為做好國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點工作，按照《商務(wù)部關(guān)于印發(fā)〈武漢市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點總體方案〉的通知》（商資發(fā)〔2022〕211號）（以下簡稱總體方案）要求，結(jié)合我市實際，特制訂本方案。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記考察湖北武漢重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，貫徹省委、省政府和市委工作要求，緊緊圍繞國家中心城市、長江經(jīng)濟帶核心城市、重要工業(yè)基地、科研教育基地和綜合交通樞紐等定位，發(fā)揮武漢特色優(yōu)勢，進一步推進服務(wù)業(yè)改革開放，進一步融入國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢，在湖北建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)中當先鋒、打頭陣，擔當主力軍，為奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家武漢篇章作出更大貢獻。
二、發(fā)展目標
到2025年，全面落實90項改革試點任務(wù)，力爭形成10—15項典型案例或者可復(fù)制可推廣的試點經(jīng)驗，服務(wù)業(yè)支撐經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、社會進步的功能顯著增強，區(qū)域輻射力和全球影響力全面提升，形成市場更加開放、制度更加規(guī)范、監(jiān)管更加有效、環(huán)境更加優(yōu)良的服務(wù)業(yè)開放新格局。
三、重點工作
（一）推動試點任務(wù)落地。圍繞推動科教、金融、健康醫(yī)療、貿(mào)易投資便利化服務(wù)、物流運輸、“兩業(yè)”融合、優(yōu)化人才服務(wù)等7個領(lǐng)域擴大開放，以及優(yōu)化完善“光谷”“車谷”兩大平臺服務(wù)功能，積極謀劃制度改革和政策創(chuàng)新，切實抓好試點任務(wù)落實。各試點任務(wù)牽頭單位、責任單位要加強政策研究，積極與國家部委、省級部門溝通對接，爭取政策支持和工作指導(dǎo)，制定細化各試點任務(wù)的實施舉措，開展政策解讀，加強指導(dǎo)運用，推動各項試點任務(wù)盡快落地見效。
（二）培育引進重點項目。聚焦科教服務(wù)、金融服務(wù)、健康醫(yī)療服務(wù)等服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域標志性示范性項目，鼓勵企業(yè)擴市場、提增量、強能級，助力存量企業(yè)探索產(chǎn)業(yè)新模式，推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)“補鏈”增效、優(yōu)勢服務(wù)業(yè)“擴鏈”增容。加大對數(shù)字經(jīng)濟、跨境電商、數(shù)據(jù)開放交易、金融科技創(chuàng)新等新業(yè)態(tài)、新模式的研究和引進，推動更多標志性示范項目落地。對接商務(wù)部“投資中國年”、中國國際進口博覽會、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會、中國國際服務(wù)外包交易博覽會等平臺資源，建立國際化投資促進網(wǎng)絡(luò)，提高項目招引針對性、精準性、有效性，吸引更多全球高端服務(wù)業(yè)來漢投資發(fā)展。
（三）建設(shè)重點示范平臺。根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展特色，明確各重點平臺和重點園區(qū)服務(wù)業(yè)開放發(fā)展重點方向，探索完善“產(chǎn)業(yè)+平臺+園區(qū)”等開放模式，形成各具特色、協(xié)同發(fā)展、優(yōu)勢互補的服務(wù)業(yè)開放發(fā)展新局面。支持重點區(qū)域建設(shè)《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）先行示范區(qū)，大力推進武漢自貿(mào)片區(qū)、3個綜保區(qū)等開放平臺建設(shè)，加快建設(shè)自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。支持綜保區(qū)發(fā)揮開放平臺優(yōu)勢，發(fā)展研發(fā)、檢測、維修等“保稅+”業(yè)務(wù)。推進東湖科技保險創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，深化科技保險改革創(chuàng)新。完善大健康產(chǎn)業(yè)“一城一園三區(qū)”布局，打造醫(yī)療健康服務(wù)集聚區(qū)，建設(shè)一體化研發(fā)創(chuàng)新體系。高質(zhì)量推進國家特色服務(wù)出口基地、服務(wù)外包省級示范園區(qū)建設(shè)，爭創(chuàng)國家數(shù)字服務(wù)出口基地、國家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地，推動特色服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚和服務(wù)出口。
（四）推動“兩業(yè)”融合發(fā)展。加快培育一批創(chuàng)新活躍、效益顯著、質(zhì)量卓越、帶動效應(yīng)突出的“兩業(yè)”深度融合發(fā)展企業(yè)、平臺和示范區(qū)，使“兩業(yè)”融合成為推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。圍繞新一代信息技術(shù)、汽車制造、航天航空、大健康、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)，發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，培育共享生產(chǎn)平臺，建設(shè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化制造和服務(wù)體系，構(gòu)建促進“兩業(yè)”融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推進制造服務(wù)化和服務(wù)制造化發(fā)展。實施“兩業(yè)”融合品牌發(fā)展計劃，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈龍頭骨干企業(yè)創(chuàng)立集制造與服務(wù)一體化的品牌，培育形成一批省級以上“兩業(yè)”融合示范企業(yè)，引導(dǎo)制造企業(yè)逐步實現(xiàn)從生產(chǎn)制造向“制造+服務(wù)”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。加強對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)設(shè)計、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的要素供給，更好整合傳統(tǒng)要素與創(chuàng)新要素，推動“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)。
（五）探索制度創(chuàng)新改革。對標RCEP等國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，引入專業(yè)化、高端化、多樣化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，激發(fā)市場主體內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，帶動知識技術(shù)、數(shù)據(jù)要素和資金跨境流動，促進產(chǎn)業(yè)深入?yún)⑴c全球價值鏈分工，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)培育發(fā)展動能，塑造國際競爭和合作新優(yōu)勢。統(tǒng)籌推進服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點、湖北自貿(mào)試驗區(qū)（武漢片區(qū)）建設(shè)，實現(xiàn)重點任務(wù)共同謀劃、重點項目共推共建，最大限度釋放改革創(chuàng)新疊加效應(yīng)，力爭在科教服務(wù)、金融服務(wù)、健康醫(yī)療服務(wù)、“兩業(yè)”融合、人才服務(wù)等領(lǐng)域形成一批首創(chuàng)性、開拓性、可視化創(chuàng)新成果。
（六）優(yōu)化營商環(huán)境。全面實施市場準入負面清單制度和公平競爭審查制度，在貿(mào)易投資自由化便利化、暢通要素流通、推進要素市場化配置改革等方面多點發(fā)力，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。進一步深化“放管服”改革，持續(xù)推進“五減五通”“一網(wǎng)通辦”“全程通辦”，全面實行企業(yè)開辦“1050”標準，提高審批服務(wù)質(zhì)效。完善服務(wù)業(yè)開放發(fā)展政策體系，細化支持企業(yè)融資、加強人才引進、保障項目用地、數(shù)據(jù)流通交易、知識產(chǎn)權(quán)保護等要素保障措施，在發(fā)展“軟環(huán)境”上實現(xiàn)新突破，全力打造全國營商環(huán)境新高地。
（七）統(tǒng)籌發(fā)展和安全。強化風險意識和底線思維，堅持漸進實施，審慎制定改革政策措施。完善風險評估和預(yù)警機制，健全完善服務(wù)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測和風險評價體系，提升產(chǎn)業(yè)風險防控能力。重點針對數(shù)據(jù)開放、金融開放等領(lǐng)域，緊盯關(guān)鍵節(jié)點，強化底線思維，加強跨區(qū)域、跨部門信息共享、監(jiān)管協(xié)作和風險處置合作。分領(lǐng)域定期開展風險防控評估，動態(tài)調(diào)整風險防控清單，制定風險處置預(yù)案和應(yīng)對措施，切實防范化解重大風險。
四、實施步驟
（一）健全體制機制（2023年）。部署啟動試點任務(wù)，壓緊壓實責任，營造濃厚氛圍，開展差異化改革探索，力爭完成全部試點任務(wù)的40%以上。
（二）全面深化推進（2024年）。積極推動示范園區(qū)、示范項目等落地，破解試點難點，積累工作經(jīng)驗，形成一批優(yōu)秀案例，力爭完成全部試點任務(wù)的90%以上。
（三）總結(jié)鞏固提升（2025年）。對標對表，查漏補缺，全面總結(jié)試點成果，促進制度建設(shè)長效化，推動全部試點任務(wù)高質(zhì)量收官。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市服務(wù)業(yè)擴大開放工作專班（以下簡稱工作專班），負責統(tǒng)籌調(diào)度試點推進工作。工作專班下設(shè)科教服務(wù)、金融服務(wù)、健康醫(yī)療服務(wù)、貿(mào)易投資便利化服務(wù)、物流運輸服務(wù)、“兩業(yè)”融合服務(wù)、優(yōu)化人才服務(wù)等7個專項工作組和“光谷”“車谷”2個平臺工作組，各工作組可根據(jù)需要成立相應(yīng)工作機構(gòu)，落實專人負責，形成“1+7+2+N”工作格局。加強市區(qū)縱向聯(lián)動和部門橫向協(xié)作，壓實工作責任，形成工作合力。
（二）建立工作機制。工作專班辦公室（設(shè)在市商務(wù)局）牽頭健全工作調(diào)度、通報督查、考核評價、評估推廣、風險防控等試點工作機制。各工作組按照總體方案要求，結(jié)合職責分工，明確年度工作目標，制定任務(wù)清單和項目清單。牽頭單位定期調(diào)度本部門、本區(qū)承擔試點任務(wù)及項目，及時梳理和研究試點工作中出現(xiàn)的新情況新問題，不斷調(diào)整優(yōu)化措施。
（三）加強考核督辦。將服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點工作納入績效考核，由工作專班辦公室對重點項目、重要試點、重大任務(wù)落實情況進行督查督辦，實行“月調(diào)度、季通報、年總結(jié)”。
武漢市人民政府辦公廳
2023年8月21日
