便民市場、便利店、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區(qū)專項服務(wù)設(shè)施。
三、健全組織實施機制
?。ㄒ唬┙⒔∪y(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。
1．構(gòu)建工作管理架構(gòu)。按照市政府牽頭統(tǒng)籌、區(qū)政府具體落實的工作機制，各區(qū)政府（大鵬新區(qū)管委會）應(yīng)參照市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組）的架構(gòu)，成立轄區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，深汕特別合作區(qū)管委會可參照成立轄區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱轄區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組）。各區(qū)政府（含大鵬新區(qū)管委會、深汕特別合作區(qū)管委會，下同）應(yīng)保障轄區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作經(jīng)費，構(gòu)建形成轄區(qū)住建部門統(tǒng)籌、各街道辦事處組織實施、各有關(guān)部門密切配合的工作機制，共同解決重點難點問題，推動改造項目順利實施。
2．調(diào)查摸清改造底數(shù)。各區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌街道辦事處持續(xù)、動態(tài)開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造調(diào)查摸底工作，掌握現(xiàn)狀問題，摸清改造需求和重點。根據(jù)規(guī)劃和小區(qū)現(xiàn)狀，結(jié)合居民意愿、改造需求、地區(qū)發(fā)展需要等，評估按需改造后的影響。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合本區(qū)財政承受能力，形成項目儲備庫。各街道辦事處優(yōu)先對居民改造意愿強、參與積極性高、有出資意愿、提前建立后續(xù)管養(yǎng)基金的小區(qū)實施改造。
3．科學(xué)編制規(guī)劃計劃。各區(qū)應(yīng)結(jié)合前期摸底情況和項目儲備庫，編制本轄區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造三年規(guī)劃（2023－2025年），確定轄區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的總體目標(biāo)、發(fā)展方向。各區(qū)應(yīng)結(jié)合居民改造意愿，每年向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申報本轄區(qū)下一年度城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造需求，并由市領(lǐng)導(dǎo)小組組織審查，確定各轄區(qū)下一年度項目安排和資金預(yù)算，編制改造計劃，報市政府審定后，由市領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)文明確。
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1．實行初步方案公示。各街道辦事處應(yīng)委托設(shè)計咨詢單位結(jié)合專項工程實施需求、居民改造需求和小區(qū)長效管理需求，對納入計劃的項目編制初步改造方案，并由所在街道在項目范圍內(nèi)對初步改造方案組織廣泛公示。鼓勵各區(qū)邀請顧問單位進社區(qū)參與改造和方案評審，從設(shè)計源頭提升項目品質(zhì)。
2．開展聯(lián)合快速審批。結(jié)合我市工程審批制度改革，建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造方案聯(lián)合審查和快速審批機制。各審批部門應(yīng)進一步精簡手續(xù)和材料，明確辦理時限，實現(xiàn)改造項目申報常態(tài)化。
3．健全項目管理機制。各區(qū)落實主體責(zé)任，統(tǒng)籌制定轄區(qū)項目管理機制、滾動更新項目儲備庫，提前謀劃、靠前部署。明確項目實施主體，鼓勵采用EPC（工程總承包）、企業(yè)代建、BOT（建設(shè)－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓）、轄區(qū)政府相關(guān)部門作為項目業(yè)主等多種模式，保障項目有序?qū)嵤?/p>
4．專營單位參與改造。電力、供水、排水、燃?xì)?、通信、廣電等專營單位，要積極支持和配合有關(guān)部門，優(yōu)先按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)相關(guān)設(shè)施改造和養(yǎng)護。綜合考慮地下管線布埋，明確專業(yè)管線改造工程標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、施工組織及改造完成后的維修、養(yǎng)護責(zé)任等，充分結(jié)合新技術(shù)、新科技、新材料，減少施工時間、延長基礎(chǔ)設(shè)施使用年限。加強涉企收費檢查，禁止收取不合理費用。
5．強化項目過程監(jiān)督。項目實施主體要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)做好申報并組織實施。轄區(qū)住建部門及街道辦事處應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的特點，對工程全過程進行監(jiān)管。發(fā)揮社會監(jiān)督力量，鼓勵具有技術(shù)特長的居民參與工程監(jiān)督，鼓勵引入第三方機構(gòu)提供全過程技術(shù)咨詢服務(wù)。
6．實施推進聯(lián)合驗收。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定組織驗收，如涉及多個行政驗收部門的，應(yīng)按規(guī)定實施現(xiàn)場聯(lián)合驗收，聯(lián)合驗收工作可邀請社區(qū)工作站（居民委員會）、居民代表參與。
?。ㄈ┩晟坪罄m(xù)長效管理機制。
1．創(chuàng)新小區(qū)治理模式。各街道辦事處應(yīng)加強黨建引領(lǐng)，結(jié)合改造工作，同步建立健全“基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)工作站（居民委員會）配合，業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等參與”的聯(lián)席會議機制，引導(dǎo)居民協(xié)商確定改造過程重大事宜及改造后小區(qū)的管理模式、管理規(guī)約及業(yè)主議事規(guī)則，共同維護改造成果，并結(jié)合消防、治安及公共衛(wèi)生事件等需要，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的后續(xù)長效管理。
2．明確管養(yǎng)維護責(zé)任。對于加裝電梯、增設(shè)立體停車庫及新建其他服務(wù)設(shè)施的小區(qū)，各街道辦事處應(yīng)督促相關(guān)業(yè)主依法建立并落實有關(guān)設(shè)施的維護保養(yǎng)和定期檢查制度。優(yōu)先委托小區(qū)物業(yè)管理單位開展有關(guān)維護保養(yǎng)和定期檢查，保障后續(xù)運行安全，可通過設(shè)施附帶的新增收益、業(yè)主自籌等途徑解決維護保養(yǎng)費用問題。無物業(yè)管理的小區(qū)，可探索委托其他具備相應(yīng)能力的單位作為管家，落實維護保養(yǎng)和定期檢查制度。搭建智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺，加強社區(qū)智慧化建設(shè)管理，為群眾提供便捷服務(wù)。
3．拓寬公共收益渠道。各街道辦事處應(yīng)結(jié)合實際，整合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)內(nèi)及周邊存量閑置房屋等空間資源，利用經(jīng)過改造治理的房屋及架空層等空間，完善小區(qū)配套服務(wù)，發(fā)展新型社區(qū)服務(wù)業(yè)態(tài)，新增服務(wù)設(shè)施帶來的收益應(yīng)用于社區(qū)小區(qū)運維。
四、構(gòu)建資金共擔(dān)機制
（一）分類明確政府出資方式。
1．財政支出參與改造。對水、電、氣、通信等專營領(lǐng)域基礎(chǔ)類改造內(nèi)容，由專營單位組織實施，改造后專營設(shè)施設(shè)備的產(chǎn)權(quán)可依照法定程序移交給專營單位，由其負(fù)責(zé)后續(xù)維護管理。其他基礎(chǔ)類改造，主要由各區(qū)政府投資并組織實施。完善類、提升類改造，應(yīng)充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，有效吸引社會資本參與，落實居民合理出資。對國有產(chǎn)權(quán)小區(qū)進行改造的，鼓勵原產(chǎn)權(quán)單位和管理單位共同出資或管理單位單獨出資參與改造。
2．落實獎勵補貼支持。加大財政支持力度，市、區(qū)財政均實施政策性補貼，市、區(qū)財政要按照事權(quán)劃分保障資金。對社會資本投入且改造后達到一定標(biāo)準(zhǔn)條件的完善類、提升類改造項目，按照2萬元/戶的標(biāo)準(zhǔn)補貼，?？顚Ｓ糜谠摳脑祉椖?，市、區(qū)財政各承擔(dān)50%（加裝電梯等已明確補貼標(biāo)準(zhǔn)和方式的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）。對區(qū)財政投資且改造后達到一定標(biāo)準(zhǔn)條件的項目，市財政按照區(qū)財政投資的50%予以獎勵。上述有關(guān)獎勵補貼申領(lǐng)條件另行制定。
3．善用上級資金補助。鼓勵各區(qū)積極申請中央財政補助、中央預(yù)算內(nèi)投資、省級資金補助和發(fā)行地方政府專項債券籌集改造資金，提前部署，做好準(zhǔn)備，在規(guī)定時限內(nèi)做好申報，并嚴(yán)格落實資金投向和使用要求，加強資金使用審計監(jiān)督力度。
?。ǘ┩苿由鐣Y本參與投資。
1．建管一體項目自平衡。各街道辦事處可結(jié)合小區(qū)業(yè)主意愿，通過投資、設(shè)計、建設(shè)、運營、管理等要素組合運作，引入市場化管理平臺加快推進，實現(xiàn)改造項目建管一體化。在居民同意開發(fā)運營機制、土地使用權(quán)屬、利益分配方案的前提下，允許將建筑增量用于經(jīng)營。探索采用合同能源管理模式對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)實行綠色節(jié)能改造。
2．統(tǒng)籌聯(lián)動區(qū)域大平衡。鼓勵各區(qū)采用項目組合實施、聯(lián)動改造、異地平衡的方式，統(tǒng)籌城中村綜合整治、拆除重建類城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造同步實施，統(tǒng)一引入社會資本作為實施主體，加強服務(wù)設(shè)施、公共空間共建共享。
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1．合理出資改造公共區(qū)域。按照“誰受益、誰出資”的原則，引導(dǎo)居民從“要我改”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙摹?，通過直接出資、使用住房公積金、使用物業(yè)專項維修資金、捐資捐物、投工投勞等方式出資出力參與公共區(qū)域的改造修繕。
2．鼓勵出資提升專有部位。鼓勵居民結(jié)合公共區(qū)域改造出資同步進行戶內(nèi)改造、裝飾裝修及家電更新，加快實現(xiàn)戶內(nèi)空間布局合理化、家居產(chǎn)品智能化，進一步提高生活質(zhì)量，社會資本可結(jié)合居民意愿介入?yún)⑴c。
五、落實配套支持政策
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1．片區(qū)聯(lián)動綜合改造。綜合考量片區(qū)、社區(qū)、小區(qū)基礎(chǔ)配套情況，推進距離近、但分屬不同管理主體的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)進行聯(lián)動改造，強化片區(qū)內(nèi)零星閑散土地資源和地下空間的利用，合理使用小區(qū)架空層等現(xiàn)有空間資源，做好公共配套和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配建，實現(xiàn)片區(qū)服務(wù)設(shè)施、公共空間等共建共享。在符合區(qū)域發(fā)展導(dǎo)向的前提下，按照區(qū)域評估情況，在滿足服務(wù)配套和城市安全要求、落實公共要素和全生命周期管理的基礎(chǔ)上，允許對用地、建筑容量及建筑高度進行適度調(diào)整，在日照、間距、退讓等技術(shù)規(guī)范及控制指標(biāo)上適度放寬。
2．統(tǒng)籌利用存量資源。探索在小區(qū)、社區(qū)、片區(qū)內(nèi)征收拆除部分建筑或設(shè)施，利用新增用地空間，直接增設(shè)公共服務(wù)設(shè)施。對部分低利用率的既有公共服務(wù)設(shè)施和危險房屋，可以拆除重建。其中，既有公共服務(wù)設(shè)施可結(jié)合片區(qū)需求重新核定建設(shè)規(guī)模；危險房屋在滿足回遷的基礎(chǔ)上，底層可增加公共服務(wù)用房，改造后的建筑底層為非居住用途的，計算建筑間距時可將底層高度扣除，原則上拆建比不宜大于2。
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1．挖掘土地資源潛力。出臺支持片區(qū)統(tǒng)籌改造或跨片區(qū)組合改造、低效用地再開發(fā)項目統(tǒng)籌謀劃、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)內(nèi)空間和周邊零星碎片化土地資源等相應(yīng)的土地出讓支持政策。在確保安全且征得居民同意的前提下，用于改善原住戶居住條件、完善公益性配套設(shè)施的建筑增量，免予辦理用地手續(xù)，不再增收土地價款。
2．新增設(shè)施權(quán)屬分配。鼓勵利用存量房屋或通過拆除違建、私房置換、加建裝配式臨時建筑等方式增建急需的公共服務(wù)設(shè)施。小區(qū)內(nèi)新建、改擴建公共服務(wù)和社會服務(wù)設(shè)施，在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，探索所增加公共建筑不動產(chǎn)登記的具體做法，引導(dǎo)居民等相關(guān)權(quán)利主體協(xié)商投資受益分配、設(shè)施使用情況及經(jīng)營年限等內(nèi)容。僅增加樓梯、電梯、連廊、配電房等輔助性公用設(shè)施的面積，不作為后續(xù)拆除重建類城市更新等工作的補償面積。
（三）明確改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
出臺改造技術(shù)指引。結(jié)合綠色、智慧、節(jié)能、低碳等理念，因地制宜制定出臺改造技術(shù)指引，落實市委、市政府關(guān)于碳達峰、碳中和的重要部署。鼓勵綜合運用物防、技防、人防等措施滿足安全需要，在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中探索應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新方法。改造后的綠化率、機動車停車位數(shù)量、既有民防工程防護能力，原則上不得低于原有水平。
?。ㄋ模┞鋵嵍愘M減免政策。
1．抵扣專營單位稅費。專營單位參與政府統(tǒng)一組織的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，對其取得所有權(quán)的設(shè)施設(shè)備等配套資產(chǎn)改造所發(fā)生的費用，符合條件的，可以作為該設(shè)施設(shè)備的計稅基礎(chǔ)，按規(guī)定計提折舊并在企業(yè)所得稅前扣除；所發(fā)生的維護管理費用，可按規(guī)定計入企業(yè)當(dāng)期費用稅前扣除。
2．支持公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，為社區(qū)提供養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)的機構(gòu)，提供養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)取得的收入免征增值稅，并減按90%計入所得稅應(yīng)納稅所得額；用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)的房產(chǎn)、土地，可按現(xiàn)行規(guī)定免征契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、不動產(chǎn)登記費等。
?。ㄎ澹┨剿鲃?chuàng)新金融政策。
1．獲取多元融資支持。支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)?；瘜嵤┻\營主體采取市場化方式，運用公司信用類債券、項目收益票據(jù)等進行債券融資，但不得承擔(dān)政府融資職能，杜絕新增地方政府隱性債務(wù)。鼓勵商業(yè)銀行加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，依法合規(guī)對實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的企業(yè)和項目提供信貸支持。支持商業(yè)銀行等機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，為改造項目及居民戶內(nèi)改造提供融資支持。
2．探索成立專項基金。探索政府指導(dǎo)，試點建立專項基金，將維修資金的收益、部分改造后的增量收益、片區(qū)城市服務(wù)收入、改造后受益主體（居民）出資及資本市場資金等納入，可由出資主體或具備能力的企業(yè)進行管理，長期存續(xù)，推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。
六、強化組織保障
?。ㄒ唬┙⒖己硕睫k機制。各區(qū)應(yīng)當(dāng)加強組織協(xié)調(diào)，明確項目實施進度，督促項目按時開工。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市住房建設(shè)局）委托專業(yè)機構(gòu)對改造工程成效和長效管理機制執(zhí)行情況進行綜合評估，建立評估狀況與各級財政獎補掛鉤的激勵機制，倒逼落實后續(xù)長效管理，并對各區(qū)、各有關(guān)部門的改造工作進行督辦。
（二）落實屬地管理責(zé)任。各區(qū)要落實主體責(zé)任，健全工作機制，調(diào)動各方資源抓好組織實施，落實好各項配套支持政策，打造轄區(qū)示范項目、亮點項目、網(wǎng)紅打卡點。各區(qū)住建部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)轄區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，區(qū)級相關(guān)職能部門要主動服務(wù)、優(yōu)化程序，為改造提供高效的行政服務(wù)環(huán)境。各街道辦事處要提高政治站位，落實屬地管理責(zé)任，具體做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造相關(guān)工作，如期完成工作任務(wù)，實現(xiàn)工作目標(biāo)。
?。ㄈ┘訌娸浾撔麄饕龑?dǎo)。各區(qū)、各有關(guān)部門要加強新聞宣傳，向市民群眾普及習(xí)近平總書記“防止盲目的大拆大建，要切實傳承好歷史文脈”指示精神，營造“共商共建共治共享”的社會氛圍。完善信息公開制度，讓市民群眾及時了解有關(guān)法規(guī)政策和工作進展。尊重市民群眾的選擇權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，依托基層溝通協(xié)商平臺，及時回應(yīng)群眾關(guān)切。
深圳市人民政府辦公廳
2022年12月23日
