第一條 ?為貫徹落實海南省委省政府關(guān)于航空客運發(fā)展的決策部署和市委市政府相關(guān)工作要求，將?？诖蛟鞛槊嫦蛱窖蟆⒂《妊蟮暮娇諈^(qū)域門戶樞紐，推動國際及地區(qū)航空客運市場高質(zhì)量發(fā)展，助力海南自由貿(mào)易港建設(shè)，結(jié)合我市實際，特制定本辦法。
第二條 ?本辦法對參與?？诿捞m國際機場航空區(qū)域門戶樞紐建設(shè)，并符合相關(guān)條件的擁有國際或者地區(qū)航線經(jīng)營許可的公共航空運輸企業(yè)（以下簡稱“航空企業(yè)”）或者包機企業(yè)，給予補貼或者獎勵。
第三條 ?鼓勵開辟國際定期直飛航線。國際定期直飛航線（包含技術(shù)經(jīng)停航線，不包含空中快線）平均每周執(zhí)飛不少于1班。國際定期直飛航線，根據(jù)飛機機型、航程時間給予三年培育期補貼，每天補貼上限為1班，雙通道機型補貼標(biāo)準(zhǔn)在單通道機型補貼標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上上浮50%。2023年單通道機型的航線補貼標(biāo)準(zhǔn)如下：
（一）往返航程小于6小時（含），按2.3萬元/飛行小時補貼；
（二）往返航程大于6小時且小于9小時（含），按1.7萬元/飛行小時補貼；
（三）往返航程大于9小時且小于12小時（含），按1.8萬元/飛行小時補貼；
（四）往返航程大于12小時且小于15小時（含），按1.7萬元/飛行小時補貼；
（五）往返航程大于15小時且小于18小時（含），按3.2萬元/飛行小時補貼；
（六）往返航程大于18小時，按3.4萬元/飛行小時補貼。根據(jù)當(dāng)年政策文件以及市場情況動態(tài)調(diào)整下一年度的補貼標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)市政府專題會議研究后，于當(dāng)年年底前進行公開公示。
第四條 ?適用第三條的國際定期直飛航線，2023年航班季度客座率平均達(dá)到30%以上的，可獲得全額補貼，未達(dá)到的，按本辦法第三條標(biāo)準(zhǔn)的50%給予補貼。根據(jù)當(dāng)年政策文件以及市場情況動態(tài)調(diào)整下一年度的航班季度客座率要求，并視情況增加入境境外旅客客座率的要求，經(jīng)市政府專題會議研究后，于當(dāng)年年底前進行公開公示。
第五條 ?鼓勵加密航班，打造空中快線。對?？谥量罩锌炀€目標(biāo)城市的定期直飛航線給予補貼?？罩锌炀€目標(biāo)城市，包括香港、澳門、臺灣、新加坡以及曼谷。補貼標(biāo)準(zhǔn)如下：
（一）香港地區(qū)：同一家航空企業(yè)每日首班航班不予補貼，每日第二個航班補貼3萬元/班，每日第三個航班補貼4萬元/班。
（二）澳門地區(qū)：同一家航空企業(yè)每日首班航班補貼6萬元/班，每日第二個航班補貼8萬元/班。
（三）臺灣地區(qū)：同一家航空企業(yè)每日首班航班補貼5萬元/班，每日第二個航班補貼7萬元/班。
（四）新加坡：同一家航空企業(yè)每日首班航班補貼13萬元/班，每日第二個航班補貼17萬元/班。
（五）曼谷：同一家航空企業(yè)每日首班航班補貼9萬元/班，每日第二個航班補貼11萬元/班。
根據(jù)當(dāng)年政策文件以及市場情況動態(tài)調(diào)整下一年度空中快線目標(biāo)城市名單以及補貼標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)市政府專題會議研究后，于當(dāng)年年底前進行公開公示。
第六條??鼓勵發(fā)展通程航班（需要同一航班號）。對定期執(zhí)飛的通程航班給予補貼。
（一）航線補貼
1.?鼓勵內(nèi)地城市經(jīng)海口中轉(zhuǎn)至國際及地區(qū)城市、國際及地區(qū)城市經(jīng)海口中轉(zhuǎn)至國內(nèi)城市的航班，海口?國際及地區(qū)城市段在第三條、第五條基礎(chǔ)上上浮10%。
2.?鼓勵國際及地區(qū)城市經(jīng)海口中轉(zhuǎn)至國際及地區(qū)城市的航班，國際及地區(qū)城市??？?國際及地區(qū)城市段在第三條、第五條基礎(chǔ)上上浮20%。
（二）人次補貼
1.?以?？谧鳛橹修D(zhuǎn)地，由國內(nèi)城市經(jīng)?？谥修D(zhuǎn)至國際及地區(qū)城市、由國際及地區(qū)城市經(jīng)?？谥修D(zhuǎn)至國內(nèi)城市的航班，每人次給予400元補貼。
2.?以?？谧鳛橹修D(zhuǎn)地，由國際及地區(qū)城市經(jīng)?？谥修D(zhuǎn)至國際及地區(qū)城市的航班，每人次給予600元補貼。根據(jù)當(dāng)年政策文件以及市場情況動態(tài)調(diào)整下一年度補貼標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)市政府專題會議研究后，于當(dāng)年年底前進行公開公示。
第七條 ?對定期執(zhí)飛航線的入境境外旅客（港澳臺旅客除外）給予獎勵。2023年入境境外旅客季度客座率達(dá)到10%，對入境境外旅客每人次給予400元獎勵。根據(jù)當(dāng)年政策文件以及市場情況動態(tài)調(diào)整下一年度入境境外旅客客座率要求，經(jīng)市政府專題會議研究后，于當(dāng)年年底前進行公開公示。
第八條 ?鼓勵航空企業(yè)構(gòu)建國際及地區(qū)定期執(zhí)飛航線網(wǎng)絡(luò)。以航點統(tǒng)計航線數(shù)，航空企業(yè)年度內(nèi)運營的國際及地區(qū)定期執(zhí)飛航線數(shù)占?？谑挟?dāng)年國際及地區(qū)定期執(zhí)飛航線市場總數(shù)45%以上的，一次性獎勵1000萬元，每增加1%，再獎勵100萬元，單個航空企業(yè)獎勵不超過2000萬元。當(dāng)年運營的國際及地區(qū)航線需要連續(xù)運營不少于三個月。根據(jù)當(dāng)年政策文件以及市場情況動態(tài)調(diào)整獎勵標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)市政府專題會議研究后，于當(dāng)年年底前進行公開公示。
第九條 ?鼓勵中華人民共和國海口美蘭機場海關(guān)、中華人民共和國美蘭出入境邊防檢查站、中國民用航空海南安全監(jiān)督管理局、中國民用航空中南地區(qū)空中交通管理局海南分局以及?？诿捞m國際機場共同推動國際及地區(qū)客運航線恢復(fù)，開展24小時通關(guān)、過境免簽、“通程航班”等通關(guān)便利服務(wù)，對相關(guān)單位因開展服務(wù)需增加的經(jīng)費給予適當(dāng)獎勵，按照精神和物資獎勵相結(jié)合、以精神獎勵為主的原則執(zhí)行，具體方案另行組織實施。
第十條 ?補貼或者獎勵資金結(jié)算方式。本辦法中國際定期直飛航線航班補貼、通程航班補貼、空中快線航班補貼以及入境境外旅客獎勵每季度結(jié)算一次；航空企業(yè)累計運營航線獎勵每年結(jié)算一次。申請人應(yīng)當(dāng)于結(jié)算期滿后10個工作日內(nèi)向市交通運輸主管部門申報補貼或者獎勵資金。逾期報送的，不予受理。補貼或者獎勵資金結(jié)算依據(jù)、申報材料詳見附件。
第十一條 ?補貼或者獎勵資金歸屬。
（一）對于國際及地區(qū)定期直飛航線補貼或者獎勵資金的歸屬：航空企業(yè)自營航線由航空企業(yè)申請補貼或者獎勵資金；采用包機形式運營的航線，由航空企業(yè)或者包機企業(yè)中的一方申請。航空企業(yè)和包機企業(yè)需要有專門的合同約定補貼或者獎勵分配比例，否則不予補貼或者獎勵。
（二）對于通程航班補貼或者獎勵資金的歸屬：由同一家航空企業(yè)運營的航線，由該航空企業(yè)申請補貼或者獎勵資金；由不同航空企業(yè)運營的航線，由航空企業(yè)中的一方申請，航空企業(yè)之間需要有專門的合同約定補貼或者獎勵分配比例，否則不予補貼或者獎勵。
第十二條 ?申請補貼或者獎勵資金的申請人，應(yīng)當(dāng)如實提供申請材料，配合市交通運輸主管部門不定期收集行業(yè)運營數(shù)據(jù)。對弄虛作假和違規(guī)使用補貼或者獎勵資金等失信行為的申請人，按照國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第588號）、《海南自由貿(mào)易港社會信用條例》等相關(guān)規(guī)定進行處罰。
第十三條 ?航班補貼及人次獎勵僅針對定期航班。除不可抗力因素外，自航班開航之日起，定期航班執(zhí)行期應(yīng)當(dāng)不少于一年，平均每周執(zhí)飛不得少于一班，并且停航不得超過一個自然月。一年內(nèi)，未達(dá)到定期航班要求的，申請人需要退回一年內(nèi)已獲得的補貼。申請人連續(xù)停航超過一個自然月的，自航班恢復(fù)之日起，重新按定期航班標(biāo)準(zhǔn)計算航班量。除不可抗力因素外，在本辦法有效期內(nèi)，申請人連續(xù)停航超過一個季度的，自停飛之日起不再享受任何形式的補貼和獎勵。當(dāng)季執(zhí)飛航班量少于12班的，延至下一季度結(jié)算。除不可抗力因素外，申請人當(dāng)季運營情況未達(dá)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求的，當(dāng)季不給予補貼；一年內(nèi)完成規(guī)定航班班次，最后一個季度結(jié)算時可補齊其他季度的財政補貼。
第十四條 ?航空企業(yè)或者包機企業(yè)在取得航線航權(quán)、時刻并簽訂包機合同后，向市交通運輸主管部門提出書面申請新開航線。書面申請文件主要包括航線開辟的重要性和必要性、民航局批復(fù)文件、航空運輸市場分析、開航計劃（機型、班次、開航時間以及開航前工作安排計劃等）、財務(wù)分析、申請補貼或者獎勵資金額度等內(nèi)容。經(jīng)過市交通運輸主管部門征求有關(guān)部門意見后，對外進行為期5個工作日的公示，期間如果沒有其他公司參與競爭，在市交通運輸主管部門審核后，與申請人簽訂航線合作協(xié)議。以合作協(xié)議承諾的開通航線首航時間起算，申請人在兩個月期限內(nèi)未執(zhí)飛的，合作協(xié)議自動失效。如單條航線單日超一個申請人報送執(zhí)飛計劃，對已公示的航線予以補貼；均未公示過的航線，優(yōu)先對商務(wù)航班予以補貼；無商務(wù)航班或者多家商務(wù)航班，優(yōu)先對累計運營國際及地區(qū)定期執(zhí)飛航線數(shù)多的申請人執(zhí)飛航線予以補貼；仍無法確認(rèn)的，對當(dāng)年度已產(chǎn)生的國際及地區(qū)客運航線旅客吞吐量高的申請人執(zhí)飛航線予以補貼。市交通運輸主管部門在補貼資金撥付前公示擬給予補貼的申請人航班班次、補貼金額等。
第十五條??有下列情形之一的，由運營該航線的航空企業(yè)或者包機企業(yè)向市交通運輸主管部門提出補貼或者獎勵申請，按“一事一議”報市政府研究批準(zhǔn)，另行確定補貼或者獎勵的標(biāo)準(zhǔn)及期限。
（一）因不可抗力因素造成停飛的定期航線。
（二）實施第五航權(quán)、第七航權(quán)定期直飛的特殊航線。
（三）按省委省政府和市委市政府決策、部署要求，需要開通的對本地經(jīng)濟具有重要促進意義的國際及地區(qū)航線。
第十六條 ?市交通運輸主管部門將市級財政負(fù)擔(dān)的部分資金按程序納入部門預(yù)算，同時負(fù)責(zé)審核各單位申請補貼資金的材料，撥付給各單位補貼資金，對獎勵資金開展第三方審計并復(fù)核，跟蹤評價補貼資金績效。市財政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌市級財政補貼資金，并及時下達(dá)給市交通運輸主管部門。資金審核撥付程序按照“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，必須嚴(yán)格按照規(guī)定的審批權(quán)限和審批程序規(guī)范辦理。對存在違反規(guī)定使用、騙取財政資金的行為，按照國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》《中華人民共和國政務(wù)處分法》等相關(guān)規(guī)定進行處罰。第三方機構(gòu)在參與審計工作過程中存在弄虛作假、出具不實評價報告等行為的，列入行業(yè)失信“黑名單”，并依法依規(guī)追究責(zé)任。市交通運輸主管部門按照全面實施預(yù)算績效管理的要求，強化績效目標(biāo)管理，做好績效運行監(jiān)控與績效評價，加強結(jié)果應(yīng)用；定期或不定期檢查項目實施情況，為下年度補貼獎勵資金預(yù)算提供科學(xué)依據(jù)。
第十七條 ?本辦法中下列用語的含義：
（一）包機企業(yè)：是指與國內(nèi)外航空公司簽訂定期航班座艙包銷或整機運營協(xié)議的企業(yè)。
（二）（通程航班：是指單一航空企業(yè)或者不同航空企業(yè)之間通過合作，向旅客提供一次支付、一次值機、一次安檢、行李直掛、無憂中轉(zhuǎn)服務(wù)的航班。
（三）商務(wù)航班：是指客艙布局有頭等艙或者商務(wù)艙，航空企業(yè)自營，航班時刻優(yōu)質(zhì)（在?？诼涞貢r間為7:00—23:00）的航班。
（四）班次：是指航班飛機完成一個起飛、降落為一個班次。
第十八條??本辦法具體應(yīng)用問題由市交通運輸主管部門和市財政部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好解釋。
第十九條??本辦法適用于2023年1月1日起執(zhí)飛的相關(guān)航線。2024年和2025年的相關(guān)指標(biāo)將根據(jù)前一年政策文件以及市場情況動態(tài)調(diào)整，經(jīng)市政府專題會議研究后，定期公布。本辦法自2023年7月6日起實施，有效期至2025年12月31日。
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2023年7月5日
