為推進成都跨境電商高質(zhì)量發(fā)展，結合成都實際，提出如下三年行動計劃。
一、總體要求
對標高水平對外開放，緊抓區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）簽署以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、長江經(jīng)濟帶建設等重要戰(zhàn)略機遇，圍繞產(chǎn)業(yè)建圈強鏈、“三個做優(yōu)做強”，進一步夯實成都全球跨境電商服務資源中心產(chǎn)業(yè)支撐功能，推進跨境電商高質(zhì)量發(fā)展，為建設國際消費中心和貿(mào)易中心城市注入新動能。
二、發(fā)展目標
到2023年底，依托重點片區(qū)布局建設跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)10個以上，培育跨境電商優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶5個以上，集聚跨境電商備案企業(yè)3000家以上（其中交易規(guī)模超10億元骨干跨境電商企業(yè)3家以上），帶動實現(xiàn)交易規(guī)模1000億元以上，完成成都全球跨境電商服務資源中心市場主體、要素資源、公共服務以及相關產(chǎn)業(yè)的有效協(xié)同，實現(xiàn)全市跨境電商產(chǎn)業(yè)公共服務體系提質(zhì)增效，形成具有全國影響力的公共服務體系驅動產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
到2024年底，布局建設跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)15個以上，培育跨境電商優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶10個以上，集聚跨境電商備案企業(yè)3500家以上（其中交易規(guī)模超10億元骨干跨境電商企業(yè)6家以上），帶動實現(xiàn)交易規(guī)模1200億元以上，實現(xiàn)成都全球跨境電商服務資源中心產(chǎn)業(yè)生態(tài)、公共服務體系、產(chǎn)業(yè)能級持續(xù)完善，形成產(chǎn)業(yè)主體集聚程度高、樞紐支撐作用強、創(chuàng)新策源速度快的跨境電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
到2025年底，布局建設跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)20個以上，培育跨境電商優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶15個以上，集聚跨境電商備案企業(yè)4000家以上（其中交易規(guī)模超10億元骨干跨境電商企業(yè)10家以上），帶動實現(xiàn)交易規(guī)模1400億元以上，實現(xiàn)成都全球跨境電商服務資源中心產(chǎn)業(yè)集群、綜合服務、創(chuàng)新驅動的優(yōu)化提升，建成輻射中西部的跨境電商最優(yōu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
三、主要任務
（一）聚焦產(chǎn)業(yè)建圈強鏈，強化跨境電商主體引培
1. 招引全球“鏈主”企業(yè)落地生根。圍繞我市經(jīng)濟社會綜合優(yōu)勢，聚焦產(chǎn)業(yè)建圈強鏈，精準招引產(chǎn)業(yè)集聚、要素吸附能力強的跨境電商“鏈主”企業(yè)，形成標桿示范效應。重點推進進口型國際供應鏈“鏈主”企業(yè)、出口型第三方平臺企業(yè)及具備較強供應鏈整合能力的知名跨境電商交易企業(yè)落地成都。持續(xù)加快核心資源要素集聚，深化成都全球跨境電商服務資源中心產(chǎn)業(yè)帶動效應。［責任單位：市商務局、市投促局、市口岸物流辦、各區(qū)（市）縣政府（管委會）］
2. 培育優(yōu)勢企業(yè)做大做強。引導已在成都布局的第三方平臺企業(yè)加快建設跨境電商全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)服務中心，打造區(qū)域總部或功能性總部，支持在跨境電商交易、國際物流與海外倉、跨境電商技術服務、國際營銷服務等已具備細分領域行業(yè)影響力的本市跨境電商企業(yè)做大做強。對上規(guī)模的跨境電商企業(yè)依法提供專班專案服務和精準政策支持。［責任單位：市商務局、市口岸物流辦、各區(qū)（市）縣政府（管委會），支持單位：成都海關］
3. 孵化中小企業(yè)數(shù)字化轉型。鼓勵創(chuàng)新、綠色、高附加值產(chǎn)品借力跨境電商實現(xiàn)貨物貿(mào)易與生產(chǎn)性服務貿(mào)易融合，通過“合作研發(fā)+定制生產(chǎn)+產(chǎn)品出口+售后維修”等方式推動產(chǎn)業(yè)鏈升級；推動形成成渝地區(qū)、成德眉資等跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)供應鏈，引導本土傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)通過跨境電商實現(xiàn)數(shù)字化轉型，加速“品質(zhì)生產(chǎn)”到“品牌塑造”轉化；加快推動貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展，支持國有企業(yè)、大型商貿(mào)企業(yè)、傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)通過專業(yè)合作、數(shù)字賦能等方式發(fā)展跨境電商。［責任單位：市商務局、市經(jīng)信局市新經(jīng)濟委、各區(qū)（市）縣政府（管委會）］
（二）聚焦“三個做優(yōu)做強”，推動跨境電商集群成勢
4. 布局跨境電商倉儲物流產(chǎn)業(yè)集群。聚焦國際門戶樞紐功能，在國際空港經(jīng)濟區(qū)、成都國際陸港片區(qū)著力發(fā)展分撥、集拼、交割等貿(mào)易業(yè)態(tài)，重點推進跨境電商中轉（分撥）中心、國際郵件集散中心、集裝箱拼箱共享中心、冷鏈物流基地等高能級物流倉儲項目建設，吸引境內(nèi)外大型物流集成商和國際供應鏈企業(yè)在蓉集聚，加快打造跨境電商進出口集疏運基地。［責任單位：市商務局、市口岸物流辦、各區(qū)（市）縣政府（管委會），支持單位：成都海關］
5. 布局跨境電商進口消費品集群。聚焦時尚消費潮流引領功能，依托重點商圈和開放口岸，集聚消費品進口供應鏈“鏈主”和鏈屬企業(yè)，打造多元化國際化消費場景。支持春熙路時尚商圈、交子金融商圈、蓉北樞紐商圈與國際空港經(jīng)濟區(qū)、成都國際陸港片區(qū)等重點片區(qū)聯(lián)動，“商圈＋口岸”協(xié)同提升跨境電商進口規(guī)模。［責任單位：市商務局、市市場監(jiān)管局、各區(qū)（市）縣政府（管委會），支持單位：成都海關］
6. 布局跨境電商出口制造產(chǎn)業(yè)集群。聚焦科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展功能，在郊區(qū)新城依托川茶、川酒、川調(diào)料以及家居家具、女鞋服裝等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶，著力培育一批緊密對接國際市場的跨境電商優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品品牌，通過跨境電商賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群向國際化數(shù)字化產(chǎn)業(yè)集群轉型升級。聚焦文化傳承與創(chuàng)新，在天府文化公園、都江堰國際旅游目的地、熊貓國際旅游度假區(qū)、西嶺冰雪·安仁文博旅游休閑區(qū)等重點片區(qū)，培育和塑造一批具有鮮明天府文化特色的原創(chuàng)IP，布局跨境電商文創(chuàng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地。［責任單位：市商務局、市經(jīng)信局市新經(jīng)濟委、市文廣旅局、各區(qū)（市）縣政府（管委會）］
7. 布局跨境電商服務資源產(chǎn)業(yè)集群。聚焦高端要素運籌功能，在中心城區(qū)及城市新區(qū)等核心資源要素集聚區(qū)域，圍繞跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈、供應鏈和要素鏈“五鏈融合”，著力做強跨境電商專業(yè)資源服務、設計研發(fā)、運營管理等高附加值環(huán)節(jié)，引導跨境電商優(yōu)質(zhì)要素資源和總部企業(yè)集聚集群發(fā)展。［責任單位：市商務局、各區(qū)（市）縣政府（管委會）］
（三）聚焦鏈接全球市場，做強口岸樞紐支撐轉化功能
8. 做強口岸協(xié)同輻射功能。以天府國際機場、雙流國際機場及成都國際鐵路港口岸為牽引，協(xié)同四川天府新區(qū)（含眉山市）、德陽市、資陽市等，依托成眉高新技術產(chǎn)業(yè)帶、成資臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶、成德臨港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶建設，協(xié)同推進眉山國際鐵路港建設，提升物流集聚地功能。整合口岸、土地以及產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，高質(zhì)量共建高能級跨境電商倉儲物流設施，著力提升口岸輻射半徑和貿(mào)易功能。（責任單位：市口岸物流辦、市商務局，四川天府新區(qū)、成都東部新區(qū)管委會，青白江區(qū)、雙流區(qū)政府，支持單位：成都海關）
9. 提升國際樞紐集結運籌功能。加快復航、加密成都至歐美和RCEP地區(qū)主要航空樞紐的客貨運航線，積極引育貨運基地航空公司，完善“全貨機+包機+客改貨+客機腹艙”多元化航空物流綜合解決方案，加快建設跨境電商航空貨運轉運（分撥）中心。實施國際班列提能計劃，穩(wěn)定開行跨境電商專列，支持多種貿(mào)易方式拼箱拼列，穩(wěn)步提升中老班列、中越班列“鐵路快通”新模式運載貨量；推動鐵路運郵至波蘭線路穩(wěn)定開行，探索跨境電商貨物集運新通道。（責任單位：市口岸物流辦、市商務局，四川天府新區(qū)、成都東部新區(qū)管委會，青白江區(qū)、雙流區(qū)政府，支持單位：成都海關）
10. 構建高效通達全球配送網(wǎng)絡。深化與國際國內(nèi)大型物流快遞企業(yè)、國際供應鏈“鏈主”企業(yè)合作，加快推進跨境電商物流體系建設。堅持政府引導、市場主導，沿國際航空、班列樞紐城市以及重要貿(mào)易節(jié)點地區(qū)，培育建設一批服務全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助力成都企業(yè)國際市場拓展的公共海外倉，優(yōu)先做好存量資源轉化，構建集商品展示、尾程派送、退運售后等一站式境外終端服務體系。（責任單位：市口岸物流辦、市商務局，四川天府新區(qū)、成都東部新區(qū)管委會，青白江區(qū)、雙流區(qū)政府）
（四）聚焦增強創(chuàng)新動能，培育跨境電商發(fā)展新引擎
11. 強化制度創(chuàng)新。進一步優(yōu)化跨境電商出口海外倉監(jiān)管模式退稅流程，加快擴大“海外倉出口+分批退稅”模式覆蓋面；優(yōu)化函調(diào)流程，提高函調(diào)效率；積極申請國家跨境電商進口藥品和醫(yī)療器械等跨境電商進口商品清單外品類試點，提升跨境電商貿(mào)易能級。（責任單位：市商務局、市稅務局、市市場監(jiān)管局，支持單位：成都海關、國家外匯管理局四川省分局）
12. 深化業(yè)務模式創(chuàng)新。深化“跨境電商+市場采購”雙輪驅動協(xié)調(diào)發(fā)展，打造面向歐洲和東南亞的國內(nèi)產(chǎn)品輸出中轉地、國外產(chǎn)品采購地。積極參與第三方平臺跨境電商出海項目，引導我市制造業(yè)品牌化、定制化、國際化發(fā)展。培育一批推廣“四川造”“成都造”的跨境電商獨立站，打造品牌出海生態(tài)圈。持續(xù)深化“跨境電商＋快速配送”模式，推動“商圈＋口岸”協(xié)同發(fā)展，打造“線上＋線下”國際消費新場景。［責任單位：市商務局、市經(jīng)信局市新經(jīng)濟委、各區(qū)（市）縣政府（管委會），支持單位：成都海關］
13. 推動要素供給創(chuàng)新。支持銀行、金融機構依托跨境電商公共服務平臺線上貿(mào)易數(shù)據(jù)和保稅監(jiān)管倉信息化系統(tǒng)，創(chuàng)新開展預付、應收、擔保、質(zhì)押等供應鏈金融業(yè)務；鼓勵銀行和保險機構深化出口信用保險保單融資合作，強化對跨境電商企業(yè)的融資增信支持。深化校企地合作，建設跨境電商行業(yè)人才大數(shù)據(jù)平臺，大力引進國內(nèi)外跨境電商高層次專業(yè)人才和團隊。引導跨境電商企業(yè)參與出口產(chǎn)品碳足跡核查，培育一批“成都造”綠色品牌。［責任單位：市商務局、市委組織部（市人才辦）、市教育局、市人社局、市金融監(jiān)管局，中國出口信保公司四川分公司、成都產(chǎn)業(yè)集團］
14. 加強標準創(chuàng)新引領。探索開展跨境電商標準研制，鼓勵跨境電商企業(yè)、行業(yè)機構牽頭或參與團體標準、行業(yè)標準、國家標準擬定工作，促進跨境電商業(yè)務模式標準化、規(guī)范化，助推跨境電商在區(qū)域間和國際雙邊、多邊合作下的規(guī)則協(xié)同。（責任單位：市商務局、市市場監(jiān)管局）
（五）聚焦產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)化，提升跨境電商營商環(huán)境
15. 提升貿(mào)易便利化水平。以通關便利為核心，加大跨境電商監(jiān)管模式創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)提供出口前預查驗服務，開展“互聯(lián)網(wǎng)+稽核查”，實現(xiàn)低干預、多手段、高效能精準監(jiān)管，推廣進境“鐵路快通”新模式，進一步簡化操作流程、提升通關效率。全面落實支持跨境電商外匯便利化政策，提升跨境電商外匯結算便利性。（責任單位：市口岸物流辦、市商務局，四川天府新區(qū)、成都東部新區(qū)、成都高新區(qū)管委會，青白江區(qū)、雙流區(qū)政府，支持單位：成都海關、國家外匯管理局四川省分局）
16. 推動公共服務提質(zhì)增效。做強以成都全球跨境電商服務資源中心、成都跨境貿(mào)易電子商務公共服務平臺及成都市跨境電子商務協(xié)會為核心支撐的產(chǎn)業(yè)公共服務體系，著力打造成都跨境電商全生態(tài)鏈共享平臺。深度參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，發(fā)揮國家中心城市帶動作用，共謀共建共享服務體系，推動成都與重慶跨境電商產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，主動服務瀘州、德陽、綿陽、南充、眉山、宜賓、達州等省內(nèi)跨境電商綜試區(qū)。（責任單位：市商務局，成都產(chǎn)業(yè)集團）
17. 激活跨境電商行業(yè)氛圍。著力打造國際化的跨境電商產(chǎn)業(yè)交流平臺，舉辦具有行業(yè)影響力的跨境電商品牌化節(jié)會活動，擴大城市行業(yè)影響力和資源吸引力。聯(lián)動重點發(fā)展地區(qū)行業(yè)商協(xié)會，探索構建全國跨境電商行業(yè)聯(lián)盟，常態(tài)化組織開展行業(yè)資源對接、考察游學、主題沙龍以及專業(yè)培訓等活動，鼓勵跨境電商企業(yè)開展跨區(qū)域協(xié)作聯(lián)動。持續(xù)加強與在蓉領事機構以及國際經(jīng)貿(mào)機構、境外商協(xié)會等國際組織交流，支持跨境電商企業(yè)廣泛參與線上線下國際市場拓展活動。［責任單位：市商務局、市博覽局、各區(qū)（市）縣政府（管委會）］
四、保障措施
（一）強化組織領導
充分發(fā)揮中國（成都）跨境電子商務綜合試驗區(qū)領導小組職能，適時召開領導小組會議和專題會議，安排部署重點工作并會商解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的重大問題。市商務局履行領導小組辦公室職責，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，適時召開專項協(xié)調(diào)會議。各成員單位按照工作職責和任務要求，履職盡責，密切配合。
（二）強化考核激勵
加強過程督導，強化目標考核，將考核結果與表彰獎勵等事項掛鉤，確保責任落實到位、工作推進得力、目標成效明顯。各相關市級部門及區(qū)（市）縣政府（管委會）要研究制定落實舉措，突出重點、明確任務、落實責任。
（三）強化政策引導
市商務局加快研究制定我市跨境電商發(fā)展相關政策措施，政策措施所需資金在市商務局部門預算及中央、省、市專項資金中統(tǒng)籌安排。
五、附則
本行動計劃自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日。本行動計劃施行過程中，市商務局應會同相關部門根據(jù)國家、省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際適時修訂完善。
成都市人民政府辦公廳
2023年2月10日
