為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧、大連振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，以機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)創(chuàng)新活力，加快科技創(chuàng)新重大平臺(tái)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)大連實(shí)驗(yàn)室（以下簡(jiǎn)稱實(shí)驗(yàn)室），打造大連市在優(yōu)勢(shì)科技、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的戰(zhàn)略科技力量，現(xiàn)提出如下支持政策。
一、完善實(shí)驗(yàn)室管理體制
（一）實(shí)行理事會(huì)決策制。實(shí)驗(yàn)室理事會(huì)是實(shí)驗(yàn)室的決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展，研究確定實(shí)驗(yàn)室組建總體思路、建設(shè)布局、組織保障等相關(guān)重大事項(xiàng)，審議實(shí)驗(yàn)室章程、機(jī)構(gòu)設(shè)置、主任提名及年度工作計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃等事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決建設(shè)運(yùn)行中的重大問題，監(jiān)督實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)運(yùn)行，對(duì)實(shí)驗(yàn)室主任年度業(yè)績(jī)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)等。理事會(huì)理事長(zhǎng)由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副理事長(zhǎng)由分管財(cái)政副市長(zhǎng)、分管科技副市長(zhǎng)擔(dān)任，理事會(huì)成員由市委組織部、市委編辦、市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市市場(chǎng)監(jiān)管局主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)，以及相關(guān)區(qū)（市、縣）政府、共建單位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。理事會(huì)下設(shè)秘書處，秘書處設(shè)在市科技局，負(fù)責(zé)理事會(huì)日常工作，理事會(huì)秘書長(zhǎng)由市科技局局長(zhǎng)兼任。理事會(huì)會(huì)議每年召開2次。（責(zé)任單位：市委組織部、市委編辦、市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、高新區(qū)管委會(huì)、金普新區(qū)管委會(huì)等）
（二）實(shí)行獨(dú)立法人的治理結(jié)構(gòu)。實(shí)驗(yàn)室為獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，登記為隸屬市政府的獨(dú)立事業(yè)法人機(jī)構(gòu)，不核定機(jī)構(gòu)規(guī)格和人員編制。實(shí)驗(yàn)室采取“實(shí)驗(yàn)室+平臺(tái)公司”的模式運(yùn)營(yíng)，自主開展運(yùn)行管理，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。（責(zé)任單位：市委編辦、市委組織部、市科技局、市教育局、市人力資源社會(huì)保障局等）
（三）實(shí)行主任負(fù)責(zé)制。實(shí)驗(yàn)室實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的主任負(fù)責(zé)制，實(shí)驗(yàn)室主任全面負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室工作，在科研組織、經(jīng)費(fèi)使用、項(xiàng)目確定、人員選聘、人才認(rèn)定、收益分配、工資薪酬、成果轉(zhuǎn)化、資產(chǎn)處置等方面賦予充分自主決策權(quán)。實(shí)驗(yàn)室主任可根據(jù)工作需要直接選聘執(zhí)行主任、副主任、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。（責(zé)任單位：市科技局、市委組織部、市教育局、市人力資源社會(huì)保障局等）
二、實(shí)行多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制
（四）爭(zhēng)取國(guó)家省指導(dǎo)支持。爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)部委和省科技廳等單位對(duì)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展給予指導(dǎo)和政策支持，積極支持重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為國(guó)家、省實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)提供有力支撐。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市教育局、市人力資源社會(huì)保障局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等）
（五）堅(jiān)持政府引導(dǎo)，多方共建。市政府負(fù)責(zé)戰(zhàn)略謀劃和政策引導(dǎo)，屬地管委會(huì)、政府，或相關(guān)辦公室、公司等單位為承建主體，在實(shí)驗(yàn)室落戶地點(diǎn)建設(shè)實(shí)驗(yàn)室物理空間載體，并根據(jù)實(shí)驗(yàn)室需要，配建相關(guān)配套設(shè)施。（責(zé)任單位：市科技局、市委組織部、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局，高新區(qū)管委會(huì)、金普新區(qū)管委會(huì)，市英歌石科學(xué)城規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、英歌石科技公司等）
（六）發(fā)揮共建單位作用。參與建設(shè)實(shí)驗(yàn)室的高等學(xué)校、科研院所等單位作為實(shí)驗(yàn)室的共建單位，要將實(shí)驗(yàn)室作為體制機(jī)制創(chuàng)新的“政策特區(qū)”，在學(xué)科配套、人才引進(jìn)、平臺(tái)建設(shè)等方面給予大力支持，協(xié)調(diào)解決實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與運(yùn)行中的有關(guān)問題。（責(zé)任單位：市教育局、市委組織部、市科技局、市人力資源社會(huì)保障局等）
（七）吸引多方力量參與。吸引國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)高等學(xué)校、科研院所、法人單位參與實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，鼓勵(lì)頭部企業(yè)等投資實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，與實(shí)驗(yàn)室建立聯(lián)合研發(fā)中心等分支機(jī)構(gòu)，以科研任務(wù)為牽引，集聚各類創(chuàng)新資源。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市教育局、市人力資源社會(huì)保障局等）
三、創(chuàng)新人才發(fā)展機(jī)制
（八）賦予選人用人自主權(quán)。實(shí)驗(yàn)室自主選聘科研、管理、技術(shù)技能支撐等人員，按需設(shè)崗、按崗聘用、合同管理、能進(jìn)能出，建立開放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)同的選人用人機(jī)制。對(duì)不同崗位類別人員，實(shí)行分類管理。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市教育局、市科技局等）
（九）鼓勵(lì)引進(jìn)高層次人才。實(shí)驗(yàn)室自主確定各類人才的薪酬待遇，建立與人才能力和貢獻(xiàn)相稱的薪酬分配制度，不受績(jī)效工資總量限制。對(duì)引進(jìn)的高層次人才，可采取“一事一議”等方式，給予年薪、科研經(jīng)費(fèi)和其他工作條件。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市委編辦、市教育局、市科技局等）
（十）給予人才政策傾斜支持。對(duì)實(shí)驗(yàn)室引進(jìn)的首席科學(xué)家、研究組負(fù)責(zé)人，可享受“興連英才計(jì)劃”科技人才創(chuàng)新及創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策優(yōu)先支持。對(duì)引進(jìn)的“帶土移植”團(tuán)隊(duì)，按規(guī)定給予政策支持和獎(jiǎng)勵(lì)。支持設(shè)立博士后科研工作站和博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地，并與國(guó)內(nèi)外高水平科研院所等單位共建博士點(diǎn)、碩士點(diǎn)，以科研任務(wù)為依托，聯(lián)合培養(yǎng)人才。鼓勵(lì)符合條件的高等學(xué)校、科研院所的教師、科研人員到實(shí)驗(yàn)室兼職，兼職期間取得的工作業(yè)績(jī)可作為其所在單位考核和職稱評(píng)聘等的重要依據(jù)。對(duì)實(shí)驗(yàn)室聘用的院士、內(nèi)設(shè)科研部門及項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人等各類高層次科技人才，可不考慮工作年齡限制。（責(zé)任單位：市委組織部、市人力資源社會(huì)保障局、市教育局、市科技局等）
（十一）優(yōu)化人才保障服務(wù)。為引進(jìn)、聘用的外籍專家及隨行家屬辦理簽證、取得工作許可證及居留許可等提供專門的綠色通道。對(duì)科研人員因公臨時(shí)出國(guó)，按照規(guī)定實(shí)施分類區(qū)別管理，不進(jìn)行批次限制，團(tuán)組人數(shù)、在外停留天數(shù)根據(jù)實(shí)際需要安排。符合有關(guān)人才政策規(guī)定的實(shí)驗(yàn)室高層次人才，可按規(guī)定享受居留、落戶、出入境、社會(huì)保障、配偶安置、住房、醫(yī)療、子女就學(xué)等方面服務(wù)保障政策，并可同時(shí)享受所在地的優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市委組織部、市教育局、市科技局、市公安局、市人力資源社會(huì)保障局等）
四、建立多元投入機(jī)制
（十二）加強(qiáng)財(cái)政資金保障。堅(jiān)持以市級(jí)財(cái)政投入為引導(dǎo)，統(tǒng)籌所在區(qū)（市、縣）等財(cái)政投入用于支持實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展。實(shí)驗(yàn)室掛牌運(yùn)行后，第一年市政府安排5000萬元啟動(dòng)資金支持，依據(jù)實(shí)驗(yàn)室研發(fā)需求分二期撥付，首期撥付2000萬元。之后年度，根據(jù)實(shí)驗(yàn)室的年度工作任務(wù)、上年度考核、資金使用及建設(shè)發(fā)展情況，給予每年最高5000萬元的補(bǔ)助資金支持。資金撥付按照“一事一議”方式，經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意給予支持。資金用于支持實(shí)驗(yàn)室購(gòu)置科研設(shè)備、人才團(tuán)隊(duì)引進(jìn)與培養(yǎng)、實(shí)施科研項(xiàng)目、科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化、開展國(guó)際合作、保障日常運(yùn)行等，年度結(jié)余資金不收回。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市科技局，高新區(qū)管委會(huì)，金普新區(qū)管委會(huì)等）
（十三）拓寬科研經(jīng)費(fèi)來源渠道。支持實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)科技部等國(guó)家部委、省科技廳等單位相關(guān)重大科研任務(wù)，支持申報(bào)國(guó)家、省、市科技計(jì)劃項(xiàng)目，競(jìng)爭(zhēng)獲取科研經(jīng)費(fèi)。定期征集凝練全市范圍內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)需求，委托實(shí)驗(yàn)室論證重大科研任務(wù)，優(yōu)先承擔(dān)相關(guān)領(lǐng)域科研任務(wù)。支持實(shí)驗(yàn)室牽頭構(gòu)建實(shí)質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟等，組建產(chǎn)學(xué)研用金中介機(jī)構(gòu)等多方聯(lián)合攻關(guān)科研團(tuán)隊(duì)，承擔(dān)“揭榜掛帥”等重大科研任務(wù)。全市相關(guān)領(lǐng)域科技發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目引進(jìn)、重大技術(shù)論證等優(yōu)先委托實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)。支持實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合行業(yè)龍頭骨干企業(yè)承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目、重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目、強(qiáng)基工程項(xiàng)目等。（責(zé)任單位：市科技局、市海洋發(fā)展局、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、市工業(yè)和信息化局等）
（十四）引導(dǎo)社會(huì)資本參與建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)以捐贈(zèng)、入股等方式，參與實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。探索通過成立引導(dǎo)基金、債券等金融手段，為實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展提供資金支持。實(shí)驗(yàn)室科技成果轉(zhuǎn)化收益，可用于實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展及相關(guān)人員激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)等。（責(zé)任單位：市科技局、市金融發(fā)展局等）
五、改革科研管理機(jī)制
（十五）賦予科研管理自主權(quán)。實(shí)驗(yàn)室自主實(shí)施相應(yīng)類別的科研項(xiàng)目，其科研項(xiàng)目視同市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目。完善科研項(xiàng)目的形成機(jī)制和管理方式，優(yōu)化科研項(xiàng)目過程管理和監(jiān)督檢查。優(yōu)先支持實(shí)驗(yàn)室積極爭(zhēng)取牽頭組織或參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。允許實(shí)驗(yàn)室與境內(nèi)外知名大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)并實(shí)施科研項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市教育局等
（十六）賦予科研經(jīng)費(fèi)管理使用自主權(quán)。在實(shí)驗(yàn)室試行財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”和“負(fù)面清單管理”制度，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“放得開、管得住”。實(shí)驗(yàn)室可依照法定程序，自行組織或者委托政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)科研儀器設(shè)備，自行選擇科研儀器設(shè)備評(píng)審專家。對(duì)實(shí)驗(yàn)室采購(gòu)進(jìn)口儀器設(shè)備實(shí)行備案制管理。允許實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)外撥至相關(guān)項(xiàng)目協(xié)同單位。（責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局等
（十七）賦予成果轉(zhuǎn)化自主權(quán)。實(shí)驗(yàn)室科技成果按約定和貢獻(xiàn)確定權(quán)屬和收益分配方案，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或10年以上長(zhǎng)期使用權(quán)。科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)的收益，科研團(tuán)隊(duì)享有份額不低于70%。實(shí)驗(yàn)室應(yīng)采取加大獎(jiǎng)勵(lì)份額等措施，支持實(shí)驗(yàn)室科技成果優(yōu)先在市內(nèi)轉(zhuǎn)化、省內(nèi)轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)，培育高價(jià)值專利、軟件著作權(quán)。（責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市版權(quán)局等
（十八）建立健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。實(shí)驗(yàn)室、承建單位分別以無形資產(chǎn)、建筑使用權(quán)等入股，組建專門實(shí)驗(yàn)室平臺(tái)公司（每個(gè)實(shí)驗(yàn)室具體持股比例將根據(jù)市區(qū)兩級(jí)投入情況確定），聘用專業(yè)化運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，全權(quán)負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室科技成果轉(zhuǎn)化、科技金融、科技孵化等工作。實(shí)驗(yàn)室占股隸屬市政府所有，由英歌石科技公司代持。平臺(tái)公司實(shí)際控制人為市政府，公司董事長(zhǎng)人選將由英歌石科技公司從大連實(shí)驗(yàn)室管理層中推薦并提名人選。平臺(tái)公司孵化的企業(yè)或?qū)嵤┑漠a(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，采取“多元投入、混合所有、團(tuán)隊(duì)參與”的模式，鼓勵(lì)實(shí)驗(yàn)室科研團(tuán)隊(duì)、社會(huì)資本、政府投資平臺(tái)、政府參股基金出資參與，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享機(jī)制，其中平臺(tái)公司入股單位具有優(yōu)先投資權(quán)。組織技術(shù)交易市場(chǎng)、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)為平臺(tái)公司提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)檢測(cè)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、科技咨詢與評(píng)估、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、技術(shù)轉(zhuǎn)移與推廣技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，組織中試基地為實(shí)驗(yàn)室技術(shù)成果提供中試服務(wù)，組織新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、眾創(chuàng)空間等承接實(shí)驗(yàn)室研發(fā)成果和孵化企業(yè)，為實(shí)驗(yàn)室培育孵化衍生的企業(yè)建立高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等政策落實(shí)的專門服務(wù)渠道。（責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市版權(quán)局，英歌石科技公司等）
六、健全組織保障機(jī)制
（十九）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)驗(yàn)室按程序規(guī)定設(shè)立黨組織，加強(qiáng)組織建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和市委、市政府工作要求。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、安全生產(chǎn)等重大要求，切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)、安全生產(chǎn)等風(fēng)險(xiǎn)防控。（責(zé)任單位：市委組織部、市科技局等
（二十）強(qiáng)化績(jī)效考核評(píng)估。市科技局牽頭負(fù)責(zé)組織對(duì)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行績(jī)效考核評(píng)估。根據(jù)不同類型實(shí)驗(yàn)室的特點(diǎn)，分類設(shè)計(jì)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立以創(chuàng)新績(jī)效為核心的年度考核和定期評(píng)估相結(jié)合的考核評(píng)估機(jī)制，將年度考核結(jié)果作為下一年度經(jīng)費(fèi)支持的重要依據(jù)；3年進(jìn)行一次中期評(píng)估，5年進(jìn)行一輪全面評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為后續(xù)對(duì)實(shí)驗(yàn)室支持或整改的重要依據(jù)。（責(zé)任單位：市科技局、市委組織部、市發(fā)展改革委、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市海洋發(fā)展局、市衛(wèi)生健康委等）
（二十一）建立監(jiān)督和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。配合市相關(guān)部門做好審計(jì)、年度考核和定期評(píng)估，避免重復(fù)審計(jì)、多重監(jiān)管。按照科研規(guī)律和項(xiàng)目實(shí)施周期確定審計(jì)頻率，平均每年不超過一次。支持實(shí)驗(yàn)室開展制度創(chuàng)新和先行先試，依據(jù)實(shí)驗(yàn)室制定的內(nèi)部規(guī)章制度、合同約定以及國(guó)際同行業(yè)績(jī)考評(píng)結(jié)果，作為對(duì)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行審計(jì)的依據(jù)。建立對(duì)實(shí)驗(yàn)室監(jiān)管容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)探索性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)高的科技創(chuàng)新活動(dòng)，已經(jīng)履行注意和勤勉義務(wù)，仍不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的，認(rèn)定為盡責(zé)免責(zé)。（責(zé)任單位：市審計(jì)局、市科技局等）
（二十二）完善工作落實(shí)機(jī)制。市直相關(guān)部門、相關(guān)先導(dǎo)區(qū)政府要建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，各責(zé)任單位結(jié)合職能分工密切配合，及時(shí)解決實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展中出現(xiàn)的實(shí)際困難和具體問題。各相關(guān)部門要會(huì)同相關(guān)實(shí)驗(yàn)室制定具體落實(shí)細(xì)則或配套措施，強(qiáng)化工作落實(shí)。（責(zé)任單位：市科技局、市委組織部、市委編辦、市發(fā)展改革委、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市海洋發(fā)展局、市衛(wèi)生健康委、高新區(qū)管委會(huì)、金普新區(qū)管委會(huì)、市英歌石科學(xué)城規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、英歌石科技公司等）
大連市人民政府辦公室
2023年5月22日
