中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，對支持萬州、達州、開州（以下簡稱萬達開地區(qū)）統(tǒng)籌發(fā)展作出明確部署。萬達開地區(qū)位于三峽庫區(qū)和秦巴山區(qū)腹心地帶，總面積2.41萬平方公里，是長江上游生態(tài)屏障的重要關(guān)口和成渝地區(qū)東出北上的主要門戶，2022年常住人口814.8萬人、地區(qū)生產(chǎn)總值4283.2億元。區(qū)域內(nèi)紅色文化、移民文化、巴蜀文化等歷史文化璀璨多彩，天然氣、鋰、鉀等礦產(chǎn)資源富集，道地中藥材、富硒農(nóng)產(chǎn)品等山地農(nóng)業(yè)資源稟賦良好，統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)好、潛力大。推動萬達開地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、筑牢長江上游生態(tài)屏障的生動實踐，是引領(lǐng)渝東北川東北一體化發(fā)展、推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的重要支撐，是推動經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革、促進省際交界地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的積極探索。為推動萬達開地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，牢固樹立“一盤棋”思想，加強規(guī)劃、政策、項目統(tǒng)籌，處理好政府與市場、地區(qū)與地區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與生態(tài)保護的關(guān)系，發(fā)揮川渝東出北上門戶優(yōu)勢，大力推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，共同推動形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，共同打造生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、經(jīng)濟實力持續(xù)增強、人民群眾安居樂業(yè)的省際交界地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展新范例。
（二）基本原則。
堅持系統(tǒng)觀念、整體聯(lián)動。堅持統(tǒng)籌發(fā)展，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功，研究制定看得見、摸得著、見實效的政策舉措，協(xié)同推進規(guī)劃銜接、政策對接、產(chǎn)業(yè)鏈接，探索跨行政區(qū)域共建共享的統(tǒng)籌發(fā)展制度體系，提升整體發(fā)展能級，帶動周邊區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，強化生態(tài)保護和修復(fù)，構(gòu)建綠色低碳生產(chǎn)生活方式，推動適宜發(fā)展地區(qū)土地集約利用、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、人口集中承載，降低生態(tài)脆弱地區(qū)土地開發(fā)強度、低效過度投入、生態(tài)環(huán)境負(fù)荷，共同打造綠色發(fā)展底色。
堅持改革創(chuàng)新、重點突破。以經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革為引領(lǐng)，破除地方保護主義，消除區(qū)域市場壁壘，立足生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等重點領(lǐng)域，抓住突出、緊迫的關(guān)鍵性問題，探索符合高質(zhì)量發(fā)展的成本共擔(dān)和利益共享機制，以重點改革“小切口”推動統(tǒng)籌發(fā)展“大突破”。
堅持民生為本、共建共享。堅持把增進民生福祉作為根本目的，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，補齊城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)短板，增加優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，提高民生保障水平，推動各項改革發(fā)展成果普惠化、便利化，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
（三）戰(zhàn)略定位。
生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展樣板。立足良好的生態(tài)本底和獨特的生態(tài)功能，切實抓好三峽庫區(qū)腹地水源涵養(yǎng)、秦巴山重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，構(gòu)建青綠交織、山水相依的跨區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，打造生態(tài)價值有效轉(zhuǎn)化的綠色發(fā)展新范例。
統(tǒng)籌發(fā)展制度創(chuàng)新先行區(qū)。探索建立行之有效的統(tǒng)籌發(fā)展體制機制，系統(tǒng)推進規(guī)劃管理、生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、土地利用、要素流動、財稅分享、公共服務(wù)等領(lǐng)域改革，不斷激發(fā)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新活力，為省際交界地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展提供借鑒。
全國綜合交通物流樞紐。積極融入長江經(jīng)濟帶綜合交通運輸體系，有效銜接西部陸海新通道和中歐班列，強化物流集散中心功能，加快構(gòu)建鐵公水空立體交通物流通道，打造連接?xùn)|西、溝通南北的綜合交通物流樞紐。
川渝東北地區(qū)重要增長極。積極服務(wù)川渝現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，強化產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈對接協(xié)作，挖掘天然氣、鋰、鉀等礦產(chǎn)資源和大三峽、大巴山等文旅資源，提升先進材料、能源化工、裝備制造、食品醫(yī)藥、文化旅游等產(chǎn)業(yè)競爭力，推動產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素高效集聚，打造引領(lǐng)帶動渝東北川東北高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟中心。
（四）發(fā)展目標(biāo)。
到2025年，統(tǒng)籌發(fā)展制度體系加快建立，區(qū)域經(jīng)濟實力、生態(tài)質(zhì)量、樞紐功能持續(xù)提升，聚集發(fā)展態(tài)勢加快形成，支撐渝東北川東北一體化發(fā)展作用不斷增強。
生態(tài)安全屏障更加牢固。三峽庫區(qū)腹地核心作用進一步凸顯，水土保持、生物多樣性等生態(tài)功能顯著提升，生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治能力不斷強化，長江上游生態(tài)安全支撐作用有效發(fā)揮?？缃绾恿鲾嗝嫠|(zhì)達標(biāo)率達到100%，森林覆蓋率達到50%。
通道樞紐功能顯著增強。內(nèi)暢外聯(lián)的綜合立體交通體系加快構(gòu)建，鐵公水空集疏轉(zhuǎn)運能力顯著增強，綜合物流成本有效降低，智慧物流效率不斷提升。高速公路網(wǎng)絡(luò)進一步優(yōu)化，社會物流總額在“十四五”期間翻一番。
重點合作領(lǐng)域取得突破。招商引資、項目管理、市場監(jiān)管等經(jīng)濟管理權(quán)限實現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)同，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)治、公共服務(wù)共建共享等一批關(guān)鍵性、支撐性、撬動性項目建成運行。
內(nèi)生發(fā)展動力明顯提升。綜合經(jīng)濟實力顯著增強，產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈協(xié)同效率不斷提高，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群初步形成，碳達峰工作取得明顯成效，綠色創(chuàng)新發(fā)展?jié)撃懿粩嗉ぐl(fā)，人民生活水平不斷提升。
統(tǒng)籌發(fā)展體制機制基本建立。統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域規(guī)劃、政策設(shè)計、項目管理體系加快形成，妨礙要素市場化配置的行政壁壘逐步減少，制度性交易成本不斷降低，經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革實現(xiàn)突破，形成一批可復(fù)制可推廣的統(tǒng)籌發(fā)展制度成果。
到2035年，地區(qū)綜合經(jīng)濟實力顯著增強，產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平明顯提高，全國綜合交通物流樞紐功能更加突出，統(tǒng)籌發(fā)展制度體系日益完善，生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等領(lǐng)域引領(lǐng)渝東北川東北一體化發(fā)展作用更加凸顯，跨界區(qū)域、城市鄉(xiāng)村等區(qū)域板塊一體化發(fā)展達到較高水平，形成一批可總結(jié)、可復(fù)制、可推廣的省際交界地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)驗做法，山清水秀美麗之地基本建成。
（五）區(qū)域發(fā)展布局。
統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間，加強區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動，突出主軸驅(qū)動、帶狀串聯(lián)、組團互動，促進城市相向發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建“一軸、兩帶、三組團”的區(qū)域發(fā)展布局。
“一軸”即以區(qū)域內(nèi)長江黃金水道、成都至達州至萬州高速鐵路及達州至萬州鐵路為經(jīng)濟發(fā)展主軸。綜合發(fā)揮萬州至開江至達州高速公路、沿長江高速公路等國省道的輻射帶動作用，強化沿線區(qū)域聯(lián)結(jié)互動，加強對外交流合作，打造統(tǒng)籌發(fā)展“主骨架”。
“兩帶”即以重慶至西安高速鐵路和重慶至襄陽鐵路沿線重點城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為經(jīng)濟發(fā)展帶。發(fā)揮骨干交通作用，推進產(chǎn)業(yè)梯次布局、集群發(fā)展，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
“三組團”即以萬州區(qū)、達州市、開州區(qū)城區(qū)為支撐的城市功能組團。發(fā)揮其組織生產(chǎn)生活、承載發(fā)展要素的重要作用，強化城區(qū)互動發(fā)展，推動城區(qū)與重點城鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展，協(xié)同打造宜居宜業(yè)宜游的高品質(zhì)人居環(huán)境。適時在具備條件的交界地區(qū)探索共建統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)。
二、共筑山青水美的綠色生態(tài)屏障
堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，推進國家淡水資源戰(zhàn)略儲備庫建設(shè)，共建三峽庫區(qū)生態(tài)廊道、秦巴山區(qū)生態(tài)屏障，協(xié)同推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，實施生態(tài)保護補償，強化環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，打造森林豐茂、山清水秀、地宜耕植、生物多樣的綠色生態(tài)屏障。
（六）打造三峽庫區(qū)生態(tài)廊道。以保護長江母親河、提升全域水質(zhì)為中心開展“三水共治”，深入推進長江干流及主要次級河流水環(huán)境協(xié)同治理，強化河流、湖泊、水庫、渠系、濕地等支撐作用，統(tǒng)籌水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護，嚴(yán)格落實長江十年禁漁，形成縱橫成網(wǎng)、功能完備的生態(tài)廊道。實施三峽庫區(qū)消落帶綜合整治和岸線保護，加強三峽庫區(qū)長江鱘、珙桐、崖柏等珍稀瀕危野生動植物和生物多樣性保護。加強長江防護林、公益林建設(shè)，實施“兩岸青山·千里林帶”等生態(tài)治理工程，對坡耕地、四荒地、疏幼林地開展水土流失綜合治理。
（七）筑牢秦巴山區(qū)生態(tài)屏障。以保護秦巴山區(qū)森林資源安全、治理水土流失為重點，強化秦嶺、大巴山等山脈自然風(fēng)貌整體保護，并行推進“保護—修復(fù)—管控”，構(gòu)筑層次豐富、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的生態(tài)屏障。加大對生物多樣性重點生態(tài)功能區(qū)、自然保護地、生態(tài)保護紅線等重要區(qū)域的管控力度，積極推動渠江、州河等河灘類沙化土地水土流失綜合治理，積極推動明月山、南山等廢棄礦山生態(tài)修復(fù)和地質(zhì)災(zāi)害隱患排查治理，加強秦巴山區(qū)森林資源培育和管護。
（八）統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。大力實施一體化保護和修復(fù)工程，增強各項治理工程舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性，實現(xiàn)各種生態(tài)要素協(xié)同治理，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。深入推進華鎣山、銅鑼山、鐵峰山等山體保護和修復(fù)，大力推進國家儲備林建設(shè)，嚴(yán)格限制天然林采伐，科學(xué)推進國土綠化行動，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量。在大竹、渠縣、開江、竹溪、九龍山等糧食主產(chǎn)區(qū)開展耕地輪作休耕制度，保護和改良農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。積極推動方斗山、七曜山等巖溶地區(qū)石漠化綜合治理，鞏固釋放草地防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、保持水土的生態(tài)功能。
（九）強化環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控。突出大氣污染、水污染、土壤污染等重點領(lǐng)域，統(tǒng)籌人才、技術(shù)、設(shè)備等資源力量，推動跨區(qū)域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控。強化細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同控制，實施工業(yè)源、移動源、生活源綜合治理。加強長江、渠江、州河、巴河流域沿岸化工企業(yè)污染重點防治，強化南河、浦里河等跨界河道的農(nóng)業(yè)面源污染治理，加強總磷污染防治，協(xié)同開展水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測。整縣推進農(nóng)村環(huán)境整治，補齊農(nóng)村生活污水治理短板，系統(tǒng)整治農(nóng)村黑臭水體。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊為重點，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理，有效管控建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險。共同推進農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警，持續(xù)開展周邊污染隱患排查整治，實施農(nóng)用地土壤分類管控、安全利用，推廣使用以天然植物為原料的生物農(nóng)藥、生物有機肥。推動毗鄰地區(qū)生活垃圾處置、污水處理、固體廢物和危險廢物利用處置等設(shè)施共享。
（十）建立生態(tài)環(huán)境共治機制。銜接國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求，將生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的硬約束落實到環(huán)境管控單元和國土空間規(guī)劃“一張圖”，統(tǒng)一管控對象界定標(biāo)準(zhǔn)和管控尺度，探索區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、執(zhí)法“三統(tǒng)一”，全面推行排污許可“一證式”管理。健全生態(tài)環(huán)境硬約束機制。建立災(zāi)害性天氣聯(lián)防協(xié)作和信息通報機制，加強生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染源監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)共享及分析應(yīng)用，完善環(huán)境應(yīng)急物資信息庫及數(shù)據(jù)共享機制，支撐精準(zhǔn)治污。嚴(yán)格規(guī)劃環(huán)評審查和項目環(huán)境準(zhǔn)入，推動跨區(qū)域環(huán)境影響評價會商、危險廢物跨省轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)、突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防和應(yīng)急處置等聯(lián)動。共同組建環(huán)境資源巡回法庭，構(gòu)建環(huán)境資源案件多元化解平臺。
三、共建互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
堅持一體布局、適度超前、共建共管、建養(yǎng)并重，統(tǒng)籌建設(shè)綜合交通網(wǎng)絡(luò)、水利工程、能源設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，著力構(gòu)建綠色智慧、管理協(xié)同、安全可靠的基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)支撐能力。
（十一）完善鐵路綜合運輸功能。全面融入國家“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)，加快推進成都至達州至萬州高速鐵路、重慶至西安高速鐵路等干線鐵路項目建設(shè)，提升對外通道及區(qū)域內(nèi)部運輸能力和服務(wù)質(zhì)量，更好促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展。
（十二）提高公路路網(wǎng)通達水平。加快提升公路路網(wǎng)密度和通行效率，構(gòu)建城區(qū)內(nèi)通暢、城區(qū)間直達、城區(qū)與周邊地區(qū)通達的公路路網(wǎng)體系。提升滬蓉高速公路等既有高速公路通行能力，加快建設(shè)萬州至開江等國家高速公路。實施普通國省干線提檔升級?？椕芘彽貐^(qū)農(nóng)村路網(wǎng)，持續(xù)深化公路安全生命防護工程建設(shè)。加強干線公路與城市道路有效銜接，加強公路養(yǎng)護管理，完善體制機制，強化要素保障，推進公路高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。
（十三）打造長江上游航運樞紐。健全以長江干線為主干、渠江和小江等支流為骨架的航道網(wǎng)絡(luò)，提高航道等級，推進智慧航道建設(shè)，進一步完善長江航運通道。共建以萬州港區(qū)新田作業(yè)區(qū)為母港、秦巴（達州）國際無水港和開州港區(qū)為輔港的智慧物流港。整合優(yōu)化港航資源，探索港口跨區(qū)域、多元化合資合作，共同建設(shè)和運營萬州港區(qū)新田作業(yè)區(qū)，完善暢通危險貨物運輸通道。完善集疏運體系，推進港區(qū)鐵路專用線建設(shè)，推動成都經(jīng)達州至萬州鐵水聯(lián)運大通道常態(tài)運營，強化達州至萬州鐵水聯(lián)運通道能力，共同提升航運能級。
（十四）提升區(qū)域航空運輸能力。增強萬州、達州機場保障能力，強化機場統(tǒng)籌協(xié)作和合理分工，提升輻射周邊能力。加快萬州五橋機場改擴建。推動機場運營管理公司之間交叉持股、協(xié)同管理，實現(xiàn)航線航班銜接互補、一體運營。推動區(qū)域低空空域管理改革，充分發(fā)揮通用航空在應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)文旅等方面的作用。
（十五）加強水利、能源、5G等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高水資源安全保障能力，加快跳蹬水庫等水利樞紐建設(shè)，推進論證大灘口水庫擴建工程，深入研究論證區(qū)域水資源配置格局，協(xié)同推進鄉(xiāng)村供水工程，加快重點河道防洪治理和病險水庫除險加固。推進電力和油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，加快實施達州燃?xì)獍l(fā)電二期項目，規(guī)劃建設(shè)萬州液化天然氣（LNG）加注碼頭等項目，研究論證萬州、開州燃機熱電聯(lián)產(chǎn)項目。加快電力市場建設(shè)，擴大市場主體參與范圍。推動天然氣（頁巖氣）勘探開發(fā)和就地銷售利用。加快推進5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化大數(shù)據(jù)協(xié)同發(fā)展，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)協(xié)同互補，構(gòu)建區(qū)域信息互通體系。
四、共育綠色智慧的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群
堅持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，重點發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，加快提升農(nóng)副產(chǎn)品生態(tài)資源和特色優(yōu)勢能源資源加工轉(zhuǎn)化能力，積極推動通道經(jīng)濟向綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)化，構(gòu)建特色鮮明、低碳環(huán)保、分工協(xié)作、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。
（十六）推動先進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)分工布局、鏈?zhǔn)脚涮?，共同培育先進材料、能源化工、食品醫(yī)藥3個千億級產(chǎn)業(yè)集群，合力發(fā)展裝備制造、綠色照明、電子信息、家居建材等產(chǎn)業(yè)集群。協(xié)同推進傳統(tǒng)制造業(yè)向智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快聚集一批具有系統(tǒng)集成能力和智能裝備開發(fā)能力的智能制造骨干企業(yè)。創(chuàng)建萬達開省級技術(shù)創(chuàng)新中心，推進科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)化，共同培育科創(chuàng)平臺和企業(yè)。支持建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，打造區(qū)域數(shù)據(jù)綜合利用中心，推進交通物流與制造業(yè)深度融合，培育壯大交通運輸經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。聯(lián)動發(fā)展萬州國家級經(jīng)開區(qū)、達州高新區(qū)、開州浦里新區(qū)，打造引領(lǐng)帶動作用明顯的先進制造業(yè)集聚區(qū)。
（十七）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。將資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要依據(jù)，合力承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，因地制宜發(fā)展以內(nèi)需為主的加工制造業(yè)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；脑欤苿愉撹F、建材等傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，協(xié)同發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔能源產(chǎn)業(yè)。共同推廣裝配式混凝土建筑、鋼結(jié)構(gòu)建筑和綠色建材，鼓勵萬州綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、重慶（開州）智能家居產(chǎn)業(yè)園提檔升級、綠色發(fā)展，支持達州鋼鐵集團異地搬遷、轉(zhuǎn)型發(fā)展。提高清潔能源消費比例，大力實施可再生能源替代行動，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。開展危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目和化工園區(qū)安全風(fēng)險防控專項整治工作，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，加快推廣應(yīng)用減污降碳技術(shù)，積極研究綠氫替代技術(shù)及應(yīng)用，建立完善綠色低碳技術(shù)評估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。
（十八）強化能源資源綠色開發(fā)利用。提升特色優(yōu)勢資源深度開發(fā)和就地加工轉(zhuǎn)化能力，促進資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。立足達州、開州天然氣儲量優(yōu)勢，建立安全風(fēng)險會商研判機制，大力探索天然氣資源勘探開發(fā)新模式，共同拓展以精細(xì)化工、磷硫化工、發(fā)電等為重點的天然氣綜合利用下游產(chǎn)業(yè)鏈。加強水資源統(tǒng)一調(diào)度管理，充分發(fā)揮防洪抗旱、水生態(tài)、發(fā)電、航運等綜合效益。協(xié)同推進海相富鋰鉀資源礦勘探開發(fā)，共建鋰鉀綜合開發(fā)科技創(chuàng)新平臺，共同打造集鋰、鉀等元素提取及電池級碳酸鋰生產(chǎn)等于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)鋰鉀資源開發(fā)利用集聚區(qū)。加快風(fēng)電、光伏等清潔能源開發(fā)利用。
（十九）協(xié)同發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)。突出富硒、綠色、生態(tài)、有機等特色，打造專業(yè)生產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)營、精深加工、一體配送的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加快果蔬、茶葉、道地中藥材等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，積極推進農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)體系。聯(lián)合制定“三峽”“秦巴”系列農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)，支持建設(shè)優(yōu)質(zhì)道地中藥材產(chǎn)業(yè)帶和長江上游柑橘產(chǎn)業(yè)帶，推廣三峽柑橘、三峽天叢、巴山雀舌等特色品牌。加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧油保障基地、生豬生產(chǎn)基地等，協(xié)同提升區(qū)域主要農(nóng)副產(chǎn)品保供能力和水平。
（二十）共建現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。依托川渝東出北上門戶優(yōu)勢，發(fā)揮通道帶物流、物流帶經(jīng)貿(mào)、經(jīng)貿(mào)帶產(chǎn)業(yè)效應(yīng)，加快構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運行體系。共同運營三峽物流集團、川渝三峽港口物流公司等市場主體，協(xié)同組建長江上游港口聯(lián)盟。依托重慶航運交易所，共同開展航運交易、航運信息咨詢、航運指數(shù)研發(fā)等航運服務(wù)。統(tǒng)籌布局生產(chǎn)服務(wù)型和商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐，共建物流信息與交易平臺，布局培育一批區(qū)域綠色智慧物流分撥配送中心、冷鏈物流中心和商品貿(mào)易中心，支持國內(nèi)知名物流企業(yè)設(shè)立區(qū)域總部或分支機構(gòu)。加快物流信息化、智能化引領(lǐng)，捕捉生產(chǎn)、服務(wù)新需求，融合孕育“物流+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，形成低成本、高效率、多元化的物流支撐體系。完善城市配送設(shè)施和縣鄉(xiāng)村物流配送體系，提升末端“最后一公里”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力。
（二十一）共同打造文化旅游目的地。充分利用長江國際黃金旅游帶、秦巴山區(qū)旅游帶優(yōu)勢，挖掘紅色文化、移民文化、巴蜀文化等特色文化資源，堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游融合發(fā)展，打造高品質(zhì)旅游勝地。優(yōu)化提升三峽平湖、巴山大峽谷等精品旅游資源，聯(lián)合打造巴山峽江城市休閑度假、紅色文化革命傳統(tǒng)教育、近山親水康養(yǎng)避暑等多條精品旅游線路，支持創(chuàng)建一批國家A級旅游景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)。建設(shè)大三峽國際旅游集散中心、大巴山國際旅游度假區(qū)，共同舉辦“大三峽·大巴山”國際文化旅游節(jié)、世界大河歌會等特色節(jié)會。
五、共塑內(nèi)外聯(lián)動的開放合作格局
堅持協(xié)同推進對外開放與對內(nèi)合作，積極融入共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略，不斷拓展多層次開放合作空間，提高參與國內(nèi)國際資源配置能力，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟，推動更高層次的開放合作。
（二十二）共推對內(nèi)對外開放通道建設(shè)。完善提升長江黃金水道骨干通道功能，加快沿江大通道建設(shè)，大力發(fā)展鐵公水多式聯(lián)運和鐵海聯(lián)運，開行滬渝直達快線萬州班輪，優(yōu)化暢通沿江東出通道，促進與長江中游城市群、東部沿海地區(qū)全方位交流合作。積極融入西部陸海新通道建設(shè)，推動跨區(qū)域干線運輸、物流通道建設(shè)，加強與北部灣、滇中城市群協(xié)作，提升南向物流集散能力，拓展南向開放空間，更高水平連接?xùn)|盟市場。全面參與中歐班列（成渝）建設(shè)和運營，協(xié)同周邊區(qū)域織密物流通道網(wǎng)絡(luò)，提升西向、北向開放水平，積極拓展“一帶一路”市場。
（二十三）共建高水平開放合作平臺。支持創(chuàng)建國家開放口岸，推動在符合相關(guān)政策的前提下創(chuàng)建航空、鐵路、水運等開放口岸，共同建設(shè)好萬州綜合保稅區(qū)等開放平臺，支持自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果。充分發(fā)揮既有口岸功能作用，更好滿足優(yōu)勢進出口商品通關(guān)需要。加強通關(guān)協(xié)作，探索推進海關(guān)全業(yè)務(wù)領(lǐng)域一體化。用好中國國際智能產(chǎn)業(yè)博覽會、中國西部國際博覽會等重大投資促進平臺，聯(lián)合開展對外營銷。
（二十四）共拓區(qū)域合作新空間。全面加強與成渝雙核的規(guī)劃對接、設(shè)施連接、產(chǎn)業(yè)鏈接、改革銜接，促進通道、平臺、政策共用共享，集聚開放合作政策優(yōu)勢。對接京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略，促進項目、技術(shù)、人才等高效配置。加強與長江中下游地區(qū)協(xié)作，共同推動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展。加強與關(guān)中平原、蘭州—西寧、北部灣、滇中等中西部城市群合作互動，深化能源、物流、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域合作。深化東西部協(xié)作，探索建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移跨區(qū)域合作機制，以委托管理、連鎖經(jīng)營、投資合作等形式積極承接梯度產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
六、共建普惠均等的公共服務(wù)體系
堅持盡力而為、量力而行，協(xié)同推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、普惠化，大力拓展教育、公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生、人力資源、社會保障等領(lǐng)域合作，織密扎牢民生保障網(wǎng)，持續(xù)增進民生福祉。
（二十五）推動教育資源共建共享。協(xié)同提升優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育供給能力，支持川渝高校在萬達開地區(qū)開展多種形式的高層次人才聯(lián)合培養(yǎng)，推動川渝教育質(zhì)量較好的學(xué)校根據(jù)區(qū)域建設(shè)需求設(shè)立分?；蚝献鬓k學(xué)。建立基礎(chǔ)教育合作機制，常態(tài)化開展學(xué)校結(jié)對共建、師資交流共訓(xùn)。支持重慶三峽學(xué)院、四川文理學(xué)院等建設(shè)應(yīng)用型高校。積極發(fā)展職業(yè)教育，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點區(qū)域，推動優(yōu)質(zhì)高職院校按標(biāo)準(zhǔn)和要求升格為職教本科高校，聯(lián)手推動產(chǎn)教融合發(fā)展，推進專業(yè)互補、基地互用，協(xié)同培育建設(shè)職業(yè)教育培訓(xùn)中心。
（二十六）完善醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)川渝兩省市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源在萬達開地區(qū)合作辦醫(yī)、設(shè)立分院或組建醫(yī)聯(lián)體，支持創(chuàng)建一批三甲醫(yī)院，大力發(fā)展心血管、口腔等特色?？疲?guī)范設(shè)置全科醫(yī)學(xué)科，加強全科醫(yī)生培養(yǎng)。支持醫(yī)務(wù)人員跨區(qū)域多點執(zhí)業(yè)、臨床合作和醫(yī)療機構(gòu)跨區(qū)域設(shè)置，推動智慧醫(yī)院及區(qū)域醫(yī)療服務(wù)信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)醫(yī)療資源共享、結(jié)果互認(rèn)、遠(yuǎn)程協(xié)作。鼓勵二三級醫(yī)院在崗及退休醫(yī)務(wù)人員赴鄉(xiāng)村基層開展醫(yī)療服務(wù)，對邊遠(yuǎn)和衛(wèi)生服務(wù)薄弱地區(qū)開展巡回醫(yī)療，保障鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。推進老年人照護需求評估、入住評估等互通互認(rèn)，構(gòu)建綜合連續(xù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的老年健康服務(wù)體系。推動養(yǎng)老保險關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)醫(yī)療保險異地就醫(yī)直接結(jié)算。
（二十七）強化人力資源交流合作。推動建設(shè)開放共享、協(xié)作統(tǒng)一、規(guī)范有序的人力資源市場體系，促進人力資源順暢流動、優(yōu)勢互補。建立人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作機制，共同舉辦招才引智活動，聯(lián)合爭創(chuàng)人力資源特色品牌，聯(lián)動打造人力資源融合發(fā)展先行區(qū)。立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和人口資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌區(qū)域人力資源培育和發(fā)展，共建技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地，著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。完善居民戶籍遷移便利化政策措施，發(fā)揮三峽人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園等平臺作用，促進人力資源自由流動。探索經(jīng)營管理人才培育培訓(xùn)模式和多種人才引進方式。國家級、省級人才計劃和人才項目向萬達開地區(qū)傾斜，支持開展人才政策改革試點。
（二十八）構(gòu)建便民服務(wù)體系。全面落實政務(wù)服務(wù)“川渝通辦”事項，實施基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公共服務(wù)網(wǎng)點，科學(xué)設(shè)置公共服務(wù)半徑。深化住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)和貸款信息共享、政策協(xié)同。搭建跨區(qū)域公共交通服務(wù)平臺，探索公交一體化運營和“一卡通”模式，推動跨省市公交常態(tài)化運行。強化應(yīng)急管理協(xié)作，建設(shè)渝東北川東北地區(qū)應(yīng)急救援中心及物資儲備中心。組建文化體育合作平臺，聯(lián)合申辦國際國內(nèi)文化體育賽事。推動基本公共服務(wù)數(shù)據(jù)資源跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域融合共享。
七、共推統(tǒng)籌高效的體制機制改革
立足破解制約統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制障礙，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，推動各類要素自由流動和高效配置，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力，構(gòu)建協(xié)作共贏的發(fā)展共同體。
（二十九）推進區(qū)域要素市場化配置改革。推動土地要素市場化配置綜合改革，支持開展土地綜合利用改革試點，用好跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌機制，強化土地利用全生命周期監(jiān)管，開展工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，推進“畝均論英雄”考核評價。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具，推動綠色債券、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債券等品種落地。加強公共資源交易平臺合作，推進信息、場所、專家等資源共享。
（三十）探索成本共擔(dān)利益共享機制。以經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革為主線，探索建立統(tǒng)一編制、聯(lián)合報批、共同實施的重點規(guī)劃管理機制和跨區(qū)域協(xié)同投入機制。在協(xié)同開展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和共建重大基礎(chǔ)設(shè)施、合作園區(qū)、功能平臺等方面，協(xié)商確定資金、土地、服務(wù)等成本投入共擔(dān)與財稅利益分享機制。開展油氣體制改革試點，對接國有油氣企業(yè)混合所有制改革，探索央企與地方資源開發(fā)利益共享發(fā)展模式。
（三十一）建立區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。積極開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)政策制度創(chuàng)新試驗，探索建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測、經(jīng)營開發(fā)、生態(tài)補償、價值評價和價值實現(xiàn)保障等機制。積極引導(dǎo)社會資本參與三峽庫區(qū)和秦巴山區(qū)森林質(zhì)量提升、河湖濕地修復(fù)等生態(tài)保護修復(fù)工程建設(shè)。落實碳達峰碳中和工作要求，開展生產(chǎn)過程碳減排、碳捕集利用封存和林業(yè)碳匯項目開發(fā)。
（三十二）協(xié)同優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境。共同優(yōu)化市場環(huán)境、法治環(huán)境、開放環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、政商環(huán)境，全力打造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。強化政務(wù)信息資源互聯(lián)共享，共推“一網(wǎng)辦、一證辦、移動辦”。協(xié)同深化投資管理體制改革，圍繞跨區(qū)域固定資產(chǎn)投資項目審批、核準(zhǔn)和備案管理等探索一體化管理服務(wù)機制。深化工程建設(shè)項目審批制度改革，進一步推進審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，提升網(wǎng)上審批便利度和智能化水平。推進市場準(zhǔn)入異地同標(biāo)，實現(xiàn)同一事項無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，強化市場監(jiān)管聯(lián)動執(zhí)法。健全涉稅事項跨區(qū)域辦理機制、司法協(xié)作機制。強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用，開展侵權(quán)違法行為聯(lián)合懲戒。依法依規(guī)實施守信激勵和失信懲戒，實行失信行為標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、信息共享互通、懲戒措施路徑互通的跨區(qū)域信用懲戒制度。
八、加強實施保障
堅持黨對萬達開地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，壓實各級政府職責(zé)，細(xì)化各項政策措施，建立健全協(xié)同實施保障機制，確保總體方案主要目標(biāo)和任務(wù)順利實現(xiàn)。
（三十三）強化組織實施。萬州區(qū)、達州市、開州區(qū)落實地方主體責(zé)任，加強組織協(xié)調(diào)，深化政務(wù)協(xié)同，推進資源共享，完善工作機制，制定具體的行動計劃和專項推進方案，明確各項任務(wù)責(zé)任人、時間表、路線圖，確保目標(biāo)任務(wù)落地落實。常態(tài)設(shè)立萬達開地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展聯(lián)合辦公室，在萬州區(qū)集中辦公，承擔(dān)推動方案實施的日常工作，開展重大問題研究，協(xié)調(diào)推動重大政策、項目、改革有序推進，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，重要政策和重大項目按程序報批。川渝兩省市共同制定年度推進計劃，在規(guī)劃編制、政策實施、項目布局、機制創(chuàng)新等方面給予積極支持，適時聯(lián)合開展督促指導(dǎo)和評估。發(fā)揮西部大開發(fā)省部聯(lián)席落實推進工作機制作用，協(xié)調(diào)解決區(qū)域內(nèi)體制機制創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護、對外開放合作、重大項目建設(shè)等跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的問題，強化跟蹤分析和督促檢查。
（三十四）完善配套政策。加快健全區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃體系。將符合條件的建設(shè)項目納入專項債券支持范圍。鼓勵各類金融機構(gòu)按市場化原則支持萬達開地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、鄉(xiāng)村振興及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。研究出臺產(chǎn)業(yè)、人才、投資、金融等配套政策和綜合改革措施。積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革，支持國資運營平臺跨區(qū)域合作。
（三十五）引導(dǎo)各方參與。建立周邊市（區(qū)）縣“觀察員”機制，推動統(tǒng)籌發(fā)展成果在渝東北川東北地區(qū)逐層拓展。鼓勵各類市場主體參與萬達開地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，動員行業(yè)組織、商會、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟等開展多領(lǐng)域跨區(qū)域合作，釋放市場主體活力和創(chuàng)造力。建立公眾參與評價機制，廣泛聽取社會各界意見建議，及時回應(yīng)社會關(guān)切。系統(tǒng)總結(jié)宣傳萬達開地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展新進展、新成果，營造全社會共同推動的良好氛圍。
重慶市人民政府??四川省人民政府
2023年3月11日
