各縣（市、區(qū)）人民政府，市各有關(guān)單位：
為貫徹落實《關(guān)于進一步支持建筑業(yè)做優(yōu)做強的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2022〕47號）精神和市委市政府關(guān)于支持建筑全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的部署要求，深化行業(yè)改革，堅持科技創(chuàng)新驅(qū)動，以建筑全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展助力實現(xiàn)“兩大萬億”產(chǎn)業(yè)培育目標，結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府同意，特制定本意見。
一、重點舉措
（一）促進轉(zhuǎn)型升級。
1.加大產(chǎn)業(yè)培育力度。實施建筑企業(yè)差異化培育，梳理產(chǎn)業(yè)鏈扶持名錄，對名錄內(nèi)企業(yè)實施一企一策，精準推動建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。指導(dǎo)幫扶骨干企業(yè)提升資質(zhì)等級、拓展資質(zhì)種類。鼓勵中小建筑企業(yè)發(fā)掘自身特長，在“專精特新”市場塑造核心競爭力。拓寬建筑企業(yè)“強企”和“成長型企業(yè)”評選范圍，支持交通、水利和各細分領(lǐng)域骨干企業(yè)申報建筑企業(yè)“強企”和“成長型企業(yè)”，并在企業(yè)融資、工程擔(dān)保、信用評價等方面予以支持。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市金融辦、溫州銀保監(jiān)分局）
2.創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營模式。鼓勵我市建筑企業(yè)采用工程總承包、全過程工程咨詢、建筑師負責(zé)制等模式進入城鄉(xiāng)風(fēng)貌、未來社區(qū)、未來鄉(xiāng)村等領(lǐng)域開展“投建營一體化”業(yè)務(wù)，支持施工企業(yè)參與軌道交通、機場設(shè)施、綜合管廊等大型基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。支持建筑業(yè)現(xiàn)代化示范企業(yè)與央企聯(lián)合，爭取在市政、交通、水利方面獲取業(yè)績、提升市場競爭力。市、縣政府每年需在建設(shè)項目計劃中明確一定數(shù)量的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和標段進行央地合作試點。支持建筑企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制進行聯(lián)合、兼并、重組，推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型融合發(fā)展。支持建筑業(yè)強企與房地產(chǎn)頭部企業(yè)聯(lián)合進行片區(qū)綜合開發(fā)，發(fā)揮政策、資本、產(chǎn)業(yè)三級驅(qū)動作用，推動片區(qū)綜合發(fā)展。支持工程總承包企業(yè)發(fā)展，鼓勵施工單位申請取得工程設(shè)計資質(zhì)、設(shè)計單位申請取得施工資質(zhì)。開展工程總承包優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀項目的評選活動，通過樹立先進典型發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。積極推動建筑企業(yè)現(xiàn)代化制度改革，支持企業(yè)通過建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，提高規(guī)范化經(jīng)營水平，實施質(zhì)量標準化行動，在市場經(jīng)營、技術(shù)進步、項目管理、人才培養(yǎng)方面引領(lǐng)發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市住建局、市交通運輸局、市水利局）
3.支持企業(yè)做大做強。鼓勵建筑企業(yè)資質(zhì)晉升，對施工資質(zhì)首次晉升至特級（綜合資質(zhì)）和工程設(shè)計綜合甲級資質(zhì)的企業(yè)，獎勵600萬元；對資質(zhì)首次晉升至施工總承包一級（甲級）和工程設(shè)計行業(yè)甲級資質(zhì)的企業(yè)，獎勵200萬元（晉升當年獎勵20%，次年起兩年累計產(chǎn)值達到10億元<施工總承包>或2億元<工程設(shè)計企業(yè)>的，獎勵剩余80%）；對當年獲得監(jiān)理綜合資質(zhì)的企業(yè)，獎勵100萬元；對當年獲得監(jiān)理甲級資質(zhì)的，每一項專業(yè)甲級，獎勵10萬元。鼓勵建筑企業(yè)擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，政策實施后，建筑企業(yè)產(chǎn)值首次超過30億元、40億元、50億元、100億元的，分別獎勵50萬元、80萬元、150萬元、300萬元（進檔的獎勵差額）。（責(zé)任單位：市財政局、市住建局、市交通運輸局、市水利局）
4.加快專業(yè)企業(yè)發(fā)展。加大對礦山井巷業(yè)、樁基、裝飾裝修、鋼結(jié)構(gòu)安裝等專業(yè)企業(yè)扶持力度，鼓勵鋼結(jié)構(gòu)、智能化、裝飾、安裝等專業(yè)企業(yè)做強做精，晉升資質(zhì)等級，爭取獲得一級資質(zhì)的獎勵30萬。對在本市承建項目獲得中國建筑工程裝飾獎、中國安裝之星、中國鋼結(jié)構(gòu)金獎的，獎勵30萬元。對在本市承建項目獲得浙江省優(yōu)秀建筑裝飾工程獎、浙江省優(yōu)秀安裝質(zhì)量獎、浙江省鋼結(jié)構(gòu)金剛獎的，獎勵10萬元。（責(zé)任單位：市財政局、市住建局）
5.支持企業(yè)創(chuàng)優(yōu)奪杯。對獲得國家級、省級和市級房屋建筑、市政、交通、水利工程獎項的企業(yè)，執(zhí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策。對本市承建項目獲“魯班獎”“國家優(yōu)質(zhì)工程獎”“詹天佑獎”“全國優(yōu)秀工程勘察設(shè)計獎”的本市建筑企業(yè)獎勵100萬元，參建單位獎勵20萬元；獲“錢江杯”“甌江杯”的承建單位，分別獎勵30萬元、10萬元。獲得省級、市級示范或優(yōu)良標準化工地的，分別獎勵15萬元、5萬元。同一工程獲不同級別獎項的按最高等級獎勵。水利、交通部門創(chuàng)優(yōu)奪杯同等獎項獎補金額參照本政策執(zhí)行。（責(zé)任單位：市住建局、市交通運輸局、市水利局、市財政局、市審計局）
（二）堅持集聚發(fā)展。
6.優(yōu)化建筑產(chǎn)業(yè)布局。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加強對建筑產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的土地要素支持。鼓勵各地根據(jù)區(qū)域建筑業(yè)發(fā)展特點和產(chǎn)業(yè)布局打造協(xié)同發(fā)展、各具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群。對總部經(jīng)濟園內(nèi)產(chǎn)值達到20億元以上的建筑企業(yè)，屬地政府發(fā)文表彰。強化對裝配式建筑生產(chǎn)基地和建筑業(yè)設(shè)備、材料后方堆場在土地供應(yīng)、場地租賃等方面要素支持。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市稅務(wù)局）
7.加強產(chǎn)業(yè)工人培育。建筑工種按規(guī)定納入人社部門的技能培訓(xùn)目錄，并對產(chǎn)業(yè)工人的培訓(xùn)經(jīng)費進行補助。支持建筑產(chǎn)業(yè)工人孵化基地建設(shè)，鼓勵專業(yè)院校與企業(yè)整合共享教育資源，強化建筑業(yè)全鏈條技術(shù)技能人才培育。支持產(chǎn)業(yè)園組織對特殊工種的技能培訓(xùn)，發(fā)揮職業(yè)院校、實訓(xùn)基地對裝配式建筑工人、BIM技術(shù)人員的培訓(xùn)作用，提高產(chǎn)業(yè)工人隊伍專業(yè)技能素質(zhì)。鼓勵央企、國企在產(chǎn)業(yè)基地開展勞務(wù)招工。探索建立建筑工人信用體系，建設(shè)兼顧合法權(quán)益保障和惡意討薪懲處的部門聯(lián)動機制。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市公安局、市司法局、市人力社保局、市住建局、市總工會）
8.建立建材集采平臺。支持建筑企業(yè)提升創(chuàng)新能力，推進供應(yīng)商、建筑企業(yè)和金融機構(gòu)融合發(fā)展，建設(shè)具有市場競爭力的建筑建材集采平臺，實施以項目部為風(fēng)控主體的新型融資模式。探索建立配套建材質(zhì)量溯源監(jiān)管制度，加強質(zhì)量預(yù)警能力。（責(zé)任單位：市住建局、市市場監(jiān)管局、市金融辦、人行溫州市中心支行）
（三）優(yōu)化市場環(huán)境。
9.有效減輕企業(yè)負擔(dān)。對當年開工、當年不能竣工的項目實行過程結(jié)算。發(fā)承包雙方通過招標文件和合同約定，將施工過程按時間或進度節(jié)點劃分施工周期，對周期內(nèi)已完成且無爭議的工程量（含變更、簽證、索賠等）進行價款計算、確認和支付，支付金額不得超出已完工部分對應(yīng)的批復(fù)概（預(yù)）算。經(jīng)雙方確認的過程結(jié)算文件作為竣工結(jié)算文件的組成部分，竣工后原則上不再重復(fù)審核。存在爭議的項目，在期限內(nèi)對無爭議的部分先行結(jié)算并按合同規(guī)定支付，對無法達成一致的部分另行通過爭議解決途徑處理。咨詢企業(yè)超期未辦結(jié)結(jié)算項目，由委托方予以公開，并書面通知建設(shè)行政主管部門予以信用扣分。進一步健全預(yù)售資金全流程監(jiān)督機制，確保預(yù)售資金用于工程建設(shè)，除購買設(shè)備材料費用外預(yù)售資金需直接撥付給施工總承包單位。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)設(shè)立項目公司進行開發(fā)的，應(yīng)以項目公司為單位辦理結(jié)算。（責(zé)任單位：市財政局、市審計局、溫州銀保監(jiān)分局）
10.建立統(tǒng)一開放市場。依托督查、巡察機制，打破縣域間市場壁壘，推動建設(shè)領(lǐng)域要素市場化配置?？偨Y(jié)稅收地方留成部分再分配制度實施經(jīng)驗，有效發(fā)揮稅源管理對建設(shè)統(tǒng)一開放市場的促進作用。（責(zé)任單位：市紀委監(jiān)委、市財政局、市住建局、市稅務(wù)局）
（四）強化科技創(chuàng)新。
11.堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。加強對科技創(chuàng)新的支持力度，支持建筑企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，對當年新認定為國家級企業(yè)技術(shù)中心、省級企業(yè)技術(shù)中心、市級企業(yè)技術(shù)中心的建筑企業(yè)，分別獎勵300萬元、50萬元、10萬元，對當年新認定的省級企業(yè)研究院、高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心，分別獎勵40萬元、20萬元。支持行業(yè)協(xié)會建立BIM應(yīng)用公共平臺，建成公共平臺后，市財政按照投入的30%予以獎勵，最高不超過100萬元。引導(dǎo)建筑企業(yè)聯(lián)合高水平院校和科研機構(gòu)，建立建筑科技平臺，推動政、產(chǎn)、學(xué)、研融合，促進協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。對主編國家標準、行業(yè)標準、省級地方標準的建筑企業(yè)，每項分別獎勵30萬元、20萬元、10萬元。對獲得國家級、省（部）級工法的企業(yè)，分別獎勵30萬元、10萬元。對獲得國家級QC成果一、二類的建筑企業(yè)，每項分別獎勵20萬元、10萬元。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市科技局、市住建局、市市場監(jiān)管局）
12.推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)樹立綠色發(fā)展理念，推動形成全生命周期的綠色建造產(chǎn)業(yè)體系。支持鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)加強創(chuàng)新研發(fā)、推進建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備管線、裝修等多專業(yè)一體化集成設(shè)計，發(fā)揮新型建筑工業(yè)化系統(tǒng)集成綜合優(yōu)勢，落實標準化設(shè)計、工業(yè)化建造與建筑風(fēng)貌有機統(tǒng)一的建筑設(shè)計要求，提升系統(tǒng)集成及工程承包能力，推動鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住建局）
（五）加強市場培育。
13.深化工程招投標改革。進一步推行招投標項目資格預(yù)審應(yīng)用，資格預(yù)審條件設(shè)置應(yīng)與工程項目需求相匹配。對必須招標的大型或技術(shù)復(fù)雜項目，鼓勵投標企業(yè)（包括同一資質(zhì)）組成的聯(lián)合體投標；招標條件的設(shè)置應(yīng)當充分考慮本地實際情況，深化“評定分離”方法在工程招投標中的應(yīng)用，依法賦予招標人自主權(quán)，依法落實招標人參與評標、定標的義務(wù)，實現(xiàn)招標人責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。定標委員會應(yīng)當根據(jù)企業(yè)綜合實力、履約記錄、信用等級及工程項目全壽命周期維保便利化等因素選擇中標人。（責(zé)任單位：市住建局、市政務(wù)服務(wù)局）
14.實施“走出去”戰(zhàn)略。發(fā)揮“世界溫州人”大會影響力，搭建在外溫商與本地企業(yè)洽談業(yè)務(wù)的平臺。支持全國異地溫州商會和在外溫企、溫商帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對選用本地建筑企業(yè)進行項目施工的市外溫企、溫商，優(yōu)先推薦為優(yōu)秀企業(yè)或企業(yè)家。對我市建筑企業(yè)承接的市外工程項目可參與“甌江杯”評選活動，在企業(yè)資質(zhì)申報、信用評價等評選考核方面予以認可和支持。以全鏈條扶持名錄企業(yè)為重點，搭建建筑企業(yè)業(yè)務(wù)信息融通平臺。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)通過信息平臺與我市建筑業(yè)示范企業(yè)進行業(yè)務(wù)接洽，帶動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。（責(zé)任單位：市財政局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市投資促進局）
15.推行工程全過程咨詢。工程總承包項目、未來社區(qū)、片區(qū)開發(fā)等政府投資的工程項目，應(yīng)當采用全過程工程咨詢服務(wù)?？偼顿Y額在1億元及以上的工程項目，鼓勵采用全過程工程咨詢服務(wù)。按照規(guī)定實行公開招標的全過程咨詢服務(wù)項目宜采用“資格預(yù)審+評定分離”招標方式，擇優(yōu)選定服務(wù)企業(yè)。（責(zé)任單位：市住建局、市政務(wù)服務(wù)局）
二、強化人才支撐
16.加大人才引進力度。深化產(chǎn)教融合、校企合作，推行建筑業(yè)新型學(xué)徒制，增加智能建造等新興領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技能人才供給。鼓勵建筑業(yè)示范企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、職業(yè)院校、技工院校等申報成為社會培訓(xùn)評價組織，面向中小建筑企業(yè)從業(yè)人員開展職業(yè)技能等級認定。鼓勵校企聯(lián)合開展建筑技能大賽。引進獲得“魯班獎”“國家優(yōu)質(zhì)工程獎”“詹天佑獎”的項目負責(zé)人且社保繳滿1年的建筑企業(yè)，給予每人次10萬元獎勵（每人最多享受一次）。（責(zé)任單位：市住建局、市教育局、市人力社保局、市總工會）
17.加大人才獎勵力度。組織開展“建筑業(yè)工匠大師”評審，對獲得“建筑業(yè)工匠大師”稱號的，給予每人5萬元的一次性獎勵。落實人才住房租售和子女就學(xué)保障，企業(yè)外來用工子女入學(xué)優(yōu)待參照《溫州市企業(yè)外來用工子女入學(xué)保障措施25條》執(zhí)行。（責(zé)任單位：市教育局、市住建局、市稅務(wù)局、市總工會）
三、強化要素保障
18.完善產(chǎn)業(yè)政策體系。以支持建筑全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的若干意見為主軸，完善配套“1+X+N”政策體系。“1”是指建筑全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展主旨；“X”指提升住建、交通、水利等行業(yè)質(zhì)效；“N”是指培育建筑業(yè)建材集采、新時代產(chǎn)業(yè)工人孵化、礦山井巷企業(yè)等產(chǎn)業(yè)平臺，形成立足實際、創(chuàng)新載體、培育特色、統(tǒng)籌推進的建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展大格局。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市住建局、市交通運輸局、市水利局）
19.健全司法保障機制。提高服務(wù)建筑產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的司法保障力度，建立協(xié)同推進建筑產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛訴調(diào)對接機制。開設(shè)常態(tài)化工作對接渠道，建立信息共享機制，強化建筑產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛預(yù)防和化解能力。加強對建筑企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、資金擔(dān)保、建設(shè)工程合同糾紛等問題的指導(dǎo)，依法降低保全、執(zhí)行等措施對建筑企業(yè)的不利影響。開設(shè)農(nóng)民工工資案件解決“綠色通道”，大力落實快立快審快執(zhí)的工作要求，減少訴訟對項目建設(shè)的影響。嚴厲打擊偽造印章、公文及證件等違法行為。加強標化履約監(jiān)督檢查，嚴厲打擊圍、串標等嚴重違法行為，深化違法違規(guī)違紀問題的專項整治。（責(zé)任單位：市司法局、市公安局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市政務(wù)服務(wù)局）
20.強化金融支持力度。探索設(shè)立建筑業(yè)專項轉(zhuǎn)貸基金，為具有持續(xù)經(jīng)營能力、無不良信用記錄、資金周轉(zhuǎn)暫時遇到困難的建筑企業(yè)提供轉(zhuǎn)貸服務(wù)。繼續(xù)加快推動建筑企業(yè)上市，支持符合條件的建筑企業(yè)發(fā)行債券。支持金融系統(tǒng)積極開發(fā)涉建筑業(yè)金融產(chǎn)品，在符合政策規(guī)定和風(fēng)險可控的前提下簡化信貸流程，為建筑企業(yè)提供建筑材料、工程設(shè)備、商標權(quán)等抵押質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。發(fā)揮應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺功能，加大政府性融資擔(dān)保的貸款增信支持。（責(zé)任單位：市金融辦、溫州銀保監(jiān)分局、人行溫州市中心支行）
溫州市人民政府辦公室
2023年1月13日
（此件公開發(fā)布）
附 則
（一）關(guān)于政策適用對象。本政策適用全市范圍內(nèi)依法登記在冊、依法納稅的全市獨立法人資格企業(yè)、社會組織和機構(gòu)。當年發(fā)生安全生產(chǎn)、重大工程質(zhì)量事故等列入嚴重失信名單的企業(yè)不享受本政策全部條款。嚴重失信名單以獎補項目公示截止前政府提供的最新評價名單為審核節(jié)點。
（二）關(guān)于獎補資金用途、撥付和兌現(xiàn)時間。獎補資金用于支持建筑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。各獎補項目組織申報時間以具體申報通知或指南為準，原則上在溫州市產(chǎn)業(yè)政策獎勵兌現(xiàn)系統(tǒng)限時辦理。資格定補類項目隨時受理，即申請即兌付。按年度投入或產(chǎn)出基數(shù)獎補的數(shù)據(jù)核校類項目可安排在次年組織申報，鼓勵實行分期或按比例預(yù)撥獎補。獎補資金除正文條款中明確由市財政承擔(dān)外，均按照現(xiàn)行財政體制分擔(dān)。
（三）關(guān)于重復(fù)、疊加和進等獎勵。5年內(nèi)同一項目符合本政策兩項或兩項以上扶持條款的，可執(zhí)行最高額，但不重復(fù)享受。同一企業(yè)不同項目符合本政策兩項或兩項以上扶持條款的，可疊加執(zhí)行。5年內(nèi)同一企業(yè)以同一名義（項目）在區(qū)級（含市級功能區(qū)）、市級獲得財政獎勵后又獲得更高等次獎勵認定的，各級已獎勵部分視作已配套，僅補足獎勵差額部分。5年內(nèi)同一獎項（認定）在低等次已作獎勵的，晉升到高等次時，只獎勵差額部分。5年內(nèi)本政策與市級其他政策對同一個企業(yè)（項目）的同類型獎勵出現(xiàn)重合時，就高執(zhí)行，不重復(fù)享受。本政策獎補均受總量控制。
（四）關(guān)于部分名詞的界定。本政策凡涉及“500強”“100強”等排名表述的，均以上年度排名為準?！笆〖墶敝刚憬〖墶！笆屑墶敝笢刂菔屑?。“以上”均包含本數(shù)。
（五）關(guān)于文件實施期限。本《實施意見》自2023年2月20日起施行，試行期一年。
