為全面貫徹新發(fā)展理念，加快推動(dòng)長(zhǎng)沙生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，探索先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式、新路徑，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，現(xiàn)制定以下行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體目標(biāo)
（一）服務(wù)能力穩(wěn)步提升。堅(jiān)持生產(chǎn)服務(wù)雙向賦能，供給需求兩端發(fā)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，助力先進(jìn)制造業(yè)提質(zhì)增效。力爭(zhēng)到2025年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占全市服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)65%以上，打造中部領(lǐng)先的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)示范引領(lǐng)標(biāo)桿。
（二）特色優(yōu)勢(shì)顯著擴(kuò)大。聚力發(fā)展科技服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、物流服務(wù)、創(chuàng)意服務(wù)、人力資源服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等7大核心引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)集群，鍛造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)長(zhǎng)板優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)到2025年，培育700家左右生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)頭部企業(yè)、品牌企業(yè)和示范企業(yè)。
（三）空間集聚持續(xù)增強(qiáng)。加快載體建設(shè)，堅(jiān)持集聚發(fā)展，著力擴(kuò)大規(guī)模、提升質(zhì)效、增強(qiáng)輻射，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提檔升級(jí)。力爭(zhēng)到2025年，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)8個(gè)以上省級(jí)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)、20個(gè)左右生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，新增億元樓宇10棟左右。
二、主要任務(wù)
（一）強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的科技服務(wù)。對(duì)標(biāo)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“四大實(shí)驗(yàn)室”，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)大飛機(jī)地面動(dòng)力學(xué)試驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)，加快國(guó)家超級(jí)計(jì)算長(zhǎng)沙中心升級(jí)改造。大力招引研發(fā)中心，建設(shè)全球研發(fā)中心城市。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)，提升長(zhǎng)沙專(zhuān)利競(jìng)爭(zhēng)力、商標(biāo)影響力和地理標(biāo)志帶動(dòng)力。力爭(zhēng)到2025年，技術(shù)合同成交額占GDP比重達(dá)6%以上，科技成果就地轉(zhuǎn)化率達(dá)45%以上。（責(zé)任單位：市科技局、市商務(wù)局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、湖南湘江新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣市人民政府）
（二）強(qiáng)化數(shù)智賦能的信息服務(wù)。積極創(chuàng)建中國(guó)軟件名城，打造長(zhǎng)沙軟件業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)軟件及信息技術(shù)服務(wù)在智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等領(lǐng)域拓展應(yīng)用。加快大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，推進(jìn)馬欄山視頻文創(chuàng)園超算中心、長(zhǎng)沙人工智能創(chuàng)新中心建設(shè)。力爭(zhēng)到2025年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)12%。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局、湖南湘江新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣市人民政府）
（三）強(qiáng)化服務(wù)多元的金融服務(wù)。聚焦科創(chuàng)金融、綠色金融、供應(yīng)鏈金融和普惠金融，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)資金支持力度。大力推進(jìn)“岳麓登峰”行動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展企業(yè)上市培育工程。支持金融機(jī)構(gòu)在自貿(mào)區(qū)長(zhǎng)沙片區(qū)先行先試。依托湖南金融中心，加快建設(shè)湘江基金小鎮(zhèn)、麓谷基金廣場(chǎng)，打造私募基金聚集高地。力爭(zhēng)到2025年，金融業(yè)增加值占GDP比重突破10%。（責(zé)任單位：市政府金融辦、湖南湘江新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣市人民政府、自貿(mào)區(qū)長(zhǎng)沙片區(qū)管委會(huì)）
（四）強(qiáng)化便利高效的物流服務(wù)。加快國(guó)家骨干冷鏈物流基地建設(shè)，加強(qiáng)物流公共信息平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展智慧倉(cāng)配、跨境電商物流等新模式。推動(dòng)快遞業(yè)與制造業(yè)、電子商務(wù)、交通運(yùn)輸業(yè)協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。力爭(zhēng)到2025年，社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP比重下降至12.8%左右。（責(zé)任單位：市政府物流口岸辦、市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市郵政管理局、各區(qū)縣市人民政府）
（五）強(qiáng)化守正創(chuàng)新的創(chuàng)意服務(wù)。加快馬欄山視頻文創(chuàng)園等國(guó)家級(jí)文化和科技融合示范基地建設(shè)。推動(dòng)文創(chuàng)企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字出版等新業(yè)態(tài)，布局元宇宙等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，培育壯大數(shù)字創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)。力爭(zhēng)到2025年，實(shí)現(xiàn)數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)1倍以上。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市文旅廣電局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、各區(qū)縣市人民政府、馬欄山視頻文創(chuàng)園管委會(huì)）
（六）強(qiáng)化近悅遠(yuǎn)來(lái)的人力資源服務(wù)。提升人力資源服務(wù)發(fā)展層次，重點(diǎn)發(fā)展測(cè)評(píng)、管理咨詢(xún)等中高端業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展金融、教育、醫(yī)療等跨界服務(wù)，持續(xù)提升長(zhǎng)沙人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和人力資源服務(wù)出口基地服務(wù)能力。支持職業(yè)教育發(fā)展，打造一批產(chǎn)教融合示范實(shí)訓(xùn)基地。力爭(zhēng)到2025年，培育300家左右產(chǎn)教融合型企業(yè)。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市教育局、市發(fā)展改革委、各區(qū)縣市人民政府）
（七）強(qiáng)化潛力釋放的商務(wù)服務(wù)。積極發(fā)展法律咨詢(xún)、會(huì)計(jì)審計(jì)、品牌策劃、信用中介等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。加快中高端消費(fèi)品保稅展示交易、易貨貿(mào)易、保稅維修、市場(chǎng)采購(gòu)、跨境電商綜試區(qū)等平臺(tái)建設(shè)，打造中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)。力爭(zhēng)到2025年，全市外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)15%以上，會(huì)展業(yè)增加值占全市服務(wù)業(yè)增加值比重不低于5%。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市會(huì)展辦、各區(qū)縣市人民政府、自貿(mào)區(qū)長(zhǎng)沙片區(qū)管委會(huì)）
三、重點(diǎn)工程
（一）實(shí)施樓宇提質(zhì)工程。加大樓宇產(chǎn)業(yè)招商導(dǎo)入力度，推行商務(wù)樓宇等級(jí)評(píng)價(jià)制度，打造30棟左右特色“星級(jí)”樓宇，提高優(yōu)質(zhì)商務(wù)樓宇對(duì)央企總部的吸納能力。做大做強(qiáng)做優(yōu)岳麓山大學(xué)科技城、隆平生物種業(yè)產(chǎn)業(yè)園、長(zhǎng)沙中電軟件園、岳麓檢驗(yàn)檢測(cè)園、湖南金融中心等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化功能板塊。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市商務(wù)局、湖南湘江新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣市人民政府）
（二）實(shí)施主體培育工程。培育一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)頭部企業(yè)，扶持一批具有高成長(zhǎng)性的中小企業(yè)，招引一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，建立獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)培育庫(kù)。比照工業(yè)企業(yè)升規(guī)政策，對(duì)新增上規(guī)入庫(kù)的服務(wù)業(yè)企業(yè)，由各行業(yè)主管部門(mén)在專(zhuān)項(xiàng)資金中給予支持。力爭(zhēng)到2025年，入統(tǒng)規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá)2200家，其他營(yíng)利性服務(wù)業(yè)企業(yè)1500家左右。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、湖南湘江新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣市人民政府）
（三）實(shí)施場(chǎng)景賦能工程。依托工業(yè)園區(qū)、孵化器、眾創(chuàng)空間等，導(dǎo)入一批科學(xué)研究、技術(shù)孵化、供應(yīng)鏈管理等提供商和平臺(tái)型企業(yè)，營(yíng)造載體賦能生產(chǎn)服務(wù)的應(yīng)用場(chǎng)景。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展線(xiàn)上線(xiàn)下新興體驗(yàn)服務(wù)。建立“城市機(jī)會(huì)清單+場(chǎng)景示范工程”機(jī)制，探索技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)集成、智能制造、商貿(mào)商務(wù)、專(zhuān)業(yè)儲(chǔ)運(yùn)等場(chǎng)景應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)企業(yè)與服務(wù)配套企業(yè)集群協(xié)同發(fā)展。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局、市發(fā)展改革委、湖南湘江新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣市人民政府）
（四）實(shí)施融合示范工程。深入推進(jìn)長(zhǎng)沙縣國(guó)家級(jí)兩業(yè)融合試點(diǎn)區(qū)、長(zhǎng)沙高新區(qū)省級(jí)兩業(yè)融合試點(diǎn)區(qū)的建設(shè)，加速研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理等環(huán)節(jié)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“十大優(yōu)秀平臺(tái)”，對(duì)具有明顯公共屬性的科技資源共享服務(wù)平臺(tái)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、公共技術(shù)平臺(tái)等，根據(jù)相關(guān)政策給予支持。發(fā)展“平臺(tái)+消費(fèi)”，打造集創(chuàng)意設(shè)計(jì)、品牌發(fā)布、采購(gòu)交易于一體的消費(fèi)服務(wù)平臺(tái)。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、農(nóng)村電商等業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、湖南湘江新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣市人民政府）
（五）實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)品牌工程。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)參與、承擔(dān)國(guó)家級(jí)、省級(jí)的服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目，加強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的研制和推廣。積極推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)建自主品牌，建立品牌培育梯隊(duì)，推動(dòng)形成具有長(zhǎng)沙特色的品牌價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制，打造一批“長(zhǎng)沙服務(wù)”品牌。力爭(zhēng)到2025年，依法依規(guī)制（修）訂服務(wù)業(yè)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)不少于10項(xiàng)。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市發(fā)展改革委、湖南湘江新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣市人民政府）
（六）實(shí)施開(kāi)放共聯(lián)工程。加大服務(wù)業(yè)開(kāi)放力度，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家服務(wù)外包示范城市。加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同協(xié)作，加快推進(jìn)城市間合作試點(diǎn)。支持服務(wù)業(yè)招大引強(qiáng)，鼓勵(lì)“三類(lèi)500強(qiáng)”企業(yè)來(lái)長(zhǎng)投資項(xiàng)目，引導(dǎo)外資企業(yè)來(lái)長(zhǎng)設(shè)立各類(lèi)功能性總部和分支機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心、運(yùn)營(yíng)基地等，提升總部經(jīng)濟(jì)輻射能力。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、各區(qū)縣市人民政府、自貿(mào)區(qū)長(zhǎng)沙片區(qū)管委會(huì)）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立由市人民政府常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任召集人，市人民政府分管聯(lián)系發(fā)展改革的副秘書(shū)長(zhǎng)擔(dān)任副召集人，市發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)同志為成員的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展工作推進(jìn)機(jī)制，負(fù)責(zé)重點(diǎn)任務(wù)的統(tǒng)籌推進(jìn)。在推進(jìn)機(jī)制下，分行業(yè)建立工作專(zhuān)班負(fù)責(zé)具體調(diào)度，各責(zé)任單位明確分管負(fù)責(zé)同志、經(jīng)辦同志負(fù)責(zé)相關(guān)工作推進(jìn)，協(xié)同推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。
（二）加強(qiáng)財(cái)稅金融支持。落實(shí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。完善財(cái)政資金投入方式，統(tǒng)籌用好各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金，在集聚區(qū)建設(shè)、示范性項(xiàng)目、引領(lǐng)性平臺(tái)、融合試點(diǎn)等方面給予重點(diǎn)支持。設(shè)立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，吸引社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)企業(yè)和項(xiàng)目的支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等重點(diǎn)領(lǐng)域的融資支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、倉(cāng)單質(zhì)押、信用保險(xiǎn)保單質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等多種方式的融資服務(wù)。用好“信易貸”，建立企業(yè)白名單，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池分險(xiǎn)，為符合條件的企業(yè)提供政策性?xún)?yōu)惠貸款。
（三）加強(qiáng)用地保障。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)依政策利用自有工業(yè)用地興辦自營(yíng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)。探索總部、辦公、研發(fā)等項(xiàng)目用地，將產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、業(yè)態(tài)、持有比例等準(zhǔn)入條件納入監(jiān)管協(xié)議。園區(qū)內(nèi)工業(yè)用地在不改變用途的前提下，可以允許用于不分割產(chǎn)權(quán)、物業(yè)整體持有的總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)。積極落實(shí)農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策，保障農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施用地需求。
（四）加強(qiáng)人才支撐。拓寬引智渠道，加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)崗位信息發(fā)布，對(duì)符合條件的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)緊缺人才培訓(xùn)按規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)貼。增強(qiáng)人才供需銜接，將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)納入市“人才政策45條”支持范圍，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的高層次人才發(fā)放“人才綠卡”，給予子女入學(xué)、人才安居、醫(yī)療保健等配套服務(wù)。
（五）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估。建立健全生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及重點(diǎn)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)分類(lèi)、指標(biāo)體系、信息共享及信息發(fā)布制度，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)運(yùn)行情況。建立跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管服務(wù)機(jī)制，市發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)度，強(qiáng)化政策落地實(shí)施。
五、本文件自2023年8月1日起施行，有效期3年。
長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳
2023年7月12日
