為加快推進中國（運城）跨境電子商務綜合試驗區(qū)（以下簡稱運城綜試區(qū)）建設，根據(jù)《國務院關于同意在廊坊等33個城市和地區(qū)設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復》（國函〔2022〕126號）要求，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記考察調研山西重要講話重要指示精神，按照黨中央、國務院推動跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展的決策部署，圍繞我省建設“三區(qū)三地”目標，聚焦運城市“一區(qū)兩城三強市三高地”發(fā)展定位，依托運城機場、保稅物流中心和特色產(chǎn)業(yè)的資源稟賦，通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，構建與運城特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系相匹配互促進的跨境電子商務發(fā)展體系和運行機制，建立立足運城、服務全省、輻射黃河“金三角”的跨境電子商務發(fā)展格局，促進外貿(mào)高質量發(fā)展，助力內陸地區(qū)對外開放新高地建設?！?/p>
（二）基本原則
堅持政府推動、市場主導。強化政府在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、財稅扶持、環(huán)境優(yōu)化、人才引育等方面的引導和推動作用，在新業(yè)態(tài)孵化、生態(tài)圈打造、價值鏈提升、現(xiàn)代化物流體系構建中提供重要基礎支撐和要素供給。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)在發(fā)展中的主體地位，推動有效市場和有為政府更好結合。
堅持分步推進、重點突破。按照“兩平臺、六體系”建設要求，著力解決跨境電子商務發(fā)展中的突出矛盾和問題，逐步建成跨境電子商務發(fā)展體系，實現(xiàn)跨境電子商務自由化、便利化和規(guī)范化。
堅持創(chuàng)新驅動、融合發(fā)展。堅持新發(fā)展理念，加強服務創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，培育以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。加快推動制造方式和服務方式變革，推動貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構建提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
（三）發(fā)展目標
經(jīng)過3-5年的改革試驗，力爭把運城綜試區(qū)建成“線上集成服務”和“線下綜合園區(qū)”平臺相結合的投資貿(mào)易便利、監(jiān)管服務高效、法制環(huán)境規(guī)范的跨境電子商務綜合試驗區(qū)，引進培育一批有競爭力的跨境電子商務主體，推動運城外貿(mào)大幅提升，國際影響力顯著增強。2023年實現(xiàn)跨境電商進出口額1億元，2024年突破6億元，2025年達到20億元，培育認定一批市級跨境電商示范園區(qū)、示范企業(yè)和省級跨境電商示范園區(qū)1～2個、示范企業(yè)10家。
二、主要任務
（一）建設線上線下“兩平臺”
建設線上公共服務平臺。前期借助省跨境電商公共服務平臺，為監(jiān)管部門和企業(yè)提供統(tǒng)一明確的標準化數(shù)據(jù)接口和接入流程，實現(xiàn)海關、外匯、稅務、商務、市場監(jiān)管等部門間數(shù)據(jù)互通、業(yè)務協(xié)同、監(jiān)管互助和信息共享。鏈接跨境電子商務金融、物流等市場服務，收集整理數(shù)據(jù)，供監(jiān)管、服務部門和企業(yè)使用。后期按照《網(wǎng)絡安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》等法律法規(guī)及網(wǎng)絡安全等級保護制度的要求，建設完善運城跨境電商公共服務平臺，完善個人身份信息核查庫，履行安全保護義務，保證公共服務平臺的安全技術措施同步規(guī)劃、同步建設、同步使用。（責任單位：省商務廳、太原海關、省發(fā)展改革委、省審批服務管理局、省公安廳、省交通廳、省市場監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局山西監(jiān)管局、省稅務局、人行山西省分行、外匯局山西省分局，運城市政府）
建設線下跨境電子商務園區(qū)平臺。在運城開發(fā)區(qū)建設運城進出口商品展示體驗中心、運城跨境電子商務產(chǎn)業(yè)孵化基地，吸引跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)入駐。加快申建保稅物流中心（B型），為跨境電子商務綜合試驗區(qū)提供承載基礎。大力培育跨境電商主體，推動企業(yè)入駐阿里巴巴國際站、亞馬遜、速賣通等跨境電商平臺。鼓勵各縣（市、區(qū)）整合本地區(qū)跨境電商產(chǎn)業(yè)資源，規(guī)劃發(fā)展跨境電商特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托運城航空口岸，開展國際航空貨運業(yè)務。（責任單位：省商務廳、太原海關，運城市政府）
（二）構建跨境電子商務發(fā)展的“六體系”
信息共享體系。依托省數(shù)據(jù)共享交換平臺，基于區(qū)塊鏈技術，構建信息共享體系。建立備案企業(yè)信息共享庫，統(tǒng)一信息標準規(guī)范、信息備案認證、信息管理服務，實現(xiàn)企業(yè)一次備案、多主體共享、全流程使用。建立商品溯源數(shù)據(jù)庫，匯聚生產(chǎn)、交易、通關、物流、支付、結算及評價等綜合信息，實現(xiàn)商品進出口和交易全流程“源頭可溯、去向可查、風險可控、責任可究”。建立信息交換共享數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)監(jiān)管部門、金融機構、跨境電商企業(yè)、物流企業(yè)之間信息互聯(lián)互通，為跨境電子商務信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數(shù)據(jù)技術支撐。（責任單位：省商務廳、太原海關、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、省交通廳、省市場監(jiān)管局、省稅務局、省郵政管理局、人行山西省分行、國家金融監(jiān)督管理總局山西監(jiān)管局，運城市政府）
金融服務體系。提升跨境電子商務金融服務水平，在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，鼓勵金融機構、非銀行支付機構、第三方跨境電子商務平臺、外貿(mào)綜合服務平臺開展金融服務創(chuàng)新，為跨境電子商務提供支付結算、融資、保險等金融服務。鼓勵開展訂單融資、倉單質押、保險理財、賬期墊資等一站式跨境電子商務供應鏈金融服務。支持能夠承擔相關業(yè)務的保險公司與外貿(mào)綜合服務企業(yè)合作，為跨境電子商務企業(yè)提供出口信用保險、保單融資、資信評估和海外倉業(yè)務金融服務。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局山西監(jiān)管局、人行山西省分行、省商務廳，運城市政府）
智慧物流體系。推進物流基礎設施建設，重點加快運城市保稅物流中心（B型）項目建設，提供具有報關清關、跨境電子商務、倉儲分撥等功能的跨境物流供應鏈服務。發(fā)揮運城文化旅游的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極開展國際消費品業(yè)務和文化產(chǎn)品跨境進出口業(yè)務；立足運城水果行業(yè)的優(yōu)勢以及周邊內需市場的優(yōu)勢，探索和發(fā)展果業(yè)出口平臺和冷鏈進口平臺；依托運城黑色、有色行業(yè)，發(fā)展大宗冶金原料進口供應鏈管理業(yè)務；為廣大制造企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)提供“一站式”綜合物流服務。（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務廳、省工信廳、省交通廳、中國鐵路太原局集團公司、山西航產(chǎn)集團、中國郵政集團山西省分公司，運城市政府）
信用保障體系。政府有關部門、平臺企業(yè)、銀行、第三方信用服務機構等單位要加強協(xié)作，推進企業(yè)和消費者信用數(shù)據(jù)交換與共享機制，建立跨境電子商務信用數(shù)據(jù)庫。結合海關、稅務、外匯等部門的信用認證標準、跨境電子商務平臺對經(jīng)營者和消費者的信用評價標準，以及第三方信用服務機構的信用評價標準，構建跨境電子商務主體信用評價體系。實施信用負面清單管理，分類監(jiān)管、部門共享、有序公開，通過事前準入禁止和事中嚴密監(jiān)管，維護跨境電子商務良好的發(fā)展環(huán)境。（責任單位：省商務廳、太原海關、人行山西省分行、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省稅務局、國家金融監(jiān)督管理總局山西監(jiān)管局，運城市政府）
統(tǒng)計監(jiān)測體系。海關、商務、統(tǒng)計部門要聯(lián)合開展跨境電商統(tǒng)計監(jiān)測試點，完善跨境電商統(tǒng)計方法。以申報清單、平臺數(shù)據(jù)為依據(jù)，以市場主體全樣本調查為基礎，以跨境電商平臺交易情況、部門數(shù)據(jù)和抽樣調查為補充，建立跨境電商統(tǒng)計監(jiān)測體系。以線上綜合服務平臺為媒介，探索建立跨境電商自動化數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)計分析系統(tǒng)。探索利用大數(shù)據(jù)、云計算技術，對跨境電商業(yè)務全流程海量數(shù)據(jù)進行分析處理運用，為政府監(jiān)管和企業(yè)經(jīng)營提供決策咨詢服務。（責任單位：省統(tǒng)計局、太原海關、省商務廳、省稅務局、人行山西省分行、外匯局山西省分局、中國郵政集團山西省分公司，運城市政府）
風險防范體系。建立風險信息采集、評估分析、預警處置、復查完善機制，普及國產(chǎn)密碼設備、安全應用等，有效防控非真實貿(mào)易洗錢的經(jīng)濟風險，數(shù)據(jù)存儲、支付交易、網(wǎng)絡安全的技術風險，以及產(chǎn)品安全、貿(mào)易摩擦、主體信用的交易風險，為政府監(jiān)管提供有效的技術支撐、決策輔助和服務保障。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和跨境電商平臺作用，開展質量共治，探索建立跨境電商消費糾紛解決機制。（責任單位：省商務廳、太原海關、省公安廳、省市場監(jiān)管局、省稅務局、人行山西省分行、外匯局山西省分局，運城市政府）
（三）加快跨境電子商務企業(yè)集聚區(qū)建設
依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，加快發(fā)展布局。形成以運城開發(fā)區(qū)為核心，多個跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)相互促進的“1+N”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
重點發(fā)展運城開發(fā)區(qū)的跨境電商綜合功能。推動跨境電子商務服務業(yè)態(tài)創(chuàng)新。不斷完善專業(yè)化的跨境電子商務信用、產(chǎn)學研、營銷、支付、物流、培訓以及在線客服、爭議解決等公共服務支撐體系建設。依托運城各縣（市、區(qū)）電子商務產(chǎn)業(yè)園，聚焦“直播電商+特色產(chǎn)業(yè)”“直播電商+特色產(chǎn)品”等多方向，建設多元化的網(wǎng)絡直播間。推動外貿(mào)業(yè)務轉型升級。支持有條件的大型傳統(tǒng)企業(yè)在智能化改造過程中自建行業(yè)跨境電子商務平臺或分銷平臺，提高外貿(mào)服務、品牌等核心競爭力。加強對傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)應用跨境電子商務拓展國內外市場的引導和支持。組織線上貿(mào)易促進活動，支持企業(yè)開展線上推介、網(wǎng)絡直播、供需對接、在線洽談和線上成交，線上線下融合開拓國際市場。鼓勵外貿(mào)企業(yè)與海外倉等合作，融入目標市場營銷網(wǎng)絡和零售體系，建立自主營銷渠道。（責任單位：省商務廳、太原海關，運城市政府）
三、工作舉措
（一）開展跨境電商直接出口
探索創(chuàng)新運城跨境電子商務發(fā)展途徑，支持企業(yè)開展9710（跨境電商B2B直接出口）、9810（跨境電商出口海外倉）等業(yè)務。引導現(xiàn)有進出口企業(yè)開展9710（跨境電商B2B直接出口）業(yè)務，2023年實現(xiàn)B2B出口1億元。（責任單位：省商務廳、太原海關，運城市政府）
（二）培育跨境電商創(chuàng)新企業(yè)
發(fā)揮運城開發(fā)區(qū)、萬榮、平陸、夏縣、芮城、臨猗、垣曲等電子商務示范優(yōu)勢，爭取國內外跨境電子商務運營主體機構的集聚，形成跨境電子商務“區(qū)域中心經(jīng)濟”創(chuàng)新業(yè)態(tài)。完善跨境電子商務配套產(chǎn)業(yè)鏈，支持直播、營銷、攝影、代運營、創(chuàng)意、推廣、培訓等跨境電子商務產(chǎn)業(yè)相關配套行業(yè)發(fā)展，形成良好跨境電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。（責任單位：運城市政府）
（三）推動跨境電商海外倉建設
支持海外倉建設創(chuàng)新發(fā)展，通過落實外經(jīng)貿(mào)發(fā)展扶持政策，支持企業(yè)建立國際營銷網(wǎng)絡體系，引導海外倉企業(yè)整合國內外資源，完善物流體系，提高服務水平，構建布局合理的海外倉網(wǎng)點，鼓勵企業(yè)建立境外服務保障體系，支持重點企業(yè)建設境外售后維修服務中心及備件生產(chǎn)基地和培訓中心。（責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、太原海關，運城市政府）
（四）建設保稅物流中心（B型）
加快推動運城保稅物流中心（B型）建設，實現(xiàn)在保稅物流中心的條件下簡單加工、貿(mào)易、退稅、結購匯以及其他增值性服務，有效提高企業(yè)與海關之間的協(xié)同效率，節(jié)省通關時間，提高跨境電子商務業(yè)務處理能力。在保稅物流中心同步規(guī)劃建設大型網(wǎng)購保稅進口監(jiān)管場所，引進知名跨境電商保稅零售進口企業(yè)。（責任單位：省商務廳、太原海關，運城市政府）
（五）提升口岸服務功能
在風險可控的前提下，實行航空口岸與保稅物流中心（B型）一體化運作，對跨境電商進出口商品實行檢驗檢疫和安檢互認，優(yōu)化檢驗檢疫、隔離場所、檢測實驗室等口岸檢驗檢疫基礎設施和智能化設備，提升跨境電商商品進出口便利化水平。加強運城與“一帶一路”沿線國家口岸的互聯(lián)互通，積極開展“經(jīng)認證的經(jīng)營者”（AEO）合作、監(jiān)管結果互認等。（責任單位：省商務廳、太原海關，運城市政府）
四、保障措施
（一）加強組織領導
運城市成立中國（運城）跨境電商綜合試驗區(qū)建設工作領導小組，在省級協(xié)調小組指導下，具體負責推進運城綜試區(qū)建設。領導小組下設辦公室，辦公室設在運城市商務局。
（二）制定跨境電商發(fā)展政策
借鑒建設黃河流域（運城段）生態(tài)保護和高質量發(fā)展示范區(qū)、建強建優(yōu)晉南市域中心城市、建設全國新發(fā)展格局關鍵環(huán)節(jié)城市為牽引政策措施，設立市級跨境電商綜試區(qū)建設專項資金，出臺促進跨境電商發(fā)展政策，促進運城開放高地建設。
（三）加強跨境電商人才培育
支持職業(yè)院校開設電子商務相關專業(yè)，推動運城市職業(yè)院校、研究機構與跨境電子商務企業(yè)建立校企合作、產(chǎn)學研合作機制，實現(xiàn)聯(lián)合辦學或專業(yè)共建，同時規(guī)范電子商務教育培訓標準，增強畢業(yè)生實際操作能力，提升人才數(shù)量穩(wěn)定性和培育質量。
山西省人民政府辦公廳
2023年9月15日
