為深入貫徹落實黨的二十大精神，積極推進新一輪“中國快遞示范城市”建設行動，為我市更高水平建設高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市，努力率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化作出更大貢獻，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、工作目標
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動行業(yè)發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，力爭到2025年，全市快遞業(yè)務量超過7.5億件，快遞業(yè)務收入突破100億元。加快建設現(xiàn)代化快遞業(yè)供給體系、生態(tài)體系和治理體系，實現(xiàn)由大到強的跨越式發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，時刻牢記“安全為基”，突出預防為主，提升監(jiān)管剛性。
二、主要任務
?。ㄒ唬娀倪f基礎設施建設，發(fā)揮示范引領帶動作用
1.完善海陸空基礎設施建設。建設國際集裝箱干線樞紐港，優(yōu)化港口功能布局，完善港口基礎設施，加密班輪航線，聚集高端航運服務要素，提升航運綜合服務能力。建設通達內(nèi)陸的鐵路樞紐，以陸地港、海鐵聯(lián)運、中歐班列建設為載體，推廣多式聯(lián)運，搭建連接亞歐大陸、貫通中西部地區(qū)的國際物流通道，打造“腹地型+中轉(zhuǎn)型”航運中心。加快推進廈門新機場及物流園區(qū)建設，提高物流基礎支撐能力，大力發(fā)展航空貨運服務。（責任單位：市交通局、自貿(mào)委、廈門港口局、廈門海事局，市機場建設指揮部、鐵路建設指揮部、馬鑾灣新城建設指揮部）
2.支持重點項目建設。對在建快遞物流項目符合《廈門市人民政府關于印發(fā)進一步降低物流成本促進現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（廈府規(guī)〔2021〕3號）（以下簡稱《若干措施》）扶持要求的，給予項目貸款貼息資助。（責任單位：市交通局、財政局）
3.鼓勵快遞企業(yè)和園區(qū)創(chuàng)建示范工程。對首次認定的市級重點物流企業(yè)和被評選為國家級、省級示范園區(qū)的，按照《若干措施》給予獎勵。（責任單位：市交通局、財政局）
4.強化科技創(chuàng)新引領。加強5G、北斗、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能技術在快遞處理場所、快遞服務站、智能快件箱和快件運載工具等的運用，推廣低成本、模塊化、易使用、易維護智慧裝備。鼓勵快遞企業(yè)采用先進適用技術和裝備，對快遞業(yè)務符合《若干措施》關于進行協(xié)同化、自動化、智能化、可視化改造，實現(xiàn)“機器換工”、業(yè)務增量、成本下降、效率提高和服務與環(huán)境質(zhì)量改善實施效果明顯等扶持要求的，按政策給予補助。（責任單位：市交通局、郵管局、財政局）
（二）積極服務“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，推進“兩進一出”工程
5.扎實推進農(nóng)村寄遞物流體系建設。鞏固“快遞進村”工程三年行動成果，充分利用農(nóng)村各類末端配送的社會資源，有效統(tǒng)籌寄遞物流與農(nóng)村電商、交通運輸、供銷、商務流通等相關資源實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，便利農(nóng)產(chǎn)品出村進城、消費品下鄉(xiāng)進村，加強城市市場、物流企業(yè)與農(nóng)戶農(nóng)場、農(nóng)民合作社等銜接，鼓勵發(fā)展專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品寄遞服務和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設，做強“一村一品”。引導寄遞企業(yè)駐村設點，提升快遞服務水平，對列入郵政管理部門快遞服務薄弱行政村目錄的末端網(wǎng)點按照《若干措施》給予補助。（責任單位：市郵管局、交通局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局）
6.深入推進“快遞進廠”工程。提升快遞業(yè)服務能力，健全產(chǎn)品體系，做優(yōu)做大供應鏈服務，構(gòu)建與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相適應的快遞物流服務體系，推動制造業(yè)向價值鏈中高端邁進，打造核心競爭力，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同采購、協(xié)同制造、協(xié)同物流，為實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。對符合《若干措施》扶持要求的供應鏈綜合服務和交易平臺項目，按政策給予補助。優(yōu)先安排整合供應鏈物流要素資源的公共型平臺項目土地供應；為工業(yè)生產(chǎn)配套的倉儲物流項目，執(zhí)行工業(yè)用地政策。（責任單位：市交通局、郵管局、財政局、資源規(guī)劃局）
7.拓展國際化寄遞物流體系，持續(xù)推進“快遞出?！惫こ?。壯大商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)集群，加快建設國際性物流樞紐城市，打造國際貿(mào)易中心和國際航運中心。結(jié)合RCEP協(xié)定、中歐全面投資協(xié)定、金磚基地、“一帶一路”倡議等契機，支持企業(yè)深耕重點國別，在金磚、“一帶一路”沿線、東南亞、歐盟等布局海外倉。加強兩岸航運物流合作，鼓勵在臺灣地區(qū)建設中轉(zhuǎn)倉，做強做大對臺海運快件和東南亞跨境電商物流。持續(xù)完善“一站式”跨境電商綜合服務平臺，優(yōu)化升級公共服務及市場化服務模塊，健全線上跨境電商服務生態(tài)圈。鼓勵開通貨運包機航線，積極拓展“廈金臺”對臺?？煳锪魍ǖ兰皷|南亞跨境電商快線，打造立體物流服務生態(tài)。符合條件的快遞企業(yè)開通境外貨運航線，享受本市貨運航線補貼政策。對郵政快遞企業(yè)經(jīng)廈門口岸的出境郵件、快件年業(yè)務量達到《若干措施》獎勵標準的，按政策給予獎勵。（責任單位：市郵管局、商務局、口岸辦、交通局、自貿(mào)委、財政局、廈門港口局、廈門海關）
?。ㄈ┩苿庸渽f(xié)同發(fā)展，提升快遞服務能力水平
8.大力發(fā)展消費品供應鏈。深度挖掘服裝鞋帽、箱包、體育用品、衛(wèi)浴、食品等地產(chǎn)消費品優(yōu)勢，培育一批數(shù)字化消費品供應鏈企業(yè)和平臺。發(fā)揮口岸和自貿(mào)試驗區(qū)優(yōu)勢，打造水產(chǎn)品、酒類、燕窩等一批具有較強輻射力的優(yōu)質(zhì)消費品進口平臺。完善民生供應鏈保障體系，加強農(nóng)產(chǎn)品和食品冷鏈設施及標準化建設，支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場做大做強，優(yōu)化保供網(wǎng)點布局。支持零售企業(yè)向新零售平臺發(fā)展，推動O2O、C2B等新型商業(yè)模式加快發(fā)展。（責任單位：市商務局、工信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自貿(mào)委）
9.持續(xù)引導快遞企業(yè)向綜合快遞物流服務商轉(zhuǎn)型。重點培育一批具備較大業(yè)務規(guī)模、較強競爭力的快遞企業(yè)，強化供應鏈服務能力和商業(yè)模式、服務業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推進產(chǎn)業(yè)高端資源要素聚集，加快向綜合快遞物流運營商轉(zhuǎn)型。對符合《若干措施》獎勵標準的面向全國和區(qū)域的營運總部、采購分撥中心、業(yè)務單證中心、結(jié)算中心的供應鏈物流法人企業(yè)，按政策給予獎勵。（責任單位：市交通局、發(fā)改委、財政局）
?。ㄋ模┘訌娍爝f包裝綜合治理，推進行業(yè)綠色低碳發(fā)展
10.鼓勵使用綠色包裝。深入推進行業(yè)塑料污染和過度包裝治理，以技術創(chuàng)新和模式創(chuàng)新驅(qū)動快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，開發(fā)應用新技術、新產(chǎn)品。鼓勵郵政快遞企業(yè)使用綠色包裝、綠色循環(huán)箱和可降解綠色包材，年購置費用達到《若干措施》補助標準的，按政策給予補助。（責任單位：市郵管局、交通局、財政局）
11.鼓勵使用新能源裝備。推廣使用新能源裝備，促進快遞作業(yè)節(jié)能減排。對在快遞作業(yè)過程中符合《若干措施》關于購置使用新能源裝卸裝備獎勵條件的，按政策給予獎勵。（責任單位：市交通局、郵管局、財政局）
12.倡導綠色通行。用于城市配送、郵政快遞服務的新能源汽車免于辦理貨車通行證，不受貨車限行路段、限行時段的限制。（責任單位：市公安局）
?。ㄎ澹┚S護快遞員合法權(quán)益，增強從業(yè)人員獲得感幸福感
13.強化快遞員權(quán)益保障落實政策。實施廈門市“益鷺保”項目保險方案。加大靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老等社會保險政策宣傳力度，進一步暢通網(wǎng)上繳費渠道。全面推進快遞員優(yōu)先繳納工傷保險。為快遞員提供就業(yè)、住房保障、醫(yī)療、子女教育等公共服務。（責任單位：市人社局、財政局、廈門銀保監(jiān)局、金融監(jiān)管局、醫(yī)保局、稅務局、總工會、郵管局、住房局、衛(wèi)健委、教育局）
14.暢通快遞員維權(quán)渠道。引導企業(yè)就勞動報酬標準確定和合理增長、工作時間、休息休假等事項開展集體協(xié)商。建立“法治+新就業(yè)形態(tài)”糾紛調(diào)處機制，推動成立全市郵政快遞業(yè)勞動爭議調(diào)解中心。（責任單位：市總工會、人社局、企業(yè)和企業(yè)家聯(lián)合會、工商聯(lián)、郵管局、司法局、中級法院）
15.著力提高從業(yè)人員素質(zhì)。支持企業(yè)組織在職員工參加學歷提升、技能等級提升學習，符合條件的企業(yè)和人員按照本市職業(yè)培訓和技能鑒定補貼政策給予補貼。健全職業(yè)技能競賽體系，開展快遞行業(yè)職業(yè)技能競賽、快遞業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，以賽促培，調(diào)動勞動者提高職業(yè)技能的積極性。積極支持職業(yè)院校（技工院校）在校師生、企業(yè)員工參加省級、國家級和世界技能大賽。落實各層級技能競賽獲獎者的獎勵措施。加強校企合作，對符合《若干措施》關于為廈門大專以上院校物流與供應鏈專業(yè)在校學生提供實踐實習崗位獎勵條件的企業(yè)，按政策給予獎勵。（責任單位：市郵管局、人社局、總工會、教育局、交通局、財政局）
16.完善職業(yè)發(fā)展保障體系。支持在快遞企業(yè)成立工會組織，依法履行維權(quán)和服務職責。推薦先進快遞員作為各級“兩代表一委員”人選，暢通參政議政渠道。按照國家有關規(guī)定開展郵政行業(yè)先進集體、勞動模范和先進工作者評選表彰活動，增強快遞員的職業(yè)認同感、榮譽感。（責任單位：市總工會、人社局、郵管局）
?。┥罨袌鲋刃蛘D規(guī)范，穩(wěn)步提升行業(yè)治理水平
17.深化快遞市場秩序整頓。加強寄遞物流服務監(jiān)管，進一步暢通消費者投訴和申訴渠道，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，依法查處未按約定地址投遞、違規(guī)收費等行為，保障消費者合法權(quán)益。（市郵管局）
18.加強寄遞渠道安全管理。督促快遞企業(yè)嚴格執(zhí)行實名收寄、收寄驗視、過機安檢“三項制度”，推進快遞安全生產(chǎn)規(guī)范化建設，有效防范重特大安全事故發(fā)生。鞏固深化郵政快遞領域個人信息安全治理專項行動成果。加強快遞行業(yè)應急管理體系建設，強化風險隱患排查整治，提高突發(fā)事件處置能力和水平。（責任單位：市郵件、快件寄遞安全管理工作聯(lián)席會議各成員單位）
三、保障措施
19.加強組織領導。廈門市中國快遞示范城市申創(chuàng)小組要持續(xù)健全深化建設中國快遞示范城市工作機制，統(tǒng)籌推進各項工作落實。各區(qū)政府要參照市級任務分工明確區(qū)級責任部門，不斷推進屬地快遞行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
20.加強要素保障。將快遞基礎設施建設納入新一輪國土空間總體規(guī)劃編制。落實好《廈門市國有建設用地使用權(quán)出讓配建社區(qū)快遞電商物流配送終端站設計標準》，保障快遞末端設施需求。各相關單位要將任務落實所需經(jīng)費按照預算管理程序納入部門預算編制。加強市郵政業(yè)安全中心履職能力建設，進一步探索行業(yè)監(jiān)測、管理數(shù)字化、智能化。
21.加強宣傳引導。加大廈門建設中國快遞示范城市的宣傳，營造良好氛圍，及時總結(jié)工作成效，大力宣傳工作成果。
廈門市人民政府辦公廳
2023年6月30日
