各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各相關(guān)單位：
為進(jìn)一步深化土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實(shí)解決工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地供需矛盾，提高土地利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。
一、充分發(fā)揮政府導(dǎo)向作用，合理確定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目
由市發(fā)改部門牽頭，組織相關(guān)行業(yè)主管部門，根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄清單及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（含總部類項(xiàng)目）和一般產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。由區(qū)政府負(fù)責(zé)，按照目錄清單和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定鼓勵(lì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和一般產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（特殊重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可由市政府確定），并組織辦理供地手續(xù)。
各區(qū)政府要認(rèn)真執(zhí)行鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目目錄清單和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上保障節(jié)約集約用地，充分用好土地，合理確定容積率，禁止圈占土地。其中，工業(yè)項(xiàng)目用地在國(guó)家《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》規(guī)定的基礎(chǔ)上，用地容積率和建筑系數(shù)提高20%，投資強(qiáng)度不低于3000萬(wàn)元/公頃。在項(xiàng)目招商階段，合理設(shè)定注冊(cè)資本、投資強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)類型、投入產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、環(huán)保要求，重點(diǎn)引進(jìn)高效能、高稅收、無(wú)污染的企業(yè)或項(xiàng)目，保障土地資源開(kāi)發(fā)利用與我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、稅收、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。
二、鼓勵(lì)各區(qū)發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)促進(jìn)一般產(chǎn)業(yè)
（一）對(duì)符合鼓勵(lì)類發(fā)展方向的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，市政府將該項(xiàng)目用地土地出讓收益全額撥付給產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目所在地區(qū)政府；對(duì)符合鼓勵(lì)類發(fā)展方向的一般產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，市政府將該項(xiàng)目土地出讓收益的20%撥付給所在地區(qū)政府。上述資金統(tǒng)籌用于支持項(xiàng)目所在區(qū)發(fā)展。
?。ǘ┕膭?lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在市區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)后，在取得房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地2年內(nèi)，再投資省、市政府確定的產(chǎn)業(yè)園區(qū)或重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)投資額度超過(guò)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目繳納的土地出讓金和銷售凈利潤(rùn)（參照全國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)平均利潤(rùn)率）總和，且在3年內(nèi)竣工投產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，市政府將該房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目用地土地出讓收益（土地出讓金－土地取得成本）撥付給產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目所在地區(qū)政府，統(tǒng)籌用于支持項(xiàng)目所在區(qū)發(fā)展。
（三）上述兩項(xiàng)政策不可兼用。由產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目所在地區(qū)政府牽頭，組織有關(guān)行業(yè)部門對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目銷售凈利潤(rùn)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)際投資額度超過(guò)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目繳納的土地出讓金和銷售凈利潤(rùn)之和進(jìn)行認(rèn)定，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資進(jìn)度，申請(qǐng)兌現(xiàn)支持資金。
三、加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地出讓，提高土地出讓效率
?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)引進(jìn)條件
由區(qū)政府根據(jù)我市鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目目錄清單和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，擬定產(chǎn)業(yè)引進(jìn)條件。其中，一般產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)條件包括企業(yè)注冊(cè)地、產(chǎn)業(yè)引進(jìn)行業(yè)類別、從事引進(jìn)行業(yè)年限等；重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)條件，可在前款規(guī)定的基礎(chǔ)上，按照申請(qǐng)內(nèi)容增加設(shè)置項(xiàng)目名稱、產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品品質(zhì)、節(jié)地技術(shù)，以及投產(chǎn)時(shí)間、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效率、節(jié)能環(huán)保等；總部類項(xiàng)目的引進(jìn)條件包括：總部項(xiàng)目名稱及意向用地單位，項(xiàng)目必要性、可行性、建設(shè)內(nèi)容和初步建設(shè)規(guī)模等論證材料，實(shí)繳注冊(cè)資本、控股母公司總資產(chǎn)、上年度產(chǎn)值規(guī)模（營(yíng)業(yè)收入）及形成地方財(cái)力、次年或者特定年期內(nèi)產(chǎn)值規(guī)模（營(yíng)業(yè)收入）及形成地方財(cái)力承諾額等，引進(jìn)行業(yè)類別，用地意向區(qū)位、用地規(guī)模、用地功能、建設(shè)規(guī)模及土地出讓方式、期限、權(quán)利限制等。
產(chǎn)業(yè)引進(jìn)條件列入供地方案。由區(qū)政府負(fù)責(zé)，在土地出讓報(bào)名前向市土地交易機(jī)構(gòu)提供符合條件的企業(yè)名單。
?。ǘ﹥舻貥?biāo)準(zhǔn)
一是權(quán)屬清晰、界線明確、無(wú)糾紛；二是地上無(wú)堆土、無(wú)建筑物和附著物（無(wú)架空管線）；三是地下管網(wǎng)等位置和走向清晰，保留或保護(hù)的意見(jiàn)明確；四是通水、通電、通路，能夠滿足開(kāi)工要求。凈地工作由區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
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按照國(guó)家規(guī)定，采取“招拍掛”出讓或者租賃的方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地。對(duì)于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可以采取“帶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”掛牌的方式出讓，即將產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量、節(jié)地技術(shù)等要求作為土地出讓前置條件。提出前置條件的部門，要書面明確設(shè)定土地出讓前置條件的理由或必要性、具體內(nèi)容表述及條件、履約約定、監(jiān)管主體、監(jiān)管措施、違約處理方式。
?。ㄋ模┩恋爻鲎尮媾c產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議
區(qū)政府應(yīng)當(dāng)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議的格式文本、履約考核標(biāo)準(zhǔn)和考核實(shí)施細(xì)則。產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議應(yīng)當(dāng)與建設(shè)用地出讓公告一并進(jìn)行公告。區(qū)政府應(yīng)當(dāng)就產(chǎn)業(yè)引進(jìn)條件及產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議有關(guān)內(nèi)容接受公眾咨詢。
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實(shí)行租讓結(jié)合、彈性年期出讓制度。一般產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地出讓年限按20年確定；重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地出讓年限可按不低于30年的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，最高年限不得超過(guò)國(guó)家規(guī)定的最高年限。對(duì)采取租賃方式供地的，期限不少于5年且不超過(guò)20年。對(duì)采取租賃方式轉(zhuǎn)出讓的，出讓年期與已租賃年期之和不得超過(guò)國(guó)家規(guī)定的出讓最高期限。非滿年期出讓土地的評(píng)估價(jià)格，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修正。在出讓年期內(nèi)，未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得改變土地用途。
在出讓期限屆滿前，用地單位應(yīng)當(dāng)至遲于屆滿前一年申請(qǐng)續(xù)期，重新核定土地出讓金。經(jīng)區(qū)政府按出讓合同和產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議約定，依法進(jìn)行履約考核通過(guò)后，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議的，以協(xié)議方式出讓建設(shè)用地使用權(quán)，并簽訂建設(shè)用地出讓合同和重新簽訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議。續(xù)期年限與已使用年限之和不得超過(guò)國(guó)家規(guī)定的最高出讓年限。
按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，采取招標(biāo)拍賣掛牌方式租賃的，在租賃期內(nèi)，承租人可以向區(qū)政府和資源規(guī)劃部門申請(qǐng)承租土地不改變用途轉(zhuǎn)出讓土地。經(jīng)區(qū)政府按規(guī)定履約考核通過(guò)后，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議的，以協(xié)議方式出讓建設(shè)用地使用權(quán)，并簽訂建設(shè)用地出讓合同和重新簽訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議。
在租賃期限屆滿前6個(gè)月內(nèi)，承租人可以向區(qū)政府和資源規(guī)劃部門提出續(xù)租申請(qǐng)。區(qū)政府按規(guī)定履約考核通過(guò)的，除因公共利益需要外，土地續(xù)租申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)，并重新簽訂建設(shè)用地租賃合同和產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議。對(duì)批準(zhǔn)續(xù)期的，續(xù)租期限不得超過(guò)自原租賃合同生效之日起算的租賃最高期限。
對(duì)出讓以及租賃期限屆滿后，用地單位未按規(guī)定申請(qǐng)續(xù)期或者續(xù)期申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)的，其建設(shè)用地將無(wú)償收回。對(duì)地上建筑物及構(gòu)筑物的補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)在土地供應(yīng)合同中約定采取殘值補(bǔ)償、無(wú)償收回、恢復(fù)原狀等方式處置。對(duì)因公共利益需要，依照法律程序提前收回的，應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償。
四、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地監(jiān)管
區(qū)政府與用地單位簽訂的產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議作為簽訂土地供應(yīng)合同的前提條件。
實(shí)行區(qū)監(jiān)管、市抽查制度。建立“全方位、全年限”監(jiān)管機(jī)制。區(qū)政府按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議約定的內(nèi)容對(duì)企業(yè)實(shí)施監(jiān)管，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段的要求，跟蹤核查履約情況。對(duì)履約考核未通過(guò)的，區(qū)政府應(yīng)當(dāng)組織區(qū)相關(guān)監(jiān)管等部門依法依約進(jìn)行處置，其中涉及市直相關(guān)部門職責(zé)的，移交市直相關(guān)部門配合處置。區(qū)政府要及時(shí)形成履約核查處理報(bào)告，按批次報(bào)送市政府。將履約考核未通過(guò)的企業(yè)及法人代表名單報(bào)送市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)綜合信用評(píng)審委員會(huì)，列入失信“黑名單”，并向社會(huì)公布。失信主體不得參與我市土地出讓活動(dòng)，并由各部門依照職責(zé)分工實(shí)施聯(lián)合懲戒。
市政府每年組織發(fā)改、財(cái)政、資源規(guī)劃、稅務(wù)等相關(guān)部門，采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的方式，對(duì)各區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行抽查。對(duì)監(jiān)管不力的區(qū)政府，將按有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。
五、其他事項(xiàng)
本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行。有效期2年。2018年6月13日發(fā)布的《哈爾濱市人民政府關(guān)于優(yōu)化工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)管理的若干意見(jiàn)（試行）》（哈政規(guī)〔2018〕15號(hào)）同時(shí)廢止。
哈爾濱市人民政府
2023年2月5日
