第一章 總 則
第一條 為落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施城市更新行動的戰(zhàn)略部署，以“當好國家隊、提升國際化、引領(lǐng)現(xiàn)代化河南建設(shè)”為總目標，加快“四高地、一樞紐、一重地、一中心”和鄭州都市圈建設(shè)，充分發(fā)揮城市更新在節(jié)約集約利用土地、保障城市發(fā)展空間、完善城市公共服務(wù)等方面的重要作用，持續(xù)提升城市發(fā)展能級和品質(zhì)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的城市更新行動及其監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱城市更新，是指通過整治提升、改建完善和拆除重建等方式，開展城市空間形態(tài)與功能的持續(xù)完善和優(yōu)化調(diào)整，達到城市空間重塑、城市功能完善、人居環(huán)境改善、城市文化復(fù)興、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、安全隱患消除的目標，具體包括：
（一）以危舊房屋、老舊小區(qū)、城中村等為更新對象，提升居住品質(zhì)的項目；
（二）以老舊的廠房、倉儲、市場、樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等低效或者閑置用地、建（構(gòu)）筑物為更新對象，盤活低效資源的項目；
（三）以老舊街區(qū)、歷史文化街區(qū)、標志性建（構(gòu)）筑物等為更新對象，提升城市風(fēng)貌的項目；
（四）以市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、城市交通體系、智慧城市建設(shè)等為更新對象，提升城市功能的項目；
（五）以綠色空間、濱河空間、生態(tài)廊道等為更新對象，提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)的項目；
（六）以提高城市綜合承載能力、防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力等為更新目標，提升城市韌性的項目；
（七）經(jīng)市人民政府確定的其他城市更新項目。
鼓勵統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)多種類型項目，實施片區(qū)更新。
第四條 本市城市更新應(yīng)堅持“以人為本、民生優(yōu)先，注重生態(tài)、延續(xù)文化，統(tǒng)籌規(guī)劃、用好空間，政府主導(dǎo)、市場運作，試點先行、有序推進”的原則。
第五條 市人民政府負責(zé)統(tǒng)籌全市城市更新工作，研究、審議城市更新相關(guān)重大事項。
市城建主管部門作為本市城市更新工作主管部門，具體協(xié)調(diào)推動本市城市更新工作。市資源規(guī)劃、發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境、住房保障、城管、文物、文化廣電和旅游、金融、大數(shù)據(jù)、工信、科技、商務(wù)、水利、園林、市場監(jiān)管、市場發(fā)展、消防、人防、國資、稅務(wù)、應(yīng)急、民政、教育、衛(wèi)健等部門按照各自職責(zé)，依法做好城市更新相關(guān)工作。
第六條 各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府具體負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市更新工作，并進行全過程監(jiān)督管理，組織實施各類城市更新項目。
區(qū)級城市更新工作主管部門由各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府自行確定。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)城市更新相關(guān)工作。
第二章 城市體檢
第七條 市城市更新主管部門、各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)按照住建部關(guān)于開展城市體檢工作的具體要求，組織開展城市體檢工作，城市體檢結(jié)果應(yīng)作為編制城市更新專項規(guī)劃和城市更新年度計劃的依據(jù)。
第八條 市城市更新主管部門、各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)在住建部發(fā)布的城市體檢指標體系基礎(chǔ)上，構(gòu)建符合自身發(fā)展特點、需求的特色體檢指標體系，精準查找城市建設(shè)和發(fā)展中的短板與不足，推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升。城市體檢工作具體要求另行制定。
第三章 規(guī)劃和計劃
第九條 城市更新以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，并以控制性詳細規(guī)劃作為規(guī)劃許可、改造實施的法定依據(jù)。
第十條 市資源規(guī)劃主管部門應(yīng)組織編制主城區(qū)城市更新專項規(guī)劃，報市人民政府批準。
依法批準的城市更新專項規(guī)劃是指導(dǎo)城市更新工作的重要依據(jù)。城市更新專項規(guī)劃應(yīng)明確規(guī)劃期內(nèi)城市更新總體目標和發(fā)展策略、劃定重點更新區(qū)域、確定組織體系和更新保障機制等主要內(nèi)容。
鄭州航空港區(qū)、各縣（市）、上街區(qū)資源規(guī)劃部門應(yīng)組織編制各轄區(qū)城市更新專項規(guī)劃，報同級政府（管委會）批準。
第十一條 各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)組織編制城市更新年度計劃（以下簡稱更新計劃），對年度內(nèi)擬實施的城市更新項目做出統(tǒng)一安排。更新計劃應(yīng)當明確擬實施項目的更新范圍、更新定位、更新內(nèi)容、時序安排等內(nèi)容，其中更新定位要符合城市規(guī)劃用地主導(dǎo)功能要求。
鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)開區(qū)、鄭州高新區(qū)、市內(nèi)五區(qū)依據(jù)鄭州市國土空間總體規(guī)劃、鄭州市城市“六線”規(guī)劃控制導(dǎo)則、城市更新專項規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合市人民政府工作安排、城市體檢成果及城市更新項目實施條件，組織編制轄區(qū)更新計劃，編制過程中應(yīng)廣泛聽取相關(guān)單位和個人的意見，并向社會公示，經(jīng)同級政府（管委會）批準后，報市城市更新主管部門匯總。市城市更新主管部門結(jié)合市人民政府工作安排和各開發(fā)區(qū)、各區(qū)報送的更新計劃，統(tǒng)籌制定全市更新計劃。制定完成后報市人民政府審定，并及時向社會公布。
鄭州航空港區(qū)、各縣（市）、上街區(qū)也應(yīng)根據(jù)轄區(qū)國土空間總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合市人民政府工作安排、城市體檢成果等，組織編制更新計劃，經(jīng)開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）人民政府審定后向社會公布，并報市城市更新主管部門備案。
第十二條 經(jīng)審定的計劃，因公共利益、規(guī)劃統(tǒng)籌、項目實施等原因確需調(diào)整的，應(yīng)按計劃編制程序，重新審查后方可調(diào)整。
第四章 實施要求
第十三條 實施提升居住品質(zhì)的項目時，應(yīng)尊重居民意愿，通過完善配套設(shè)施、消除安全隱患、提升管理水平，為居民打造安全、舒適的居住環(huán)境。
在危舊住房更新中，要依據(jù)房屋安全鑒定結(jié)果，結(jié)合國土空間規(guī)劃和城市設(shè)計的要求，在充分征詢居民意愿的前提下，采取成片改造、加固維修、原址翻建和征收拆除等方式進行更新。
在老舊小區(qū)更新中，以居民自愿為前提，以改善民生為核心，以優(yōu)化城市公共基礎(chǔ)設(shè)施、居住環(huán)境為目標，探索多渠道融資、社會化參與的新路徑，著力解決老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施缺失、設(shè)施設(shè)備陳舊、功能配套不全、日常管理服務(wù)缺失、環(huán)境臟亂差等問題，重點關(guān)注加裝電梯、老舊建筑安全隱患治理、完善充電樁等配套設(shè)施、適老化改造、建筑節(jié)能改造、老舊管網(wǎng)改造等，科學(xué)編制改造規(guī)劃和方案，系統(tǒng)化推進老舊小區(qū)改造。研究建立老舊小區(qū)后期管理長效機制。
在城中村更新中，以完善功能、疏解人口、改善環(huán)境為重點，關(guān)注優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換集體建設(shè)用地性質(zhì)、系統(tǒng)改造提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌推進強弱電下地，完善文化場館、學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場等配套設(shè)施。原城中村改造項目經(jīng)各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府研究、市級組織評審，并報請市政府批準后，可列入城市更新項目。
第十四條 實施盤活低效資源類城市更新項目時，以老舊廠區(qū)、老舊市場等為重點，以盤活利用“閑置土地、城鎮(zhèn)低效用地”為主攻方向，充分激發(fā)存量資源潛能。
在老舊廠區(qū)更新中，在嚴格落實工業(yè)遺產(chǎn)保護和利用的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、提升產(chǎn)業(yè)鏈、培優(yōu)產(chǎn)業(yè)集群等因素，明確更新片區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、落地條件、規(guī)模布局、性質(zhì)用途、時序安排、保障措施等內(nèi)容，通過引入高新產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)換建設(shè)用地用途、轉(zhuǎn)變空間功能等方式，打造發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、文化旅游等業(yè)態(tài)的空間或場所，鼓勵綠色化改造，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，增強城市活力。
在老舊市場更新中，在尊重原有業(yè)態(tài)的前提下，根據(jù)區(qū)域及城市發(fā)展需要，通過業(yè)態(tài)導(dǎo)入與升級、環(huán)境提升等方式，實現(xiàn)低效資源的盤活與利用。
第十五條 實施城市風(fēng)貌提升類更新項目時，注重城市文脈傳承和城市肌理延續(xù)，保留鄭州特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”，妥善處理好保留城市記憶和彰顯城市風(fēng)范之間的關(guān)系，堅持以文化促產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)品牌，推動文化與新興產(chǎn)業(yè)緊密融合。打造一批具有地方特色的民俗文化街、旅游休閑街區(qū)等魅力街區(qū)，彰顯傳統(tǒng)街巷文化魅力。注重提升城市特色風(fēng)貌，落實“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，杜絕“貪大、媚洋、求怪”等建筑亂象，將城市設(shè)計作為精細化管控城市風(fēng)貌、塑造城市特色的有力手段，對新建建筑進行體量、高度、色彩、立面等要素導(dǎo)控，規(guī)范設(shè)置戶外廣告、牌匾標識，并與周邊景觀風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，對建成環(huán)境實施立面整治、亮化改造等提升局部風(fēng)貌的改造工程。
第十六條 實施提升城市功能的項目時，著力補齊市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施短板，加強對現(xiàn)有設(shè)施的更新升級，不斷優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推動數(shù)字技術(shù)在城市建設(shè)管理中的應(yīng)用。
在市政基礎(chǔ)設(shè)施更新中，大力推進市政公用老舊管網(wǎng)及城市窨井設(shè)施提升，開展道路空洞檢測，關(guān)注動態(tài)更新地下管線信息數(shù)據(jù)，推動城市道路、城市照明、供水、排水、燃氣、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和地下管線信息在新型智慧城市管理中的應(yīng)用。
在完善公共服務(wù)設(shè)施中，注重完善義務(wù)教育學(xué)校、幼兒園、警務(wù)工作站、消防站、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、各類便民服務(wù)設(shè)施，配套建設(shè)含辦公、商場、休閑娛樂、兒童游樂、游泳館、健身房等多功能的綜合性商業(yè)中心和社會停車場，因地制宜配套社區(qū)書屋、足球籃球運動場地設(shè)施、健身活動場所，構(gòu)建“15分鐘社區(qū)服務(wù)圈”“5分鐘便民生活圈”。促進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”向居住社區(qū)延伸。
在優(yōu)化城市路網(wǎng)體系中，注重完善立體交通體系，加強交通節(jié)點堵點治理，構(gòu)建“軌道＋公交＋慢行”的綠色交通體系，落實無障礙設(shè)計要求，打造通行有序、穩(wěn)靜化的安全街道，綠色出行、生態(tài)種植的綠色街道，智慧出行、集約整合的智慧街道，功能復(fù)合、舒適宜人、文化傳承的活力街道。
在智慧城市建設(shè)中，在充分利用現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上，按照強化共用、整合通用、開放應(yīng)用的思路，重點開展城市治理、民生服務(wù)、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等智能化創(chuàng)新應(yīng)用，利用新一代信息技術(shù)打破設(shè)備、組織間的數(shù)據(jù)孤島，逐步打造智慧城市。
第十七條 實施提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)的項目時，進一步合理布局，完善綠地結(jié)構(gòu)，推進老舊公園提質(zhì)改造，新建一批公園綠地，合理利用城市道路兩側(cè)公共空間，增加道路附屬綠地。注重本土特色植物運用，降低綠地建設(shè)與管養(yǎng)成本。注重植物色彩季相變化，加強彩色植物運用。利用邊角地、廢棄地、閑置地等建設(shè)“口袋公園”“袖珍公園”等休閑場地。深入開展生態(tài)廊道系統(tǒng)性、連通性建設(shè)，全面提升生態(tài)廊道品質(zhì)。
第十八條 實施提升城市韌性的項目時，統(tǒng)籌交通物流、供電、供水、供氣、信息通訊等生命線工程建設(shè)，加大“積水點”整治力度，切實提高安全風(fēng)險防控和應(yīng)急救援能力，合理規(guī)劃布局應(yīng)急避難、應(yīng)急醫(yī)療場所，完善應(yīng)急交通體系，改善體育場館等公共建筑和設(shè)施的應(yīng)急避難功能和應(yīng)急醫(yī)療功能。加強抗震消防能力建設(shè)，統(tǒng)籌考慮更新區(qū)域的實際情況，綜合運用建筑抗震、消防新技術(shù)等手段，提升更新區(qū)域整體抗震、消防性能，增強火災(zāi)防控治理水平，推動消防救援力量全面發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)指揮、專常兼?zhèn)?、覆蓋全面的消防應(yīng)急救援體系。
第十九條 在實施統(tǒng)籌多類型項目的片區(qū)更新中，以挖掘片區(qū)發(fā)展?jié)摿Α⑻嵘瑓^(qū)資源價值為目標，發(fā)揮屬地文化資源、自然資源、上位規(guī)劃等優(yōu)勢，落實海綿城市、綠色建筑、無障礙等設(shè)計理念，通過補齊城市公共基礎(chǔ)設(shè)施短板、完善市政基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、升級產(chǎn)業(yè)布局等途徑，提升片區(qū)資源價值和人居環(huán)境。鼓勵軌道交通場站、公交場站等與周邊存量建筑一體化更新，實現(xiàn)軌道交通、公共交通與城市更新有機融合，帶動周邊存量資源提質(zhì)增效。
第五章 實施過程
第二十條 城市更新項目應(yīng)確定實施主體，具體負責(zé)前期策劃、現(xiàn)狀評估、方案編制、項目報批、施工建設(shè)、后期運營等事項。
第二十一條 城市更新項目的實施主體由物業(yè)權(quán)利人依法確定。本辦法所稱物業(yè)權(quán)利人是指不動產(chǎn)所有權(quán)人、合法建造或者依法取得不動產(chǎn)但尚未辦理不動產(chǎn)登記的單位和個人、依法取得不動產(chǎn)使用權(quán)的單位和個人、承擔(dān)城市公共空間和設(shè)施建設(shè)管理責(zé)任的單位等。
涉及單一物業(yè)權(quán)利人的，物業(yè)權(quán)利人自行確定實施主體；涉及多個物業(yè)權(quán)利人的，協(xié)商一致后共同確定實施主體；無法協(xié)商一致，涉及業(yè)主共同決定事項的，由業(yè)主依法表決確定實施主體。
因維護公共利益、公共安全等確需實施的城市更新項目，無法確定實施主體的，由開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）人民政府依法采取招標等方式確定實施主體。
對于重大和跨區(qū)域的城市更新項目，可由市政府統(tǒng)籌組織。
第二十二條 各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府可根據(jù)更新實際需要，賦予實施主體推動達成區(qū)域更新意愿、整合市場資源、推動項目統(tǒng)籌組合、參與規(guī)劃編制、實施土地前期準備、配合土地供應(yīng)、統(tǒng)籌整體利益、推進更新項目實施等職能。更新完成后，實施主體有權(quán)利依法按照相關(guān)約定、協(xié)議享受項目的銷售、經(jīng)營等收益。
第二十三條 本市建立城市更新項目庫，實施動態(tài)管理。由各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府根據(jù)城市更新專項規(guī)劃、實施主體申報情況和城市發(fā)展實際需要，分類建立項目種子庫，根據(jù)實際工作開展情況及時補充、調(diào)整。
對具備實施條件的城市更新項目，由物業(yè)權(quán)利人委托實施主體編制策劃方案，征詢利害關(guān)系人意見，并進行現(xiàn)狀調(diào)查。城市更新策劃方案應(yīng)當依據(jù)國土空間總體規(guī)劃、城市更新專項規(guī)劃、城市空間規(guī)劃等上位規(guī)劃進行編制，主要包括項目概況、現(xiàn)狀分析或項目體檢、更新目標及主要內(nèi)容、業(yè)態(tài)定位、空間規(guī)劃、實施主體、更新方式、更新效果對比、投融資模式、財務(wù)指標分析、建設(shè)時序、風(fēng)險評估等內(nèi)容。策劃方案完成編制后，由各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府按程序申請納入市城市更新項目庫。
對納入市城市更新項目庫的城市更新項目，不得擅自變更策劃方案，對確需變更的，應(yīng)報市級城市更新主管部門備案，涉及更新目標及主要內(nèi)容、業(yè)態(tài)定位、空間規(guī)劃、建設(shè)時序等重大變更的，應(yīng)按項目入庫流程重新報審。
第二十四條 對列入城市更新項目庫的項目，由物業(yè)權(quán)利人委托實施主體，以控制性詳細規(guī)劃等上位規(guī)劃和策劃方案為依據(jù)，編制城市更新項目實施方案。實施方案主要包括更新背景、更新目標、更新必要性、規(guī)劃依據(jù)、更新方式、現(xiàn)狀分析、規(guī)劃設(shè)計方案、供地方式、更新效果對比、財務(wù)指標分析、建設(shè)時序、運營管理模式等內(nèi)容，涉及經(jīng)營的更新項目還需包括市場分析。
第二十五條 實施方案經(jīng)項目所在開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）人民政府批準、并公示后方可實施，公示通過后的實施方案應(yīng)報市城市更新主管部門備案。
經(jīng)批準的實施方案出現(xiàn)調(diào)整的，應(yīng)報開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）人民政府和市城市更新主管部門重新備案，涉及更新目標、更新方式、規(guī)劃設(shè)計方案等重大調(diào)整，以及影響公共利益等情況的，應(yīng)按照程序重新報批。
經(jīng)批準的實施方案作為項目行政審批、監(jiān)管、驗收、融資、財稅支持等各項工作的重要依據(jù)。
第六章 更新政策
第二十六條 市財政部門、各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府安排資金對涉及公共利益的各類城市更新項目予以支持，引導(dǎo)社會資本參與。
鼓勵通過發(fā)行地方政府債券、企業(yè)債券等方式，籌集改造資金。支持社會資本開展類不動產(chǎn)投資信托基金REITs、ABS等企業(yè)資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。
鼓勵積極利用國家政策性金融機構(gòu)對城市更新的支持政策籌集資金，引導(dǎo)商業(yè)金融機構(gòu)開展多樣化金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，滿足城市更新融資需求，依據(jù)經(jīng)批準的項目實施方案提供項目融資。
第二十七條 組建鄭州市城市更新發(fā)展基金，按照“政府指導(dǎo)、企業(yè)發(fā)起、市場運作”的原則，由市財政部門牽頭，鄭州城市發(fā)展集團有限公司具體負責(zé)設(shè)立和運作，聚焦鄭州市城區(qū)的各類城市更新項目進行市場化運作。
第二十八條 更新區(qū)域內(nèi)項目的用地性質(zhì)、容積率、建筑高度等指標，在保障公共利益、符合更新目標的前提下，可以按照上位規(guī)劃予以優(yōu)化，列入市城市更新項目庫的居住類項目容積率依據(jù)國家規(guī)范控制，并納入控制性詳細規(guī)劃的編制。
對實施主體在城市更新中承擔(dān)文物、歷史風(fēng)貌區(qū)、歷史建筑保護、修繕和活化利用，以及按規(guī)劃配建城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、公共住房以及增加城市公共空間等情形的，可以按規(guī)定給予容積率等規(guī)劃指標支持。
因歷史風(fēng)貌保護、危舊住房更新、舊廠房更新、重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，在滿足安全要求及保障公共利益的前提下，征得相關(guān)物業(yè)權(quán)利人和利害關(guān)系人同意，更新單元內(nèi)保留部分的建筑間距、退讓、日照、密度、面寬、綠地率、交通、停車位、市政配套等，較實施更新前有所提升、單項更新指標不低于現(xiàn)狀的，可根據(jù)經(jīng)批準的實施方案確定。
第二十九條 本市探索既有建筑用途轉(zhuǎn)換。既有建筑在符合規(guī)劃和確保安全的前提下，依法征得物業(yè)權(quán)利人以及其他利害關(guān)系人同意，并經(jīng)相關(guān)行政主管部門批準后，可以按照下列情形進行用途轉(zhuǎn)換：
（一）老舊小區(qū)既有公共服務(wù)設(shè)施配套用房，可以根據(jù)實際需求用于市政、養(yǎng)老、文化、體育、教育等公共用途；
（二）既有公共管理和公共服務(wù)類建筑用途可以相互轉(zhuǎn)換，既有商業(yè)類、服務(wù)業(yè)類建筑用途可以相互轉(zhuǎn)換；
（三）既有建筑增（擴）建部分可以用于住房成套化改造、建設(shè)保障性租賃住房、完善公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施等；
具體細則由相關(guān)主管部門另行研究制定。
第三十條 城市更新項目中，對于保持現(xiàn)狀建設(shè)格局基本不變，僅通過局部拆建、保留修繕、完善基礎(chǔ)設(shè)施以及建筑物功能轉(zhuǎn)換等方式開展的下列項目，不需編制控制性詳細規(guī)劃，以經(jīng)批準的實施方案為依據(jù)，指導(dǎo)項目實施和辦理相關(guān)手續(xù)。
（一）改造中增加電梯、樓梯等輔助性設(shè)施；
（二）工業(yè)區(qū)在確保安全的基礎(chǔ)上，改造中增加不超過現(xiàn)狀建筑面積百分之十五的連廊、改造隔層等設(shè)施；
（三）增加綠地及其配套設(shè)施、社區(qū)用房、消防用房、停車設(shè)施、變配電室、水泵房、熱交換站、通信機房等公共服務(wù)和市政基礎(chǔ)設(shè)施；
（四）不可移動文物、歷史建筑進行活化利用、功能拓展中，完善公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施，引入圖書館、博物館、美術(shù)館、實體書店、非遺傳承場所等文化和部分經(jīng)營性服務(wù)功能；
（五）地下空間在符合人防、消防等要求的情況下用于市政、交通、公共服務(wù)、商業(yè)、倉儲等用途。
（六）城市更新項目中，對老舊住宅建筑原址拆除重建的，在不增加套數(shù)、滿足日照、退界、消防、安全的前提下，可適當完善戶型，增設(shè)物業(yè)管理、社區(qū)用房等配套設(shè)施，增加面積不超過原地上建筑面積20％。
第三十一條 城市更新范圍內(nèi)未辦理不動產(chǎn)登記，但已取得土地、規(guī)劃審批手續(xù)的現(xiàn)狀建筑物，在屬地不動產(chǎn)登記機構(gòu)完成地籍調(diào)查后，可納入實施方案辦理相關(guān)手續(xù)。
對于審批手續(xù)不全、無任何手續(xù)、現(xiàn)狀與原審批情況不一致等情形，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門進行調(diào)查、認定，涉及違反法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的，依照相關(guān)規(guī)定進行處理。能夠按照現(xiàn)狀保留、并完善相關(guān)手續(xù)的建筑物，可納入實施方案辦理相關(guān)手續(xù)。
第三十二條 因風(fēng)貌保護、建筑保護等需要，在國有建設(shè)用地劃撥決定書或者出讓合同中明確應(yīng)當予以保留的房屋，實施主體可以在申請建設(shè)用地使用權(quán)首次登記時一并申請房屋所有權(quán)首次登記，也可以與該國有建設(shè)用地上其他新建房屋一并申請房屋所有權(quán)首次登記，并在不動產(chǎn)登記簿中注明相關(guān)事項。
第三十三條 鼓勵市場化投資主體參與城市更新建設(shè)，通過銷售、租賃、政府購買服務(wù)等多元化方式拓寬城市更新項目收益來源。
第三十四條 在不改變更新項目實施方案確定的使用功能前提下，經(jīng)營性服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地使用權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓或出租，也可將建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)等進行抵押融資。抵押權(quán)實現(xiàn)后，應(yīng)保障原有經(jīng)營活動持續(xù)穩(wěn)定，確保土地不閑置、土地用途不改變、利益相關(guān)人權(quán)益不受損。
第三十五條 城市更新項目涉及征收安置的，按照《國有土地上房屋征收與補償條例》等法規(guī)政策依法實施，鼓勵就地、就近購買存量房安置和貨幣化安置。
第三十六條 城市更新項目的消防設(shè)計應(yīng)當嚴格執(zhí)行現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范。對現(xiàn)狀建筑進行更新時，因受建筑本身及周邊場地等客觀條件限制，確無法按現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范實施的，實施主體應(yīng)組織開展專項消防設(shè)計，采取相應(yīng)加強措施，編制專項消防設(shè)計技術(shù)資料，組織不少于7名相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M行評審，確保項目安全，專家評審意見，作為后續(xù)辦理相關(guān)手續(xù)的技術(shù)依據(jù)；此類項目進行消防驗收過程中，城建主管部門應(yīng)組織具備相應(yīng)能力的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，開展消防設(shè)施檢測、現(xiàn)場評定，形成意見或報告，作為辦理消防驗收手續(xù)的依據(jù)。
第三十七條 各審批部門應(yīng)提高審批效率，探索優(yōu)化與實施城市更新相適應(yīng)的審批流程，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，實施并聯(lián)審批，保障項目順利落地。
第七章 保障措施
第三十八條 各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)建立健全城市更新專項工作機制，成立城市更新議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，協(xié)調(diào)推動轄區(qū)內(nèi)城市更新工作。
第三十九條 各相關(guān)職能部門要根據(jù)職責(zé)分工，對本辦法中的規(guī)劃調(diào)整、優(yōu)化審批流程等相關(guān)內(nèi)容，及時研究出臺實施細則，有效推動本市城市更新工作。
第四十條 各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府、市人民政府有關(guān)部門、各參與主體要嚴格執(zhí)行國家和本市相關(guān)法律法規(guī)，確保依法合規(guī)推進各類更新改造工作。組織實施中確保公開透明、公平公正，并接受社會各界和群眾監(jiān)督。
第四十一條 加大對城市更新有關(guān)政策和典型項目的宣傳力度，充分依托各種傳播媒體，全面系統(tǒng)宣傳城市更新理念和重要意義，營造全社會關(guān)心、關(guān)注、支持城市更新的良好氛圍。探索多種形式的公眾參與，擴大城市更新的公眾參與度和社會參與面，確保城市更新持續(xù)健康、平穩(wěn)推進。
第四十二條 加強督導(dǎo)考核力度，將城市更新納入“四掛鉤”考核體系。市城市更新主管部門應(yīng)建立相應(yīng)的考核細則，定期組織統(tǒng)一督導(dǎo)、考核評價工作，堅持定性與定量相結(jié)合、絕對數(shù)量與占比相結(jié)合，建立完善評價機制，對工作推進快、標準質(zhì)量高的單位和個人以適當形式予以表揚，對工作落實不力、動作緩慢、完不成目標任務(wù)的開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）、市直部門和相關(guān)單位給予通報批評，并將考核情況向社會公布。
第四十三條 各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)嚴格審批項目實施方案，加強對城市更新項目實施過程和后期運營的監(jiān)督管理，確保項目嚴格按照實施方案確定的更新目標、更新方向建設(shè)，推動項目盡快落地見效。
第八章 其 他
第四十四條 鄭州航空港區(qū)、鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)開區(qū)、鄭州高新區(qū)、中原區(qū)、二七區(qū)、金水區(qū)、管城回族區(qū)、惠濟區(qū)、上街區(qū)、鞏義市、登封市、新密市、滎陽市、新鄭市、中牟縣適用本辦法。
第四十五條 本辦法自公布之日起施行。本市現(xiàn)行城市更新工作相關(guān)規(guī)定與本辦法要求不一致的，以本辦法為準。
鄭州市人民政府辦公廳
2023年6月9日
