近日，《深圳市優(yōu)化國際化營商環(huán)境工作方案（2023—2025年）》（以下簡稱《工作方案》）正式發(fā)布。
《工作方案》提出瞄準(zhǔn)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，加快推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，持續(xù)推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，率先建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制?！豆ぷ鞣桨浮丰槍?duì)性強(qiáng)、力度大、含金量足，從創(chuàng)建開放式產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)、創(chuàng)建全球資源要素配置國際服務(wù)體系、創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易保障機(jī)制、創(chuàng)建高品質(zhì)的宜居宜業(yè)環(huán)境四個(gè)方面制定了12項(xiàng)優(yōu)化國際化營商環(huán)境的主要任務(wù)，進(jìn)一步提升深圳對(duì)全球優(yōu)質(zhì)要素資源的強(qiáng)大吸引力和國際競爭力。
解決難點(diǎn)卡點(diǎn)堵點(diǎn)
“《工作方案》起草中，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，推動(dòng)解決市場主體反映強(qiáng)烈的‘難點(diǎn)’‘卡點(diǎn)’‘堵點(diǎn)’問題，同時(shí)對(duì)標(biāo)國際國內(nèi)營商環(huán)境國際化建設(shè)的先進(jìn)水平，吸納新加坡等國家的經(jīng)驗(yàn)和做法，制定我市優(yōu)化提升營商環(huán)境國際化的工作方案?！鄙钲谑猩虅?wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《工作方案》鼓勵(lì)深圳各部門、各區(qū)在優(yōu)化國際化營商環(huán)境方面努力探索，積極創(chuàng)新突破。《工作方案》每一項(xiàng)內(nèi)容都是具體可操作的舉措，能量化的盡可能量化，確保各項(xiàng)舉措落地落實(shí)。
該負(fù)責(zé)人介紹，《工作方案》以市場主體的需求和感受為導(dǎo)向，按照企業(yè)反映需求的集中度和緊迫性，將“創(chuàng)建開放式產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)”“創(chuàng)建全球資源要素配置國際服務(wù)體系”作為優(yōu)化深圳國際化營商環(huán)境第一和第二板塊；根據(jù)市場主體對(duì)我市營商環(huán)境感受度滿意度的反映情況，將“創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易保障機(jī)制”“創(chuàng)建高品質(zhì)的宜居宜業(yè)環(huán)境”作為第三、第四板塊。
在“創(chuàng)建開放式產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)”中，《工作方案》圍繞企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)、生產(chǎn)制造、產(chǎn)業(yè)合作與標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)等方面，提出加快集聚國際創(chuàng)新資源、完善世界級(jí)先進(jìn)制造集群服務(wù)體系、加強(qiáng)國際間產(chǎn)業(yè)合作與標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)等三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，突出回應(yīng)了我市企業(yè)在開展國際化創(chuàng)新研發(fā)制造與產(chǎn)業(yè)合作，進(jìn)一步深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈創(chuàng)新鏈在營商環(huán)境優(yōu)化方面的訴求。
在“創(chuàng)建全球資源要素配置國際服務(wù)體系”中，圍繞企業(yè)全球配置資源要素的需求，《工作方案》分別從人才、金融、數(shù)據(jù)等要素，提出提升國際化人才服務(wù)水平、增強(qiáng)金融市場國際化功能、推動(dòng)數(shù)據(jù)要素安全高效跨境流動(dòng)等三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，最大程度回應(yīng)了各類市場主體在要素全球化配置方面的迫切需求。
在“創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易保障機(jī)制”中，《工作方案》圍繞外貿(mào)外資企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注的問題和訴求，提出了增強(qiáng)外資吸引力和向心力、提升線上線下“買全球賣全球”服務(wù)水平、打造高效便捷的跨境貿(mào)易服務(wù)體系等三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，幫助企業(yè)更好地統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源。
在“創(chuàng)建高品質(zhì)的宜居宜業(yè)環(huán)境”中，《工作方案》圍繞建設(shè)國際化城市環(huán)境，不斷提升宜居宜業(yè)的城市品質(zhì)，提出推進(jìn)城市生活環(huán)境國際化，優(yōu)化外籍人員來深工作生活相關(guān)事項(xiàng)的配套服務(wù)；創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條法律服務(wù)，建立與國際接軌的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，高標(biāo)準(zhǔn)完成國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)建設(shè)的目標(biāo)；加強(qiáng)城市宣傳推介和綜合營銷，講好中國故事、深圳故事，全面提升深圳的國際知名度和美譽(yù)度。
擴(kuò)大國際科技合作“朋友圈”
為加快培育具有全球競爭力的國際化營商環(huán)境，助推深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，《工作方案》把創(chuàng)建開放式產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)放在主要任務(wù)的首要位置。
黨的二十大報(bào)告指出，“推進(jìn)高水平對(duì)外開放”“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”“擴(kuò)大國際科技交流合作，加強(qiáng)國際化科研環(huán)境建設(shè)，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)”。
市科創(chuàng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《工作方案》在“加快集聚國際創(chuàng)新資源”方面作了一系列安排，就是為了擴(kuò)大科技交流的渠道與規(guī)模，實(shí)現(xiàn)深圳在更大范圍、更深層次、更高水平上推進(jìn)科技創(chuàng)新開放合作。
“《工作方案》聚焦國際化的創(chuàng)新資源，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了‘合作’，包括政府間、企業(yè)間的國際合作，還有各種國際論壇、會(huì)議以及信息平臺(tái)?？梢钥闯?，深圳在集聚國際創(chuàng)新資源方面進(jìn)行了主動(dòng)、系統(tǒng)和完善的布局。”中國（深圳）綜合開發(fā)研究院公共經(jīng)濟(jì)研究所所長汪云興說。
推進(jìn)更高水平對(duì)外開放、國際化是此次《工作方案》最大的亮點(diǎn)。市科創(chuàng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《工作方案》將建設(shè)國際化創(chuàng)新平臺(tái)作為創(chuàng)新資源集聚的重要手段。國際化創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)將重點(diǎn)瞄準(zhǔn)全球創(chuàng)新資源集聚的國家和地區(qū)，更好地利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場，圍繞“20+8”產(chǎn)業(yè)集群高效集聚技術(shù)、人才、資金、數(shù)據(jù)等各類創(chuàng)新資源要素，支持平臺(tái)開展科技成果轉(zhuǎn)化、海外科技項(xiàng)目落地、高端人才和技術(shù)引進(jìn)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。
構(gòu)建更加符合國際化科研規(guī)則的項(xiàng)目組織實(shí)施機(jī)制?！豆ぷ鞣桨浮吠菩袊H化科研規(guī)則，支持深圳創(chuàng)新主體通過設(shè)立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，與國外科研機(jī)構(gòu)開展合作研發(fā)，強(qiáng)化需求導(dǎo)向的國際科技計(jì)劃項(xiàng)目科研管理機(jī)制，在科研任務(wù)、技術(shù)路線和資源配置方面給予科研人員更大自主權(quán)，適應(yīng)科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢和科研范式轉(zhuǎn)變規(guī)律的客觀需要。
辦好科技創(chuàng)新主場盛會(huì)。按照《工作方案》，深圳將繼續(xù)辦好中國國際高新技術(shù)成果交易會(huì)、中國國際人才交流大會(huì)、西麗湖論壇等科技主場活動(dòng)，鼓勵(lì)各類組織開展跨學(xué)科、跨地區(qū)的學(xué)術(shù)交流和合作，打造全球科技創(chuàng)新合作分享與交流高地，更好展示深圳科技形象、科技實(shí)力、科學(xué)精神。
“《工作方案》關(guān)于‘打造國際化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系’，提出的內(nèi)容非常及時(shí)、正中要害?！鄙钲谑蟹?wù)貿(mào)易協(xié)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長杜英杰表示，近年來，深圳服務(wù)業(yè)快速增長，正逐步成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力源，其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。但總體上看，深圳生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)能規(guī)模和產(chǎn)業(yè)之間彼此融合度還不夠高、貿(mào)易政策和公共服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制有待提升，這也使得深圳服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)出比和影響力與京滬兩地仍有差距。《工作方案》提出要提升面向先進(jìn)制造業(yè)集群化發(fā)展的國際化服務(wù)能力，推動(dòng)工業(yè)設(shè)計(jì)、檢測認(rèn)證、工業(yè)電商、技術(shù)研發(fā)、綜合供應(yīng)鏈等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，應(yīng)該說非常及時(shí)、正中要害，對(duì)今后深圳打造國際化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系具有深遠(yuǎn)意義。
提升服務(wù)招引國際化人才
《工作方案》提出，提升國際化人才服務(wù)水平。建立與國際接軌的高層次人才招聘、薪酬、評(píng)價(jià)、考核、管理制度和服務(wù)機(jī)制，提升全球一流人才吸納承載能力。探索建立外籍人才跨區(qū)域流動(dòng)資質(zhì)互認(rèn)機(jī)制，加快推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)其他內(nèi)地城市認(rèn)定的外國高端人才（A類）工作許可“異地辦理、區(qū)域通認(rèn)”。
“提升國際化人才服務(wù)水平抓住了優(yōu)化國際化營商環(huán)境的關(guān)鍵?！倍庞⒔鼙硎荆瑥纳钲诜?wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)狀看，盡管深圳“人才輩出”，但是在軟件與信息技術(shù)、金融、保險(xiǎn)等專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)化、國際化、高端化人才仍然不足，至少針對(duì)這方面人才的整合培育和優(yōu)化配置上還有很多工作要做。長期看，人才是決定深圳產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈高端發(fā)展的關(guān)鍵要素。
市科創(chuàng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這是推動(dòng)建立外籍人才跨區(qū)域流動(dòng)資質(zhì)互認(rèn)機(jī)制的重要舉措。完善外籍高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，為外籍高層次人才在華工作、生活提供更多便利。
比如，對(duì)與上一工作單位終止合同后未出境且持有有效居留證明的外國高端人才，免于提交工作資歷證明、最高學(xué)位（學(xué)歷）證書等申報(bào)材料，并按照待遇最優(yōu)原則，給予外國高端人才最長工作許可期限。
“對(duì)在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)其他內(nèi)地城市認(rèn)定的外國高端人才（A類）工作許可‘異地辦理、區(qū)域通認(rèn)’，簡化審批流程、優(yōu)化審批服務(wù)，有利于粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市間的外籍高端人才流動(dòng)，更好引進(jìn)海外人才參與先行示范區(qū)建設(shè)。”該負(fù)責(zé)人表示。
