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為深入貫徹市政府《關(guān)于支持南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)提升城市功能加快通城活力新中心建設(shè)的工作意見》（通政辦發(fā)〔2022〕100號）的決策部署，圍繞《南通市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的具體實(shí)施，加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，積極營造最優(yōu)創(chuàng)新生態(tài)，增強(qiáng)創(chuàng)新體系效能，推動科創(chuàng)水平實(shí)現(xiàn)大提升，塑造更多發(fā)展新動能新優(yōu)勢，為建設(shè)貢獻(xiàn)更大、活力更強(qiáng)、能級更高的長三角一流開發(fā)區(qū)提供創(chuàng)新支撐。通過編制實(shí)施《南通市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃》（2023-2025年），進(jìn)一步明確未來三年區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的主要目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和具體舉措，進(jìn)一步提升區(qū)域創(chuàng)新能級。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記2023年在江蘇考察時的重要講話精神，以科技現(xiàn)代化支撐中國式現(xiàn)代化，錨定打造全國重要的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地的總體目標(biāo)，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，牢牢鎖定“四主一最一中心”的主攻方向，聚焦打造南通市經(jīng)濟(jì)主陣地、主戰(zhàn)場的角色定位，統(tǒng)籌配置創(chuàng)新平臺、科技人才、產(chǎn)業(yè)項目等創(chuàng)新要素，系統(tǒng)實(shí)施科技招商、資源集成、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、開放創(chuàng)新、生態(tài)提升、產(chǎn)創(chuàng)融合六大行動，為南通市加快建設(shè)“一樞紐五城市”貢獻(xiàn)開發(fā)區(qū)力量。

二、發(fā)展原則

（一）堅持產(chǎn)創(chuàng)融合發(fā)展

以產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和人才鏈“四鏈融合”為導(dǎo)向，積極探索“協(xié)同化、一體化、實(shí)體化”的產(chǎn)創(chuàng)融合發(fā)展新路，加快成果同產(chǎn)業(yè)對接，人才同科創(chuàng)對接，資金同需求對接，推動創(chuàng)新要素自由流動、合理配置，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、各主體各方面各環(huán)節(jié)有機(jī)互動、協(xié)同高效的區(qū)域創(chuàng)新體系。

（二）堅持量質(zhì)統(tǒng)籌發(fā)展

統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長，加快集聚知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，在補(bǔ)短板、鍛長板，增優(yōu)勢、固根本上下功夫，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動力，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，推動高質(zhì)量發(fā)展，開辟新領(lǐng)域、催生新動能、邁上新臺階。

（三）堅持開放協(xié)同發(fā)展

完善對內(nèi)對外合作平臺功能，聚焦長三角一體化、跨江融合和江海聯(lián)動，寬領(lǐng)域融入蘇南、深層次接軌上海，持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，激發(fā)對外經(jīng)濟(jì)活力，以開放創(chuàng)新支撐打造“通城活力新中心”“營商環(huán)境最高地”，加快推進(jìn)區(qū)域高水平開放。

（四）堅持改革引領(lǐng)發(fā)展

強(qiáng)化改革創(chuàng)新思維，探索體制機(jī)制改革，推進(jìn)各類科技政策先行先試、落實(shí)到位，積極建設(shè)科技創(chuàng)新集聚區(qū)，在服務(wù)業(yè)開放、科技成果轉(zhuǎn)化、科技金融發(fā)展等方面加強(qiáng)制度創(chuàng)新，激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力和創(chuàng)造力。

三、發(fā)展目標(biāo)

至2025年，科創(chuàng)水平實(shí)現(xiàn)大提升，綜合發(fā)展評價位次穩(wěn)步提高，國家經(jīng)開區(qū)綜合排名穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和制度優(yōu)勢更充分發(fā)揮，帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

創(chuàng)新能力持續(xù)提升?？苿?chuàng)項目、科創(chuàng)成果、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)在開發(fā)區(qū)加速轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的質(zhì)態(tài)更加優(yōu)良，到2025年全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)55%，研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)3.24%。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新持續(xù)攀高。新一代信息技術(shù)、高端裝備、醫(yī)藥健康、新能源“3+1”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，以創(chuàng)新型企業(yè)、高成長性企業(yè)和專精特新企業(yè)為代表的創(chuàng)新主體不斷壯大，到2025年，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)380家、新增省級以上專精特新“小巨人”企業(yè)20家。

創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。營商環(huán)境體制機(jī)制不斷完善，科技服務(wù)市場化水平和競爭力明顯提升，形成科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務(wù)體系，到2025年，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)不少于20家。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）科技招商攻堅行動

1、組建科技招商“集團(tuán)軍”

構(gòu)建開發(fā)區(qū)科技招商“一盤棋”工作格局，成立人才科創(chuàng)招商中心，組建一支“熟知科技前沿、掌握產(chǎn)業(yè)趨勢、精通項目流程、具備談判技巧”的專業(yè)化科技招商隊伍，定期組織科技招商訓(xùn)練營等活動，培養(yǎng)一批具有較強(qiáng)技術(shù)判斷力、產(chǎn)業(yè)敏銳度的科技招商“技術(shù)官”。建立“月度跟蹤、雙月點(diǎn)評、季度考核”的閉環(huán)科技招商工作機(jī)制，進(jìn)一步整合資源、精準(zhǔn)發(fā)力，成立北京、上海、深圳等重點(diǎn)地區(qū)駐點(diǎn)招商小分隊，形成上下協(xié)同推進(jìn)科技招商工作的新格局。（人才科技局、各招商單元）

2、打好科技招商“組合拳”

聚焦重大、優(yōu)質(zhì)、前瞻科創(chuàng)項目，繪制南通開發(fā)區(qū)科技招商圖譜，探索“產(chǎn)業(yè)+資本+科技”聯(lián)合科技招商模式，籌劃招引優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)基金，引進(jìn)一批旗艦型、標(biāo)志性重大科創(chuàng)項目和總部經(jīng)濟(jì)、國家科研機(jī)構(gòu)和高端創(chuàng)新中心落戶。通過開展活動招商、引導(dǎo)基金招商、鼓勵平臺招商、支持機(jī)構(gòu)招商等方式，積極鏈接大院大所、基金公司、科技企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)等優(yōu)質(zhì)資源要素，探索中介招商、委托招商、購買服務(wù)招商等工作機(jī)制，掌握重大項目投資意向，加強(qiáng)項目分析研判，加快引進(jìn)高端人才和項目。（人才科技局、各招商單元）

3、提高科創(chuàng)項目“轉(zhuǎn)化率”

建立科創(chuàng)項目推進(jìn)管理責(zé)任體系，探索實(shí)施一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個團(tuán)隊、一套方案、一抓到底的“五個一”工作機(jī)制，突出抓好簽約項目的開工建設(shè)和協(xié)調(diào)推進(jìn)，支撐企業(yè)完善各項手續(xù)，解決項目推進(jìn)中的堵點(diǎn)與難點(diǎn)。建立在談、新開工、續(xù)建、轉(zhuǎn)化達(dá)產(chǎn)項目庫，完善周例會、月度分析會等工作機(jī)制，實(shí)行“掛圖督戰(zhàn)”模式，將項目進(jìn)展情況以圖表形式上墻公布，定期接受督促檢查，動態(tài)掌握項目推進(jìn)情況。緊盯項目建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化工作流程，加強(qiáng)橫向聯(lián)動，推動項目應(yīng)開盡開，并督促項目單位嚴(yán)格按照建設(shè)計劃，盡快形成更多實(shí)物工作量，全力以赴提高項目轉(zhuǎn)化率和竣工率。力爭全年新開工超億元科創(chuàng)項目15個以上，其中超10億元重大項目5個以上，確保科創(chuàng)項目數(shù)占產(chǎn)業(yè)項目數(shù)的比重在1/3以上。（行政審批局、人才科技局、各招商單元）

（二）創(chuàng)新資源集聚行動

1、提升科創(chuàng)載體能級

圍繞能達(dá)科技創(chuàng)新中心、智慧之眼·數(shù)據(jù)大廈和星湖設(shè)計創(chuàng)意中心“一主兩副”空間格局的創(chuàng)新策源能力提升，加快建設(shè)集知識創(chuàng)造、技術(shù)創(chuàng)新和特色戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)培育為一體的南通開發(fā)區(qū)能達(dá)創(chuàng)新街區(qū)，形成技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)高度集聚的標(biāo)志性區(qū)域，引導(dǎo)高校、科研院所、企業(yè)研發(fā)總部等各類創(chuàng)新資源優(yōu)先在創(chuàng)新核心區(qū)布局，打造一批原始創(chuàng)新高地。加快完善能達(dá)科技創(chuàng)新中心（一期、二期）、煒賦大廈和東方大廈、產(chǎn)研院等科創(chuàng)載體，整合區(qū)內(nèi)的眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快構(gòu)建“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，建立企業(yè)孵化培育規(guī)范，提升內(nèi)外雙循環(huán)的孵化加速成效。積極吸引上海、蘇南的優(yōu)質(zhì)科技園區(qū)等專業(yè)化載體管理機(jī)構(gòu)共同參與，鼓勵多元投資，以社會力量為主構(gòu)建市場化運(yùn)作，不斷助力創(chuàng)新載體運(yùn)行質(zhì)效提升，到2025年，力爭培育創(chuàng)建5家省級以上科創(chuàng)載體，夯實(shí)區(qū)域戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。（人才科技局、經(jīng)發(fā)局、各街道、開控集團(tuán)、煒賦集團(tuán)、產(chǎn)研院）

2、搭建科創(chuàng)人才梯隊

堅持科技將帥人才培養(yǎng)和人才結(jié)構(gòu)調(diào)整并舉，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、留住和用好人才，建設(shè)國際一流的科技人才隊伍，到2025年，力爭各類科技人才總數(shù)超1萬人。加快壯大人才總量，通過雙招雙引、以才引才和活動選才等舉措，大力引進(jìn)高精尖缺人才、戰(zhàn)略科學(xué)家、青年科技人才、高素質(zhì)技能人才等人才類別。盤活人才存量，聚焦區(qū)“3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化配置區(qū)域人才資源，加快挖掘和培育一批有高科技含量、高層次團(tuán)隊、高成長潛力、高競爭實(shí)力的“四高”型人才項目并引導(dǎo)進(jìn)行各級人才項目申報和落地創(chuàng)業(yè)。提升人才質(zhì)量，推行科教、產(chǎn)業(yè)部門人才雙向交流制度；深入推進(jìn)“科技鎮(zhèn)長團(tuán)”“科技副總”計劃，優(yōu)化“產(chǎn)業(yè)教授”選拔方式，鼓勵應(yīng)用型研究生、本科生訂單化培養(yǎng)，鼓勵企業(yè)拓展本、?？粕鷮?shí)踐教學(xué)場所。激發(fā)人才能量，深化產(chǎn)才融合，持續(xù)舉辦人才沙龍活動，搭建新辦人才企業(yè)與創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)等科技型企業(yè)的交流平臺，推動產(chǎn)業(yè)與人才協(xié)同共進(jìn)；探索實(shí)施優(yōu)秀人才貢獻(xiàn)獎勵政策，對特定創(chuàng)新區(qū)域、特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、特殊高端人才，按照人才的實(shí)際貢獻(xiàn)給予獎勵。（人才科技局、人社局、經(jīng)發(fā)局、各有關(guān)單位）

3、加速科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化

引導(dǎo)建設(shè)專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、技術(shù)成果交易平臺、科技成果中試工程化服務(wù)平臺等，培育技術(shù)經(jīng)紀(jì)人（經(jīng)理人）等高素質(zhì)復(fù)合型人才。引導(dǎo)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)推動關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、各類科技計劃實(shí)施，加速重大成果落地轉(zhuǎn)化，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化，強(qiáng)化對科技創(chuàng)新平臺的硬件支持和配套服務(wù)，完善科技成果落地承接機(jī)制。建立健全科技成果常態(tài)化路演機(jī)制，主動承辦或鼓勵企業(yè)積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、科技成果直通車、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新大賽等品牌活動。（人才科技局、產(chǎn)研院）

（三）產(chǎn)業(yè)賽道提質(zhì)行動

1、提升規(guī)上企業(yè)創(chuàng)新“濃度”

研究繪制南通開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新圖譜，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)清單，支持部分規(guī)上企業(yè)依靠科技創(chuàng)新成為“3+1”產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的“鏈主”和細(xì)分領(lǐng)域頭部企業(yè)。引導(dǎo)區(qū)內(nèi)規(guī)上企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵有基礎(chǔ)的規(guī)上企業(yè)積極申報高新技術(shù)企業(yè)。推動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，聯(lián)合高校院所建設(shè)一批以共同利益為紐帶、以市場機(jī)制為保障的任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體，打造集產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)、主導(dǎo)產(chǎn)品研發(fā)、新興產(chǎn)業(yè)培育等功能于一體的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新高地，以創(chuàng)新聯(lián)合體的資源統(tǒng)籌共享支撐規(guī)上企業(yè)提升技術(shù)創(chuàng)新能力、增進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量和拓展市場資源。（經(jīng)發(fā)局、人才科技局）

2、增進(jìn)創(chuàng)新企業(yè)集聚“密度”

圍繞“科技型中小企業(yè)/專精特新/小巨人、單項冠軍-高新技術(shù)企業(yè)-高成長性企業(yè)-創(chuàng)新型領(lǐng)軍”的科創(chuàng)項目和企業(yè)森林成長周期，探索建立區(qū)內(nèi)科技企業(yè)的梯度差異培育機(jī)制，集聚壯大科技企業(yè)森林。精準(zhǔn)培育一批科技型中小企業(yè)，引導(dǎo)向“專精特新”企業(yè)發(fā)展，鼓勵各類創(chuàng)新平臺對企業(yè)研發(fā)活動進(jìn)行支持，推動更多資源向科技型中小企業(yè)聚集，加大對企業(yè)技術(shù)研發(fā)、中試熟化基地、平臺建設(shè)、場地租賃等支持力度。持續(xù)擴(kuò)大高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量，推動高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量規(guī)范發(fā)展，建立健全政策協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等政策。支持加大瞪羚、獨(dú)角獸等高成長企業(yè)培育力度，引入市場化、專業(yè)化的高成長企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，針對不同階段企業(yè)發(fā)展需求，開展商業(yè)模式優(yōu)化、項目路演、資本對接、場景拓展等精準(zhǔn)服務(wù)。支持瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵核心技術(shù)，引進(jìn)和培育一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強(qiáng)的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。（經(jīng)發(fā)局、人才科技局、財政局、稅務(wù)局）

3、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)平臺服務(wù)“效度”

圍繞“3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級共性需求為導(dǎo)向，為南通集成電路測試產(chǎn)業(yè)園、能達(dá)生物醫(yī)藥科創(chuàng)園等建設(shè)若干專業(yè)公共服務(wù)平臺，降低企業(yè)創(chuàng)新成本、提升研究開發(fā)能級，形成“一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+一個服務(wù)平臺”的產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)格局。鼓勵引進(jìn)專業(yè)化機(jī)構(gòu)采用市場化機(jī)制運(yùn)行產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，聚焦技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以共性技術(shù)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化、檢驗檢測、生產(chǎn)代加工為重點(diǎn)，集聚產(chǎn)業(yè)與服務(wù)優(yōu)勢資源，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力。（經(jīng)發(fā)局、人才科技局、開控集團(tuán)）

（四）開放創(chuàng)新示范行動

1、建設(shè)國際科技合作園區(qū)

全面啟動新時代未來產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設(shè)，加快布局建設(shè)中日（南通）發(fā)展合作示范園。聘請國際合作領(lǐng)域?qū)＜易鳛閳@區(qū)建設(shè)顧問，為園區(qū)開發(fā)建設(shè)、合作招商建言獻(xiàn)策，拓寬對外招商引資渠道。常態(tài)化開展外資企業(yè)面對面活動，組織稅務(wù)、海關(guān)、金融等部門就外稅、外匯管理、APEC卡和領(lǐng)事認(rèn)證、外資外貿(mào)政策等進(jìn)行政策宣講與交流。積極組織開展國際產(chǎn)學(xué)研活動，鞏固提升與日本、美國、德國等國家合作基礎(chǔ)，拓展與“一帶一路”國家的國際科技合作，構(gòu)建海外技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新機(jī)制，吸引國際科技成果轉(zhuǎn)化落地，到2025年，外國高端人才和專業(yè)人才來華工作人數(shù)超480人。（人才科技局、經(jīng)發(fā)局、稅務(wù)局、住建局、海關(guān)、開控集團(tuán)）

2、積極融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

深入落實(shí)市委市政府關(guān)于全方位對接蘇南、全方位融入上海的工作要求，強(qiáng)化與上海、蘇州、無錫等地的科技交流合作。圍繞新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、創(chuàng)新載體建設(shè)、創(chuàng)新資源集聚等主題，主動承接蘇南地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化。積極推進(jìn)滬通創(chuàng)新合作，服務(wù)對接長三角區(qū)域一體化國家戰(zhàn)略，融入長三角科技創(chuàng)新共同體滬通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。加大與上海高校、科技載體等對接聯(lián)系，積極聯(lián)辦產(chǎn)學(xué)研項目對接會、科技論壇、項目路演等，促進(jìn)滬通資源雙向流動，全方位融入上海創(chuàng)新生態(tài)圈。圍繞“3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)與長三角區(qū)域高校研院所和企業(yè)團(tuán)隊合作，支持科研項目和創(chuàng)業(yè)項目在園區(qū)拓展研發(fā)和生產(chǎn)基地。（黨工委管委會辦公室、人才科技局、經(jīng)發(fā)局、各有關(guān)單位）

3、深化創(chuàng)新資源開放共享

深入融入長三角技術(shù)市場協(xié)同平臺，推動成果信息、技術(shù)需求、服務(wù)機(jī)構(gòu)等信息資源互聯(lián)互通，加速長三角技術(shù)市場一體化進(jìn)程。主動落實(shí)科技部、三省一市協(xié)同的長三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制，引導(dǎo)創(chuàng)新型企業(yè)聚焦國家重大需求，在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)領(lǐng)域，跨區(qū)域聯(lián)合高校院所發(fā)起和聯(lián)合承擔(dān)若干國家和省級科技項目，促進(jìn)項目、人才、基地、資金在區(qū)內(nèi)的一體化配置。（經(jīng)發(fā)局、人才科技局、市場監(jiān)管局、企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心）

（五）創(chuàng)新生態(tài)賦能行動

1、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系

聚焦“3+1”產(chǎn)業(yè)體系，按照企業(yè)培育、研發(fā)平臺、科技計劃項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持等領(lǐng)域，系統(tǒng)梳理政策內(nèi)容，繪制南通市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策圖譜，結(jié)合政策出臺情況實(shí)時更新。加強(qiáng)各項政策之間的銜接互聯(lián)和協(xié)調(diào)配合，確保各項政策同向發(fā)力，將各項支持政策落細(xì)落實(shí)，不斷提升企業(yè)獲得感。全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)、固定資產(chǎn)加速折舊等企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。（人才科技局、經(jīng)發(fā)局、企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、稅務(wù)局、各有關(guān)單位）

2、建強(qiáng)南通科技大市場

聯(lián)合省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場，依托南通市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，打造集技術(shù)交易、技術(shù)轉(zhuǎn)移、政策咨詢、培訓(xùn)交流、成果轉(zhuǎn)化、科技金融、知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)業(yè)孵化等八大服務(wù)功能于一體的南通科技大市場。整合相關(guān)科技服務(wù)資源，搭建線上平臺，分類挖掘、篩選、推介先進(jìn)技術(shù)與科技項目，動態(tài)發(fā)布技術(shù)合作供求信息；定期組織項目路演、項目推介等活動，吸引國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)及人才落地。引育一批規(guī)?；?、專業(yè)化、品牌化的技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人；構(gòu)建完善的技術(shù)轉(zhuǎn)移配套服務(wù)體系，為科研成果轉(zhuǎn)化提供政策咨詢、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)交易、科技金融等配套服務(wù)。出臺專項支持政策，鼓勵科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位開展技術(shù)交易，對輸出方、吸納方、中介方給予相應(yīng)經(jīng)費(fèi)支持。到2025年，基本形成覆蓋全市科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務(wù)體系，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)不少于20家。年度技術(shù)合同成交超過31億元。（產(chǎn)研院、人才科技局、各有關(guān)單位）

3、爭創(chuàng)國家知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)

與蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、無錫高新區(qū)等國家級知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)示范園區(qū)深度合作，學(xué)習(xí)借鑒知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗。引導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)布局、分析預(yù)警、導(dǎo)航工作，根據(jù)企業(yè)需求，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)定期開展維權(quán)保護(hù)、挖掘布局、貫標(biāo)等專題培訓(xùn)，推動企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)提質(zhì)增效，提高企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力。加大知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法及司法保護(hù)力度，提高創(chuàng)新主體的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，逐步建立政府監(jiān)管、企業(yè)自律、司法保障、輿論監(jiān)督、社會參與的知識產(chǎn)權(quán)多重保護(hù)機(jī)制。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺建設(shè)，推動服務(wù)機(jī)構(gòu)高端化、規(guī)模化、多元化、集聚化發(fā)展。結(jié)合南通科技大市場建設(shè)工作，探索知識產(chǎn)權(quán)證券化，搭建知識產(chǎn)權(quán)融資平臺和交易平臺。到2025年，全區(qū)發(fā)明專利擁有量3200件，每萬人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)100件，通過《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》認(rèn)證企業(yè)150家以上。（市場監(jiān)管局、產(chǎn)研院）

4、強(qiáng)化金融支持創(chuàng)新

發(fā)揮財政資金引領(lǐng)作用，探索運(yùn)用高成長初創(chuàng)科技型企業(yè)專項投資、天使投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資、并購?fù)顿Y等多種方式，引育支持“3+1”產(chǎn)業(yè)鏈條上創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。探索以“首貸”為重點(diǎn)的科技信貸，鼓勵商業(yè)銀行設(shè)立科技支行、科技金融專營機(jī)構(gòu)，支持銀行完善科技信貸管理機(jī)制，推出多種專屬科技信貸產(chǎn)品，支持開展投貸聯(lián)動創(chuàng)新。健全區(qū)域資本流通市場體系，支持符合條件的科技型企業(yè)在科創(chuàng)板掛牌上市、發(fā)行公司債、短期融資券和中期票據(jù)，擴(kuò)大直接融資。圍繞優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)企業(yè)在不同成長階段的差異化融資需求，制定“客制化”的融資方案，探索科技企業(yè)孵化器、加速器、科創(chuàng)園“整園授信”模式。到2025年，每年為企業(yè)提供信貸資金不低于15億元。（財政局、開控集團(tuán)、人才科技局、經(jīng)發(fā)局）

5、打造最佳營商環(huán)境

發(fā)揮企業(yè)“出題者”作用，定期向企業(yè)開展問計咨詢，激發(fā)和弘揚(yáng)企業(yè)家精神，彰顯和突出企業(yè)家作用，增進(jìn)和強(qiáng)化“企業(yè)敢干”的獲得感，營造活力高效的企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。支持和鼓勵中小科技企業(yè)加大科技創(chuàng)新和研發(fā)投入、提升科技研發(fā)能力，通過給予科技金融、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、項目資助等科技服務(wù)和政策扶持，促進(jìn)中小科技企業(yè)做大做強(qiáng)。創(chuàng)新政企溝通機(jī)制，探索建立重大科技決策主動向企業(yè)家問計求策的規(guī)范性程序，健全企業(yè)家參與涉企政策制定協(xié)商、聽證機(jī)制，暢通政商信息交流快捷渠道。（經(jīng)發(fā)局、人才科技局、行政審批局、市場監(jiān)管局、企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心）

（六）產(chǎn)創(chuàng)融合發(fā)展行動

1、引領(lǐng)數(shù)字園區(qū)建設(shè)

完善園區(qū)數(shù)字化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系與數(shù)字化管理服務(wù)平臺，深入推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對園區(qū)關(guān)鍵信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、匯總、分析，實(shí)現(xiàn)園區(qū)政策、人才培養(yǎng)、金融資本、管理創(chuàng)新等要素資源可視化展示。引育數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺企業(yè)，研究探索數(shù)字平臺聯(lián)合運(yùn)營模式，提升園區(qū)運(yùn)行管理、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、運(yùn)營決策能力以及政務(wù)服務(wù)水平。結(jié)合南通科技大市場建設(shè)，提升線上線下相結(jié)合的資源共享水平，引導(dǎo)各類要素加快向園區(qū)集聚。到2025年，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、數(shù)據(jù)、平臺、供應(yīng)鏈等服務(wù)線上開展。（經(jīng)發(fā)局、市場監(jiān)管局、產(chǎn)研院）

2、擘畫產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新熱力圖

聚焦南通開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù)、高端裝備、醫(yī)藥健康、新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)和“卡脖子”技術(shù)，通過“揭榜掛帥”、產(chǎn)學(xué)研合作、成果轉(zhuǎn)化，建立南通開發(fā)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)清單，引導(dǎo)科技型骨干企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品，著力突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，深化提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。（經(jīng)發(fā)局、人才科技局、產(chǎn)研院）

3、建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)科技園

面向類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、氫能與儲能、深海裝備等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，前瞻部署未來產(chǎn)業(yè)并建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)科技園，強(qiáng)化相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用場景構(gòu)建，探索“學(xué)科+產(chǎn)業(yè)”創(chuàng)新模式和“孵化+投資”服務(wù)體系，鼓勵產(chǎn)業(yè)跨界融合，開展前沿科技、硬科技創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)孵化和產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)新未來產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景，打造未來產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和孵化高地。（經(jīng)發(fā)局、人才科技局）

五、保障措施

（一）完善工作機(jī)制

加強(qiáng)科技部門建設(shè)，充實(shí)科技干部隊伍，成立南通市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，高位統(tǒng)籌、高效推動全區(qū)科技創(chuàng)新工作。堅持任務(wù)項目化、項目清單化、清單具體化，建立常態(tài)溝通聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，定期組織召開會議，研究存在問題，安排部署后續(xù)工作，合力推動三年行動計劃目標(biāo)任務(wù)順利完成。（組織部、人才科技局、各有關(guān)單位）

（二）提升創(chuàng)新氛圍

強(qiáng)化政府的宏觀指導(dǎo)、市場監(jiān)管和公共服務(wù)職能，扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革，堅持“保姆式”服務(wù)思維，精簡政務(wù)服務(wù)流程；深化行政審批制度改革，推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，優(yōu)化審批流程，縮短審批時限，推行實(shí)施“免審即享”；加快建立低成本、高效率的政務(wù)環(huán)境，營造誠信、規(guī)范、公平的市場環(huán)境，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。（行政審批局、企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、市場監(jiān)管局）

（三）強(qiáng)化資源配置

完善符合科技創(chuàng)新規(guī)律的資源配置方式，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高創(chuàng)新資源的多元配置能力。強(qiáng)化財政科技資金的引導(dǎo)和撬動作用，持續(xù)加大財政科技投入力度，加大普惠性創(chuàng)新激勵力度。加大土地等資源要素向優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)平臺的傾斜支持，注重解決科技型企業(yè)的用地需求。（財政局、行政審批局、各有關(guān)單位）

（四）細(xì)化考核評價

加強(qiáng)對三年行動計劃執(zhí)行進(jìn)度的監(jiān)督評估，加大科技創(chuàng)新工作的政績考核權(quán)重；建立科技創(chuàng)新評估公開制度，支持發(fā)展社會化的第三方評價機(jī)制，建立南通開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)，客觀公正評估行動計劃的執(zhí)行效果和社會經(jīng)濟(jì)效益，將評估結(jié)果作為下一階段科技創(chuàng)新工作的重要依據(jù)。（考核辦、人才科技局）

附件：1、南通開發(fā)區(qū)科技招商工作指引

2、南通開發(fā)區(qū)科技金融政策指引

3、南通開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)指引

附件1：

南通開發(fā)區(qū)科技招商工作指引

依據(jù)《南通市政府辦公室印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)全市科技招商工作實(shí)施意見的通知》（通政辦發(fā)〔2023〕11號），結(jié)合南通開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)際，瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù)、高端裝備、醫(yī)藥健康、新能源“3+1”產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分領(lǐng)域及人工智能、深空深海、尖端生命科技等未來產(chǎn)業(yè)方向，招引一批“有高科技含量、有高層次人才、有高成長潛力、有社會資本關(guān)注”的科創(chuàng)項目和大企業(yè)研發(fā)中心等功能性總部，加速集聚科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)、上市科創(chuàng)企業(yè)，構(gòu)建頂天立地、鋪天蓋地的創(chuàng)新型企業(yè)集群。

一、重點(diǎn)科技招商區(qū)域

（一）國內(nèi)重點(diǎn)城市

新一代信息技術(shù)領(lǐng)域：北京市、上海市、廣州市、深圳市、南京市、合肥市、蘇州市、無錫市、武漢市、西安市、成都市。

高端裝備領(lǐng)域：上海市、廣州市、深圳市、佛山市、東莞市、南京市、溫州市、十堰市、長沙市、株洲市、青島市、西安市、保定市、沈陽市、長春市。

醫(yī)藥健康領(lǐng)域：北京市、天津市、上海市、深圳市、廣州市、南京市、蘇州市、無錫市、泰州市、連云港市。

新能源領(lǐng)域：上海市、深圳市、常州市、寧波市、成都市、德陽市、保定市、贛州市、寧德市。

（二）國外

美國、澳大利亞、日本、韓國、印度、馬來西亞、新加坡、印度尼西亞、德國、荷蘭、以色列。

二、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)方向

聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，瞄準(zhǔn)“3+1”產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和“卡脖子”技術(shù)，通過“揭榜掛帥”、產(chǎn)學(xué)研合作、成果轉(zhuǎn)化，建立南通開發(fā)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)清單，引導(dǎo)科技型骨干企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究專項、開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，深化提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。

新一代信息技術(shù)。超前部署人工智能、6G通信、智能物聯(lián)網(wǎng)等前沿領(lǐng)域，加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新、工業(yè)4.0系統(tǒng)集成、光通信、新型顯示、大數(shù)據(jù)、新型電子材料、集成電路封裝測試等重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，以強(qiáng)化引領(lǐng)創(chuàng)新鍛造核心技術(shù)長板，以應(yīng)用和系統(tǒng)領(lǐng)先優(yōu)勢補(bǔ)齊關(guān)鍵技術(shù)短板。（代表性高校院所：電子科技大學(xué)、北京郵電大學(xué)、南京大學(xué)、東南大學(xué)、南京郵電大學(xué)、西安電子科技大學(xué)、國防科技大學(xué)、中電科二十八所、中電科二十九所、中電科三十八所、中電科五十五所）

高端裝備。重點(diǎn)發(fā)展民用航空、海工裝備、汽車及零部件等高端裝備細(xì)分領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。在民用航空裝備領(lǐng)域，加快研發(fā)突破航空發(fā)動機(jī)、航空機(jī)載設(shè)備與系統(tǒng)等成套設(shè)備，以及顯示組件、大功率電力器件等關(guān)鍵技術(shù)；在海工裝備領(lǐng)域，發(fā)展深海錨泊及動力定位控制系統(tǒng)、水下鉆井系統(tǒng)、高端船用大功率低/中速環(huán)保發(fā)動機(jī)等關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)液化石油氣/天然氣船、大型集裝箱船、特種作業(yè)船舶等高附加值船舶技術(shù)。在汽車及零部件領(lǐng)域，加快研發(fā)動力電池及管理系統(tǒng)、驅(qū)動電機(jī)及集成控制等關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展基于網(wǎng)聯(lián)的車載智能信息服務(wù)系統(tǒng)、駕駛輔助級智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智慧出行用車、車路協(xié)同等技術(shù)，支撐發(fā)展體現(xiàn)清潔能源、持久續(xù)航、智能網(wǎng)聯(lián)等特點(diǎn)的新能源汽車及配套技術(shù)。（代表性高校院所：北京理工大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、上海交通大學(xué)、南京理工大學(xué)、南京航空航天大學(xué)、西安交通大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、中電科三十六所、中船重工702所、西安精密機(jī)械研究所）

醫(yī)藥健康。引進(jìn)和培育原料藥、試劑制劑企業(yè)，發(fā)展CMO外包，延長生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈；發(fā)展新一代基因編輯、新型測序、免疫調(diào)控、新型生物醫(yī)學(xué)成像、新型抗體與疫苗等前沿技術(shù)，加快突破化學(xué)藥、生物技術(shù)藥、現(xiàn)代中藥、特醫(yī)食品等關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新藥品和高端醫(yī)療器械。（代表性高校院所：北京大學(xué)、清華大學(xué)、上海交通大學(xué)、華中科技大學(xué)、浙江大學(xué)、東南大學(xué)、中國藥科大學(xué)、蘇州大學(xué)、西安交通大學(xué)、四川大學(xué)、重慶大學(xué)）

新能源。開發(fā)儲能、新一代光伏、新型電力網(wǎng)絡(luò)、鋰電池等產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，發(fā)展新型高效率風(fēng)能利用、先進(jìn)生物質(zhì)能、先進(jìn)儲能系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)。（代表性高校院所：上海交通大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、武漢大學(xué)、華北電力大學(xué)、西安交通大學(xué)、東南大學(xué)、河海大學(xué)）

三、重點(diǎn)科技招商舉措

（一）深化活動招商

銜接南通市科技招商活動，常態(tài)化赴上海、深圳等科創(chuàng)資源集聚地區(qū)和北京、西安等科教資源豐富地區(qū)和海外重點(diǎn)國別組織科技招商專題活動。堅持“走出去”擴(kuò)源，將科技招商工作嵌入各類招商推介、投資促進(jìn)、產(chǎn)學(xué)研等活動，推動科技招商“季度有主題、月度有活動、周周有洽談”。注重“請進(jìn)來”挖潛，持續(xù)舉辦“能達(dá)杯”系列招才引智活動，積極參加“江海英才創(chuàng)業(yè)周”等系列人才對接活動、“通創(chuàng)薈”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動、“江海創(chuàng)投行”等投融資對接活動，借力國家、省和先進(jìn)地區(qū)的創(chuàng)業(yè)賽事、行業(yè)展會、項目路演等創(chuàng)新“賽場”，持續(xù)導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)項目。

（二）撬動基金招商

引進(jìn)、組建金融控股專業(yè)平臺等投資平臺，撬動國有金融資本與社會資本、龍頭企業(yè)參與設(shè)立專業(yè)子基金，打造覆蓋科創(chuàng)項目種子期、成長期和成熟期的全生命周期投融資服務(wù)體系。強(qiáng)化能達(dá)母基金的引導(dǎo)功能，引進(jìn)和發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)私募和基金管理人隊伍，“以投帶引”吸引更多科創(chuàng)項目落地。探索集聚股權(quán)投資基金，搭建股權(quán)投資綜合服務(wù)平臺，擴(kuò)增開發(fā)區(qū)本級管理資金規(guī)模，推動優(yōu)質(zhì)資源集聚。

（三）依托平臺招商

加強(qiáng)南通市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等創(chuàng)新平臺，形成吸引科創(chuàng)項目、聚攏科技人才的“強(qiáng)磁場”。發(fā)揮各類創(chuàng)新平臺研發(fā)實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)合度高的優(yōu)勢，吸引關(guān)聯(lián)企業(yè)、人才項目來通孵化成長。鼓勵各類科創(chuàng)載體開展載體招商，導(dǎo)入上海、蘇南等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張項目和西安、成都等地區(qū)的成果轉(zhuǎn)化項目，實(shí)施“訂單式”孵化。

（四）引導(dǎo)機(jī)構(gòu)招商

依托南通科技大市場，重點(diǎn)引進(jìn)高校院所職務(wù)發(fā)明成果和市外科技企業(yè)掛牌交易的技術(shù)成果。發(fā)揮區(qū)域龍頭、骨干企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的帶動作用，帶動關(guān)聯(lián)項目、上下游配套項目落戶。發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)組織和商會、校友會等社團(tuán)組織的紐帶作用，引薦一批科創(chuàng)項目和領(lǐng)軍人才。探索中介招商、委托招商、驛站招商、購買服務(wù)招商等工作機(jī)制，豐富招商的抓手舉措。

附件2：

南通開發(fā)區(qū)科技金融政策指引

2022年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，推動“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)。推動“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)，要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研資深度結(jié)合，讓科技成果及時產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮金融對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的支持作用，并為金融發(fā)展提供堅實(shí)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持，從而把科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)進(jìn)步和金融發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。

一、金融支撐產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展案例梳理

（一）蘇州國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

蘇州高新區(qū)堅持把金融資本作為科技創(chuàng)新的助推器，大力推進(jìn)科技資源與金融資本的有機(jī)融合，努力探索構(gòu)建有利于自主創(chuàng)新的特色發(fā)展之路和多元化主體廣泛參與的科技金融鏈條。

一是加大政策支持力度。制定出臺《蘇州高新區(qū)關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化科技與金融結(jié)合創(chuàng)新實(shí)施辦法》，同時配套制定了天使投資引導(dǎo)資金、科技金融風(fēng)險補(bǔ)償池、科技貸款貼息和科技保險補(bǔ)貼等4項政策細(xì)則，形成“科技金融1+4”政策體系。其中，對于科技企業(yè)每年所獲得的貸款貼息最高為50萬元、每年保險保費(fèi)最高補(bǔ)貼30萬元，對于天使投資機(jī)構(gòu)單個投資項目補(bǔ)貼金額最高可達(dá)50萬元，科技金融風(fēng)險補(bǔ)償資金池增加到1億元。

二是搭建融資服務(wù)平臺。依托蘇高新金控集團(tuán)，規(guī)劃建設(shè)蘇州金融小鎮(zhèn)，集聚各類金融投資機(jī)構(gòu)720余家；整合區(qū)內(nèi)各類科技金融服務(wù)資源，搭建集政策申報、科技貸款、投資服務(wù)等于一體的一站式服務(wù)平臺；與江蘇省生產(chǎn)力促進(jìn)中心共建江蘇省科技企業(yè)融資路演服務(wù)中心蘇州高新區(qū)分中心（債權(quán)路演平臺），幫助區(qū)內(nèi)企業(yè)融資。

三是打造特色融資產(chǎn)品。在開展省級“蘇科貸”與市級“科貸通”業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，針對中小微科技創(chuàng)新企業(yè)、成果轉(zhuǎn)化、醫(yī)療器械企業(yè)等個性化需求，推出“高新貸”“科技成果轉(zhuǎn)化貸”“融醫(yī)貸”“數(shù)字貸”等金融產(chǎn)品；采用“投貸聯(lián)動”方式，通過銀行、投資機(jī)構(gòu)、政府風(fēng)險共擔(dān)模式，提供專項銀行信貸及金融綜合服務(wù)。

四是做優(yōu)科技金融服務(wù)。以“蘇科貸”產(chǎn)品為試點(diǎn)，推出“三天續(xù)貸”服務(wù)模式。通過評審前置、線上備案等優(yōu)化服務(wù)舉措，對符合條件的續(xù)貸企業(yè)3天之內(nèi)辦結(jié)續(xù)貸手續(xù)，幫助企業(yè)縮短資金周轉(zhuǎn)時間。成立“科技金融服務(wù)中心”與“科技企業(yè)首貸服務(wù)中心”，并進(jìn)駐蘇州高新區(qū)企業(yè)服務(wù)中心，為企業(yè)提供科技金融一站式便利服務(wù)；同時在園區(qū)內(nèi)各板塊設(shè)立服務(wù)站點(diǎn)，形成分布式服務(wù)運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)全覆蓋。

（二）蘇州工業(yè)園區(qū)

蘇州工業(yè)園區(qū)多措并舉暢通政府財政與社會資本、金融供給與企業(yè)需求、科技創(chuàng)新與金融賦能的鏈接，形成獨(dú)具特色的科技金融“園區(qū)模式”，引領(lǐng)科創(chuàng)和金融同向高質(zhì)量發(fā)展。

一是設(shè)立風(fēng)險補(bǔ)償資金池。通過與金融機(jī)構(gòu)合作開發(fā)金融產(chǎn)品，建立省、市、區(qū)三級聯(lián)動的金融信貸創(chuàng)新產(chǎn)品體系，以貸款風(fēng)險共擔(dān)模式，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)為科技企業(yè)授信的信心，鼓勵銀行為中小型科創(chuàng)企業(yè)提供金融支持。針對不同科技型企業(yè)的需求，通過園區(qū)風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，推出“蘇科貸”“科技貸”“園科貸”“扎根貸”“知識貸”等特色化科技金融產(chǎn)品。

二是打造“園易融”服務(wù)平臺。園區(qū)搭建一體化綜合金融服務(wù)平臺——“園易融”，高效連接資金需求側(cè)和供給側(cè)，提供“債權(quán)+股權(quán)”“線上+線下”的一站式綜合金融服務(wù)，服務(wù)供給從以銀行為主拓展到股權(quán)機(jī)構(gòu)、保險、擔(dān)保、金融租賃等領(lǐng)域。平臺集聚了銀行、基金、保險、擔(dān)保、金融租賃等9大類250家金融機(jī)構(gòu)、600位金融顧問和150款金融產(chǎn)品，借助云網(wǎng)實(shí)現(xiàn)普惠金融和金融“門診”，實(shí)現(xiàn)園區(qū)企業(yè)需求與金融機(jī)構(gòu)服務(wù)24小時全流程在線對接；并嵌入園區(qū)“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)模塊，實(shí)現(xiàn)與政務(wù)大數(shù)據(jù)的連通融合。

三是設(shè)立科創(chuàng)基金。園區(qū)積極探索完善新興產(chǎn)業(yè)財政投入收益模式，以有限合伙方式設(shè)立園區(qū)科創(chuàng)投資基金，由財審局發(fā)起，領(lǐng)軍創(chuàng)投擔(dān)任有限合伙人，對基金進(jìn)行管理，聚焦園區(qū)三大新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，采取直投或撥投結(jié)合的方式，支持具有技術(shù)先進(jìn)性、產(chǎn)業(yè)帶動性和廣闊市場前景的優(yōu)質(zhì)科技項目，同時通過形成基金投資收益增加園區(qū)財政收入，提升園區(qū)財政“造血”功能。

二、頭部風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)招引參考名錄

附件3：

南通市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)指引

一、江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院發(fā)展經(jīng)驗

江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院（江蘇產(chǎn)研院）是江蘇省創(chuàng)新體系的重要組成部分，已初步構(gòu)建了集創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)需求和研發(fā)載體于一體，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研用深度融合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系和生態(tài)。截至目前，江蘇產(chǎn)研院在先進(jìn)材料、能源環(huán)保、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥等五大領(lǐng)域布局建設(shè)了70余家專業(yè)研究所，并與細(xì)分領(lǐng)域龍頭企業(yè)共建了200余家企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心。

（一）采取“院所+企業(yè)”的協(xié)同運(yùn)營模式

江蘇產(chǎn)研院實(shí)行“院所+企業(yè)”的運(yùn)營模式。院本部實(shí)行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，不承擔(dān)具體的研究任務(wù)，主要負(fù)責(zé)科技資源引進(jìn)、專業(yè)研究所建設(shè)、重大研發(fā)項目組織等，技術(shù)研發(fā)功能主要由專業(yè)研究所承擔(dān)。全資設(shè)立江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院有限公司，省財政給予公司10億元注冊資金以及1期3億元資金，主要用于專業(yè)研究所投資、海外平臺投資、引導(dǎo)基金投資等；企業(yè)運(yùn)作使院所投資、平臺投資等市場化工作開展更加順暢，從而在競爭中提高決策效率和靈活性，搶抓機(jī)遇。

（二）“加盟”與“共建”相結(jié)合的研究所建設(shè)模式

江蘇產(chǎn)研院圍繞省內(nèi)各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以加盟制或共建制建設(shè)專業(yè)研究所。研究所主要開展合同科研和技術(shù)轉(zhuǎn)移工作，產(chǎn)出自主可控的核心技術(shù)成果。加盟制專業(yè)研究所。江蘇產(chǎn)研院面向全省遴選研發(fā)機(jī)構(gòu)加盟成為專業(yè)研究所，遴選條件為具備創(chuàng)新能力、地方政府接受、具有技術(shù)轉(zhuǎn)移部、成立理事會等。加盟研究所預(yù)備期一年，期間培育支持經(jīng)費(fèi)約500萬元。考核轉(zhuǎn)正后，可享受省級研發(fā)機(jī)構(gòu)待遇、經(jīng)費(fèi)支持與平臺服務(wù)等。共建制專業(yè)研究所。江蘇產(chǎn)研院以項目經(jīng)理制面向全球選聘一流領(lǐng)軍人才，按照“多方共建、多元投入、混合所有、團(tuán)隊為主”的創(chuàng)新模式與地方政府（園區(qū)）、項目經(jīng)理共建研發(fā)載體?！凹用恕迸c“共建”相結(jié)合的模式，在充分調(diào)動省內(nèi)現(xiàn)有的創(chuàng)新載體同時，填補(bǔ)了省內(nèi)某些領(lǐng)域的創(chuàng)新載體空白。

（三）深度挖掘企業(yè)創(chuàng)新需求，對接全球資源

江蘇產(chǎn)研院與企業(yè)以非獨(dú)立法人形式共建企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心，專門從事產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)戰(zhàn)略研究，挖掘、凝練企業(yè)技術(shù)難題或需求，對接引進(jìn)全球創(chuàng)新資源開展應(yīng)用研發(fā)及集成創(chuàng)新。江蘇產(chǎn)研院負(fù)責(zé)對承建企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心的相關(guān)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)及指導(dǎo)，訓(xùn)練企業(yè)相關(guān)人員將企業(yè)技術(shù)難題凝煉成精準(zhǔn)的科技語言，并以技術(shù)難題中企業(yè)投入不低于80%為標(biāo)準(zhǔn)，評判企業(yè)技術(shù)難題的真實(shí)性。技術(shù)需求凝煉完畢后，江蘇產(chǎn)研院建立商業(yè)機(jī)密、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制和措施，利用創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)對接全球創(chuàng)新資源尋找解決方案。

（四）“撥投結(jié)合”的產(chǎn)業(yè)化項目支持機(jī)制

江蘇產(chǎn)研院對于填補(bǔ)國內(nèi)空白的重大產(chǎn)業(yè)化項目實(shí)施“撥投結(jié)合”的項目支持機(jī)制。針對有前瞻性、引領(lǐng)性和顛覆性的技術(shù)創(chuàng)新項目，在立項前探索實(shí)行同行盡調(diào)評估模式，了解團(tuán)隊在業(yè)界影響力和實(shí)力；通過項目經(jīng)理培育和充分盡職調(diào)查，以科技項目立項，發(fā)揮財政資金在創(chuàng)新項目中的引導(dǎo)和扶持作用，承擔(dān)創(chuàng)新項目研發(fā)風(fēng)險，讓團(tuán)隊專心開展研發(fā)攻關(guān)；在項目進(jìn)展到市場認(rèn)可的技術(shù)里程碑階段進(jìn)行市場融資時，將前期的項目資金按市場價格轉(zhuǎn)化為投資，參照市場化方式進(jìn)行管理和退出。

二、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)啟示

（一）實(shí)行項目經(jīng)理制，激發(fā)團(tuán)隊主觀積極性

專業(yè)研究所實(shí)行項目經(jīng)理制，產(chǎn)研院賦予項目經(jīng)理組建研發(fā)團(tuán)隊、決定技術(shù)路線、支配使用經(jīng)費(fèi)的充分自主權(quán)，指派專人服務(wù)項目經(jīng)理團(tuán)隊，提供專業(yè)化的市場調(diào)研、商業(yè)模式論證以及項目落地資源對接等服務(wù)，幫助項目經(jīng)理完善團(tuán)隊結(jié)構(gòu)、明確首批研發(fā)項目等。項目經(jīng)理獲得更多自主權(quán)，按照自身節(jié)奏把控項目進(jìn)度，能極大激發(fā)項目團(tuán)隊的主觀積極性。

（二）實(shí)施“撥投結(jié)合”模式，解決市場失靈問題

探索實(shí)施“撥投結(jié)合”模式，充分發(fā)揮財政資金在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目中的引導(dǎo)作用，并保證團(tuán)隊在項目發(fā)展中的主導(dǎo)權(quán)。在應(yīng)用技術(shù)研究與產(chǎn)品研發(fā)中試階段，對項目實(shí)行同行盡調(diào)評估，先以科技項目立項支持，解決創(chuàng)業(yè)早期難估值和研發(fā)資金需求難確定、項目融資市場失靈的問題，保障團(tuán)隊在項目早期研發(fā)與運(yùn)營的主導(dǎo)權(quán)。在項目社會化融資階段，則轉(zhuǎn)為投資。

（三）共建聯(lián)合創(chuàng)新中心，放大產(chǎn)學(xué)研協(xié)同效應(yīng)

細(xì)分行業(yè)龍頭企業(yè)有行業(yè)影響力和上下游企業(yè)帶動整合能力，能夠提出引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展、具有產(chǎn)業(yè)共性和代表性的技術(shù)需求。與行業(yè)龍頭企業(yè)共建聯(lián)合創(chuàng)新中心，通過戰(zhàn)略研究、技術(shù)路線圖制作，提煉征集企業(yè)需求，加強(qiáng)創(chuàng)新需求端與供給側(cè)的交匯，充分對接全球創(chuàng)新資源，推動開展應(yīng)用研發(fā)及集成創(chuàng)新合作，為企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展持續(xù)提供技術(shù)支撐。