??根據(jù)國家《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》《關(guān)于推進體育公園建設(shè)的指導(dǎo)意見》等工作要求，為加快推進我市體育公園規(guī)劃建設(shè)，拓展全民健身新空間，特制定本實施方案。
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一、總體考慮
??體育公園是以體育健身為重要元素，與自然生態(tài)融為一體，具備改善生態(tài)、美化環(huán)境、體育健身、運動休閑、娛樂休憩、防災(zāi)避險等多種功能的綠色公共空間，是綠地系統(tǒng)的有機組成部分。推進體育公園建設(shè)，對于滿足人民群眾日益增長的體育健身需求，改善人民生活品質(zhì)，推進上海全球著名體育城市建設(shè)具有重要意義。
??生態(tài)優(yōu)先，體綠融合。發(fā)展體育公園新業(yè)態(tài)，加強體綠融合，統(tǒng)籌促進體育公園與生態(tài)文明建設(shè)，在綠色空間中嵌入體育健身元素，推動健身設(shè)施同自然景觀和諧相融，打造綠色便捷的全民健身新載體，促進全民健身回歸自然。
??科學(xué)規(guī)劃，便民可及。根據(jù)區(qū)域轉(zhuǎn)型規(guī)劃、自然生態(tài)資源、人口規(guī)模趨勢、存量資源利用等因素進行合理均衡布局，結(jié)合“千座公園”計劃同步布局設(shè)置具有一定規(guī)模的體育公園，將體育公園作為五個新城、南北轉(zhuǎn)型等重點區(qū)域拓展全民健身空間的優(yōu)先形態(tài)，在中心城區(qū)公園綠地因地制宜嵌入全民健身設(shè)施，增強公益性，提高可及性，方便群眾就近就便參與體育鍛煉。
??多方參與，靈活高效。加強政府政策引導(dǎo)，鼓勵社會力量積極參與，探索靈活多樣的建設(shè)運營體制機制，在體育公園內(nèi)布局全齡友好的健身設(shè)施，提高專業(yè)化、智能化管理水平，增進建設(shè)效率、運營活力和服務(wù)效能。
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二、建設(shè)目標
??到2025年，依托城市生態(tài)空間和公園綠地布局，逐步形成分布較為均衡、服務(wù)覆蓋面廣、體綠深度融合，兼具普惠性和特色化、運行可持續(xù)的體育公園體系，努力把體育公園打造成為全民健身的全新載體、改善市民生活品質(zhì)的有效途徑和提升城市品位的重要標志，將更多更好的體育休閑空間資源留給市民，將更便利優(yōu)質(zhì)的全民健身服務(wù)供給市民。
??——“十四五”全市至少建設(shè)20座、各區(qū)至少建設(shè)1座占地4萬平方米以上的體育公園。通過項目建設(shè)，拓展全市體育場地面積20萬平方米以上，更好發(fā)揮全民健身作用。
??——在符合條件的各級各類公園嵌入體育健身設(shè)施，建設(shè)一大批家門口的體育公園，提升“15分鐘社區(qū)生活圈”全民健身公共服務(wù)能級，初步形成我市體育公園體系。
??——依托濱江岸線開發(fā)、廠區(qū)園區(qū)轉(zhuǎn)型、郊野公園升級等，因地制宜嵌入全民健身功能，發(fā)展特色體育運動，打造市民休閑健身新去處。
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三、建設(shè)要求
??（一）分類指導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)。根據(jù)國家指導(dǎo)意見有關(guān)原則，結(jié)合我市實際，合理規(guī)劃體育公園建設(shè)規(guī)模和體育設(shè)施用地占比。
??——占地面積10萬平方米以上的體育公園，綠化用地占比不低于65%，健身設(shè)施用地占比一般不低于15%（或不低于2萬平方米），健身步道不少于2公里，運動場地不少于10塊，可同時開展體育項目不少于5項。
??——占地面積4萬至10萬平方米的體育公園，綠化用地占比不低于65%，健身設(shè)施用地占比一般不低于20%（或不低于1萬平方米），健身步道不少于1公里，運動場地不少于6塊，可同時開展體育項目不少于4項。
??——占地面積4萬平方米以下的體育公園，綠化用地占比不低于65%，健身設(shè)施用地占比一般不低于20%，合理設(shè)置健身步道、健身廣場、健身器械、兒童樂園等運動場地，可同時開展體育項目不少于3項。
??（二）堅持綠色生態(tài)底色。體育公園綠化用地占公園陸地面積的比例不得低于65%，確保不逾越生態(tài)保護紅線，不破壞自然生態(tài)系統(tǒng)，推進健身設(shè)施有機嵌入綠色生態(tài)環(huán)境，充分利用自然環(huán)境打造運動場景。體育公園要與生產(chǎn)生活空間有機融合，一般不設(shè)固定頂棚、看臺，不以建設(shè)體育場館替代體育公園，不得以體育公園的名義建設(shè)特色小鎮(zhèn)、變相開發(fā)房地產(chǎn)項目，避免體育公園場館化、房地產(chǎn)化、過度商業(yè)化。不鼓勵將體育綜合體命名為體育公園。
??（三）布局各類健身場地。體育公園需以服務(wù)全齡人口為目標統(tǒng)籌設(shè)置各類場地設(shè)施，既要有足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球等常規(guī)體育項目場地設(shè)施和活動器械，也要有滿足中老年人群需求的健身步道、健身廣場和滿足兒童需要的活動設(shè)施。有條件的地方可以設(shè)置臨時性、裝配式的冰雪、游泳，以及戶外和極限運動設(shè)施。包含水域的體育公園可以因地制宜建設(shè)供槳板、皮劃艇、賽艇等水上運動使用的小型船艇碼頭。體育場地宜以非標準場地為主，體育設(shè)施應(yīng)與公園自然環(huán)境相結(jié)合。
??（四）合理設(shè)置配套設(shè)施。鼓勵臨近公園邊界和市政道路集中設(shè)置體育設(shè)施，有條件的可以單獨設(shè)置出入口，與體育公園內(nèi)其他區(qū)域形成動靜分區(qū)，與體育公園周邊停車、餐飲等配套設(shè)施形成功能聯(lián)動。鼓勵配套建設(shè)活動頂棚、活動看臺和智能化的淋浴、更衣、儲物等服務(wù)設(shè)施，提高群眾健身便利性。
??（五）鼓勵與體育場館相鄰設(shè)置。鼓勵新建體育場館與新建公園綠地尤其是體育公園相鄰規(guī)劃、互聯(lián)互通，通過共管共享等模式創(chuàng)新形成功能復(fù)合。支持在現(xiàn)有體育場館鄰近布局建設(shè)體育公園，將全民健身與專業(yè)賽事融為一體，形成體育元素集聚區(qū)。
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四、實施方式
??（六）保障新建項目體育功能。新建體育公園一般以綠化市容部門等公園建設(shè)主體為項目法人，通過基本建設(shè)程序?qū)嵤?，在符合公園設(shè)計規(guī)范和綠化率等底線規(guī)定條件下，適當提高游憩和服務(wù)建筑、園路及鋪裝場地面積比例，用于建設(shè)市民健身體育活動區(qū)域和各類體育設(shè)施。鋪設(shè)天然草皮或利用草地、泥地、沙地等非硬化地面設(shè)置的運動場地，可計入園內(nèi)綠化用地面積。利用水域開展賽艇、皮劃艇等體育活動的，可按相應(yīng)標準計入體育面積。室內(nèi)體育場地和淋浴更衣、餐飲零售、體育用品等相關(guān)配套設(shè)施，可結(jié)合游憩和服務(wù)建筑設(shè)置?；顒禹斉?、看臺等臨時配套設(shè)施和儲物等小型便民設(shè)施可利用活動廣場等鋪裝地面進行靈活布置，不占用建筑指標。原則上不占用公園管理建筑設(shè)置體育和配套設(shè)施。
??（七）優(yōu)化改擴建項目實施程序。列入建設(shè)規(guī)劃擬實施改擴建的體育公園項目，如不涉及規(guī)劃或用地性質(zhì)調(diào)整，在立項、規(guī)劃設(shè)計方案、施工許可、竣工驗收等審批環(huán)節(jié)一般采用簡易程序。其中，在保證65%綠化用地比例，不破壞現(xiàn)狀生態(tài)環(huán)境和群落結(jié)構(gòu)，不減少現(xiàn)狀喬木的前提下，可向綠化、規(guī)劃資源等部門申請布局調(diào)整，適當提高公園內(nèi)鋪裝、游憩和服務(wù)建筑面積比例，用于增設(shè)體育和配套設(shè)施。在現(xiàn)有鋪裝地面增設(shè)體育場地設(shè)施（不計容）、現(xiàn)有綠地增設(shè)天然草坪運動場地、設(shè)置臨時或可移動體育健身活動設(shè)施的，一般無需通過基本建設(shè)程序?qū)嵤?，相關(guān)實施方案經(jīng)綠化、體育等主管部門同意后，項目主體可通過運營維護等程序?qū)嵤?/p>
??（八）強化管理運營職責。綠化市容部門作為公園綠地主管部門，做好公園內(nèi)體育設(shè)施的管理工作。體育部門加強對公園內(nèi)體育設(shè)施的行業(yè)管理，指導(dǎo)運營主體開展日常維護、公益開放、設(shè)施更新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型等工作。體育公園的運營管理機構(gòu)（或第三方機構(gòu)）落實主體責任，嚴格按照公園綠地和體育設(shè)施的運行規(guī)范，加強體育健身設(shè)施的日常維護和安全管理。其中，對于政府投資建設(shè)和運營的體育公園，應(yīng)將體育設(shè)施納入市政公共設(shè)施養(yǎng)護管理范圍，落實運維資金預(yù)算安排。
??（九）鼓勵社會力量參與。鼓勵通過建設(shè)－運營－移交（BOT）、建設(shè)－移交－運營（BTO）、改建－運營－移交（ROT）等多種模式，支持企業(yè)和社會組織參與體育公園建設(shè)。支持社會力量通過協(xié)議合作等方式，經(jīng)公開遴選程序，在公園內(nèi)部分區(qū)域建設(shè)和運營體育健身設(shè)施，對于不涉及基本建設(shè)的項目內(nèi)容支持通過簡易程序?qū)嵤?。鼓勵將政府、國有企業(yè)、集體經(jīng)濟組織投資建設(shè)的體育公園或其中部分場地設(shè)施，通過招標、項目合作、購買服務(wù)等公開方式，委托第三方運營，發(fā)揮專業(yè)化、規(guī)?；瘍?yōu)勢，提高運營質(zhì)量和效率。
??（十）落實免費公益開放。體育公園原則上應(yīng)向公眾免費開放，足球、籃球、排球、乒乓球、網(wǎng)球、輪滑、冰雪、水上等場地設(shè)施可根據(jù)運營成本適當收取費用，進行微利經(jīng)營，并落實特定時段公益開放。收費項目和標準應(yīng)當向社會公布，并按規(guī)定明確免費和低收費時段以及可享受優(yōu)惠服務(wù)的人群和活動。
??（十一）提高管理維護水平。完善標識和照明系統(tǒng)，配置運動緩沖區(qū)域等安全設(shè)施、引導(dǎo)市民正確、安全、文明使用各類設(shè)施。推廣智慧管理，加強人流統(tǒng)計、出入登記、安全管理、場地服務(wù)和開放管理等功能。強化信息服務(wù)，將相關(guān)設(shè)施設(shè)置和使用信息納入統(tǒng)一的管理平臺，并通過小程序“來滬動”等提高市民查看、預(yù)約、使用等的便利程度。加強公共安全和衛(wèi)生管理，完善突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機制。
五、保障措施
??（十二）規(guī)劃用地保障。市、區(qū)兩級依據(jù)國土空間規(guī)劃將體育公園相關(guān)建設(shè)用地納入年度用地計劃，合理安排用地需求。對符合《劃撥用地目錄》的非營利性體育用地，可以采取劃撥方式供地，對不符合劃撥用地目錄的，應(yīng)當依法采取有償方式供地。鼓勵以長期租賃、先租后讓的方式，向相關(guān)建設(shè)主體供應(yīng)體育公園建設(shè)用地。對于有條件的市政設(shè)施、老舊廠區(qū)和園區(qū)等，支持通過城市更新，或通過不改變規(guī)劃用地性質(zhì)盤活存量資源等方式，改建為體育公園。對現(xiàn)狀公園實施改擴建的體育公園項目，經(jīng)綠化、體育部門共同認定，可適當增加相關(guān)配套設(shè)施。支持在體育公園內(nèi)通過臨時建筑等形式，增加體育健身配套設(shè)施。
??（十三）完善管理規(guī)范。修訂完善《上海市公園綠地市民健身體育設(shè)施設(shè)置導(dǎo)則（試行）》《上海市公園綠地市民健身體育設(shè)施管理辦法》，制定《上海市體育公園建設(shè)運營導(dǎo)則》，進一步明確體育公園建設(shè)、運營、管理標準細則，統(tǒng)一體育設(shè)施設(shè)置規(guī)范，指導(dǎo)提升運營服務(wù)水平，將運動場地附屬區(qū)域以及利用草地、水域等非硬化地面開展相關(guān)體育項目的區(qū)域納入體育場地面積統(tǒng)計。鼓勵各區(qū)制定體育公園項目建設(shè)和運營管理規(guī)范，完善委托第三方建設(shè)和運營的規(guī)范程序。
??（十四）拓展資金渠道。對符合條件的體育公園建設(shè)項目，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資支持。鼓勵納入“十四五”市對區(qū)支持政策的公園綠地項目，增加體育健身設(shè)施和場地。市體育局安排資金對體育公園內(nèi)開展的全民健身和賽事活動等予以傾斜支持。鼓勵各區(qū)出臺相關(guān)政策，采取民辦公助、項目補助、購買服務(wù)等方式，為社會力量參與建設(shè)運營提供支持。鼓勵市場主體通過開發(fā)性金融、商業(yè)貸款、企業(yè)債券等多種渠道籌措項目資金。
??（十五）加強協(xié)同推進。市發(fā)展改革委、市體育局、市綠化市容局、市規(guī)劃資源局等部門加強指導(dǎo)服務(wù)，推進體育公園和全市生態(tài)空間協(xié)同規(guī)劃布局，落實各類要素資源保障，加強建設(shè)和運營模式創(chuàng)新探索。各區(qū)要根據(jù)本實施方案和“十四五”項目建設(shè)目標，抓緊制定具體工作方案或項目計劃，推進落實各項任務(wù)。市發(fā)展改革委、市體育局將根據(jù)國家工作要求，按期調(diào)度體育公園建設(shè)進展情況，適時組織對體育公園建設(shè)情況和運營情況開展跟蹤評價。
上海市發(fā)展和改革委員會
??上海市體育局
??上海市綠化和市容管理局
??上海市規(guī)劃和自然資源局
??2023年1月31日
