為深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)用地全生命周期管理，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量利用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，助力形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，提升我市省會(huì)城市功能和中心城市首位度，根據(jù)國家、省相關(guān)政策要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，精準(zhǔn)配置土地要素，建立健全產(chǎn)業(yè)用地準(zhǔn)入、績(jī)效評(píng)價(jià)、存量盤活、轉(zhuǎn)型退出等機(jī)制，提高單位土地經(jīng)濟(jì)承載容量和產(chǎn)出水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)用地更集約、更高效、更可持續(xù)的高質(zhì)量利用。
（二）基本原則。
1．堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌用好各類規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間，在總量規(guī)模上充分保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和科研創(chuàng)新需要，在空間布局上加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，打造高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
2．堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，全面推進(jìn)工業(yè)用地供應(yīng)方式改革，推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，合理確定工業(yè)用地彈性出讓年期，鼓勵(lì)長(zhǎng)期租賃、先租后讓，探索實(shí)行“控地價(jià)、競(jìng)貢獻(xiàn)”模式，實(shí)現(xiàn)工業(yè)用地優(yōu)化配置。
3．堅(jiān)持效益優(yōu)先，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，全面加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和土地全生命周期管理，促進(jìn)實(shí)體產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，提高產(chǎn)業(yè)用地績(jī)效。
4．堅(jiān)持集約高效，強(qiáng)化新增產(chǎn)業(yè)用地的投入產(chǎn)出、節(jié)能環(huán)保、安全等指標(biāo)約束，鼓勵(lì)復(fù)合利用，加大存量低效用地盤活力度，提高土地利用效率。
二、適用范圍
本實(shí)施方案所稱的產(chǎn)業(yè)用地指本市行政區(qū)域范圍內(nèi)的工業(yè)用地（規(guī)劃用途為M）、倉儲(chǔ)用地（規(guī)劃用途為W）及科研用地（規(guī)劃用途為B29a）。
三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
（一）劃定產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅線。根據(jù)南京市國土空間規(guī)劃確定的城市功能定位，劃定高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅線，全市規(guī)劃工業(yè)用地規(guī)?？刂圃?00平方公里，通過“產(chǎn)業(yè)園區(qū)—產(chǎn)業(yè)社區(qū)—零星工業(yè)地塊”三級(jí)體系穩(wěn)定規(guī)模。產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)內(nèi)用于先進(jìn)制造業(yè)的工業(yè)用地面積不少于工業(yè)用地總規(guī)模的80%，嚴(yán)格限制改變用途。
（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。全市國土空間規(guī)劃確定產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)社區(qū)的邊界，突出功能定位和用地結(jié)構(gòu)引導(dǎo)。產(chǎn)業(yè)用地以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間規(guī)劃為引導(dǎo)，向產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)集聚，新增產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目原則上布局在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)內(nèi)，需符合產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，并統(tǒng)籌預(yù)留一定比例的工業(yè)用地用于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房。按照高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，確定產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)外的規(guī)劃保留零星工業(yè)地塊。
1．產(chǎn)業(yè)園區(qū)以制造業(yè)功能為主，著力提升能級(jí)，其中工業(yè)和倉儲(chǔ)用地占比應(yīng)達(dá)到60%以上，打造承載國家中心城市戰(zhàn)略功能、代表國內(nèi)制造業(yè)一流水平的先進(jìn)制造業(yè)基地。
2．產(chǎn)業(yè)社區(qū)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)城融合、功能復(fù)合，其中工業(yè)和倉儲(chǔ)用地占比控制在50%左右，增加科技研發(fā)、企業(yè)總部、公共服務(wù)配套等功能。
3．零星工業(yè)地塊實(shí)行差別化管理。開發(fā)邊界內(nèi)的，現(xiàn)狀企業(yè)經(jīng)市工業(yè)主管部門按照《南京市工業(yè)企業(yè)資源集約利用績(jī)效綜合評(píng)價(jià)差別化政策指導(dǎo)意見（試行）》（寧政辦發(fā)〔2018〕90號(hào)）評(píng)估后，符合A類標(biāo)準(zhǔn)的予以保留，可按規(guī)劃新建、改建、擴(kuò)建；符合B類及以上標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀優(yōu)質(zhì)企業(yè)，與近中期規(guī)劃實(shí)施不沖突的且企業(yè)承諾無條件服從政府實(shí)施規(guī)劃時(shí)收回土地的，可由各區(qū)統(tǒng)籌按產(chǎn)業(yè)需求實(shí)施改建。開發(fā)邊界外的，經(jīng)規(guī)劃確認(rèn)保留的，可按規(guī)劃對(duì)建筑進(jìn)行改、擴(kuò)建。
四、合理確定規(guī)劃指標(biāo)
（一）科學(xué)制定規(guī)劃控制指標(biāo)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求核定產(chǎn)業(yè)用地容積率、建筑高度、綠地率。
1．新出讓工業(yè)項(xiàng)目用地容積率一般不低于1.5，高標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目用地容積率不低于2.0，涉及歷史名城保護(hù)、使用特殊工藝的工業(yè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可按實(shí)際情況確定容積率?？蒲杏玫乜蓞⒄胀貐^(qū)的商辦用地，容積率不低于2.5，用地布局宜相對(duì)集中。
2．產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)內(nèi)整體統(tǒng)籌綠地的規(guī)模和布局，彈性設(shè)置單個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綠地率，鼓勵(lì)集中布局、復(fù)合利用，除特色意圖區(qū)外，以安全生產(chǎn)為前提，控制性詳細(xì)規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)用地建筑密度、綠地率不做要求。
（二）簡(jiǎn)化工業(yè)、倉儲(chǔ)用地規(guī)劃調(diào)整程序。省、市重大項(xiàng)目和市級(jí)以上新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、倉儲(chǔ)項(xiàng)目，在符合上位規(guī)劃總體指標(biāo)要求下，可適當(dāng)優(yōu)化用地容積率、建筑密度、建筑高度、綠地率等規(guī)劃控制指標(biāo)，執(zhí)行控規(guī)技術(shù)深化程序。
（三）鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)用地復(fù)合利用。
1．存量產(chǎn)業(yè)用地，對(duì)既有建筑調(diào)整行政辦公、生活服務(wù)等兼容設(shè)施比例，不超過地上建筑總量的15%，依法辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)于工業(yè)用地上增加兼容的，可繼續(xù)按原用途使用土地；對(duì)于科研用地上增加兼容的，可以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)，兼容設(shè)施不得分割轉(zhuǎn)讓。
2．新建產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目，可兼容其他生產(chǎn)服務(wù)用途（僅限工業(yè)、倉儲(chǔ)、科研）比例不超過地上建筑總量的15%，兼容用于行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施的比例不超過地上建筑總量15%，仍按主體用地類型確定供應(yīng)方式、管理、登記，兼容設(shè)施不得分割轉(zhuǎn)讓。對(duì)于科研用地上兼容其他用途的，按實(shí)際用途測(cè)算出讓底價(jià)。
3．開展多用途混合利用試點(diǎn)，靈活確定各產(chǎn)業(yè)用途的比例。同一宗土地上兼容兩種以上用途的，依據(jù)主用途確定供應(yīng)方式，主用途可以依據(jù)建筑面積占比或功能重要性確定。
五、嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入管理
（一）嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策。貫徹落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄等準(zhǔn)入要求，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理，嚴(yán)禁向禁止類工業(yè)項(xiàng)目供地，從嚴(yán)控制限制類工業(yè)項(xiàng)目用地。優(yōu)先向軟件和信息服務(wù)業(yè)、智能電網(wǎng)、集成電路、生物醫(yī)藥、智能制造裝備、新能源汽車、未來產(chǎn)業(yè)新賽道等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目，保障先進(jìn)制造業(yè)用地。
（二）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)。在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審過程中，嚴(yán)格執(zhí)行國家、省限制用地目錄、禁止用地目錄和土地使用標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)無標(biāo)準(zhǔn)、因特殊要求需突破標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)由規(guī)劃資源部門會(huì)同工業(yè)主管部門按規(guī)定組織開展節(jié)地評(píng)價(jià)，評(píng)估時(shí)應(yīng)考慮工藝、流程、投資規(guī)模、產(chǎn)出規(guī)模等因素，合理確定用地規(guī)模。
（三）強(qiáng)化工業(yè)用地投入產(chǎn)出約束。
1．江北新區(qū)、棲霞區(qū)、雨花臺(tái)區(qū)、江寧區(qū)范圍內(nèi)項(xiàng)目總投資額、畝均投資強(qiáng)度分別不低于1億元、550萬元，畝均產(chǎn)值不低于800萬元，畝均稅收不低于35萬元。
2．浦口區(qū)、六合區(qū)范圍內(nèi)項(xiàng)目總投資額、畝均投資強(qiáng)度分別不低于8000萬元、350萬元，畝均產(chǎn)值不低于700萬元，畝均稅收不低于30萬元。
3．溧水區(qū)、高淳區(qū)范圍內(nèi)項(xiàng)目總投資額、畝均投資強(qiáng)度分別不低于6000萬元、350萬元，畝均產(chǎn)值不低于500萬元，畝均稅收不低于20萬元。
在此基礎(chǔ)上，實(shí)施“控地價(jià)、競(jìng)貢獻(xiàn)”出讓模式。
（四）探索建立工業(yè)用地土壤樣本庫。加強(qiáng)工業(yè)用地土壤污染管理，對(duì)出讓前的工業(yè)用地進(jìn)行土壤采樣封存。定期進(jìn)行土壤監(jiān)測(cè)，退出時(shí)進(jìn)行土壤污染評(píng)估。探索建立土壤修復(fù)保障機(jī)制，按照“誰污染、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)土壤污染治理責(zé)任。
六、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)模式
（一）推進(jìn)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。提前推進(jìn)空間規(guī)劃、用地指標(biāo)、征地儲(chǔ)備、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入等工作，明確工業(yè)用地投資強(qiáng)度、容積率、單位能耗、排放、畝均稅收五項(xiàng)基本標(biāo)準(zhǔn)，供應(yīng)工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”，供企業(yè)選擇，依申請(qǐng)隨時(shí)轉(zhuǎn)入摘牌程序，實(shí)現(xiàn)“地等項(xiàng)目”，“標(biāo)準(zhǔn)地”總量應(yīng)達(dá)到年度工業(yè)用地供應(yīng)量的一定比例。
（二）保障產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地指標(biāo)。
1．市級(jí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，由市預(yù)留建設(shè)用地指標(biāo)統(tǒng)籌保障。區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，由市級(jí)根據(jù)批而未供、閑置土地處置情況等，向各區(qū)下達(dá)部分建設(shè)用地指標(biāo)，其余部分與低效產(chǎn)業(yè)用地盤活情況直接掛鉤，由各區(qū)安排落實(shí)。
2．建立工業(yè)用地指標(biāo)周轉(zhuǎn)暫借制度。相關(guān)區(qū)用地指標(biāo)階段性供應(yīng)困難的，在明確歸還方式、時(shí)間的前提下，由市級(jí)給予土地周轉(zhuǎn)暫借額度。探索建立市區(qū)協(xié)同機(jī)制，多渠道、多方式保障工業(yè)用地合理需求。
（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式。根據(jù)企業(yè)生命周期，確定土地出讓方式和出讓年限，切實(shí)降低企業(yè)用地成本，采取長(zhǎng)期租賃、彈性年期出讓、先租后讓三種方式供應(yīng)工業(yè)、倉儲(chǔ)用地?？蒲杏玫爻鲎尶蓞⒄?qǐng)?zhí)行。
1．長(zhǎng)期租賃供地的，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和企業(yè)生命周期，以5年為單位，合理設(shè)定5年、10年、15年、20年租賃年期。
2．彈性年期出讓供地的，彈性出讓年期一般不超過30年，以5年為單位，合理設(shè)定20年、25年、30年等出讓年限。
3．先租后讓供地的，分為租賃和出讓兩個(gè)階段，租賃和出讓總年期一般不超過30年，由企業(yè)先承租土地進(jìn)行建設(shè)和產(chǎn)業(yè)運(yùn)營，投產(chǎn)達(dá)效后辦理出讓手續(xù)。在國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同約定的使用期限內(nèi)，土地使用者可經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，建造永久建（構(gòu)）筑物。
（四）實(shí)施產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目雙合同管理。
1．對(duì)于單幅地塊出讓面積達(dá)到50畝及以上的工業(yè)用地項(xiàng)目，各區(qū)及時(shí)將《投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議》報(bào)送至市工業(yè)主管部門、規(guī)劃資源部門進(jìn)行聯(lián)合審核，通過審核的按程序上報(bào)市政府。對(duì)于單幅地塊出讓面積小于50畝的工業(yè)用地項(xiàng)目，各區(qū)工業(yè)主管部門、規(guī)劃資源部門進(jìn)行聯(lián)合審核后，按程序報(bào)批。
2．對(duì)于單幅地塊出讓面積達(dá)到50畝及以上的工業(yè)用地項(xiàng)目，市工業(yè)主管部門、規(guī)劃資源部門定期跟蹤進(jìn)度，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)核查；對(duì)于單幅地塊出讓面積小于50畝的工業(yè)用地項(xiàng)目，市工業(yè)主管部門、規(guī)劃資源部門建立抽查和定期檢查制度進(jìn)行監(jiān)管。
3．受讓人或承租人與規(guī)劃資源部門簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）合同》后，各區(qū)政府或者其指定的部門應(yīng)在30日內(nèi)與其簽訂《投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議》，明確約定土地利用的產(chǎn)業(yè)要求、環(huán)保要求、安全生產(chǎn)要求、開竣工條件、投入產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)（投資強(qiáng)度、產(chǎn)值稅收）以及招商協(xié)議中主要內(nèi)容，投入、產(chǎn)出、過程、到期評(píng)估要求，履約違約金繳納、違約責(zé)任處理和退出機(jī)制等內(nèi)容，并進(jìn)行全生命周期監(jiān)管。
（五）實(shí)施“控地價(jià)、競(jìng)貢獻(xiàn)”出讓模式。對(duì)出讓的產(chǎn)業(yè)用地設(shè)定上限價(jià)格，競(jìng)爭(zhēng)到達(dá)上限價(jià)格后，轉(zhuǎn)為在此價(jià)格基礎(chǔ)上投報(bào)畝均年稅收程序，按照投報(bào)畝均年稅收最高者確定競(jìng)得人，并將投報(bào)的畝均年稅收納入《投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議》進(jìn)行監(jiān)管。
七、實(shí)行差別化用地政策
（一）重大項(xiàng)目的出讓年期和出讓價(jià)格。投資10億元以上的重大投資項(xiàng)目、國家戰(zhàn)略類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)各區(qū)人民政府審核認(rèn)定后，土地出讓年限可按50年確定，實(shí)行一次性整體出讓；由各區(qū)政府申請(qǐng)，規(guī)劃資源部門在確定土地出讓起始價(jià)時(shí)，可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)的工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%確定。
（二）不同供應(yīng)方式的租賃、出讓價(jià)格。
1．采取長(zhǎng)期租賃方式供地的，每5年為一個(gè)租金繳納周期，一次性支付，首次租金不低于法定最高年期出讓地價(jià)的10%。
2．采取彈性年期出讓方式供地的，出讓起始價(jià)按照工業(yè)用地法定最高年期50年的出讓評(píng)估價(jià)乘以相應(yīng)年期系數(shù)確定，年期系數(shù)=實(shí)際年期/法定最高年期。
3．采取先租后讓方式供地的，出讓價(jià)款按出租時(shí)約定的土地總價(jià)款扣除已支付的租賃費(fèi)用予以確定。
4．根據(jù)土地規(guī)模、土地估價(jià)結(jié)果、土地市場(chǎng)情況等，可分期繳納土地出讓價(jià)款，在首次繳納不低于出讓價(jià)款50%的前提下，余款可按合同約定在一年內(nèi)繳清。
（三）確定產(chǎn)業(yè)用地續(xù)期方式及價(jià)格。
1．產(chǎn)業(yè)用地租賃或出讓合同約定的使用年期到期后，經(jīng)到期評(píng)估達(dá)標(biāo)的，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目仍符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的，可通過協(xié)議出讓方式或租賃期延長(zhǎng)方式等取得續(xù)期建設(shè)用地使用權(quán)。
2．續(xù)期時(shí)的土地出讓價(jià)款或租金，合同中明確約定的按照協(xié)議約定確定，合同中未明確約定的，經(jīng)各區(qū)政府研究同意，可按照原出讓價(jià)款或租金，或者結(jié)合原出讓價(jià)款或租金和續(xù)期時(shí)工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)等，綜合評(píng)估確定續(xù)期價(jià)格。
（四）明確出讓、租賃土地“同權(quán)”。
1．在辦理工業(yè)項(xiàng)目核準(zhǔn)、規(guī)劃許可、建設(shè)許可、貸款抵押（轉(zhuǎn)讓）等手續(xù)時(shí)，土地租賃合同與土地出讓合同具有同等效用。以租賃方式取得的國有土地使用權(quán)和以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)具有同等效力，以租金實(shí)際繳納對(duì)應(yīng)年期辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
2．為實(shí)現(xiàn)不同供地方式的資產(chǎn)界定和他項(xiàng)權(quán)利固化，不同供地方式土地上所建不動(dòng)產(chǎn)均可抵押，建筑物以所有權(quán)評(píng)估，土地以不同供應(yīng)方式的地價(jià)內(nèi)涵進(jìn)行評(píng)估。
（五）鼓勵(lì)高標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)和使用。
1．鼓勵(lì)大中型企業(yè)自建自用四層及以上配工業(yè)電梯的高標(biāo)準(zhǔn)廠房；鼓勵(lì)國有企業(yè)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房；鼓勵(lì)小微企業(yè)、初創(chuàng)型企業(yè)租用高標(biāo)準(zhǔn)廠房，降低用地成本。
2．高標(biāo)準(zhǔn)廠房用地不再明確總投資、投資強(qiáng)度、出讓年限等具體要求，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)廠房工業(yè)用地，在確定土地出讓起始價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)的工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定。
3．高標(biāo)準(zhǔn)廠房在不改變功能和土地用途的前提下，可按幢、層等固定界限為基本單元分割登記、轉(zhuǎn)讓，不受轉(zhuǎn)讓比例限制。項(xiàng)目所在地的區(qū)、園區(qū)，要明確受讓對(duì)象條件，并進(jìn)行監(jiān)管。
（六）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用地轉(zhuǎn)讓管理。
1．新增產(chǎn)業(yè)用地上的建筑，除明確約定可轉(zhuǎn)讓的部分以外，均應(yīng)當(dāng)整體持有?？蒲杏玫爻嫒菰O(shè)施以外的建筑（地上）可轉(zhuǎn)讓不超過50%，相關(guān)區(qū)、園區(qū)需對(duì)受讓對(duì)象進(jìn)行監(jiān)管，不得轉(zhuǎn)讓、銷售給個(gè)人。既有工業(yè)用地上的建筑，未明確約定可以分割、轉(zhuǎn)讓的，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套、提升產(chǎn)業(yè)績(jī)效和建筑使用效率，經(jīng)工業(yè)、規(guī)劃資源等主管部門認(rèn)定后可以有條件分割、轉(zhuǎn)讓。
2．可轉(zhuǎn)讓建筑的，應(yīng)在土地出讓合同中明確轉(zhuǎn)讓方式、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求和退出機(jī)制。鼓勵(lì)采用先租后售方式，在承租人產(chǎn)業(yè)績(jī)效、研發(fā)投入等指標(biāo)達(dá)到設(shè)定條件后再轉(zhuǎn)讓。
3．園區(qū)平臺(tái)轉(zhuǎn)讓的建筑，自轉(zhuǎn)讓登記之日起5年內(nèi)不得再次轉(zhuǎn)讓，5年后確需轉(zhuǎn)讓的可由園區(qū)平臺(tái)或區(qū)政府指定機(jī)構(gòu)按約定價(jià)格優(yōu)先回購，放棄優(yōu)先回購的可以轉(zhuǎn)讓給符合產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求的企業(yè)或研發(fā)機(jī)構(gòu)。
4．優(yōu)化節(jié)余土地分割轉(zhuǎn)讓。工業(yè)用地在滿足原權(quán)利人自身需要后節(jié)余的部分，符合規(guī)劃分割條件的，由各區(qū)政府（園區(qū)）牽頭，經(jīng)規(guī)劃資源部門明確分割部分的規(guī)劃建設(shè)條件，工業(yè)主管部門明確產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和投入產(chǎn)出要求后，可通過土地交易市場(chǎng)，采用“帶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”掛牌方式，分割轉(zhuǎn)讓給園區(qū)平臺(tái)或經(jīng)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的項(xiàng)目。
八、實(shí)施全生命周期績(jī)效評(píng)價(jià)
（一）建立全生命周期績(jī)效評(píng)價(jià)制度。
1．工業(yè)用地項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估分別在竣工階段（投入評(píng)估）、達(dá)產(chǎn)階段（產(chǎn)出評(píng)估）、運(yùn)營階段（過程評(píng)估）、出讓或租賃年期到期前1年（到期評(píng)估）等階段進(jìn)行，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和土地出讓（租賃）合同、投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議組織實(shí)施，科研用地可參照?qǐng)?zhí)行。
2．實(shí)施全生命周期管理之前出讓的產(chǎn)業(yè)用地，在項(xiàng)目改擴(kuò)建、通過司法拍賣轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)時(shí)，應(yīng)通過簽訂補(bǔ)充協(xié)議，明確產(chǎn)業(yè)績(jī)效要求，納入全生命周期管理。
3．建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)評(píng)估機(jī)制，圍繞固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度、畝均工業(yè)增加值、畝均稅收、單位能耗增加值、單位排放增加值等對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為用地指標(biāo)分配、享受差別化優(yōu)惠政策的重要參考。
（二）試行項(xiàng)目時(shí)間履約保障制度。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，各區(qū)可以實(shí)施項(xiàng)目時(shí)間履約保障制度，項(xiàng)目時(shí)間違約金以土地出讓價(jià)款的一定比例約定，確保工業(yè)項(xiàng)目按期開工竣工、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。項(xiàng)目時(shí)間違約金按照開工、竣工、達(dá)產(chǎn)等階段，采取分階段違約收取的方式管理；對(duì)違約情節(jié)嚴(yán)重的，按照協(xié)議約定，可解除出讓合同，收回建設(shè)用地使用權(quán)。
（三）強(qiáng)化全生命周期績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)用。
1．項(xiàng)目竣工后，應(yīng)開展投入評(píng)估。各區(qū)政府或者其指定的部門應(yīng)按照《南京市工業(yè)企業(yè)資源集約利用績(jī)效綜合評(píng)價(jià)差別化政策指導(dǎo)意見（試行）》的具體政策，及時(shí)將相關(guān)信息納入工業(yè)企業(yè)資源集約利用績(jī)效綜合評(píng)價(jià)平臺(tái)。同步開展投入評(píng)估，對(duì)于固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度未達(dá)到協(xié)議約定標(biāo)準(zhǔn)的，由工業(yè)主管部門責(zé)令其限期整改，整改期最長(zhǎng)不超過半年，整改后仍不能達(dá)到投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議約定的，按協(xié)議違約責(zé)任有關(guān)條款執(zhí)行。
2．項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，應(yīng)開展產(chǎn)出評(píng)估。項(xiàng)目畝均稅收未達(dá)到協(xié)議約定標(biāo)準(zhǔn)的，由工業(yè)主管部門責(zé)令其限期整改，整改期最長(zhǎng)不超過1年。整改后畝均稅收仍達(dá)不到協(xié)議約定標(biāo)準(zhǔn)的，原則上應(yīng)按年補(bǔ)繳協(xié)議約定稅收與實(shí)際上繳稅收的差額作為違約金，具體按協(xié)議違約責(zé)任有關(guān)條款執(zhí)行。
3．項(xiàng)目正常運(yùn)營后，應(yīng)開展過程評(píng)估。定期對(duì)項(xiàng)目單位或投資主體承諾的項(xiàng)目業(yè)態(tài)、畝均稅收、畝均銷售收入、單位電耗稅收、單位能耗銷售收入、單位主要污染物稅收等開展過程評(píng)估，根據(jù)評(píng)定的等級(jí)采取相應(yīng)的差別化政策。對(duì)評(píng)價(jià)為C類（監(jiān)管調(diào)控類）企業(yè)，原則上不再提供新增建設(shè)用地；禁止D類（落后整治類）企業(yè)參與工業(yè)用地招拍掛競(jìng)買活動(dòng)。
4．項(xiàng)目使用年期到期前，應(yīng)開展續(xù)期評(píng)估。采取先租后讓、長(zhǎng)期租賃方式供地租賃期或工業(yè)用地使用權(quán)到期前1年，土地權(quán)利人提出續(xù)期使用申請(qǐng)的，開展到期評(píng)估，經(jīng)評(píng)估達(dá)標(biāo)且產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目仍符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的，優(yōu)先以協(xié)議出讓方式或租賃期延長(zhǎng)方式等取得續(xù)期建設(shè)用地使用權(quán)。土地權(quán)利人未提出續(xù)期申請(qǐng)，或提出續(xù)期申請(qǐng)但績(jī)效評(píng)價(jià)后不符合條件的，建設(shè)用地租期或使用權(quán)到期后，自然終止合同，依法收回建設(shè)用地使用權(quán)。
（四）加強(qiáng)全生命周期監(jiān)管體系建設(shè)。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，各區(qū)、市相關(guān)部門應(yīng)建立覆蓋產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目準(zhǔn)入、工程建設(shè)、竣工驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核、到期續(xù)期等環(huán)節(jié)監(jiān)測(cè)核查機(jī)制，實(shí)施全覆蓋、全過程的聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管體系。項(xiàng)目準(zhǔn)入時(shí)，重點(diǎn)審核企業(yè)是否按照“雙合同”的標(biāo)準(zhǔn)和要求編制建設(shè)方案。項(xiàng)目建設(shè)過程中，重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)是否嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)要求施工建設(shè)。項(xiàng)目竣工達(dá)產(chǎn)后，按照“雙隨機(jī)、一公開”的要求，建立抽查和定期檢查制度，及時(shí)排查并消除各種隱患。項(xiàng)目正常運(yùn)營后，按照工業(yè)企業(yè)資源集約利用績(jī)效綜合評(píng)價(jià)進(jìn)行管理。
（五）健全產(chǎn)業(yè)用地退出機(jī)制。
1．建立土地自愿退出機(jī)制。在項(xiàng)目約定的開工時(shí)間之前或達(dá)產(chǎn)之后，因企業(yè)自身原因無法開發(fā)建設(shè)或運(yùn)營的，土地權(quán)利人可申請(qǐng)解除土地出讓合同，經(jīng)出讓人同意，按照約定終止土地出讓合同，收回建設(shè)用地使用權(quán)，按約定返還剩余年期土地出讓價(jià)款。
2．強(qiáng)化土地強(qiáng)制退出機(jī)制。土地權(quán)利人在取得建設(shè)用地使用權(quán)后，應(yīng)按照“雙合同”約定的開發(fā)利用條件使用土地。存在除不可抗力因素外，因企業(yè)自身原因未按時(shí)開工、竣工、達(dá)產(chǎn)，超過合同約定最長(zhǎng)時(shí)限的；在使用過程中造成嚴(yán)重環(huán)境污染，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)定的；在項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營過程中發(fā)生重大安全事故的，經(jīng)應(yīng)急管理部門認(rèn)定的，三種情形之一的，按照協(xié)議約定，出讓人可無償收回建設(shè)用地使用權(quán)。
3．土地自愿或強(qiáng)制退出的，對(duì)地上建筑物的補(bǔ)償，可按合同中事先約定的，采取殘值補(bǔ)償、無償收回、由土地權(quán)利人恢復(fù)原狀等方式處置。土地使用年限到期后退出的，建筑物殘值可按最高年期折舊后補(bǔ)償。
（六）加大信用評(píng)價(jià)和聯(lián)合獎(jiǎng)懲力度。探索建立產(chǎn)業(yè)用地企業(yè)投資項(xiàng)目信用評(píng)價(jià)體系和嚴(yán)重失信名單制度。建立健全項(xiàng)目全過程信用檔案，并提請(qǐng)相關(guān)部門依照國家和省、市規(guī)定納入公共征信系統(tǒng)，依法供查詢或予以公示。根據(jù)項(xiàng)目開工、竣工核驗(yàn)、達(dá)產(chǎn)復(fù)核情況按約定予以獎(jiǎng)懲。信用評(píng)價(jià)結(jié)果作為企業(yè)享受差別化優(yōu)惠政策的重要參考。針對(duì)嚴(yán)重失信的用地企業(yè)，采取聯(lián)合懲戒措施。
九、加大存量產(chǎn)業(yè)用地盤活力度
（一）引導(dǎo)低效工業(yè)用地“退二優(yōu)二”。
1．對(duì)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)內(nèi)的低效工業(yè)用地，鼓勵(lì)綜合運(yùn)用廠房加層、增資技改、整治提升改造等多種方式提高土地利用水平。對(duì)符合相關(guān)規(guī)劃，不改變用途的，提高土地利用率和增加容積率，不再增收土地價(jià)款。
2．為促進(jìn)企業(yè)實(shí)施“退二優(yōu)二”，各區(qū)可在完善過渡期安置服務(wù)、提供資金扶持、開展改造開發(fā)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與幫扶等方面研究出臺(tái)相關(guān)支持措施，滿足企業(yè)需求，釋放產(chǎn)業(yè)用地升級(jí)潛力。
3．原則上產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)內(nèi)的低效工業(yè)用地再開發(fā)不得改變土地用途，確需改變土地用途的，須經(jīng)市工業(yè)主管部門同意，在滿足工業(yè)用地總量不減少的前提下，按程序報(bào)批。對(duì)于新增供應(yīng)的工業(yè)用地，項(xiàng)目出讓十年內(nèi)，原則上不得通過城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)協(xié)議出讓方式改變土地用途。
4．對(duì)于列入低效用地專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃的工業(yè)用地項(xiàng)目，為實(shí)施再開發(fā)，可以對(duì)項(xiàng)目用地和建筑進(jìn)行分割。
（二）積極探索低效用地退出路徑。完善市、區(qū)產(chǎn)業(yè)用地收儲(chǔ)制度，各區(qū)可劃定特定區(qū)域，明確區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)用地必須通過收儲(chǔ)進(jìn)行轉(zhuǎn)型開發(fā)。鼓勵(lì)園區(qū)平臺(tái)發(fā)揮市場(chǎng)主體優(yōu)勢(shì)，試點(diǎn)“優(yōu)質(zhì)物業(yè)換低效用地”等市場(chǎng)化回購和退出方式。
（三）鼓勵(lì)零星工業(yè)地塊入園轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)外的零星工業(yè)地塊，按規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策需要搬遷的，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，經(jīng)規(guī)劃資源部門審核，并報(bào)市、區(qū)政府批準(zhǔn)，收回原土地使用權(quán)，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)內(nèi)以協(xié)議出讓或租賃方式為原土地使用權(quán)人重新安排工業(yè)用地。
十、建立產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量利用保障工作機(jī)制
市政府成立全市產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管工業(yè)的副市長(zhǎng)、分管規(guī)劃資源的副市長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，市工業(yè)和信息化局、規(guī)劃資源局、發(fā)改委、科技局、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局、投促局、應(yīng)急管理局、市場(chǎng)監(jiān)管局、稅務(wù)局等相關(guān)部門為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，統(tǒng)籌推動(dòng)產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量利用工作。建立全市工業(yè)項(xiàng)目用地出讓聯(lián)合審核機(jī)制，由分管工業(yè)的副市長(zhǎng)牽頭，市工業(yè)和信息化局、規(guī)劃資源局、生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局、投促局等相關(guān)部門參與，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目投資人、項(xiàng)目可行性以及行業(yè)發(fā)展前景、項(xiàng)目產(chǎn)值稅收和投資強(qiáng)度、未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償機(jī)制等進(jìn)行審核。相關(guān)職能部門根據(jù)職責(zé)，經(jīng)市政府同意后可將監(jiān)管內(nèi)容納入出讓合同、投資監(jiān)管協(xié)議等，并按照“誰提出、誰履責(zé)、誰監(jiān)管”的原則，由相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)管。
對(duì)于單幅地塊出讓面積達(dá)到50畝及以上的產(chǎn)業(yè)用地出讓，各區(qū)應(yīng)擬訂項(xiàng)目《投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議》、產(chǎn)業(yè)用地出讓方案，并將相關(guān)材料分別報(bào)市工業(yè)和信息化局、市規(guī)劃資源局；市工業(yè)和信息化局、市規(guī)劃資源局分別組織對(duì)項(xiàng)目《投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議》、產(chǎn)業(yè)用地出讓方案進(jìn)行審查，并報(bào)全市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地出讓聯(lián)合審核機(jī)制審核。分管工業(yè)的副市長(zhǎng)召開市政府產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地出讓聯(lián)合審核專題會(huì)，對(duì)上報(bào)議題進(jìn)行集體研究，會(huì)議審核同意后，會(huì)議紀(jì)要、產(chǎn)業(yè)用地出讓方案和產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目審核意見一并報(bào)分管工業(yè)的副市長(zhǎng)、分管規(guī)劃資源的副市長(zhǎng)、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽批同意后，由市規(guī)劃資源局使用“南京市人民政府土地審批專用章”，以市政府名義發(fā)文批復(fù)，并按程序組織掛牌。對(duì)于單幅地塊出讓面積小于50畝的工業(yè)用地出讓，各區(qū)參照制定相應(yīng)工作流程，自行組織出讓。工作流程報(bào)市工業(yè)和信息化局、市規(guī)劃資源局備案。
市工業(yè)和信息化局牽頭負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量利用的具體工作，綜合協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局，實(shí)施工業(yè)企業(yè)、園區(qū)資源集約利用績(jī)效綜合評(píng)價(jià)，推動(dòng)落實(shí)差別化政策，聯(lián)合市規(guī)劃資源局修訂工業(yè)用地出讓工作流程規(guī)則，報(bào)市產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后發(fā)布執(zhí)行。增設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，專職負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)用地全生命周期管理，指導(dǎo)推進(jìn)工業(yè)用地的節(jié)約集約利用，承擔(dān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局和建設(shè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)。
市規(guī)劃資源局負(fù)責(zé)編制產(chǎn)業(yè)用地空間規(guī)劃，劃定工業(yè)用地紅線，提供企業(yè)空間地理信息和工業(yè)用地?cái)?shù)據(jù)，監(jiān)管和實(shí)施產(chǎn)業(yè)用地出讓合同。
市發(fā)改委負(fù)責(zé)落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄要求。
市科技局負(fù)責(zé)提供企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)等相關(guān)數(shù)據(jù)。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國家、省有關(guān)存量用地收儲(chǔ)相關(guān)稅費(fèi)政策，配合做好差別化政策落實(shí)。
市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)提供企業(yè)排放數(shù)據(jù)和環(huán)保違法信息，做好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入監(jiān)管。
市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)提供企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)審信息和事故統(tǒng)計(jì)信息等相關(guān)數(shù)據(jù)，牽頭推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作。
市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)依法參與涉地股權(quán)轉(zhuǎn)讓的聯(lián)合監(jiān)管。
市稅務(wù)局負(fù)責(zé)提供企業(yè)銷售收入和稅收相關(guān)數(shù)據(jù)，貫徹落實(shí)國家、省有關(guān)存量用地收儲(chǔ)相關(guān)稅費(fèi)政策，配合做好差別化政策落實(shí)。
各區(qū)政府作為產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量利用的責(zé)任主體，需建立對(duì)應(yīng)專門機(jī)制，指定部門或由園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量利用涉及項(xiàng)目準(zhǔn)入、用地出讓、績(jī)效評(píng)價(jià)、低效退出等具體工作。
江北新區(qū)管委會(huì)應(yīng)根據(jù)本實(shí)施方案要求，按照相應(yīng)管理權(quán)限，制定江北新區(qū)直管區(qū)范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量利用實(shí)施方案。土地出讓后簽訂的《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）合同》《投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議》同步報(bào)送市工業(yè)和信息化局、市規(guī)劃資源局備案。
本實(shí)施方案自發(fā)布之日起實(shí)施，2021年1月12日市人民政府發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量利用的實(shí)施方案》（寧政發(fā)〔2021〕7號(hào)）同時(shí)廢止。
附件：南京市產(chǎn)業(yè)用地出讓工作流程
附件
南京市產(chǎn)業(yè)用地出讓工作流程
南京市人民政府
2023年4月20日
