服務業(yè)擴大開放綜合試點是黨中央、國務院關于推進高水平對外開放的重大舉措。為認真貫徹落實《國務院關于同意在沈陽等6個城市開展服務業(yè)擴大開放綜合試點的批復》（國函〔2022〕135號）、《商務部關于印發(fā)〈南京市服務業(yè)擴大開放綜合試點總體方案〉的通知》（商資發(fā)〔2022〕209號，以下簡稱總體方案）要求，結合南京市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，按照黨中央、國務院決策部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，緊緊圍繞區(qū)域中心城市、歷史文化名城、科研教育基地和綜合交通樞紐定位，立足新發(fā)展階段，服務和融入新發(fā)展格局，以高質量發(fā)展為根本，以產業(yè)轉型升級需求為導向，進一步推進服務業(yè)改革開放，加快發(fā)展現代服務業(yè)，著力推進生產性服務業(yè)與先進制造業(yè)在更高水平上實現融合發(fā)展，打造全省具有全球影響力的產業(yè)科技創(chuàng)新中心主承載區(qū)，塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢，助推更高水平開放型經濟新體制建設。
（二）工作原則
堅持對標對表。主動適應全球產業(yè)鏈重塑和國際經貿規(guī)則重構新趨勢，聚焦制度創(chuàng)新，推動向制度型開放轉變。全面貫徹黨中央、國務院決策部署，按照省委、省政府和市委、市政府工作要求，聚焦科技服務、專業(yè)服務、商務服務、金融服務、健康醫(yī)療服務、文化服務、“兩業(yè)”融合發(fā)展等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，推動改革事項落地見效。
堅持問題導向。以高質量發(fā)展為根本，以產業(yè)轉型升級需求為導向，不斷健全與高質量發(fā)展相適應的體制機制，深化市場化改革，破除制約高質量發(fā)展的體制機制障礙，分類放寬準入限制、消除行政壁壘、完善監(jiān)管體系、深化重點領域改革，形成優(yōu)勢行業(yè)和領域，充分釋放市場活力，帶動服務業(yè)全面開放發(fā)展，實現服務業(yè)總量規(guī)模持續(xù)壯大、產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化、創(chuàng)新動能持續(xù)提升，進一步提高服務業(yè)國際競爭力和整體發(fā)展水平。
發(fā)揮比較優(yōu)勢。服務高質量共建“一帶一路”、長江經濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、南京都市圈等國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，發(fā)揮南京市科技創(chuàng)新、科教人才、交通區(qū)位、產業(yè)協(xié)同、市場空間等方面綜合優(yōu)勢，在生物醫(yī)藥全產業(yè)鏈開放創(chuàng)新、知識產權全鏈條服務體系建設、歷史文化資源的保護與產業(yè)化運營開發(fā)、制造業(yè)數字化改造等方面開展探索，培育創(chuàng)新發(fā)展動能、增強開放聯(lián)動效應。
加強風險防范。在擴大開放的同時，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化風險意識和底線思維，進一步完善風險評估和預警機制，建立完善服務業(yè)相關產業(yè)發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測和風險評價體系，不斷提升保障產業(yè)安全的風險防控能力。
（三）工作目標
經過3年試點，全面落實104項改革試點任務（分工詳見附件），生產性服務業(yè)效率和專業(yè)化水平顯著提高，生活性服務業(yè)滿足人民消費需求能力顯著增強，現代服務業(yè)和先進制造業(yè)進一步融合發(fā)展，全市服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平進一步提升，力爭探索形成一批可復制可推廣的案例成果，有力推動構建現代化服務產業(yè)體系，努力形成市場更加開放、制度更加規(guī)范、監(jiān)管更加有效、環(huán)境更加優(yōu)良的服務業(yè)擴大開放新格局，在推動國家全方位開放和服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮示范帶動作用。
二、重點舉措
（一）推動服務業(yè)重點行業(yè)領域深化改革開放。認真貫徹總體方案部署要求，圍繞科技服務、專業(yè)服務、商務服務、金融服務、健康醫(yī)療服務、文化服務、“兩業(yè)”融合發(fā)展等重點領域，積極謀劃改革開放舉措，抓好任務落實。在市服務業(yè)擴大開放綜合試點工作領導小組統(tǒng)籌指導下，各專項工作組及市級有關部門加強與國家部委、省級部門對接溝通，積極爭取國家和省層面支持，進一步細化落實試點任務實施舉措，制訂出臺“三年行動計劃”，加強對各區(qū)、重點開放平臺、重點企業(yè)的指導運用，確保政策舉措落地見效。
（二）加大項目引進和產業(yè)培育力度。建立并實施“三單”（試點任務清單、政策訴求清單、重點項目清單）管理機制，按服務業(yè)擴大開放試點舉措細分產業(yè)，對外發(fā)布扶持政策和招引重大項目。充分利用中國國際進口博覽會、博鰲亞洲論壇、中國國際服務貿易交易會、國際投資貿易洽談會等國際化平臺資源和兩岸企業(yè)家峰會、江蘇發(fā)展大會、金洽會等省市具有知名度和影響力的重大經貿交流活動平臺，建立國際國內投資促進網絡，引進、培育一批重大項目和知名企業(yè)。圍繞產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈升級重構，加大對數字經濟、工業(yè)跨境電商、數據開放交易、金融科技創(chuàng)新等新業(yè)態(tài)、新業(yè)務的研究和引進，推動更多標志性示范項目落地。做好企業(yè)扶持與服務，指導企業(yè)用好用活綜合試點政策，豐富拓寬政策應用場景。
（三）推動服務業(yè)擴大開放在重點平臺和園區(qū)示范發(fā)展。明確各重點開放平臺和重點園區(qū)服務業(yè)開放發(fā)展重點方向，探索完善“產業(yè)+園區(qū)”等開放模式，加快形成特色鮮明、多點支撐的服務業(yè)開放空間格局。江北新區(qū)聚焦提升集成電路、生物醫(yī)藥創(chuàng)新能力，組織推動重大科技成果轉化和關鍵核心技術研發(fā)，布局基因與細胞實驗室等一批重大戰(zhàn)略科技力量，打造建設科技創(chuàng)新和成果轉化示范區(qū)。軟件谷聚焦通訊軟件、云計算、大數據、網絡和數據安全、人工智能、集成電路等產業(yè)，構建和完善產業(yè)數字化服務鏈條，打造具有國際影響力的數字化服務業(yè)集聚區(qū)。南京經開區(qū)、江寧經開區(qū)等國家級經開區(qū)圍繞主導產業(yè)，加快布局科研院所、分支機構，建設產學研用一體化平臺，加快引進國際頂尖專業(yè)服務機構和孵化器，集成配置技術、資金、人才、政策、基金等各類創(chuàng)新要素，培育一批體現南京特色的先進制造業(yè)和現代服務業(yè)融合發(fā)展示范企業(yè)、示范區(qū)域和特色基地。玄武、秦淮、鼓樓、江寧區(qū)等充分發(fā)揮獨特歷史文化資源優(yōu)勢，推動文化文博、非遺傳承、工藝美術等文化休閑領域的產業(yè)化培育。各區(qū)、重點開放平臺立足自身稟賦基礎，加強政策研究，制定試點具體實施計劃，加快推動形成區(qū)域協(xié)調、特色鮮明、優(yōu)勢互補的服務業(yè)開放發(fā)展新格局。
（四）著力培育創(chuàng)新案例。以服務業(yè)頭部企業(yè)需求為導向，打通有關領域堵點，全面抓好制度創(chuàng)新。市級有關部門、各區(qū)、開放平臺進一步加強創(chuàng)新經驗總結，緊扣南京發(fā)展定位和比較優(yōu)勢，力爭在知識產權全鏈條服務體系建設、生物醫(yī)藥全產業(yè)鏈開放協(xié)同創(chuàng)新、數據跨境流動、優(yōu)化服務業(yè)開放發(fā)展的體制機制等規(guī)則方面形成一批首創(chuàng)性、開拓性、可視化創(chuàng)新成果。定期匯總創(chuàng)新案例，多層次、多路徑開展復制推廣，形成南京特色突出、改革紅利共享、開放成果普惠的良好局面，走出一條服務長江經濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展的服務業(yè)開放發(fā)展新路子。
（五）優(yōu)化服務業(yè)開放發(fā)展營商環(huán)境。進一步轉變政府職能，深化“放管服”改革，包容審慎監(jiān)管新業(yè)態(tài)新模式。優(yōu)化服務業(yè)領域審批備案程序，提高政務服務效能。全面實施市場準入負面清單、外資準入負面清單、自貿區(qū)外資準入負面清單制度，及時清理和破除服務業(yè)領域市場準入壁壘，全面推動“非禁即入”。建立服務業(yè)開放發(fā)展政策體系，細化支持企業(yè)融資、加強人才引進等各項要素保障措施。發(fā)揮南京知識產權法庭作用，聚焦南京引領性國家創(chuàng)新型城市建設，深入實施最嚴格知識產權司法保護，積極營造鼓勵創(chuàng)新、包容創(chuàng)新、保護創(chuàng)新的法治環(huán)境。
（六）加強風險防控。堅持主動防范，提高防控能力。重點針對金融開放、數據開放等特定業(yè)務領域，強化屬地監(jiān)管職責，健全風險評估、預警和防控機制，加強跨區(qū)域、跨部門信息共享、監(jiān)管協(xié)作和風險處置合作。進一步落實安全生產主體責任，守住風險底線。堅持漸進實施，審慎制定改革政策措施。分領域定期開展風險防控評估，動態(tài)調整風險防控清單，制定風險處置預案和應對措施，切實防范化解重大風險。
三、保障措施
（一）加強組織領導。成立市服務業(yè)擴大開放綜合試點工作領導小組，負責服務業(yè)擴大開放綜合試點建設發(fā)展和改革創(chuàng)新的總體謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實。在市服務業(yè)擴大開放綜合試點工作領導小組統(tǒng)籌指導下，設立科技服務、教育文旅服務、金融服務、健康醫(yī)療服務、信息數據服務、人才服務、商務服務、營商環(huán)境、“兩業(yè)”融合、重點園區(qū)等10個專項工作組。各區(qū)、開放平臺結合本地實際，落實相應工作機構，形成“1個領導小組+10個專項工作組+N（市、區(qū)開放平臺）”三級管理體制。市級有關部門、各區(qū)、開放平臺明確專班專人負責，加強縱向聯(lián)動和橫向協(xié)作，壓實工作責任，形成改革合力，高標準高質量推進工作落地落實。
（二）建立工作機制。由市服務業(yè)擴大開放綜合試點工作領導小組辦公室牽頭，市級有關部門、各區(qū)、開放平臺積極配合參與，建立試點工作推進機制。一是建立工作協(xié)調機制。主動對接國家部委，運用發(fā)揮省支持南京服務業(yè)擴大開放綜合試點協(xié)調推進機制作用，推動與國家部委、省政府、省有關職能部門和市（區(qū)）、開放平臺的上下聯(lián)動，更多獲取國家部委、省級部門對試點工作的支持。二是建立工作推進機制。市服務業(yè)擴大開放綜合試點工作領導小組研究重要政策或重大制度創(chuàng)新；領導小組辦公室研究領導小組議定和交辦事項，協(xié)調涉及跨領域、跨區(qū)域的開放改革事項；各專項工作組研究支持本領域產業(yè)布局重點區(qū)域和重點園區(qū)發(fā)展，協(xié)調解決重點難點問題；各部門、各區(qū)（重點平臺）定期調度本部門本區(qū)（重點平臺）承擔的試點任務及項目，推動各項任務和政策措施落到實處。三是建立督查考核機制。強化跟蹤問效，將試點任務按工作運行、項目落地、案例報送等具體指標予以量化實施評估考核。試點任務完成進度情況納入市委、市政府督查事項跟蹤督辦，實現政策制定、執(zhí)行與監(jiān)督環(huán)節(jié)的有效銜接，確保試點任務按時序推進落實。四是建立風險防控機制。強化金融、數據、科技、文化等重點領域風險防控應對，制定服務業(yè)擴大開放風險處置預案和應對措施，壓實風險防控責任，實行問效落實，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性安全風險。
（三）加大宣傳力度。市級有關部門、各區(qū)、開放平臺要圍繞試點方案批復、階段性進展、重大項目落地等重要節(jié)點以及制度創(chuàng)新成果加強宣傳，讓社會各界了解參與試點工作，營造良好輿論氛圍。要創(chuàng)新宣傳形式和方式，有針對性地組織政策宣講解讀，讓更多企業(yè)積極參與。要利用多平臺開展對外宣傳，持續(xù)擴大試點影響力。
南京市人民政府
2023年6月3日
