為深化落實“放管服”改革要求，優(yōu)化土地要素市場化配置，促進土地節(jié)約集約利用，推動工業(yè)用地提質增效，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關于推行工業(yè)用地“標準地”改革的指導意見》（閩政辦〔2022〕45號）等文件精神，結合本市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
深入貫徹落實習近平總書記關于自然資源管理的重要論述，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，深化落實“放管服”改革要求和福建省工業(yè)用地“標準地”改革措施，堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，建立健全工業(yè)用地“標準地”出讓工作機制，確保工業(yè)用地“標準地”出讓與現(xiàn)行工業(yè)用地供應、審批制度改革、項目施工建設、權證核發(fā)等有效銜接，提高工業(yè)用地資源配置效率，促進工業(yè)項目早開工、早落地，助推經(jīng)濟高質量發(fā)展。
二、改革措施
按照“事前定標準、事中作承諾、事后強監(jiān)管”原則，推行工業(yè)用地“標準地”改革，形成“7+X”標準地控制指標體系，強化區(qū)域統(tǒng)一評估，推進“用地清單制”改革，推動有條件的工業(yè)用地項目在土地成交確認后，土地競得人實現(xiàn)“交地即交證”的改革目標。
工業(yè)用地“標準地”是指：符合本市國土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)準入要求，在先行完成區(qū)域評估及土地征收、“三通一平”等前期工作，符合“凈地”要求的基礎上，明確固定資產(chǎn)投資強度、土地產(chǎn)出率、地均稅收、容積率等控制性指標并實施全程監(jiān)管的可出讓的國有工業(yè)用地。
三、工作內容
?。ㄒ唬╅_展“標準地”區(qū)域評估和普查
1.區(qū)域統(tǒng)一評估。“標準地”出讓前，各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會統(tǒng)一組織相關單位完成區(qū)域的環(huán)境影響評價、節(jié)能評估、氣候可行性論證、地質災害危險性評估、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、水土保持方案、土壤污染狀況調查評估、文物影響評估、海綿城市建設要求等評估評價事項，并將區(qū)域評估成果納入“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺進行融合共享。結合區(qū)域評估評價情況，向社會公布工業(yè)類項目“標準地”負面清單。
?。ㄘ熑螁挝唬焊鲄^(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市發(fā)改委、工信局、資源規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、氣象局、水利局、文旅局）
2.項目評估普查。“標準地”出讓前，項目發(fā)起單位按照有關規(guī)定開展項目相關評估普查，生成“用地使用清單”。尚未開展區(qū)域評估或地塊尚需開展前述評估事項的，按照主管部門提出的項目評估要素開展評估。“用地使用清單”作為土地出讓方案附件，土地出讓時隨土地出讓合同一并提供給土地競得人?！坝玫厥褂们鍐巍弊鳛榻ㄔO單位后續(xù)項目審批管理、技術審查的依據(jù)，相關部門在項目后續(xù)審批管理過程中，原則上不得增加清單外的要求；確有必要增加的，應提供相關依據(jù)。
?。ㄘ熑螁挝唬焊鲄^(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市資源規(guī)劃局、氣象局、水利局、文旅局、市政園林局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局）
3.巖土工程初步勘察。“標準地”出讓前，根據(jù)招商意愿和需求，項目發(fā)起單位可開展出讓前巖土工程初步勘察工作，勘察成果納入土地出讓文件并對外公示。
（責任單位：各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會）
（二）構建“標準地”控制性指標體系
工業(yè)用地“標準地”按照“7+X”要求確定控制性指標。其中：“7”即固定資產(chǎn)投資強度、容積率、綠地率、土地產(chǎn)出率、地均稅收、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務設施用地所占比重等主干指標；“X”即單位能耗、科研投入、綠色建筑、海綿城市建設要求等控制性指標。各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會可根據(jù)實際動態(tài)適時調整“X”類指標。項目出讓必須明確具體控制性指標，并納入項目投資履約監(jiān)管協(xié)議書。
（責任單位：各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市資源規(guī)劃局、工信局、科技局、建設局、生態(tài)環(huán)境局、市政園林局）
（三）創(chuàng)新用地供應模式
1.嚴格“凈地”出讓。納入“標準地”的工業(yè)用地必須符合“凈地”出讓相關規(guī)定：土地權利清晰，安置補償落實到位，沒有法律、經(jīng)濟糾紛，地塊位置、使用性質、用地容積率等規(guī)劃條件明確，具備通水、通電、通路及場地平整等動工開發(fā)所需其他基本條件。
?。ㄘ熑螁挝唬菏匈Y源規(guī)劃局，各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會）
2.建立差異化供地。在確保土地市場公平、公開的前提下，鼓勵工業(yè)用地依法采用“帶條件”招標拍賣掛牌出讓（租賃）等多種方式靈活供地。鼓勵工業(yè)企業(yè)選擇長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式取得工業(yè)用地。
?。ㄘ熑螁挝唬菏匈Y源規(guī)劃局、工信局）
3.推進工業(yè)項目“交地即交證”。符合產(chǎn)業(yè)審查要求的競買意向人，在出讓公告期間，可向資源規(guī)劃部門申請工程規(guī)劃許可輔導服務。土地成交確認后，土地競得人根據(jù)自身意愿申請辦理“交地即交證”，并按照規(guī)定時限辦理地價繳納、契稅繳交、合同簽訂、辦證申請、工程規(guī)劃許可申請等手續(xù)，相關部門在7個工作日內依法核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證、不動產(chǎn)登記權證、建設工程規(guī)劃許可證，實現(xiàn)“交地即交證”。
（責任單位：各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市資源規(guī)劃局、審批管理局、廈門市稅務局）
?。ㄋ模娀恋爻鲎尯贤c履約監(jiān)管協(xié)議協(xié)同監(jiān)管
1.明確履約監(jiān)管責任。在土地出讓公告中必須明確：逾期或拒絕簽訂履約監(jiān)管協(xié)議書的，取消競得人資格，不予退還競買保證金。用地單位競得“標準地”，必須同步簽訂土地出讓合同和履約監(jiān)管協(xié)議。履約監(jiān)管協(xié)議應明確控制性指標要求、違約責任、退出條款等。
?。ㄘ熑螁挝唬焊鲄^(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市資源規(guī)劃局、工信局、生態(tài)環(huán)境局、科技局）
2.實行項目全生命周期監(jiān)管。“標準地”出讓后，按照“誰主管、誰提出、誰負責”原則，各區(qū)政府和開發(fā)區(qū)管委會負責對監(jiān)管協(xié)議書履約情況進行監(jiān)督，相關部門按照各自職責分工對土地出讓合同和監(jiān)管協(xié)議書的履約情況進行全流程協(xié)同聯(lián)動監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題應及時提醒履約風險。對未按土地出讓合同和監(jiān)管協(xié)議履約的用地單位，依法依規(guī)依約處置。
（責任單位：各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市資源規(guī)劃局、工信局、建設局、生態(tài)環(huán)境局、市政園林局）
（五）優(yōu)化審批改革服務
深化工程建設項目審批制度改革，逐步實現(xiàn)單個建設項目不再進行相關專項評價評審，區(qū)域評估事項涉及的審批手續(xù)簡化為即來即辦。各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會可開展“標準地”項目相關審批代辦服務，組建代辦隊伍，協(xié)助企業(yè)完成從立項到驗收各階段相關行政審批工作。按照方便企業(yè)原則，及時公布容缺受理申請材料的范圍，按規(guī)定推行容缺受理、一次性告知補缺、并聯(lián)審批和“多測合一”等機制，優(yōu)化項目審批流程，進一步壓縮不動產(chǎn)登記權證、建設工程規(guī)劃許可證的審批時間。
?。ㄘ熑螁挝唬焊鲄^(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市審批管理局、發(fā)改委、資源規(guī)劃局、建設局）
（六）強化用地政策支持
省級以上開發(fā)區(qū)工業(yè)用地“標準地”所需新增建設用地指標、用林指標由市級優(yōu)先解決，不足部分積極爭取省級幫助異地調劑安排。
?。ㄘ熑螁挝唬菏匈Y源規(guī)劃局，各區(qū)政府）
四、保障措施
（一）加強組織領導
各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要高度重視“標準地”改革工作，進一步加強組織領導，建立相應的工作機制，統(tǒng)籌安排，合力推進。市資源規(guī)劃、建設、工信、生態(tài)環(huán)境、市政園林、人防、稅務等相關職能部門要加強溝通協(xié)作，形成改革合力，為高質量發(fā)展提供重要支撐。
?。ǘ┘訌姌I(yè)務指導
各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會和市資源規(guī)劃、工信、建設、生態(tài)環(huán)境、市政園林、人防等相關部門根據(jù)區(qū)域統(tǒng)一評估、控制指標的管控要求，明確需開展事項，指導優(yōu)化評估工作，優(yōu)化審批服務方式。項目發(fā)起單位可集中批量開展用地使用清單評估、初步勘察、方案設計、施工圖設計等，相關前期費用按規(guī)定納入土地開發(fā)成本。
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各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會和相關部門要加強工業(yè)用地“標準地”改革工作的宣傳引導，并做好政策宣傳解讀。要適時總結評估改革成效，認真總結推廣經(jīng)驗做法，為我市工業(yè)用地供地模式改革探索新舉措。
本實施方案自2023年9月1日起施行，有效期至2028年8月31日。
廈門市人民政府辦公廳
2023年8月10日
