服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)高水平對(duì)外開放的重大舉措。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意在沈陽等6個(gè)城市開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)的批復(fù)》（國(guó)函〔2022〕135號(hào)）、《商務(wù)部關(guān)于印發(fā)〈南京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)總體方案〉的通知》（商資發(fā)〔2022〕209號(hào)，以下簡(jiǎn)稱總體方案）要求，結(jié)合南京市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，緊緊圍繞區(qū)域中心城市、歷史文化名城、科研教育基地和綜合交通樞紐定位，立足新發(fā)展階段，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以高質(zhì)量發(fā)展為根本，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革開放，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)在更高水平上實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，打造全省具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心主承載區(qū)，塑造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，助推更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)。
（二）工作原則
堅(jiān)持對(duì)標(biāo)對(duì)表。主動(dòng)適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑和國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新趨勢(shì)，聚焦制度創(chuàng)新，推動(dòng)向制度型開放轉(zhuǎn)變。全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照省委、省政府和市委、市政府工作要求，聚焦科技服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、健康醫(yī)療服務(wù)、文化服務(wù)、“兩業(yè)”融合發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)改革事項(xiàng)落地見效。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向。以高質(zhì)量發(fā)展為根本，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求為導(dǎo)向，不斷健全與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制，深化市場(chǎng)化改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，分類放寬準(zhǔn)入限制、消除行政壁壘、完善監(jiān)管體系、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，形成優(yōu)勢(shì)行業(yè)和領(lǐng)域，充分釋放市場(chǎng)活力，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)全面開放發(fā)展，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)總量規(guī)模持續(xù)壯大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、創(chuàng)新動(dòng)能持續(xù)提升，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和整體發(fā)展水平。
發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。服務(wù)高質(zhì)量共建“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、南京都市圈等國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略，發(fā)揮南京市科技創(chuàng)新、科教人才、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、市場(chǎng)空間等方面綜合優(yōu)勢(shì)，在生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條服務(wù)體系建設(shè)、歷史文化資源的保護(hù)與產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)開發(fā)、制造業(yè)數(shù)字化改造等方面開展探索，培育創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能、增強(qiáng)開放聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。
加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。在擴(kuò)大開放的同時(shí)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維，進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，建立完善服務(wù)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，不斷提升保障產(chǎn)業(yè)安全的風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
（三）工作目標(biāo)
經(jīng)過3年試點(diǎn)，全面落實(shí)104項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)（分工詳見附件），生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)效率和專業(yè)化水平顯著提高，生活性服務(wù)業(yè)滿足人民消費(fèi)需求能力顯著增強(qiáng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)進(jìn)一步融合發(fā)展，全市服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平進(jìn)一步提升，力爭(zhēng)探索形成一批可復(fù)制可推廣的案例成果，有力推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代化服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，努力形成市場(chǎng)更加開放、制度更加規(guī)范、監(jiān)管更加有效、環(huán)境更加優(yōu)良的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放新格局，在推動(dòng)國(guó)家全方位開放和服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
二、重點(diǎn)舉措
（一）推動(dòng)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域深化改革開放。認(rèn)真貫徹總體方案部署要求，圍繞科技服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、健康醫(yī)療服務(wù)、文化服務(wù)、“兩業(yè)”融合發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極謀劃改革開放舉措，抓好任務(wù)落實(shí)。在市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌指導(dǎo)下，各專項(xiàng)工作組及市級(jí)有關(guān)部門加強(qiáng)與國(guó)家部委、省級(jí)部門對(duì)接溝通，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省層面支持，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施舉措，制訂出臺(tái)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，加強(qiáng)對(duì)各區(qū)、重點(diǎn)開放平臺(tái)、重點(diǎn)企業(yè)的指導(dǎo)運(yùn)用，確保政策舉措落地見效。
（二）加大項(xiàng)目引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)培育力度。建立并實(shí)施“三單”（試點(diǎn)任務(wù)清單、政策訴求清單、重點(diǎn)項(xiàng)目清單）管理機(jī)制，按服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)舉措細(xì)分產(chǎn)業(yè)，對(duì)外發(fā)布扶持政策和招引重大項(xiàng)目。充分利用中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、博鰲亞洲論壇、中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)、國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)等國(guó)際化平臺(tái)資源和兩岸企業(yè)家峰會(huì)、江蘇發(fā)展大會(huì)、金洽會(huì)等省市具有知名度和影響力的重大經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)平臺(tái)，建立國(guó)際國(guó)內(nèi)投資促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，引進(jìn)、培育一批重大項(xiàng)目和知名企業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈升級(jí)重構(gòu)，加大對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、工業(yè)跨境電商、數(shù)據(jù)開放交易、金融科技創(chuàng)新等新業(yè)態(tài)、新業(yè)務(wù)的研究和引進(jìn)，推動(dòng)更多標(biāo)志性示范項(xiàng)目落地。做好企業(yè)扶持與服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)用好用活綜合試點(diǎn)政策，豐富拓寬政策應(yīng)用場(chǎng)景。
（三）推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放在重點(diǎn)平臺(tái)和園區(qū)示范發(fā)展。明確各重點(diǎn)開放平臺(tái)和重點(diǎn)園區(qū)服務(wù)業(yè)開放發(fā)展重點(diǎn)方向，探索完善“產(chǎn)業(yè)+園區(qū)”等開放模式，加快形成特色鮮明、多點(diǎn)支撐的服務(wù)業(yè)開放空間格局。江北新區(qū)聚焦提升集成電路、生物醫(yī)藥創(chuàng)新能力，組織推動(dòng)重大科技成果轉(zhuǎn)化和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，布局基因與細(xì)胞實(shí)驗(yàn)室等一批重大戰(zhàn)略科技力量，打造建設(shè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)。軟件谷聚焦通訊軟件、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全、人工智能、集成電路等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建和完善產(chǎn)業(yè)數(shù)字化服務(wù)鏈條，打造具有國(guó)際影響力的數(shù)字化服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。南京經(jīng)開區(qū)、江寧經(jīng)開區(qū)等國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快布局科研院所、分支機(jī)構(gòu)，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研用一體化平臺(tái)，加快引進(jìn)國(guó)際頂尖專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和孵化器，集成配置技術(shù)、資金、人才、政策、基金等各類創(chuàng)新要素，培育一批體現(xiàn)南京特色的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展示范企業(yè)、示范區(qū)域和特色基地。玄武、秦淮、鼓樓、江寧區(qū)等充分發(fā)揮獨(dú)特歷史文化資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)文化文博、非遺傳承、工藝美術(shù)等文化休閑領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化培育。各區(qū)、重點(diǎn)開放平臺(tái)立足自身稟賦基礎(chǔ)，加強(qiáng)政策研究，制定試點(diǎn)具體實(shí)施計(jì)劃，加快推動(dòng)形成區(qū)域協(xié)調(diào)、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的服務(wù)業(yè)開放發(fā)展新格局。
（四）著力培育創(chuàng)新案例。以服務(wù)業(yè)頭部企業(yè)需求為導(dǎo)向，打通有關(guān)領(lǐng)域堵點(diǎn)，全面抓好制度創(chuàng)新。市級(jí)有關(guān)部門、各區(qū)、開放平臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，緊扣南京發(fā)展定位和比較優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條服務(wù)體系建設(shè)、生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放協(xié)同創(chuàng)新、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、優(yōu)化服務(wù)業(yè)開放發(fā)展的體制機(jī)制等規(guī)則方面形成一批首創(chuàng)性、開拓性、可視化創(chuàng)新成果。定期匯總創(chuàng)新案例，多層次、多路徑開展復(fù)制推廣，形成南京特色突出、改革紅利共享、開放成果普惠的良好局面，走出一條服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的服務(wù)業(yè)開放發(fā)展新路子。
（五）優(yōu)化服務(wù)業(yè)開放發(fā)展?fàn)I商環(huán)境。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，包容審慎監(jiān)管新業(yè)態(tài)新模式。優(yōu)化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)徟鷤浒赋绦颍岣哒?wù)服務(wù)效能。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、外資準(zhǔn)入負(fù)面清單、自貿(mào)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，及時(shí)清理和破除服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，全面推動(dòng)“非禁即入”。建立服務(wù)業(yè)開放發(fā)展政策體系，細(xì)化支持企業(yè)融資、加強(qiáng)人才引進(jìn)等各項(xiàng)要素保障措施。發(fā)揮南京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭作用，聚焦南京引領(lǐng)性國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)，深入實(shí)施最嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，積極營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新的法治環(huán)境。
（六）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。堅(jiān)持主動(dòng)防范，提高防控能力。重點(diǎn)針對(duì)金融開放、數(shù)據(jù)開放等特定業(yè)務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化屬地監(jiān)管職責(zé)，健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警和防控機(jī)制，加強(qiáng)跨區(qū)域、跨部門信息共享、監(jiān)管協(xié)作和風(fēng)險(xiǎn)處置合作。進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，守住風(fēng)險(xiǎn)底線。堅(jiān)持漸進(jìn)實(shí)施，審慎制定改革政策措施。分領(lǐng)域定期開展風(fēng)險(xiǎn)防控評(píng)估，動(dòng)態(tài)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)防控清單，制定風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案和應(yīng)對(duì)措施，切實(shí)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)建設(shè)發(fā)展和改革創(chuàng)新的總體謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。在市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌指導(dǎo)下，設(shè)立科技服務(wù)、教育文旅服務(wù)、金融服務(wù)、健康醫(yī)療服務(wù)、信息數(shù)據(jù)服務(wù)、人才服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、營(yíng)商環(huán)境、“兩業(yè)”融合、重點(diǎn)園區(qū)等10個(gè)專項(xiàng)工作組。各區(qū)、開放平臺(tái)結(jié)合本地實(shí)際，落實(shí)相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，形成“1個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組+10個(gè)專項(xiàng)工作組+N（市、區(qū)開放平臺(tái)）”三級(jí)管理體制。市級(jí)有關(guān)部門、各區(qū)、開放平臺(tái)明確專班專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)縱向聯(lián)動(dòng)和橫向協(xié)作，壓實(shí)工作責(zé)任，形成改革合力，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)工作落地落實(shí)。
（二）建立工作機(jī)制。由市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，市級(jí)有關(guān)部門、各區(qū)、開放平臺(tái)積極配合參與，建立試點(diǎn)工作推進(jìn)機(jī)制。一是建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。主動(dòng)對(duì)接國(guó)家部委，運(yùn)用發(fā)揮省支持南京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制作用，推動(dòng)與國(guó)家部委、省政府、省有關(guān)職能部門和市（區(qū)）、開放平臺(tái)的上下聯(lián)動(dòng)，更多獲取國(guó)家部委、省級(jí)部門對(duì)試點(diǎn)工作的支持。二是建立工作推進(jìn)機(jī)制。市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究重要政策或重大制度創(chuàng)新；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究領(lǐng)導(dǎo)小組議定和交辦事項(xiàng)，協(xié)調(diào)涉及跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的開放改革事項(xiàng)；各專項(xiàng)工作組研究支持本領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)布局重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)園區(qū)發(fā)展，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題；各部門、各區(qū)（重點(diǎn)平臺(tái)）定期調(diào)度本部門本區(qū)（重點(diǎn)平臺(tái)）承擔(dān)的試點(diǎn)任務(wù)及項(xiàng)目，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)和政策措施落到實(shí)處。三是建立督查考核機(jī)制。強(qiáng)化跟蹤問效，將試點(diǎn)任務(wù)按工作運(yùn)行、項(xiàng)目落地、案例報(bào)送等具體指標(biāo)予以量化實(shí)施評(píng)估考核。試點(diǎn)任務(wù)完成進(jìn)度情況納入市委、市政府督查事項(xiàng)跟蹤督辦，實(shí)現(xiàn)政策制定、執(zhí)行與監(jiān)督環(huán)節(jié)的有效銜接，確保試點(diǎn)任務(wù)按時(shí)序推進(jìn)落實(shí)。四是建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。強(qiáng)化金融、數(shù)據(jù)、科技、文化等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)對(duì)，制定服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案和應(yīng)對(duì)措施，壓實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，實(shí)行問效落實(shí)，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)。
（三）加大宣傳力度。市級(jí)有關(guān)部門、各區(qū)、開放平臺(tái)要圍繞試點(diǎn)方案批復(fù)、階段性進(jìn)展、重大項(xiàng)目落地等重要節(jié)點(diǎn)以及制度創(chuàng)新成果加強(qiáng)宣傳，讓社會(huì)各界了解參與試點(diǎn)工作，營(yíng)造良好輿論氛圍。要?jiǎng)?chuàng)新宣傳形式和方式，有針對(duì)性地組織政策宣講解讀，讓更多企業(yè)積極參與。要利用多平臺(tái)開展對(duì)外宣傳，持續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)影響力。
南京市人民政府
2023年6月3日
