為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，積極推進(jìn)新一輪“中國(guó)快遞示范城市”建設(shè)行動(dòng)，為我市更高水平建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國(guó)際化城市，努力率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，力爭(zhēng)到2025年，全市快遞業(yè)務(wù)量超過7.5億件，快遞業(yè)務(wù)收入突破100億元。加快建設(shè)現(xiàn)代化快遞業(yè)供給體系、生態(tài)體系和治理體系，實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的跨越式發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，時(shí)刻牢記“安全為基”，突出預(yù)防為主，提升監(jiān)管剛性。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬?qiáng)化寄遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用
1.完善海陸空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)國(guó)際集裝箱干線樞紐港，優(yōu)化港口功能布局，完善港口基礎(chǔ)設(shè)施，加密班輪航線，聚集高端航運(yùn)服務(wù)要素，提升航運(yùn)綜合服務(wù)能力。建設(shè)通達(dá)內(nèi)陸的鐵路樞紐，以陸地港、海鐵聯(lián)運(yùn)、中歐班列建設(shè)為載體，推廣多式聯(lián)運(yùn)，搭建連接亞歐大陸、貫通中西部地區(qū)的國(guó)際物流通道，打造“腹地型+中轉(zhuǎn)型”航運(yùn)中心。加快推進(jìn)廈門新機(jī)場(chǎng)及物流園區(qū)建設(shè)，提高物流基礎(chǔ)支撐能力，大力發(fā)展航空貨運(yùn)服務(wù)。（責(zé)任單位：市交通局、自貿(mào)委、廈門港口局、廈門海事局，市機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部、鐵路建設(shè)指揮部、馬鑾灣新城建設(shè)指揮部）
2.支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)在建快遞物流項(xiàng)目符合《廈門市人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步降低物流成本促進(jìn)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（廈府規(guī)〔2021〕3號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》）扶持要求的，給予項(xiàng)目貸款貼息資助。（責(zé)任單位：市交通局、財(cái)政局）
3.鼓勵(lì)快遞企業(yè)和園區(qū)創(chuàng)建示范工程。對(duì)首次認(rèn)定的市級(jí)重點(diǎn)物流企業(yè)和被評(píng)選為國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范園區(qū)的，按照《若干措施》給予獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市交通局、財(cái)政局）
4.強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)。加強(qiáng)5G、北斗、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)在快遞處理場(chǎng)所、快遞服務(wù)站、智能快件箱和快件運(yùn)載工具等的運(yùn)用，推廣低成本、模塊化、易使用、易維護(hù)智慧裝備。鼓勵(lì)快遞企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)和裝備，對(duì)快遞業(yè)務(wù)符合《若干措施》關(guān)于進(jìn)行協(xié)同化、自動(dòng)化、智能化、可視化改造，實(shí)現(xiàn)“機(jī)器換工”、業(yè)務(wù)增量、成本下降、效率提高和服務(wù)與環(huán)境質(zhì)量改善實(shí)施效果明顯等扶持要求的，按政策給予補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市交通局、郵管局、財(cái)政局）
?。ǘ┓e極服務(wù)“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，推進(jìn)“兩進(jìn)一出”工程
5.扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)。鞏固“快遞進(jìn)村”工程三年行動(dòng)成果，充分利用農(nóng)村各類末端配送的社會(huì)資源，有效統(tǒng)籌寄遞物流與農(nóng)村電商、交通運(yùn)輸、供銷、商務(wù)流通等相關(guān)資源實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，便利農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城、消費(fèi)品下鄉(xiāng)進(jìn)村，加強(qiáng)城市市場(chǎng)、物流企業(yè)與農(nóng)戶農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等銜接，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品寄遞服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，做強(qiáng)“一村一品”。引導(dǎo)寄遞企業(yè)駐村設(shè)點(diǎn)，提升快遞服務(wù)水平，對(duì)列入郵政管理部門快遞服務(wù)薄弱行政村目錄的末端網(wǎng)點(diǎn)按照《若干措施》給予補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市郵管局、交通局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局）
6.深入推進(jìn)“快遞進(jìn)廠”工程。提升快遞業(yè)服務(wù)能力，健全產(chǎn)品體系，做優(yōu)做大供應(yīng)鏈服務(wù)，構(gòu)建與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的快遞物流服務(wù)體系，推動(dòng)制造業(yè)向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同采購(gòu)、協(xié)同制造、協(xié)同物流，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。對(duì)符合《若干措施》扶持要求的供應(yīng)鏈綜合服務(wù)和交易平臺(tái)項(xiàng)目，按政策給予補(bǔ)助。優(yōu)先安排整合供應(yīng)鏈物流要素資源的公共型平臺(tái)項(xiàng)目土地供應(yīng)；為工業(yè)生產(chǎn)配套的倉(cāng)儲(chǔ)物流項(xiàng)目，執(zhí)行工業(yè)用地政策。（責(zé)任單位：市交通局、郵管局、財(cái)政局、資源規(guī)劃局）
7.拓展國(guó)際化寄遞物流體系，持續(xù)推進(jìn)“快遞出海”工程。壯大商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)國(guó)際性物流樞紐城市，打造國(guó)際貿(mào)易中心和國(guó)際航運(yùn)中心。結(jié)合RCEP協(xié)定、中歐全面投資協(xié)定、金磚基地、“一帶一路”倡議等契機(jī)，支持企業(yè)深耕重點(diǎn)國(guó)別，在金磚、“一帶一路”沿線、東南亞、歐盟等布局海外倉(cāng)。加強(qiáng)兩岸航運(yùn)物流合作，鼓勵(lì)在臺(tái)灣地區(qū)建設(shè)中轉(zhuǎn)倉(cāng)，做強(qiáng)做大對(duì)臺(tái)海運(yùn)快件和東南亞跨境電商物流。持續(xù)完善“一站式”跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化升級(jí)公共服務(wù)及市場(chǎng)化服務(wù)模塊，健全線上跨境電商服務(wù)生態(tài)圈。鼓勵(lì)開通貨運(yùn)包機(jī)航線，積極拓展“廈金臺(tái)”對(duì)臺(tái)?？煳锪魍ǖ兰皷|南亞跨境電商快線，打造立體物流服務(wù)生態(tài)。符合條件的快遞企業(yè)開通境外貨運(yùn)航線，享受本市貨運(yùn)航線補(bǔ)貼政策。對(duì)郵政快遞企業(yè)經(jīng)廈門口岸的出境郵件、快件年業(yè)務(wù)量達(dá)到《若干措施》獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的，按政策給予獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市郵管局、商務(wù)局、口岸辦、交通局、自貿(mào)委、財(cái)政局、廈門港口局、廈門海關(guān)）
?。ㄈ┩苿?dòng)供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展，提升快遞服務(wù)能力水平
8.大力發(fā)展消費(fèi)品供應(yīng)鏈。深度挖掘服裝鞋帽、箱包、體育用品、衛(wèi)浴、食品等地產(chǎn)消費(fèi)品優(yōu)勢(shì)，培育一批數(shù)字化消費(fèi)品供應(yīng)鏈企業(yè)和平臺(tái)。發(fā)揮口岸和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，打造水產(chǎn)品、酒類、燕窩等一批具有較強(qiáng)輻射力的優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)口平臺(tái)。完善民生供應(yīng)鏈保障體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品和食品冷鏈設(shè)施及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)做大做強(qiáng)，優(yōu)化保供網(wǎng)點(diǎn)布局。支持零售企業(yè)向新零售平臺(tái)發(fā)展，推動(dòng)O2O、C2B等新型商業(yè)模式加快發(fā)展。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、工信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自貿(mào)委）
9.持續(xù)引導(dǎo)快遞企業(yè)向綜合快遞物流服務(wù)商轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)培育一批具備較大業(yè)務(wù)規(guī)模、較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的快遞企業(yè)，強(qiáng)化供應(yīng)鏈服務(wù)能力和商業(yè)模式、服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端資源要素聚集，加快向綜合快遞物流運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)型。對(duì)符合《若干措施》獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的面向全國(guó)和區(qū)域的營(yíng)運(yùn)總部、采購(gòu)分撥中心、業(yè)務(wù)單證中心、結(jié)算中心的供應(yīng)鏈物流法人企業(yè)，按政策給予獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市交通局、發(fā)改委、財(cái)政局）
?。ㄋ模┘訌?qiáng)快遞包裝綜合治理，推進(jìn)行業(yè)綠色低碳發(fā)展
10.鼓勵(lì)使用綠色包裝。深入推進(jìn)行業(yè)塑料污染和過度包裝治理，以技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，開發(fā)應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品。鼓勵(lì)郵政快遞企業(yè)使用綠色包裝、綠色循環(huán)箱和可降解綠色包材，年購(gòu)置費(fèi)用達(dá)到《若干措施》補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的，按政策給予補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市郵管局、交通局、財(cái)政局）
11.鼓勵(lì)使用新能源裝備。推廣使用新能源裝備，促進(jìn)快遞作業(yè)節(jié)能減排。對(duì)在快遞作業(yè)過程中符合《若干措施》關(guān)于購(gòu)置使用新能源裝卸裝備獎(jiǎng)勵(lì)條件的，按政策給予獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市交通局、郵管局、財(cái)政局）
12.倡導(dǎo)綠色通行。用于城市配送、郵政快遞服務(wù)的新能源汽車免于辦理貨車通行證，不受貨車限行路段、限行時(shí)段的限制。（責(zé)任單位：市公安局）
?。ㄎ澹┚S護(hù)快遞員合法權(quán)益，增強(qiáng)從業(yè)人員獲得感幸福感
13.強(qiáng)化快遞員權(quán)益保障落實(shí)政策。實(shí)施廈門市“益鷺保”項(xiàng)目保險(xiǎn)方案。加大靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)政策宣傳力度，進(jìn)一步暢通網(wǎng)上繳費(fèi)渠道。全面推進(jìn)快遞員優(yōu)先繳納工傷保險(xiǎn)。為快遞員提供就業(yè)、住房保障、醫(yī)療、子女教育等公共服務(wù)。（責(zé)任單位：市人社局、財(cái)政局、廈門銀保監(jiān)局、金融監(jiān)管局、醫(yī)保局、稅務(wù)局、總工會(huì)、郵管局、住房局、衛(wèi)健委、教育局）
14.暢通快遞員維權(quán)渠道。引導(dǎo)企業(yè)就勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)確定和合理增長(zhǎng)、工作時(shí)間、休息休假等事項(xiàng)開展集體協(xié)商。建立“法治+新就業(yè)形態(tài)”糾紛調(diào)處機(jī)制，推動(dòng)成立全市郵政快遞業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心。（責(zé)任單位：市總工會(huì)、人社局、企業(yè)和企業(yè)家聯(lián)合會(huì)、工商聯(lián)、郵管局、司法局、中級(jí)法院）
15.著力提高從業(yè)人員素質(zhì)。支持企業(yè)組織在職員工參加學(xué)歷提升、技能等級(jí)提升學(xué)習(xí)，符合條件的企業(yè)和人員按照本市職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定補(bǔ)貼政策給予補(bǔ)貼。健全職業(yè)技能競(jìng)賽體系，開展快遞行業(yè)職業(yè)技能競(jìng)賽、快遞業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，以賽促培，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者提高職業(yè)技能的積極性。積極支持職業(yè)院校（技工院校）在校師生、企業(yè)員工參加省級(jí)、國(guó)家級(jí)和世界技能大賽。落實(shí)各層級(jí)技能競(jìng)賽獲獎(jiǎng)?wù)叩莫?jiǎng)勵(lì)措施。加強(qiáng)校企合作，對(duì)符合《若干措施》關(guān)于為廈門大專以上院校物流與供應(yīng)鏈專業(yè)在校學(xué)生提供實(shí)踐實(shí)習(xí)崗位獎(jiǎng)勵(lì)條件的企業(yè)，按政策給予獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市郵管局、人社局、總工會(huì)、教育局、交通局、財(cái)政局）
16.完善職業(yè)發(fā)展保障體系。支持在快遞企業(yè)成立工會(huì)組織，依法履行維權(quán)和服務(wù)職責(zé)。推薦先進(jìn)快遞員作為各級(jí)“兩代表一委員”人選，暢通參政議政渠道。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開展郵政行業(yè)先進(jìn)集體、勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者評(píng)選表彰活動(dòng)，增強(qiáng)快遞員的職業(yè)認(rèn)同感、榮譽(yù)感。（責(zé)任單位：市總工會(huì)、人社局、郵管局）
（六）深化市場(chǎng)秩序整頓規(guī)范，穩(wěn)步提升行業(yè)治理水平
17.深化快遞市場(chǎng)秩序整頓。加強(qiáng)寄遞物流服務(wù)監(jiān)管，進(jìn)一步暢通消費(fèi)者投訴和申訴渠道，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，依法查處未按約定地址投遞、違規(guī)收費(fèi)等行為，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。（市郵管局）
18.加強(qiáng)寄遞渠道安全管理。督促快遞企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)名收寄、收寄驗(yàn)視、過機(jī)安檢“三項(xiàng)制度”，推進(jìn)快遞安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)，有效防范重特大安全事故發(fā)生。鞏固深化郵政快遞領(lǐng)域個(gè)人信息安全治理專項(xiàng)行動(dòng)成果。加強(qiáng)快遞行業(yè)應(yīng)急管理體系建設(shè)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，提高突發(fā)事件處置能力和水平。（責(zé)任單位：市郵件、快件寄遞安全管理工作聯(lián)席會(huì)議各成員單位）
三、保障措施
19.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。廈門市中國(guó)快遞示范城市申創(chuàng)小組要持續(xù)健全深化建設(shè)中國(guó)快遞示范城市工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。各區(qū)政府要參照市級(jí)任務(wù)分工明確區(qū)級(jí)責(zé)任部門，不斷推進(jìn)屬地快遞行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
20.加強(qiáng)要素保障。將快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入新一輪國(guó)土空間總體規(guī)劃編制。落實(shí)好《廈門市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓配建社區(qū)快遞電商物流配送終端站設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，保障快遞末端設(shè)施需求。各相關(guān)單位要將任務(wù)落實(shí)所需經(jīng)費(fèi)按照預(yù)算管理程序納入部門預(yù)算編制。加強(qiáng)市郵政業(yè)安全中心履職能力建設(shè)，進(jìn)一步探索行業(yè)監(jiān)測(cè)、管理數(shù)字化、智能化。
21.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加大廈門建設(shè)中國(guó)快遞示范城市的宣傳，營(yíng)造良好氛圍，及時(shí)總結(jié)工作成效，大力宣傳工作成果。
廈門市人民政府辦公廳
2023年6月30日
