為深化落實(shí)“放管服”改革要求，優(yōu)化土地要素市場化配置，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，推動(dòng)工業(yè)用地提質(zhì)增效，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的指導(dǎo)意見》（閩政辦〔2022〕45號）等文件精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源管理的重要論述，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，深化落實(shí)“放管服”改革要求和福建省工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革措施，堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，建立健全工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作機(jī)制，確保工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓與現(xiàn)行工業(yè)用地供應(yīng)、審批制度改革、項(xiàng)目施工建設(shè)、權(quán)證核發(fā)等有效銜接，提高工業(yè)用地資源配置效率，促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目早開工、早落地，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、改革措施
按照“事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中作承諾、事后強(qiáng)監(jiān)管”原則，推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，形成“7+X”標(biāo)準(zhǔn)地控制指標(biāo)體系，強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)一評估，推進(jìn)“用地清單制”改革，推動(dòng)有條件的工業(yè)用地項(xiàng)目在土地成交確認(rèn)后，土地競得人實(shí)現(xiàn)“交地即交證”的改革目標(biāo)。
工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”是指：符合本市國土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求，在先行完成區(qū)域評估及土地征收、“三通一平”等前期工作，符合“凈地”要求的基礎(chǔ)上，明確固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、土地產(chǎn)出率、地均稅收、容積率等控制性指標(biāo)并實(shí)施全程監(jiān)管的可出讓的國有工業(yè)用地。
三、工作內(nèi)容
?。ㄒ唬╅_展“標(biāo)準(zhǔn)地”區(qū)域評估和普查
1.區(qū)域統(tǒng)一評估。“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓前，各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會統(tǒng)一組織相關(guān)單位完成區(qū)域的環(huán)境影響評價(jià)、節(jié)能評估、氣候可行性論證、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、水土保持方案、土壤污染狀況調(diào)查評估、文物影響評估、海綿城市建設(shè)要求等評估評價(jià)事項(xiàng)，并將區(qū)域評估成果納入“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺進(jìn)行融合共享。結(jié)合區(qū)域評估評價(jià)情況，向社會公布工業(yè)類項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”負(fù)面清單。
?。ㄘ?zé)任單位：各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市發(fā)改委、工信局、資源規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、氣象局、水利局、文旅局）
2.項(xiàng)目評估普查。“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓前，項(xiàng)目發(fā)起單位按照有關(guān)規(guī)定開展項(xiàng)目相關(guān)評估普查，生成“用地使用清單”。尚未開展區(qū)域評估或地塊尚需開展前述評估事項(xiàng)的，按照主管部門提出的項(xiàng)目評估要素開展評估。“用地使用清單”作為土地出讓方案附件，土地出讓時(shí)隨土地出讓合同一并提供給土地競得人?！坝玫厥褂们鍐巍弊鳛榻ㄔO(shè)單位后續(xù)項(xiàng)目審批管理、技術(shù)審查的依據(jù)，相關(guān)部門在項(xiàng)目后續(xù)審批管理過程中，原則上不得增加清單外的要求；確有必要增加的，應(yīng)提供相關(guān)依據(jù)。
?。ㄘ?zé)任單位：各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市資源規(guī)劃局、氣象局、水利局、文旅局、市政園林局、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局）
3.巖土工程初步勘察。“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓前，根據(jù)招商意愿和需求，項(xiàng)目發(fā)起單位可開展出讓前巖土工程初步勘察工作，勘察成果納入土地出讓文件并對外公示。
?。ㄘ?zé)任單位：各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會）
?。ǘ?gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)地”控制性指標(biāo)體系
工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”按照“7+X”要求確定控制性指標(biāo)。其中：“7”即固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、容積率、綠地率、土地產(chǎn)出率、地均稅收、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重等主干指標(biāo)；“X”即單位能耗、科研投入、綠色建筑、海綿城市建設(shè)要求等控制性指標(biāo)。各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會可根據(jù)實(shí)際動(dòng)態(tài)適時(shí)調(diào)整“X”類指標(biāo)。項(xiàng)目出讓必須明確具體控制性指標(biāo)，并納入項(xiàng)目投資履約監(jiān)管協(xié)議書。
?。ㄘ?zé)任單位：各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市資源規(guī)劃局、工信局、科技局、建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、市政園林局）
?。ㄈ﹦?chuàng)新用地供應(yīng)模式
1.嚴(yán)格“凈地”出讓。納入“標(biāo)準(zhǔn)地”的工業(yè)用地必須符合“凈地”出讓相關(guān)規(guī)定：土地權(quán)利清晰，安置補(bǔ)償落實(shí)到位，沒有法律、經(jīng)濟(jì)糾紛，地塊位置、使用性質(zhì)、用地容積率等規(guī)劃條件明確，具備通水、通電、通路及場地平整等動(dòng)工開發(fā)所需其他基本條件。
?。ㄘ?zé)任單位：市資源規(guī)劃局，各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會）
2.建立差異化供地。在確保土地市場公平、公開的前提下，鼓勵(lì)工業(yè)用地依法采用“帶條件”招標(biāo)拍賣掛牌出讓（租賃）等多種方式靈活供地。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)選擇長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式取得工業(yè)用地。
?。ㄘ?zé)任單位：市資源規(guī)劃局、工信局）
3.推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目“交地即交證”。符合產(chǎn)業(yè)審查要求的競買意向人，在出讓公告期間，可向資源規(guī)劃部門申請工程規(guī)劃許可輔導(dǎo)服務(wù)。土地成交確認(rèn)后，土地競得人根據(jù)自身意愿申請辦理“交地即交證”，并按照規(guī)定時(shí)限辦理地價(jià)繳納、契稅繳交、合同簽訂、辦證申請、工程規(guī)劃許可申請等手續(xù)，相關(guān)部門在7個(gè)工作日內(nèi)依法核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、不動(dòng)產(chǎn)登記權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，實(shí)現(xiàn)“交地即交證”。
?。ㄘ?zé)任單位：各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市資源規(guī)劃局、審批管理局、廈門市稅務(wù)局）
?。ㄋ模?qiáng)化土地出讓合同與履約監(jiān)管協(xié)議協(xié)同監(jiān)管
1.明確履約監(jiān)管責(zé)任。在土地出讓公告中必須明確：逾期或拒絕簽訂履約監(jiān)管協(xié)議書的，取消競得人資格，不予退還競買保證金。用地單位競得“標(biāo)準(zhǔn)地”，必須同步簽訂土地出讓合同和履約監(jiān)管協(xié)議。履約監(jiān)管協(xié)議應(yīng)明確控制性指標(biāo)要求、違約責(zé)任、退出條款等。
?。ㄘ?zé)任單位：各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市資源規(guī)劃局、工信局、生態(tài)環(huán)境局、科技局）
2.實(shí)行項(xiàng)目全生命周期監(jiān)管。“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓后，按照“誰主管、誰提出、誰負(fù)責(zé)”原則，各區(qū)政府和開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)對監(jiān)管協(xié)議書履約情況進(jìn)行監(jiān)督，相關(guān)部門按照各自職責(zé)分工對土地出讓合同和監(jiān)管協(xié)議書的履約情況進(jìn)行全流程協(xié)同聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)提醒履約風(fēng)險(xiǎn)。對未按土地出讓合同和監(jiān)管協(xié)議履約的用地單位，依法依規(guī)依約處置。
（責(zé)任單位：各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市資源規(guī)劃局、工信局、建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、市政園林局）
?。ㄎ澹﹥?yōu)化審批改革服務(wù)
深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目不再進(jìn)行相關(guān)專項(xiàng)評價(jià)評審，區(qū)域評估事項(xiàng)涉及的審批手續(xù)簡化為即來即辦。各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會可開展“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目相關(guān)審批代辦服務(wù)，組建代辦隊(duì)伍，協(xié)助企業(yè)完成從立項(xiàng)到驗(yàn)收各階段相關(guān)行政審批工作。按照方便企業(yè)原則，及時(shí)公布容缺受理申請材料的范圍，按規(guī)定推行容缺受理、一次性告知補(bǔ)缺、并聯(lián)審批和“多測合一”等機(jī)制，優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，進(jìn)一步壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的審批時(shí)間。
?。ㄘ?zé)任單位：各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市審批管理局、發(fā)改委、資源規(guī)劃局、建設(shè)局）
（六）強(qiáng)化用地政策支持
省級以上開發(fā)區(qū)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”所需新增建設(shè)用地指標(biāo)、用林指標(biāo)由市級優(yōu)先解決，不足部分積極爭取省級幫助異地調(diào)劑安排。
?。ㄘ?zé)任單位：市資源規(guī)劃局，各區(qū)政府）
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要高度重視“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，統(tǒng)籌安排，合力推進(jìn)。市資源規(guī)劃、建設(shè)、工信、生態(tài)環(huán)境、市政園林、人防、稅務(wù)等相關(guān)職能部門要加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成改革合力，為高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。
（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)
各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會和市資源規(guī)劃、工信、建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、市政園林、人防等相關(guān)部門根據(jù)區(qū)域統(tǒng)一評估、控制指標(biāo)的管控要求，明確需開展事項(xiàng)，指導(dǎo)優(yōu)化評估工作，優(yōu)化審批服務(wù)方式。項(xiàng)目發(fā)起單位可集中批量開展用地使用清單評估、初步勘察、方案設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等，相關(guān)前期費(fèi)用按規(guī)定納入土地開發(fā)成本。
?。ㄈ?qiáng)化宣傳引導(dǎo)
各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會和相關(guān)部門要加強(qiáng)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作的宣傳引導(dǎo)，并做好政策宣傳解讀。要適時(shí)總結(jié)評估改革成效，認(rèn)真總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，為我市工業(yè)用地供地模式改革探索新舉措。
本實(shí)施方案自2023年9月1日起施行，有效期至2028年8月31日。
廈門市人民政府辦公廳
2023年8月10日
