2023年1月4日在洛陽市第十六屆人民代表大會第一次會議上
洛陽市人民政府市長 徐衣顯
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、過去五年政府工作回顧
過去的五年極不尋常、極不平凡。五年來，我們在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示，全面落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，錨定“兩個確保”、落實“十大戰(zhàn)略”，聚焦“建強副中心、形成增長極、重振洛陽輝煌”，堅持以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，攻堅克難、砥礪奮進，朝著萬億級經(jīng)濟總量目標(biāo)闊步前行，現(xiàn)代化洛陽建設(shè)全面開啟新的征程。
綜合實力實現(xiàn)跨越式提升。生產(chǎn)總值邁上五千億臺階，預(yù)計達到5800億元左右，在全國城市排名躍升到45位。市場主體達到70萬戶。百億級企業(yè)達到16家，洛陽鉬業(yè)成為全省首家千億級民企，形成了2個千億級、7個百億級產(chǎn)業(yè)集群。14項國家科技獎捷報頻傳、數(shù)量居全省前列。改革工作連續(xù)五年入選全國典型案例。國家創(chuàng)新型城市、全國性綜合交通樞紐城市、國家文化和旅游消費示范城市、中國服務(wù)外包示范城市等一大批試點落地開花，為高質(zhì)量發(fā)展蓄勢增能。
脫貧攻堅創(chuàng)造歷史性成就。全市上下勠力同心、盡銳出戰(zhàn)，市縣鄉(xiāng)村四級書記掛帥出征，14個重大專項指揮部“握指成拳”，2600多名第一書記踴躍駐村，4900多名駐村隊員扎根一線，近1400家黨政軍機關(guān)、企事業(yè)單位定點幫扶，5萬多名黨員干部走訪入戶，廣大志愿者和社會各界奉獻愛心，凝聚了決戰(zhàn)決勝的強大力量。6個貧困縣全部摘帽，728個貧困村全部出列，49.9萬貧困人口全部脫貧，洛陽與全國全省同步實現(xiàn)全面小康，絕對貧困在河洛大地成為歷史，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)了有效銜接，貧困群眾拔掉了窮根子，過上了好日子！
疫情防控取得決定性勝利。面對多輪疫情考驗，我們堅持人民至上、生命至上，抓實抓細(xì)常態(tài)化疫情防控，因時因勢優(yōu)化疫情防控策略，最大程度保護了人民生命安全和身體健康，最大限度減少了疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。三年來，各級黨員干部下沉一線、沖鋒在前，廣大醫(yī)務(wù)工作者逆行出征、不畏艱險，公安干警、防疫人員、基層干部、新聞記者、志愿者日夜堅守、連續(xù)作戰(zhàn)，各行各業(yè)眾志成城、共克時艱，以最小代價實現(xiàn)了最大防控效果，700多萬河洛兒女交出了一份防疫抗疫的“優(yōu)異答卷”！
轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)突破性進展。研發(fā)經(jīng)費投入年均增長15.5%，投入強度連續(xù)四年領(lǐng)跑全省，技術(shù)合同成交額增長4倍。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，一大批智能車間、綠色工廠示范帶動，1.3萬多家企業(yè)“上云用數(shù)”，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤保持年均兩位數(shù)增長。洛陽鉬業(yè)、伊電集團入選“中國企業(yè)500強”，中信重工、洛軸躋身“中國機械工業(yè)百強”，“專精特新”企業(yè)達到212家，眾多 “小巨人”“單項冠軍”企業(yè)茁壯成長。洛陽工業(yè)穩(wěn)增長和轉(zhuǎn)型升級連續(xù)四年獲得國務(wù)院督查激勵，成功入選國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、國家產(chǎn)融合作試點城市。文旅融合持續(xù)深化，全域旅游加快發(fā)展，央視中秋晚會驚艷世界，劇本娛樂產(chǎn)業(yè)走在全國前列，A級景區(qū)數(shù)量增加到63家，國家級夜間文旅消費集聚區(qū)數(shù)量居全省第一，洛陽入選國家“十四五”重點旅游城市名單，成功加入世界旅游聯(lián)盟。
城鄉(xiāng)建設(shè)取得標(biāo)志性成果。中心城區(qū)面積從803平方公里增加到2229平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達到65.88%，城市發(fā)展由伊洛河時代邁入黃河時代。重大基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)歷史性突破，地鐵雙線運營，“十字形”高鐵樞紐呼之欲出，“三縱三橫三環(huán)”高速路網(wǎng)基本成型，“十字+外環(huán)”快速路、40座城區(qū)立交織線成網(wǎng)，“四好農(nóng)村路”建設(shè)走在全國前列。全省率先5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1900多個老舊小區(qū)完成改造，城市集中供熱率大幅提升26個百分點、達到96.4%。河洛書苑書香浸潤，生態(tài)游園綠意盎然，社區(qū)公園活力涌動，千年古都精彩蝶變、綻放新顏。
生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。空氣質(zhì)量達到近年最好水平，水質(zhì)達標(biāo)率100%，洛陽入選國家“無廢城市”。河長制工作入選全國改革創(chuàng)新案例，伊洛河獲評全國示范河湖，“兩清一護”綜合治理875公里，洛陽被評為全國水生態(tài)文明城市。沿黃生態(tài)廊道全線貫通，森林覆蓋率遠(yuǎn)高于全國全省水平，生態(tài)縣、森林康養(yǎng)基地數(shù)量全省第一，連續(xù)19年榮膺“國家園林城市”。藍天白云成為常態(tài)，綠水青山滿目可及，高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)底色更加靚麗。
人民生活得到持續(xù)性改善。民生支出累計2400多億元，保持一般公共預(yù)算支出的75%以上。居民人均可支配收入年均增長6.7%，持續(xù)高于經(jīng)濟增速。各級各類教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。醫(yī)療服務(wù)保障能力持續(xù)增強，7家醫(yī)院回歸公立，緊密型縣域醫(yī)共體實現(xiàn)全覆蓋，基本醫(yī)療保險實現(xiàn)應(yīng)保盡保。洛陽姑娘鮑珊菊為家鄉(xiāng)實現(xiàn)奧運金牌零的突破、王珊珊率領(lǐng)中國女足在亞洲杯逆轉(zhuǎn)奪冠，洛陽入選國家體育消費試點城市、首批全國全民運動健身模范市。
五年來，我們在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，扛牢政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育，扎實推進“能力作風(fēng)建設(shè)年”“解放思想大討論”活動，創(chuàng)新開展“三轉(zhuǎn)三優(yōu)”行動，忠誠捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，進一步樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、增強“政治三力”，提振了黨員干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，樹立了務(wù)實高效、為民清廉的政府形象。自覺接受監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案建議、政協(xié)提案。國防教育、國防動員取得新進步，民族宗教、外事僑務(wù)、對臺、統(tǒng)計、審計、人防、氣象、地震、史志、殘疾人工作、婦女兒童事業(yè)等都取得了新成績，交出了厚重的出彩答卷。
剛剛過去的一年，是洛陽發(fā)展歷程中極為重要的一年，也是本屆政府履職的收官之年。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢，我們迎難而上、奮勇爭先，戰(zhàn)疫情、穩(wěn)經(jīng)濟、保安全、惠民生，有效應(yīng)對了超預(yù)期因素沖擊，守住了長周期不發(fā)生規(guī)模性疫情的底線，戰(zhàn)勝了許多前所未有的困難挑戰(zhàn)，辦成了許多關(guān)系全局的大事要事，經(jīng)濟發(fā)展保持穩(wěn)中向好，現(xiàn)代化洛陽建設(shè)在新起點上實現(xiàn)了良好開局。
（一）貫徹“三大重要要求”，經(jīng)濟質(zhì)量明顯提升。認(rèn)真落實“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要要求，競進拼搶，應(yīng)變克難，推動經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效，預(yù)計全年經(jīng)濟增長3.5%左右，主要經(jīng)濟指標(biāo)高于全國全省平均水平?？茖W(xué)精準(zhǔn)做好疫情防控。認(rèn)真分析、深入研判常態(tài)化疫情防控和應(yīng)急處置，及時封住撲滅疫情燃點，及時優(yōu)化調(diào)整防控措施，減少了疫病對群眾生命健康的影響，減少了疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，生產(chǎn)生活秩序保持了基本正常，得到了社會廣泛贊譽。多措并舉穩(wěn)住經(jīng)濟大盤。深化“萬人助萬企”，幫助企業(yè)減負(fù)紓困、穩(wěn)產(chǎn)達效，稅費減免超過155億元，高成長性試點企業(yè)營業(yè)收入增幅近20%，重點企業(yè)利潤增長24.3%。強力推進項目建設(shè)，“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地”改革全省領(lǐng)先，省重點項目綜合考評排名第一，“三個一批”項目數(shù)量、投資額均居全省前列，有效發(fā)揮了投資的關(guān)鍵作用。推進“小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，新增“升規(guī)納統(tǒng)”企業(yè)563家，市場主體逆勢增長20%，市場活力持續(xù)迸發(fā)。有力有效激活消費，發(fā)放消費券2.5億元，契稅補貼廣受好評、惠及4.3萬戶群眾，各類促消費活動亮點紛呈，全省首批2條省級示范步行街全部落戶洛陽，首家世界500強連鎖便利店“7－11”成功進駐，電商交易額突破3300億元，持續(xù)激發(fā)了消費潛力。標(biāo)本兼治防范化解風(fēng)險。穩(wěn)妥有效化解政府債務(wù)、企業(yè)債務(wù)、問題樓盤等領(lǐng)域風(fēng)險，農(nóng)商行不良清收超額完成省定任務(wù)，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，“三零”創(chuàng)建扎實推進，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
（二）扭住“三項重點工作”，大事要事持續(xù)突破。風(fēng)口產(chǎn)業(yè)全面起勢。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，百萬噸乙烯項目順利入規(guī)，眾多工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、智能制造試點開花結(jié)果，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動覆蓋率高于全省11.8個百分點，汝陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)獲評國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。新興產(chǎn)業(yè)取得重大突破，中州時代、華為技術(shù)、凱盛科技、海瀾集團等一大批標(biāo)志性項目成功落地，配套企業(yè)紛至沓來、強鏈聚群，智能裝備入選全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，光電元器件產(chǎn)業(yè)規(guī)模全省第一，十大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模達到2400億元。未來產(chǎn)業(yè)破冰搶灘，在氫能儲能、第三代半導(dǎo)體等領(lǐng)域搶占先機，東旭氫能電機裝備產(chǎn)業(yè)園順利投產(chǎn)，360數(shù)字創(chuàng)新總部、昇騰人工智能實驗室落子布局。搶抓沉浸式文旅新風(fēng)口，成功舉辦中國洛陽劇本行業(yè)峰會，獲得世界客屬第33屆懇親大會承辦權(quán)，“國風(fēng)隋唐”等引領(lǐng)時尚，“洛陽禮物”文創(chuàng)設(shè)計突破千款，龍門石窟成為國內(nèi)唯一全球推薦的最佳旅游目的地，一拖東方紅景區(qū)入選國家工業(yè)旅游示范基地，省文旅集團、省文旅文創(chuàng)融合創(chuàng)新基地落戶洛陽。洛陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展正迎風(fēng)而上，奮力搶占新賽道。城市品質(zhì)顯著提高。綜合樞紐提級增能，呼南高鐵焦洛平段成功入規(guī)，機場三期改擴建穩(wěn)步推進，新伊高速、澠淅高速洛寧段建成通車，3條高速、21條干線加快建設(shè)，17條市政道路順利完工，洛陽入選國家城鄉(xiāng)高效配送試點城市、生產(chǎn)服務(wù)型物流樞紐建設(shè)城市、公交都市建設(shè)示范城市。城市更新效果顯著，老舊小區(qū)組團連片改造惠及群眾8萬多戶，保障性租賃住房建成1萬套，安置房交付3.3萬套；新建公共停車場38個、充電樁5000多個，澗西、洛龍兩個項目入選國家優(yōu)秀案例，洛陽獲評中國（徐州）國際園林博覽會表現(xiàn)突出城市；智慧城管應(yīng)用“一屏通覽”，洛陽入選國家“千兆城市”。古都?xì)v史軸線形象初具，城市現(xiàn)代軸線氣質(zhì)彰顯。文化、體育、養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務(wù)走進社區(qū)，三級鄰里中心體系不斷完善。青年友好型城市“五大工程”全面推進，21處青年驛站、7200多套青年人才公寓建成投用，一批青年公園、青年友好街區(qū)深受歡迎，洛龍區(qū)入選全國青年發(fā)展型縣域試點。洛陽已經(jīng)成為廣大青年綻放精彩的廣闊舞臺。鄉(xiāng)村振興深入推進。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增收，特色農(nóng)業(yè)規(guī)模壯大，入選全省養(yǎng)牛大縣6個，15個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園蓬勃發(fā)展，新安櫻桃被評為中國地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，洛寧“5G+智慧果園”項目榮獲全國“綻放杯”一等獎?！叭鍍山ā币姷浊辶悖迨占w資金資產(chǎn)41億元，化解矛盾6.4萬起，嵩縣榮獲全國農(nóng)村社區(qū)治理試驗區(qū)，伊川張奇莊村入選全國鄉(xiāng)村治理示范村。1.5萬多名鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，領(lǐng)辦實體1.4萬多個，帶動就業(yè)30多萬人。入庫運營商230家，創(chuàng)建“達標(biāo)村”1351個、“示范村”308個、“精品村”73個。1415個村完成供排水一體化建設(shè)，宜陽縣獲評全國村莊清潔行動先進縣，小浪底南岸灌區(qū)總干渠試通水，嵩縣抽水蓄能電站順利開工。集鎮(zhèn)建設(shè)提速提質(zhì)，38個試點集鎮(zhèn)實施項目211個?！叭兏母铩奔ぐl(fā)活力，行政村（社區(qū)）集體經(jīng)濟收入全部達到10萬元以上，孟津全國農(nóng)村宅基地改革試點成效顯著。農(nóng)村面貌煥然一新，富民產(chǎn)業(yè)加快壯大，展現(xiàn)了鄉(xiāng)村全面振興的美好畫卷。
（三）用好“三個重要抓手”，發(fā)展難題有效破解。一系列深層次問題不斷破題解扣，內(nèi)生動力活力顯著增強。創(chuàng)新體系加快重塑?！耙梅眳f(xié)同發(fā)力，柔性引進兩院院士7名，培育中原學(xué)者12名，引育河洛青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才50名，高技能人才達到19萬。平臺建設(shè)擴量提質(zhì)，伊濱科技城加快建設(shè)，龍門實驗室揭牌運行，科技產(chǎn)業(yè)社區(qū)試點全面推進，深圳“飛地孵化器”高效運營，863創(chuàng)智廣場、炎黃科技園晉升國家級孵化器，一大批產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地、新型研發(fā)機構(gòu)建成投用，新增創(chuàng)新平臺517個、達到2890個，101家進入“國家隊”。企業(yè)“雁陣”蓄勢騰飛，洛軸入選國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，25家創(chuàng)新龍頭企業(yè)占全省21.5%，高新技術(shù)企業(yè)倍增到1170家，科技型中小企業(yè)超過2800家。科技成果加速轉(zhuǎn)化，技術(shù)合同成交額增長34.5%、首次突破百億元大關(guān)，洛陽入選全國知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)試點市。眾多“洛陽創(chuàng)造”閃耀“大國重器”，為高質(zhì)量發(fā)展注入強大動力。改革開放持續(xù)深化。開發(fā)區(qū)“三化三制”改革全面完成。國資國企改革不斷突破，洛軸混改基本完成，國晟集團、文旅集團分獲AAA、AA+信用評級?！盎鹑肼濉背晒S碩，新設(shè)立基金47支、總規(guī)模800多億元。中鋼洛耐、科創(chuàng)新材成功上市，上市企業(yè)總數(shù)達到15家，數(shù)量全省第二、市值全省第一。要素市場化配置改革試點加快建設(shè)。市縣事業(yè)單位實現(xiàn)重塑性改革。制度型開放步伐加快，綜保區(qū)常態(tài)化封關(guān)運行，中歐班列、鐵海聯(lián)運班列穩(wěn)定開行，對“一帶一路”沿線進出口突破90億元，高水平雙向開放的優(yōu)勢更加凸顯。營商環(huán)境全面優(yōu)化。在全省帶頭推行行政首長出庭應(yīng)訴制度，常態(tài)化府院聯(lián)動模式全國推廣，成功創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市，入選全省優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新示范市。行政許可事項辦結(jié)時限壓縮超過87%，工程建設(shè)項目審批時限全省領(lǐng)先。寧德時代簽約開工不到100天，海瀾集團“四天落地、一天拿證”，不斷刷新“洛陽速度”，一流的營商環(huán)境正在成為洛陽加速資源匯聚的“強大磁場”。
（四）聚力“十大重點實事”，民生福祉全面增進。突出“一老一小一青壯”，全面完成10個方面89件民生實事，解決群眾的“急難愁盼”?！凹寄苈尻枴苯ㄔO(shè)深入推進，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)10.1萬人，解決大學(xué)生就業(yè)崗位3.5萬個，新增技能人才26.7萬人。健全多層次社會保障體系，有效兜牢了基本民生底線。教育改革持續(xù)深化，優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展步伐加快，新建改擴建公辦幼兒園36所、農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校41所，中心城區(qū)首批7所現(xiàn)代化高中集中開工，洛陽烏拉爾大學(xué)籌建全面啟動，教師發(fā)展中心建設(shè)穩(wěn)步推進，西工區(qū)入選全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡先行創(chuàng)建縣區(qū)?！敖】德尻枴苯ㄔO(shè)全面提速，3個國家級和5個省級區(qū)域醫(yī)療中心落地實施，省第二兒童醫(yī)院一期、萬安醫(yī)院一期正式運營，三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系加快構(gòu)建，優(yōu)質(zhì)資源擴容下沉。實施中心城區(qū)社區(qū)體育公園全覆蓋工程，三級體育公共服務(wù)體系加快構(gòu)建。漢魏洛陽城遺址博物館入選國家“十四五”重大工程，隋唐大運河文化博物館、牡丹博物館精彩開館，各類特色博物館數(shù)量全省第一，公共文化服務(wù)品質(zhì)持續(xù)提升?！拔寮壦念悺别B(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)造“洛陽模式”，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，瀍河綠洲等4個社區(qū)獲評全國示范性老年友好型社區(qū)。人民群眾的幸福感、自豪感進一步增強。
各位代表！這些成績是在外部環(huán)境異常復(fù)雜、風(fēng)險挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻情況下取得的，凝結(jié)著各級各部門的辛勤付出和全市人民的艱苦努力，極為不易、難能可貴。最根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引、在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央掌舵領(lǐng)航，得益于省委省政府和省直部門的關(guān)心厚愛，得益于市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體的監(jiān)督支持，得益于各級各部門各單位的擔(dān)當(dāng)作為，得益于廣大干部群眾的團結(jié)奮斗。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向駐洛部隊、武警官兵和公安干警，向所有關(guān)心支持洛陽發(fā)展的社會各界人士和海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
同時，我們也清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作中還有一些問題和不足。受疫情沖擊、結(jié)構(gòu)性矛盾等多種因素影響，經(jīng)濟持續(xù)回升的基礎(chǔ)還不牢固，實體經(jīng)濟發(fā)展面臨的現(xiàn)實困難有待加快解決；創(chuàng)新資源優(yōu)勢尚未根本形成，對產(chǎn)業(yè)升級的引領(lǐng)作用有待不斷增強；民生領(lǐng)域還有一些短板，基本公共服務(wù)均等化水平有待繼續(xù)提高。對這些問題，我們一定高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、2023年主要目標(biāo)任務(wù)
今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，也是加快建強副中心、形成增長極、重振洛陽輝煌的重要一年。我市經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好的基本面沒有改變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的要素條件沒有改變，正處于大有可為、也必將大有作為的黃金發(fā)展期。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)迭代升級，人工智能、無人駕駛、基因疫苗等新賽道競速馳騁，“直播經(jīng)濟”“網(wǎng)紅經(jīng)濟”“社群經(jīng)濟”等新業(yè)態(tài)風(fēng)起云涌，“云醫(yī)療”“云課堂”“云展覽”等新模式層出不窮，為經(jīng)濟發(fā)展提供了彎道超車、換道領(lǐng)跑的新機遇。特別是市第十二次黨代會以來，現(xiàn)代化洛陽建設(shè)的方向更明、思路更清，全市上下?lián)屪バ聶C遇、搶灘新風(fēng)口、搶占新賽道的決心空前高漲，運用市場意識、市場思維、市場手段破解難題的能力快速提升，在擔(dān)當(dāng)作為中凝聚起了重振洛陽輝煌的磅礴力量。只要我們在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心、錨定目標(biāo)，真抓實干、奮勇爭先，就一定能夠在現(xiàn)代化洛陽建設(shè)中不斷開創(chuàng)新局面、取得新成就、實現(xiàn)新作為。
今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示，弘揚偉大建黨精神，認(rèn)真落實省委十一屆四次全會、省委經(jīng)濟工作會議和市委十二屆三次全會、市委經(jīng)濟工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓加快構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇，錨定“兩個確?！?，落實“十大戰(zhàn)略”，聚焦“建強副中心、形成增長極”，堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅持以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)，全面深化改革開放，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，大力提振市場信心，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，持續(xù)抓好“三項重點工作”，努力用好“三個重要抓手”，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效防范化解重大風(fēng)險，推動經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定向好，不斷增進民生福祉，維護社會大局和諧穩(wěn)定，奮力在現(xiàn)代化建設(shè)新征程中重振洛陽輝煌。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值、人均GDP、全員勞動生產(chǎn)率增長7%，研發(fā)經(jīng)費投入強度3.15%，規(guī)上工業(yè)增加值增長8%，固定資產(chǎn)投資增長11%，社會消費品零售總額增長8.5%，一般公共預(yù)算收入增長6%左右，進出口總值增長3%，新增各類市場主體10萬戶、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)260家，城鎮(zhèn)新增就業(yè)9萬人以上，常住人口城鎮(zhèn)化率提高0.7個百分點，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，居民消費價格漲幅控制在3%左右，污染防治、節(jié)能降耗完成國家和省定目標(biāo)，主要經(jīng)濟指標(biāo)增速保持在全省第一方陣。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不動搖，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，堅定自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。必須堅持創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，把強化創(chuàng)新驅(qū)動作為戰(zhàn)略抉擇，把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，在新征程新格局中爭得主動。必須堅持用好深化改革關(guān)鍵一招，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快形成與現(xiàn)代化相適應(yīng)的體制機制。必須堅持推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興，更好地解決發(fā)展不平衡不充分問題。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，增強公共服務(wù)的均衡性和可及性。必須堅持更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，貫徹總體國家安全觀，有效防范化解各類風(fēng)險，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更好效益、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
三、2023年重點工作安排
實現(xiàn)今年發(fā)展目標(biāo)，重點抓好以下十個方面工作。
（一）全面開展“四大行動”，推動經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進。搶抓機遇、提振信心，集中精力拼經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的較快增長。開展重大項目建設(shè)攻堅行動。堅持“項目為王”，大抓“三個一批”，實施388個10億元以上重大項目，年度完成投資2600億元。全力推動百萬噸乙烯、中航光電四期等項目盡快開工，加快中州時代新能源生產(chǎn)基地一期等項目建設(shè)進度，汝陽抽水蓄能電站上半年完成核準(zhǔn)，海瀾集團一期、古城機械新材料等項目年底前投產(chǎn)。謀劃欣旺達鋰電池等一批項目，全年儲備項目2500個以上。建立風(fēng)險補償金等機制，用足用好政策性金融工具，爭取專項債等更多資金支持。開展消費擴容提質(zhì)升級行動。設(shè)立促消費專項資金，用好“購置稅免征”“商業(yè)險折扣”等政策，促進零售、餐飲、汽車、家電等消費較快增長。堅持“市級主導(dǎo)、縣區(qū)主辦、企業(yè)主體、線上線下”聯(lián)動機制，鼓勵“洛產(chǎn)洛銷”“洛材洛用”“洛財用洛”，做大做強杜康、牡丹瓷等知名品牌，促進產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈。打好文旅消費“優(yōu)勢牌”，發(fā)放文旅消費補貼，鼓勵金融機構(gòu)將文旅體產(chǎn)業(yè)支持納入銀行評估工作，開展“行走河洛·暢游洛陽”惠民旅游活動，打造24處特色夜間市場，爭創(chuàng)2家省級以上夜間文旅消費集聚區(qū)?；謴?fù)商貿(mào)消費“煙火氣”，實施特色街區(qū)商圈提升等八大工程，開展“千企萬品億元促消費”系列活動，策劃促消費活動200場以上，叫響“春節(jié)之源·洛陽過年”品牌。拓展消費需求“新場景”，組織開展直播電商大賽，新創(chuàng)建電商（淘寶）示范鎮(zhèn)7個以上；補貼支持首發(fā)、首展、首秀等活動，落戶品牌首店20個以上。開展“以食為天·品在洛陽”活動，培育預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園，做大預(yù)制菜消費市場。開展房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展行動。落實“金融支持房地產(chǎn)16條”，確定優(yōu)質(zhì)房企白名單，用好續(xù)貸展期、增信支持、企業(yè)債券等多種手段，為房地產(chǎn)企業(yè)有效紓困。完善按揭貸款政策，優(yōu)化“商轉(zhuǎn)公”業(yè)務(wù)流程，實施“工抵房”網(wǎng)簽備案，推行“存量房”帶押過戶，盡力發(fā)放購房券，積極搭建線上線下銷售平臺，鼓勵開辦房展會，推動團購回購，推進各縣區(qū)謀劃建設(shè)現(xiàn)代化未來社區(qū)，滿足群眾剛性和改善性購房需求。建立租購并舉的住房保障體系，開工建設(shè)棚改房4380套、經(jīng)濟適用房2800套、公租房2005套，竣工交付安置房1.05萬套。堅持“一樓一策一專班一銀行”，用好房地產(chǎn)紓困基金，統(tǒng)籌完成保交樓、保民生、保穩(wěn)定任務(wù)。力爭房地產(chǎn)開發(fā)投資增長10%、商品房銷售面積增長7%。開展促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展行動。堅決落實“兩個毫不動搖”和國企民企平等對待政策，常態(tài)長效深化“萬人助萬企”，確保民營經(jīng)濟市場主體增長10%以上、達到68萬戶，民營經(jīng)濟總量占GDP比重達到62%以上。加強“線上+線下”常態(tài)化政銀企合作，建立智慧金融服務(wù)中心、資本市場服務(wù)基地，完善落實產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)社區(qū)、重大項目主辦銀行制度，組織融資路演、銀企對接活動20場以上，力爭全市直接融資突破400億元、間接融資500億元以上。深化“五轉(zhuǎn)”工作，推動“千企培育、百企入規(guī)”，新入庫企業(yè)600家以上。成立民營企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺，推行涉企柔性執(zhí)法、輕微違法免罰，依法保護民營企業(yè)權(quán)益。加強民營企業(yè)家培訓(xùn)，選樹表彰一批優(yōu)秀民營企業(yè)和民營企業(yè)家，弘揚迎難而上、堅韌不拔的企業(yè)家精神。
（二）持續(xù)強化創(chuàng)新引領(lǐng)，建設(shè)高水平國家創(chuàng)新型城市。聚焦“三大平臺載體”，提升科技創(chuàng)新體系，融入國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心創(chuàng)建，持續(xù)增強高質(zhì)量發(fā)展“第一動力”。構(gòu)建高能級創(chuàng)新平臺矩陣。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)伊濱科技城，壯大新能源、新一代信息技術(shù)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建成啟用龍門實驗室總部基地，伊濱智慧島建設(shè)進度達到60%。重塑重振高新區(qū)，優(yōu)化“一區(qū)多園”布局，把周山雙創(chuàng)智慧島打造成“科技創(chuàng)新特區(qū)”，支持申建省級科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。提質(zhì)升級洛陽經(jīng)開區(qū)，依托大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)5G、人工智能等產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，上半年昇騰人工智能實驗室投入運營，三季度中移在線二期實質(zhì)性開工建設(shè)。重塑重構(gòu)實驗室體系，推動國家重點實驗室重組重建，支持中航光電創(chuàng)建省級重點實驗室，新建市級重點實驗室5－8個。高質(zhì)量建設(shè)5個科技產(chǎn)業(yè)社區(qū)試點，力爭新備案1－2個省級中試基地、2－3家市級新型研發(fā)機構(gòu)。加快高層次創(chuàng)新人才集聚。堅持以用為本，構(gòu)建政府“普惠+激勵”和企業(yè)“高薪+股權(quán)”聯(lián)動機制，完善以企業(yè)為主體的人才評價體系，深入開展“才聚河洛”招才引智等活動，新培育省級以上科技領(lǐng)軍人才6－8名、市級10名，引育河洛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊10支以上，支持企業(yè)、高等院校等申建院士工作站、中原學(xué)者工作站等3－5個。實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，評選河洛大工匠5－10名、河洛工匠60名。推進高素質(zhì)創(chuàng)新主體倍增。實施“微成長、小升高、高變強”梯次培育，推動高成長性企業(yè)提質(zhì)倍增，遴選市級試點企業(yè)30家以上，新增省級以上“專精特新”中小企業(yè)100家、高新技術(shù)企業(yè)200家、科技型中小企業(yè)3000家。廣泛開展企業(yè)“四有”研發(fā)活動，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動覆蓋率高于全省8個百分點以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重達到44%。促進高效能創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化。落實高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、研發(fā)費用加計扣除等政策，支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，實施“揭榜掛帥”等重大創(chuàng)新項目20個以上，協(xié)同攻關(guān)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)150項。推動金融機構(gòu)開展科創(chuàng)金融服務(wù)，“科技貸”新增貸款3.2億元，科創(chuàng)引導(dǎo)資金新參股設(shè)立科創(chuàng)基金1－2支。深化科技成果“三權(quán)”改革，技術(shù)合同成交額達到120億元以上，爭創(chuàng)鄭洛新國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。
（三）大力發(fā)展風(fēng)口產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國重要的先進制造業(yè)基地。以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主攻方向，深化“五鏈耦合”，全面實施“136”工作舉措，十大產(chǎn)業(yè)集群營業(yè)收入超過2700億元。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向風(fēng)口轉(zhuǎn)型。深入實施新一輪“三大改造”，推動中南高科智能裝備創(chuàng)新港等項目投產(chǎn)達效，確保中部云基地二期等480個重點項目完成投資400億元以上，建成10個智能制造試點，培育省“機器換人”示范項目3個以上，爭創(chuàng)省級綠色制造示范單位8家以上。加快國家農(nóng)機裝備創(chuàng)新中心建設(shè)，新增省級產(chǎn)業(yè)研究院1－2家。圍繞百萬噸乙烯謀劃實施產(chǎn)業(yè)鏈配套項目，打造國內(nèi)重要的高端石化產(chǎn)業(yè)基地。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)集群。以“燈塔工廠”標(biāo)準(zhǔn)加快建設(shè)中州時代新能源生產(chǎn)基地，支持中航鋰電擴大產(chǎn)能，打造雙千億產(chǎn)業(yè)集群。壯大光電元器件、高端軸承、農(nóng)機裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)中鋼洛耐新材料產(chǎn)業(yè)園、洛軸新能源裝備智能制造基地、中原鈦谷等項目，確保中航光電基礎(chǔ)器件產(chǎn)業(yè)園一期盡快建成投產(chǎn)，推動軸研所伊濱科技產(chǎn)業(yè)園按期搬遷投產(chǎn)、新強聯(lián)風(fēng)電軸承等項目竣工投產(chǎn)。落實產(chǎn)業(yè)鏈鏈長和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟會長“雙長制”、產(chǎn)業(yè)集群“專班+例會”工作機制，完善支持政策，促進本地大中小企業(yè)融通發(fā)展。推進數(shù)字經(jīng)濟提速擴量。持續(xù)發(fā)力新基建，確保5G基站總數(shù)突破1萬個，寒武紀(jì)人工智能計算中心、景安IDC云計算產(chǎn)業(yè)園二期竣工投用。深耕工業(yè)、文旅、電商等細(xì)分領(lǐng)域，完善扶持政策，推動平臺經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，爭取元宇宙產(chǎn)業(yè)園盡快落地，確保華為人工智能實驗室上半年算力達到42P。加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，確保洛單集團鉬靶材、雙瑞萬基鈦業(yè)智能化生產(chǎn)線改造等21個項目竣工投產(chǎn)，建成省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺5個以上，培育數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商15家、數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點示范10個以上，數(shù)字經(jīng)濟總量突破2100億元。搶先布局風(fēng)口產(chǎn)業(yè)新賽道。聚焦人工智能、第三代半導(dǎo)體，深化與中科院計算所等戰(zhàn)略合作，加快建設(shè)百度智能網(wǎng)聯(lián)（無人駕駛）示范區(qū)，推動中科慧遠(yuǎn)人工智能研發(fā)中心等項目及早達效。實施氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃，主動融入鄭汴洛濮氫走廊、鄭汴洛城際旅游氫能客運專線等建設(shè)，抓好與上海申龍等合作項目，推動氫沄氫燃料發(fā)動機項目盡快批量達產(chǎn)。圍繞電子顯示材料，啟動建設(shè)凱盛科技洛玻創(chuàng)新中心，力爭偃師超薄基板玻璃二期建成投產(chǎn)。提升生物疫苗產(chǎn)業(yè)競爭力，加快國家合成生物技術(shù)創(chuàng)新中心洛陽成果轉(zhuǎn)化示范基地建設(shè)，確保現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)基地二期開工建設(shè)，上半年普萊柯P3實驗室建成投用。強力抓好精準(zhǔn)招商。發(fā)揮縣區(qū)、園區(qū)招商主體作用，抓好產(chǎn)業(yè)鏈招商、駐點招商、基金招商，謀劃億元以上產(chǎn)業(yè)項目200個、新簽約120個。高質(zhì)量辦好節(jié)會招商、會展招商等重大經(jīng)貿(mào)活動，力爭牡丹文化節(jié)期間簽約項目規(guī)模達到500億元。發(fā)揮港資、臺資、日韓、500強等四個外資專班作用，主動對接融入省對歐招商引資活動，加快落地一批重大外資項目。推動縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做大宜陽裝備制造、新安先進裝備鋁鈦新材料、伊川綠色耐火、汝陽綠色建材等產(chǎn)業(yè)集群，推進欒川“百村千宿”高端民宿集群、嵩縣伏牛山中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)園、汝陽食用菌產(chǎn)業(yè)基地、洛寧豫西蘋果及特色水果產(chǎn)業(yè)化等重點項目建設(shè)，壯大鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)康養(yǎng)、高效農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。持續(xù)做強開發(fā)區(qū)“區(qū)中園”，完善主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)選鏈主企業(yè)，招引億元以上項目80個，開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入增長10%以上。
（四）聚焦聚力提質(zhì)增能，提升城市綜合承載力。以創(chuàng)建全國文明典范城市為統(tǒng)領(lǐng)，深入實施“351”工作舉措，完善提升城市功能品質(zhì)。加快建設(shè)全國性綜合交通樞紐城市。積極推動呼南高鐵焦洛平段開工建設(shè)，主動謀劃洛陽至桂林、洛陽至襄陽等高鐵項目，完善提升龍門高鐵站、洛陽火車站綜合交通樞紐功能。扎實做好機場改擴建、軌道交通二期等項目前期工作。加快建設(shè)鄭州至洛陽等4條高速公路，實施20個干線公路通達工程，年底前欒盧高速建成通車。推進九都路沿線交通節(jié)點改造等31項市政道路工程，打通15條斷頭路。大力推進城市有機更新。高標(biāo)準(zhǔn)實施503個“兩建設(shè)、三改造”項目，老舊小區(qū)改造7.58萬戶，建成公共停車場35個、充電樁2000個。高質(zhì)量打造“兩軸線、兩節(jié)點”，6月底前開工建設(shè)城市文化客廳、城市陽臺，打造在全國具有引領(lǐng)意義的城市公共文化服務(wù)綜合體，構(gòu)建彰顯城市特質(zhì)的創(chuàng)新綜合門戶。持續(xù)提高精細(xì)化管理水平。高標(biāo)準(zhǔn)推進文明創(chuàng)建，全面實施“六大提升工程”。加快推進智慧城市項目一期，打造城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺，提升城市安全韌性。有序推進小區(qū)“轉(zhuǎn)改直”應(yīng)改盡改，集中供熱普及率提高到97%。完成1155個小區(qū)生活垃圾分類。積極推進青年友好型城市建設(shè)。建好用好青年眾創(chuàng)空間，培育青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才30名以上。完善青年安居體系，中心城區(qū)新增青年驛站20個，新籌建保障性租賃住房1.2萬套。加快建設(shè)廣州市場、天心文化產(chǎn)業(yè)園等青年友好街區(qū)，推動西工小街、洛城中街創(chuàng)建省級步行街改造提升試點，實現(xiàn)“青年之家”鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全覆蓋，進一步增強城市活力和競爭力。
（五）全面推進鄉(xiāng)村振興，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，突出“三個重點”，深入實施“151”工作舉措，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平。鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，抓好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)“兩個關(guān)鍵”，確保脫貧人口和監(jiān)測對象轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)不低于20.5萬，實現(xiàn)貧困人口“動態(tài)清零”。扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任。堅持“藏糧于地、藏糧于技”，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田11萬畝，農(nóng)作物良種覆蓋率超過97%，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在50億斤以上。發(fā)展壯大富民產(chǎn)業(yè)。堅持“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一特、一村一品”，壯大特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)規(guī)模，新建改擴建規(guī)?；Ｑ蝠B(yǎng)殖場90個，牛、羊飼養(yǎng)量分別達到50萬頭、170萬只，“一村一品”省級示范村達到15個以上、全國示范村10個以上，爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。深化鄉(xiāng)村建設(shè)運營。以農(nóng)村供排水一體化建設(shè)為重點，以“達標(biāo)村”創(chuàng)建為帶動，完善運營商進入退出、評價激勵機制，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)行政村污水處理設(shè)施全覆蓋，自來水普及率穩(wěn)定在90%以上，建成“示范村”500個、“精品村”100個。加快建設(shè)試點集鎮(zhèn)，實施449個建設(shè)項目，“達標(biāo)集鎮(zhèn)”“示范集鎮(zhèn)”“精品集鎮(zhèn)”分別達到25%、10%、5%。改善農(nóng)村人居環(huán)境，建好水美鄉(xiāng)村省級試點，綠化美化村莊100個，完成改廁6萬戶以上。推進“四好農(nóng)村路”提質(zhì)擴面，創(chuàng)建全省客貨郵融合發(fā)展樣板縣，年底前實現(xiàn)快遞進村全覆蓋。提高鄉(xiāng)村治理水平。以“五星”支部創(chuàng)建為引領(lǐng)，拓展提升黨群服務(wù)中心“7+N”服務(wù)功能。常態(tài)長效推進“三清兩建”，建強村級經(jīng)濟合作組織，推進自然村村民理事會、民調(diào)委員會全覆蓋。增強聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力。深化“三變”改革，爭取農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，確保所有行政村集體經(jīng)濟收入穩(wěn)定在10萬元以上。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)建市級以上示范家庭農(nóng)場25家、農(nóng)民合作社示范社20家，認(rèn)定市級以上龍頭企業(yè)15家，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營率穩(wěn)定在70%以上。
（六）深化文旅融合創(chuàng)新，建設(shè)全國沉浸式文旅目的地。突出“顛覆性創(chuàng)意、沉浸式體驗、年輕化消費”，搶抓文旅產(chǎn)業(yè)新風(fēng)口，全方位提升“五大品牌”，全年接待游客超過1億人次、旅游收入900億元以上。加強文化遺產(chǎn)保護利用。深化中華文明探源工程，統(tǒng)籌“五大都城遺址”保護展示，加快實施漢魏洛陽城遺址博物館等重點項目，謀劃建設(shè)夏商周考古研究中心，著力打造隋唐洛陽城3.0版大遺址保護利用示范樣板。持續(xù)推進二里頭遺址、萬里茶道申遺。完善非遺活化傳承體系，打造10家非遺工坊，加快建設(shè)國家級河洛文化生態(tài)保護區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)籌備世界客屬第33屆懇親大會，建設(shè)一批客家文化標(biāo)志性工程，叫響“客家·回家”品牌。豐富沉浸式文旅新業(yè)態(tài)。加快建設(shè)劇本娛樂產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟園，引入行業(yè)頭部企業(yè)20家以上，打造“中國劇本娛樂之都”。高質(zhì)量辦好世界研學(xué)旅行大會，開發(fā)洛八辦、中共洛陽組等紅色研學(xué)線路，建設(shè)研學(xué)一站式服務(wù)平臺，提升“行走洛陽、讀懂歷史”文化品牌。抓好龍門、隋唐洛陽城片區(qū)綜合開發(fā)，實施龍門旅游度假區(qū)、萬安山主題公園等重點項目，推動新唐街等文旅商綜合體投入運營。培育壯大“網(wǎng)紅經(jīng)濟”“露營經(jīng)濟”等新業(yè)態(tài)，打造城市近郊“微度假”休閑游綜合體，建設(shè)一批高等級自駕車旅居車營地。高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建全國文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。加快實施永泰門、正平坊等項目，確保天街洛南段牡丹文化節(jié)前完工，彰顯“盛世隋唐”氣象。加快黃河流域非遺保護展示中心建設(shè)，推進小浪底國家“特色文化游”試點工作，打造黃河文化精品旅游帶，傳承弘揚河洛文化，講好“黃河文化”故事。加快建設(shè)中國伏牛1號生態(tài)旅游公路，推動白云山、重渡溝創(chuàng)建國家級旅游休閑度假區(qū)，培育5—10個省級以上鄉(xiāng)村旅游品牌，扮靚“伏牛山水”風(fēng)光。辦好第40屆中國洛陽牡丹文化節(jié)、河洛文化旅游節(jié)、世界古都論壇，抓好牡丹產(chǎn)業(yè)社區(qū)等項目建設(shè)，提升“兩節(jié)一會一論壇”國際影響力。加快建設(shè)工業(yè)遺產(chǎn)博物館，打造東方紅農(nóng)耕博物館精品主題旅游線路，活化“工業(yè)遺產(chǎn)”資源。
（七）持續(xù)深化改革開放，厚植體制機制新優(yōu)勢。推進深層次改革攻堅。上半年，國宏集團、軌道集團完成AA+信用評級。加快市屬國企市場化轉(zhuǎn)型、專業(yè)化整合，6月底前公交集團完成股權(quán)劃轉(zhuǎn)、熱力集團組建到位。聚焦新業(yè)態(tài)新模式新品牌，深化產(chǎn)業(yè)投融資、金融、科技等領(lǐng)域改革，鞏固經(jīng)濟發(fā)展基本盤。扎實推進全省要素市場化配置綜合試點工作，加快建設(shè)土地二級市場、數(shù)據(jù)要素市場等。優(yōu)化“管委會+公司”運營模式，引入專業(yè)化運營公司或市場化運行機制，推動開發(fā)區(qū)改革由“物理變化”向“化學(xué)反應(yīng)”轉(zhuǎn)變。持續(xù)深化投融資體制改革，擴大“基金入洛”成果，運用“投行思維”，依托伊濱科技城、周山智慧島、洛龍區(qū)雙創(chuàng)科技產(chǎn)業(yè)社區(qū)等打造綜合性股權(quán)投資基金集聚區(qū)，力爭龍門公募REITs盡快落地，爭取形成產(chǎn)業(yè)投資基金200億元以上；依托國晟集團100億元產(chǎn)業(yè)投資母基金與頭部基金管理人合作，形成300億規(guī)?；鹑?。大力推進企業(yè)上市倍增，完成洛軸股改、盛龍實業(yè)混改，力爭新增上市企業(yè)3—4家，擴大“四板”企業(yè)規(guī)模。推進縣域放權(quán)賦能，做好機構(gòu)改革“后半篇文章”。提高制度型開放水平。推進“五區(qū)”聯(lián)動發(fā)展，自貿(mào)區(qū)形成制度創(chuàng)新案例20個以上，綜保區(qū)進出口達到55億元，國家跨境電商綜試區(qū)線上綜合服務(wù)平臺（一期）建成投用、服務(wù)外包合同執(zhí)行額增長15%。優(yōu)化拓展開放通道，加密國內(nèi)航線航班，力爭新增國內(nèi)外航線3—5條，旅客吞吐量達到150萬人次。加密中歐班列和鐵海聯(lián)運班列，年集裝箱吞吐量2.6萬標(biāo)箱。積極融入“一帶一路”建設(shè)，建好用好7個外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，新增有進出口實績的外貿(mào)企業(yè)100家以上。打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。聚焦“六最”目標(biāo)，扎實推進“五件事”，加快建設(shè)全省優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新示范市。深化行政審批制度改革，推進審批事項“免證可辦”，確保“清單之外無審批”“大廳之外無審批”“平臺之外無審批”。常態(tài)高效推進府院聯(lián)動，完善行政爭議調(diào)解等工作機制，深化“三同步兩公開”模式，實現(xiàn)行政與司法良性互動。以“誠信政府”帶動“信用洛陽”建設(shè)，創(chuàng)建國家社會信用體系建設(shè)示范市。加快建設(shè)數(shù)字政府，提供24小時“不打烊”服務(wù)，實現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項“一件事一次辦”、惠企政策“免申即享”全覆蓋，所有新建預(yù)售商品房“交房即交證”，“有訴即辦”問題處理滿意率保持100%。
（八）加強生態(tài)文明建設(shè)，深入推進綠色低碳發(fā)展。扎實踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，抓好國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建，持續(xù)提升全域生態(tài)文明水平。積極穩(wěn)妥落實雙碳戰(zhàn)略。嚴(yán)控“兩高一低”項目，推進伊川、汝陽、孟津、洛龍整縣（區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點建設(shè)。健全綠色制造體系，建成中原表面處理循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園一期，完成中硅高科等5家企業(yè)退城入園，爭創(chuàng)綠色工廠20家以上。加快建設(shè)偃師、孟津、宜陽零碳建筑，推進洛陽石化等重點用能單位節(jié)能降耗改造。強化黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。深入落實河長制，常態(tài)化“清四亂”，創(chuàng)建“幸福河湖”。健全黃河防汛應(yīng)急體系，推動做好黃河流域防洪規(guī)劃修編，高質(zhì)量推進中小河流系統(tǒng)治理，修復(fù)提升伊洛河城區(qū)河道攔蓄工程。開工建設(shè)故縣水庫灌區(qū)、前坪水庫市區(qū)引水等重點項目，持續(xù)提升小浪底南岸灌區(qū)等工程綜合效益。深入推進“治、建、調(diào)”并舉。落實“六控”措施，保持PM2.5、PM10、優(yōu)良天數(shù)“兩降一升”。統(tǒng)籌“四水同治”，深化“五水綜改”，國省控地表水?dāng)嗝孢_標(biāo)率保持100%。加強固體廢物治理，建設(shè)“無廢城市”。強化農(nóng)業(yè)面源污染治理，受污染耕地安全利用率達到95%以上。持續(xù)加強生態(tài)修復(fù)治理。實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，探索開展南部四縣生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算，打造伏牛山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。全面推行林長制，高標(biāo)準(zhǔn)開展國土綠化，推進生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，完成營造林18萬畝，治理水土流失200平方公里。強化河流源頭和水庫庫區(qū)保護，筑牢“中原水塔”。加強礦山尾礦庫治理修復(fù)，綠色礦山創(chuàng)建保持在全省前列。
（九）傾力保障和改善民生，不斷提高人民幸福指數(shù)。盡力而為、量力而行，做好基層“三?！保k好民生實事，打造高品質(zhì)幸福洛陽。推動更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。落實就業(yè)優(yōu)先政策，聚焦高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、新市民等重點群體，探索新就業(yè)新業(yè)態(tài)“積分制”，實施助企招聘等重點舉措，城鎮(zhèn)新增就業(yè)9萬人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2萬人。精準(zhǔn)實施就業(yè)援助，開發(fā)更多公益性崗位托底安置，實現(xiàn)失業(yè)人員再就業(yè)1.7萬人，零就業(yè)家庭動態(tài)清零。深化“人人持證、技能洛陽”建設(shè)，完成職業(yè)技能培訓(xùn)30萬人次，新培養(yǎng)技能人才17萬人。完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，辦理創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款13億元以上，新增農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)9000人以上，實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。加快構(gòu)建高質(zhì)量教育體系。加大教育投入，強化素質(zhì)教育，抓好國家基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)建設(shè)，加快完善與現(xiàn)代化洛陽相匹配的教育體系，努力打造全國區(qū)域性教育中心。優(yōu)化教育資源布局，加快農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校整合、集鎮(zhèn)和中心村寄宿制學(xué)校建設(shè)，新建改擴建公辦幼兒園70所、義務(wù)教育學(xué)校153所。深化教師“縣管校聘”、校長職級制等重點改革，完善優(yōu)化中小學(xué)校長、教師評價激勵和淘汰機制，激發(fā)教育發(fā)展活力。重構(gòu)高中教育發(fā)展體系，確保首批7所現(xiàn)代化高中8月交付使用，啟動第二批現(xiàn)代化高中建設(shè)和剩余高中提升改造。積極創(chuàng)建全省職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，完成11所中等職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快洛陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院二期建設(shè)、支持申建職業(yè)大學(xué)。建設(shè)全省高等教育改革發(fā)展新高地，支持河南科技大學(xué)創(chuàng)建“雙一流”大學(xué)，支持洛陽師范學(xué)院建設(shè)特色骨干學(xué)科高校、洛陽理工學(xué)院建設(shè)高水平應(yīng)用型大學(xué)，加快籌建洛陽烏拉爾大學(xué)。推動“健康洛陽”提質(zhì)升級。堅持保健康、防重癥、強救治、優(yōu)服務(wù)，扎實做好疫情防控工作。持續(xù)深化“五醫(yī)聯(lián)動”，高質(zhì)量建設(shè)3個國家級、5個省級區(qū)域醫(yī)療中心，推動市婦幼保健院與廣州婦女兒童醫(yī)療中心深化合作，確保萬安醫(yī)院、河科大一附院腫瘤大樓建成投用。完善城市區(qū)和縣域三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，高水平運行緊密型縣域醫(yī)共體，完成欒川、洛寧縣人民醫(yī)院三級創(chuàng)建，落實分級診療、雙向轉(zhuǎn)診機制，實現(xiàn)村衛(wèi)生室公有產(chǎn)權(quán)全覆蓋。推進醫(yī)保DIP支付方式改革，異地就醫(yī)直接結(jié)算實現(xiàn)藥店、門診全覆蓋。擦亮“平樂正骨”等品牌，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。深入開展愛國衛(wèi)生運動，廣泛開展全民健身活動，做好省第十四屆運動會籌辦工作。完善落實積極生育支持措施，促進人口長期均衡發(fā)展。大力推進公共服務(wù)進社區(qū)。完善社會救助政策體系，保障好因疫因災(zāi)遇困群眾和老弱病殘等特殊群體的基本生活。高標(biāo)準(zhǔn)建成鄰里中心50個、體育公園109個，推動800個社區(qū)便民服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造家門口的舒適生活圈。完善公共文化服務(wù)體系，叫響“書香洛陽”品牌。提升城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系，建成全市統(tǒng)一的居家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合醫(yī)護服務(wù)管理平臺，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村“集中+居家”四類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率分別達到100%、50%。
（十）有效防范化解風(fēng)險，確保社會大局和諧穩(wěn)定。樹牢底線思維，強化各類隱患處置，提高科學(xué)應(yīng)急能力，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。落實最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管和專項整治，做好防汛抗旱和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，嚴(yán)密防范各類安全事故，提高本質(zhì)安全水平。推進食品安全放心工程建設(shè)三年攻堅，爭創(chuàng)國家食品安全示范市。積極防范化解經(jīng)濟金融領(lǐng)域風(fēng)險，穩(wěn)步推進農(nóng)商行等改革化險工作，妥善化解非法集資和企業(yè)債務(wù)存量問題，扎實推進政府隱性債務(wù)化解，維護良好的金融生態(tài)。創(chuàng)造性踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，突出源頭治理，推進“四治融合”，多元化解矛盾糾紛。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，持續(xù)開展“三零”平安創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)全國社會治安防范體系建設(shè)示范市，建設(shè)更高水平的平安洛陽。
新的一年，我們將繼續(xù)大力支持國防和軍隊建設(shè)，統(tǒng)籌抓好國防動員、退役軍人服務(wù)管理等工作，提升新時代雙擁工作水平，開創(chuàng)軍政軍民團結(jié)新局面。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織更好發(fā)揮作用，推動民族宗教、外事僑務(wù)、對臺、統(tǒng)計、審計、人防、氣象、地震、史志、殘疾人工作、慈善事業(yè)等再上新臺階。
各位代表！使命重在擔(dān)當(dāng)，施政貴在落實。全市政府系統(tǒng)必須牢記“三個務(wù)必”，忠誠履職、務(wù)實重干，全面提升現(xiàn)代治理能力治理水平。持續(xù)強化政治統(tǒng)領(lǐng)。深入推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政府工作各方面全過程，當(dāng)好“兩個確立”的忠誠擁護者、“兩個維護”的忠實踐行者，確保黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委決策部署條條落實、件件落地、事事見效。嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，凝聚意識形態(tài)正能量。著力建設(shè)法治政府。深入踐行習(xí)近平法治思想，全面提高依法行政、依法辦事水平，高質(zhì)量打造全國法治政府建設(shè)示范市。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會決定，認(rèn)真辦理人大代表議案建議和政協(xié)委員提案。持續(xù)深化政務(wù)公開，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。著力建設(shè)服務(wù)型政府。深化“放管服效”改革，強化數(shù)智賦能，完善服務(wù)體系，提高政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平。鞏固拓展“能力作風(fēng)建設(shè)年”“解放思想大討論”活動和“三轉(zhuǎn)三優(yōu)”行動成果，嚴(yán)格落實“13710”工作制度，以清單化、臺賬化、項目化方式推動工作落實，持續(xù)提高政府效能。著力建設(shè)廉潔政府。認(rèn)真履行主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，用制度管權(quán)管事管人，一以貫之糾治“四風(fēng)”，厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，以零容忍態(tài)度反腐懲惡，筑牢廉政防線。
各位代表！奮斗創(chuàng)造奇跡，實干鑄就輝煌。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，篤定信心、頑強拼搏，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強市新征程、奮力譜寫新時代中原更加出彩的洛陽篇章作出新的更大貢獻！
