堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，按照省委、省政府的決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)《廣東省“節(jié)地提質(zhì)”攻堅(jiān)行動方案（2023—2025年）》，推動用地監(jiān)管從末端治理向前端管控轉(zhuǎn)變、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范從粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變、存量盤活從處置為主向疏堵結(jié)合轉(zhuǎn)變、政策措施從單元分散向系統(tǒng)集成轉(zhuǎn)變，全力實(shí)現(xiàn)“節(jié)地提質(zhì)”，為推進(jìn)珠海高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
一、目標(biāo)任務(wù)
到2023年底前，國務(wù)院第九次大督查指出的0.21萬畝存量閑置土地（不含橫琴粵澳深度合作區(qū)0.03萬畝，下同）消化處置工作基本完成。2023—2025年，2019年1月1日前批準(zhǔn)的1.14萬畝批而未供土地（不含橫琴粵澳深度合作區(qū)0.61萬畝，下同）年度處置量分別達(dá)到0.54萬畝、0.30萬畝、基本完成；各園區(qū)（即珠海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、珠海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、廣東珠海保稅區(qū)、珠澳跨境工業(yè)區(qū)、珠海斗門智能制造經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、廣東珠海金灣聯(lián)港工業(yè)園區(qū)、廣東珠海富山工業(yè)園區(qū)，下同）批而未供土地年度處置率達(dá)到60%，閑置土地年度處置率達(dá)到90%，年度新增閑置土地面積小于處置面積。到2025年，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)（即珠海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、珠海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、廣東珠海保稅區(qū)、珠澳跨境工業(yè)區(qū)、珠海斗門智能制造經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、廣東珠海金灣聯(lián)港工業(yè)園區(qū)、廣東珠海富山工業(yè)園區(qū)，下同）內(nèi)新供應(yīng)國有工業(yè)用地全面實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，批而未供和閑置土地處置體制機(jī)制進(jìn)一步完善，畝均論英雄政策體系基本健全，全市土地資源要素配置更加高效，土地開發(fā)利用效率和產(chǎn)出效益持續(xù)提高，珠海高質(zhì)量發(fā)展空間要素得到有效保障。
二、工作舉措
（一）堅(jiān)持總量控制，加快消化存量，有效遏制增量。
1.明確責(zé)任分工，實(shí)行“清單化”管理。在6月底前，按照省自然資源廳要求，市自然資源局要在廣東省動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)的批而未供土地、閑置土地“一地一策”填報模塊中完成2019年1月1日前批準(zhǔn)的批而未供土地、國務(wù)院大督查指出的存量閑置土地處置任務(wù)有關(guān)信息填報工作。市自然資源局要將相應(yīng)處置任務(wù)、處置措施及完成時限及時通報各區(qū)政府（管委會），并加強(qiáng)指導(dǎo)督促。各區(qū)政府（管委會）要對照處置任務(wù)、處置措施及完成時限，逐宗細(xì)化時間節(jié)點(diǎn)安排，落實(shí)責(zé)任人員，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、對號銷賬；宗地面積大或確難以處置的，納入?yún)^(qū)長包案清單予以解決。[責(zé)任單位：各區(qū)政府（管委會），市自然資源局]
2.協(xié)同推進(jìn)招商引資與消化處置工作。市自然資源局將批而未供和閑置土地地塊圖斑推送至市招商署、市工業(yè)和信息化局，市招商署、市工業(yè)和信息化局會同各區(qū)政府（管委會）形成帶產(chǎn)業(yè)目錄的招商圖冊。各區(qū)政府（管委會）要加強(qiáng)統(tǒng)籌，將招商引資與批而未供和閑置土地消化處置有效結(jié)合，著力提高存量土地的要素支撐保障力度，新建項(xiàng)目原則上優(yōu)先使用批而未供和閑置土地，快速形成實(shí)物工作量。[責(zé)任單位：各區(qū)政府（管委會），市工業(yè)和信息化局、市招商署，市自然資源局]
3.實(shí)行非“凈地”出讓熔斷機(jī)制。在制定供地方案階段，市自然資源局嚴(yán)格審查用地是否達(dá)到“凈地”出讓標(biāo)準(zhǔn)，提醒各區(qū)政府（管委會）非“凈地”出讓的嚴(yán)重后果（即省自然資源廳將按出讓面積2倍的數(shù)額扣減我市的新增建設(shè)用地指標(biāo)，并限制相應(yīng)區(qū)在完成整改前不得出讓土地）；同時，對未達(dá)到“凈地”出讓標(biāo)準(zhǔn)的，督促相應(yīng)區(qū)整改。[責(zé)任單位：各區(qū)政府（管委會），市自然資源局]
4.推動“交地即開工”。對于規(guī)劃建設(shè)條件明確的工業(yè)項(xiàng)目，各區(qū)政府（管委會）組織同步編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、施工圖設(shè)計(jì)方案并納入供地方案，實(shí)行“帶方案”招標(biāo)拍賣掛牌供應(yīng)。在簽訂土地使用權(quán)有償使用合同并按規(guī)定完成相關(guān)手續(xù)后，企業(yè)可一并申請建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可，自然資源主管部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依申請?jiān)?個工作日內(nèi)依法核發(fā)相關(guān)許可證件，實(shí)現(xiàn)“交地即開工”。[責(zé)任單位：各區(qū)政府（管委會），市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局]
5.強(qiáng)化信息科技支撐。優(yōu)化批而未供和閑置土地預(yù)警處置信息化支撐，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警功能，市自然資源局將批而未供和閑置土地信息納入自然資源“一張圖”管理。各區(qū)政府（管委會）按照省自然資源廳每年下發(fā)的衛(wèi)星影像圖斑，核實(shí)處置情況并提供佐證材料。[責(zé)任單位：各區(qū)政府（管委會），市自然資源局]
?。ǘ﹫?jiān)持分類管理，提高配置效率，提升畝均效益。
6.開展區(qū)域評估。區(qū)域評估是實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)的基礎(chǔ)性工作，各園區(qū)管委會要在2023年底前完成實(shí)際管理范圍內(nèi)的區(qū)域評估工作，形成包括壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響、節(jié)能、地質(zhì)災(zāi)害危險性、地震安全性、氣候可行性、洪水影響、水資源論證、水土保持、文物考古調(diào)查勘探、雷電災(zāi)害等事項(xiàng)的區(qū)域評估結(jié)果，按要求報相關(guān)主管部門備案，并供擬進(jìn)駐的項(xiàng)目共享使用。市工業(yè)和信息化局指導(dǎo)各園區(qū)管委會根據(jù)區(qū)域評估結(jié)果，完善園區(qū)的準(zhǔn)入要求，于2024年底前向社會公布。在符合國土空間規(guī)劃的前提下，新建工業(yè)項(xiàng)目和經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施異地搬遷的工業(yè)項(xiàng)目，除因安全生產(chǎn)、工藝技術(shù)等特殊要求外，各區(qū)政府（管委會）應(yīng)一律安排進(jìn)入各園區(qū)生產(chǎn)建設(shè)。[責(zé)任單位：各區(qū)政府（管委會），珠海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、珠海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、廣東珠海保稅區(qū)、珠澳跨境工業(yè)區(qū)、珠海斗門智能制造經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、廣東珠海金灣聯(lián)港工業(yè)園區(qū)、廣東珠海富山工業(yè)園區(qū)，市發(fā)展和改革局、市科技創(chuàng)新局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市文化廣電旅游體育局、市氣象局]
7.加快制定“標(biāo)準(zhǔn)地”控制指標(biāo)體系并強(qiáng)化實(shí)施和監(jiān)管。市工業(yè)和信息化局按照《廣東省新供工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”控制指標(biāo)》，結(jié)合區(qū)域評估結(jié)果和規(guī)劃要求，制定本行政區(qū)域內(nèi)不同行業(yè)的“標(biāo)準(zhǔn)地”控制指標(biāo)及實(shí)施細(xì)則，加快實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。各項(xiàng)“標(biāo)準(zhǔn)地”控制指標(biāo)應(yīng)在土地供應(yīng)公告中予以明確。土地供應(yīng)后，按照“誰提出、誰監(jiān)管”的原則，各區(qū)政府（管委會）或園區(qū)管委會根據(jù)職責(zé)分工和項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議實(shí)施監(jiān)管。[責(zé)任單位：各區(qū)政府（管委會），珠海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、珠海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、廣東珠海保稅區(qū)、珠澳跨境工業(yè)區(qū)、珠海斗門智能制造經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、廣東珠海金灣聯(lián)港工業(yè)園區(qū)、廣東珠海富山工業(yè)園區(qū)、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局]
8.建立健全畝均論英雄政策體系。市工業(yè)和信息化局牽頭會同市發(fā)展和改革局、市稅務(wù)局、市招商署，堅(jiān)持以畝均論英雄為目標(biāo)導(dǎo)向，對畝均增加值、畝均稅收、畝均投資等指標(biāo)逐項(xiàng)細(xì)化研究，形成差異化、倒逼式政策體系。[責(zé)任單位：各區(qū)政府（管委會），市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局，市稅務(wù)局、市招商署]
（三）堅(jiān)持獎罰嚴(yán)明，落實(shí)績效考核，壓實(shí)攻堅(jiān)責(zé)任
9.對攻堅(jiān)任務(wù)完成情況實(shí)行獎懲。對完成年度攻堅(jiān)任務(wù)且處置進(jìn)度排名前三的區(qū)，市政府進(jìn)行通報表揚(yáng)并優(yōu)先安排新增建設(shè)用地指標(biāo)。對獲得自然資源部確認(rèn)的自然資源節(jié)約集約示范區(qū)等專項(xiàng)獎勵的，相應(yīng)新增建設(shè)用地獎勵指標(biāo)直接安排予該區(qū)使用。對未完成年度攻堅(jiān)任務(wù)但未造成我市被全省通報扣減用地指標(biāo)的區(qū)，按照“未完成的任務(wù)余量×該區(qū)新增建設(shè)用地使用費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)向市財政繳交費(fèi)用；對未完成年度攻堅(jiān)任務(wù)且造成我市被全省通報扣減用地指標(biāo)的區(qū)，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)約談該區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)，并按照“扣減用地指標(biāo)量×上一年我市拆舊復(fù)墾指標(biāo)結(jié)算單價與跨省增減掛鉤指標(biāo)單價的較高值”向市財政繳交費(fèi)用（多個區(qū)存在上述情形的，按未完成任務(wù)率占所有區(qū)未完成任務(wù)率和值的比例予以分?jǐn)偫U交費(fèi)用）。相關(guān)費(fèi)用由市財政局會同市自然資源局統(tǒng)籌安排用于自然資源要素保障。[責(zé)任單位：各區(qū)政府（管委會），市財政局、市自然資源局]
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持高位推動，有關(guān)工作由市低效用地處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌，市各有關(guān)單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，合力推進(jìn)工作落實(shí)。各區(qū)政府（管委會）要履行主體責(zé)任，將攻堅(jiān)行動納入政府重要議事日程，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任分工，完善配套政策，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。
?。ǘ?qiáng)化監(jiān)督管理。各項(xiàng)工作牽頭單位要及時總結(jié)工作進(jìn)展，落實(shí)相關(guān)獎懲措施，確保各項(xiàng)工作任務(wù)有序推進(jìn)。對批而未供或閑置土地處置工作實(shí)行“月通報”，未達(dá)到要求的區(qū)，如影響省對市的工作進(jìn)度要求，除可使用國家、省指標(biāo)的項(xiàng)目以及政策性開發(fā)性金融工具簽約項(xiàng)目、民生項(xiàng)目外，省自然資源廳將限制該區(qū)、甚至全市其他項(xiàng)目用地審批業(yè)務(wù)，達(dá)到進(jìn)度要求后予以恢復(fù)。各有關(guān)部門要按照分工嚴(yán)格落實(shí)省下達(dá)有關(guān)土地供后監(jiān)管、園區(qū)清理整合、數(shù)據(jù)歸集整理等工作的監(jiān)督管理職責(zé)。
（三）建立健全長效機(jī)制。各區(qū)政府（管委會）要清理涉法涉訴涉軍等閑置土地，將司法查封等相關(guān)佐證材料錄入廣東省土地市場監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)；梳理國企、機(jī)關(guān)事業(yè)單位用地，對近期無開發(fā)計(jì)劃的，一律收回；梳理村留用地并按照一年一核查原則，及時辦理延期手續(xù)，涉嫌閑置的，及時采取敦促開工、收回土地使用權(quán)或置換調(diào)整方式處置，如采取收回土地使用權(quán)的，可保留村留用地指標(biāo)，待明確具體建設(shè)項(xiàng)目后再辦理供地手續(xù)。按照省自然資源廳部署安排，市自然資源局牽頭開展建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制優(yōu)化建設(shè)工作及建設(shè)用地全周期、全流程管理工作，健全節(jié)約集約用地長效機(jī)制。按照省工業(yè)和信息化廳部署安排，市工業(yè)和信息化局牽頭持續(xù)優(yōu)化畝均論英雄政策體系，不斷完善畝均論英雄綜合評價和信息共享機(jī)制。
珠海市人民政府辦公室
2023年8月9日
