為深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上的重要講話精神和黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)東北全面振興的重大決策部署，加快打造吉林省旅游萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)，集中破解緊迫難題，分階段開展任務(wù)攻堅(jiān)，現(xiàn)制定行動(dòng)方案如下。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，忠實(shí)踐行習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”理念，突出旅游“雙環(huán)線”布局、冰雪和避暑“雙產(chǎn)業(yè)”架構(gòu)，以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，以農(nóng)文旅、商文旅、林文旅、體文旅等深度融合為主線，以需求側(cè)牽引供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，產(chǎn)品為王，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建現(xiàn)代化旅游產(chǎn)業(yè)體系，謀定“產(chǎn)業(yè)集群、空間集聚、主體集成、產(chǎn)品集萃、服務(wù)集客、要素集中”的發(fā)展思路，突破新領(lǐng)域、開辟新賽道，努力打造世界級(jí)冰雪品牌和冰雪旅游勝地、避暑勝地。
二、行動(dòng)目標(biāo)
到2023年年底，全省旅游業(yè)發(fā)展全面超越疫情前水平，旅游總收入達(dá)到5000億元，接待國(guó)內(nèi)外游客超2.5億人次，分別同比增長(zhǎng)224％、117％；到2025年，旅游總收入達(dá)到7200億元，接待國(guó)內(nèi)外游客達(dá)到4億人次，年均增速均達(dá)到20％以上。入境旅游收入、接待入境游客數(shù)量年均增速分別達(dá)到190％、90％以上；過(guò)夜游客占比42％以上。力爭(zhēng)5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)旅游萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。
——打造產(chǎn)業(yè)集群。達(dá)到萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)規(guī)模時(shí)，全省形成冰雪旅游、冰雪文化、冰雪裝備等冰雪產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)模達(dá)到5000億元；形成休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)特產(chǎn)品、鄉(xiāng)村民宿等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)模達(dá)到1000億元；形成森林康養(yǎng)、生態(tài)觀光、森林運(yùn)動(dòng)等森林旅游產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)模達(dá)到1000億元；形成旅游商品、文創(chuàng)產(chǎn)品等旅游購(gòu)物產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)模達(dá)到1000億元；形成消費(fèi)集聚區(qū)、旅游休閑街區(qū)、文體娛樂(lè)等都市休閑產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)模達(dá)到1000億元；形成富民興邊旅游名村名鎮(zhèn)名城等邊境旅游產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)模達(dá)到500億元；形成中老年研學(xué)、親子研學(xué)、學(xué)生研學(xué)等研學(xué)旅游產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)模達(dá)到500億元；形成文化體驗(yàn)、旅游演藝、影視旅游、紅色旅游等文化旅游產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)模達(dá)到500億元；形成體育賽事、體育裝備等體育旅游產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)模達(dá)到500億元。
——推進(jìn)空間集聚。達(dá)到萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)規(guī)模時(shí)，全省形成3個(gè)旅游總收入超千億的市（州），其中，長(zhǎng)春力爭(zhēng)突破5000億元，吉林突破2000億元，延邊突破1000億元；通化、白山、長(zhǎng)白山力爭(zhēng)達(dá)到1000億元；松原、白城超500億元。形成長(zhǎng)春朝陽(yáng)、凈月、雙陽(yáng)、九臺(tái)、蓮花山、新區(qū)、南關(guān)，吉林豐滿、樺甸、永吉、蛟河，延邊延吉、琿春、敦化、安圖、和龍、龍井，長(zhǎng)白山池北、池西、池南，通化集安、東昌、輝南、柳河，白山撫松、長(zhǎng)白、臨江、靖宇，松原前郭、扶余，白城大安、鎮(zhèn)賚、通榆，四平伊通，遼源東遼，梅河口等36個(gè)百億級(jí)縣（市、區(qū)）?！?/p>
——強(qiáng)化主體集成。到2025年，全省涉旅企業(yè)達(dá)到10萬(wàn)家（戶）以上；打造25家營(yíng)業(yè)收入超億元的龍頭企業(yè)，1000家營(yíng)業(yè)收入超5000萬(wàn)元的骨干企業(yè)。
——突出產(chǎn)品集萃。到2025年，謀劃推進(jìn)200個(gè)以上重點(diǎn)項(xiàng)目，推出100條旅游精品線路，提升A級(jí)旅游景區(qū)275家、新增125家，A級(jí)旅游景區(qū)總數(shù)達(dá)到400家以上，A級(jí)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)單位突破1000家；打造3個(gè)游客接待量超千萬(wàn)、10個(gè)超五百萬(wàn)、50個(gè)超百萬(wàn)人次的“流量擔(dān)當(dāng)”旅游目的地產(chǎn)品。
三、重點(diǎn)行動(dòng)
1．“冰雪絲路”創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)建設(shè)行動(dòng)。進(jìn)一步深化文化賦能，推出央視大型紀(jì)錄片《冰雪絲路》，在長(zhǎng)白山建成東北地區(qū)首個(gè)大型沉浸式旅游演藝項(xiàng)目《粉雪傳奇》，在通化市建成全國(guó)首家以冰雪為主題的“冰雪絲路”博物館；實(shí)施“長(zhǎng)白天下雪”品牌數(shù)字化推廣工程，發(fā)布“長(zhǎng)白天下雪”數(shù)字虛擬人及衍生創(chuàng)意產(chǎn)品，研發(fā)“雪絲文創(chuàng)”名品1000種以上。進(jìn)一步夯實(shí)市場(chǎng)地位，省財(cái)政每年安排1億元資金用于冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中每年投放冰雪消費(fèi)券不低于3000萬(wàn)元；將北大湖建成亞洲單體接待規(guī)模第一的世界級(jí)滑雪度假區(qū)、長(zhǎng)白山建成全國(guó)首個(gè)接待游客數(shù)量突破300萬(wàn)的冰雪景區(qū)；專班推進(jìn)吉林省冰雪運(yùn)動(dòng)中心、延邊長(zhǎng)白山仙峰滑雪場(chǎng)、柳河青龍山滑雪度假綜合體等重大冰雪項(xiàng)目建設(shè)，五年內(nèi)再打造一座世界級(jí)滑雪場(chǎng)；打造西索恩圖等10家冬捕漁村和韓屯等10家關(guān)東雪村，推出100個(gè)城市樂(lè)冰產(chǎn)品，50個(gè)網(wǎng)紅冰場(chǎng)，300個(gè)“夜滑、夜游、夜購(gòu)、夜賞、夜娛、夜讀、夜宴”產(chǎn)品，冰雪歡樂(lè)谷（娛雪樂(lè)園）縣（市、區(qū)）覆蓋率達(dá)到100％，全省年均舉辦大型冰雪賽事100項(xiàng)。進(jìn)一步提高冰雪滲透率，將冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目列入中考體育選項(xiàng)，推動(dòng)中小學(xué)生全員參與冰雪活動(dòng)，全面實(shí)施“中小學(xué)雪假”“職工雪假”制度。冰雪滲透率超過(guò)50％。進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，出臺(tái)冰雪裝備制造企業(yè)培育壯大計(jì)劃，引進(jìn)3—5家世界知名冰雪裝備制造企業(yè)；加大新材料、新技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，培育碳纖維滑雪器材、紅旗雪車、防切割服等國(guó)產(chǎn)冰雪裝備制造企業(yè)及品牌；實(shí)施數(shù)字冰雪提升工程，建成全國(guó)首批數(shù)字孿生雪場(chǎng)。進(jìn)一步拓展對(duì)外開放平臺(tái)，將吉林冰雪產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)升級(jí)為“冰雪絲路”國(guó)際博覽會(huì)，舉辦“冰雪絲路”世界發(fā)展大會(huì)，構(gòu)建對(duì)外開放合作“白色通道”。
2．城鄉(xiāng)景區(qū)化行動(dòng)。以景區(qū)化標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)和評(píng)定一批景區(qū)城、景區(qū)鎮(zhèn)和景區(qū)村。統(tǒng)籌現(xiàn)有涉農(nóng)資金，用于鄉(xiāng)村景區(qū)化改造提升；落實(shí)點(diǎn)狀供地等政策，保障景區(qū)村建設(shè)發(fā)展；引導(dǎo)國(guó)有投資平臺(tái)、社會(huì)資本采用直接投資和聯(lián)合開發(fā)等方式參與景區(qū)村特色化、精品化、規(guī)?；_發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理；支持鄉(xiāng)村旅游精品村創(chuàng)建景區(qū)村標(biāo)桿，省財(cái)政給予每個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村旅游精品村補(bǔ)助資金100萬(wàn)元；在“千村美麗”“百村示范”建設(shè)中，創(chuàng)建景區(qū)村的比例達(dá)到10％以上。有組織、有計(jì)劃推動(dòng)“百億級(jí)縣”鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)景區(qū)村鎮(zhèn)。推進(jìn)城鎮(zhèn)中心城區(qū)、老舊廠區(qū)等旅游化改造，在傳統(tǒng)商業(yè)空間植入圖書館餐廳、網(wǎng)紅打卡地標(biāo)等文旅業(yè)態(tài)和消費(fèi)場(chǎng)景，建設(shè)文旅主題消費(fèi)集聚區(qū)，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少建設(shè)1條旅游休閑街區(qū)；注重文化創(chuàng)意賦能，打造街角文旅景觀、小微文旅空間、山水小景、人文走廊等打卡地，提升城市文化品位。到2025年，分級(jí)評(píng)定5個(gè)以上景區(qū)城、10個(gè)以上景區(qū)鎮(zhèn)、50個(gè)以上景區(qū)村，并對(duì)高等級(jí)景區(qū)城、景區(qū)鎮(zhèn)和景區(qū)村建設(shè)管理主體分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元、100萬(wàn)元和50萬(wàn)元。
3．森林資源轉(zhuǎn)化行動(dòng)。結(jié)合國(guó)家儲(chǔ)備林等相關(guān)林業(yè)政策，采取林業(yè)、地方政府、社會(huì)資本共同參與的發(fā)展模式，依法依規(guī)推動(dòng)森林旅游特色項(xiàng)目建設(shè)。積極籌措中央和省級(jí)林業(yè)專項(xiàng)資金，每年安排不少于1億元，以項(xiàng)目化、工程化方式打造和提升一批森林旅游康養(yǎng)業(yè)態(tài)產(chǎn)品。盤活林區(qū)閑置資產(chǎn)資源，各類經(jīng)營(yíng)主體及地方國(guó)有林場(chǎng)可以利用現(xiàn)有房產(chǎn)興辦住宿、餐飲等旅游接待設(shè)施，在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，可享受5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地過(guò)渡期政策。創(chuàng)建10個(gè)高質(zhì)量森林生態(tài)康養(yǎng)基地，15個(gè)精品森林旅游體驗(yàn)基地（營(yíng)地），400家森林休閑驛站或森林人家，規(guī)劃并指導(dǎo)各地建設(shè)長(zhǎng)白山國(guó)家森林步道（吉林段）和森林運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)基地。
4．體育賽事引流行動(dòng)。放大賽事流量入口，申辦自由式滑雪空中技巧世界杯等國(guó)際賽事，每年承辦全國(guó)射箭、競(jìng)走錦標(biāo)賽等國(guó)家級(jí)賽事5項(xiàng)以上，舉辦短道速滑、乒乓球、羽毛球等省級(jí)賽事30項(xiàng)以上，組織中國(guó)男子籃球職業(yè)聯(lián)賽、中國(guó)足球超級(jí)聯(lián)賽、中國(guó)足球協(xié)會(huì)女子超級(jí)聯(lián)賽等職業(yè)聯(lián)賽40場(chǎng)以上；因地制宜開展村BA、馬拉松、自行車、龍舟賽等特色群眾體育活動(dòng)，打造“一縣一品”賽事體系。發(fā)展觀賽旅游，引導(dǎo)群眾性體育賽事進(jìn)景區(qū)、進(jìn)度假區(qū)。推動(dòng)消費(fèi)場(chǎng)景進(jìn)賽場(chǎng)，在場(chǎng)館內(nèi)及賽場(chǎng)周邊設(shè)置競(jìng)技項(xiàng)目群眾體驗(yàn)、體育彩票銷售、餐飲服務(wù)、體育用品銷售等內(nèi)容。建設(shè)10個(gè)國(guó)家級(jí)或省級(jí)體育旅游示范基地、10條國(guó)家級(jí)或省級(jí)體育旅游精品線路。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名山地運(yùn)動(dòng)運(yùn)營(yíng)品牌及賽事，完善地方基礎(chǔ)設(shè)施配套，推動(dòng)長(zhǎng)白山打造全國(guó)山地戶外運(yùn)動(dòng)基地和示范區(qū)。
5．研學(xué)旅游促進(jìn)行動(dòng)。建立吉林省研學(xué)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，出臺(tái)中小學(xué)研學(xué)實(shí)踐收費(fèi)政策，把研學(xué)旅行納入中小學(xué)教育教學(xué)計(jì)劃，靈活安排研學(xué)旅行時(shí)間，與綜合實(shí)踐活動(dòng)課程統(tǒng)籌考慮，一般安排在小學(xué)四至六年級(jí)、初中一至二年級(jí)、高中一至二年級(jí)。建設(shè)500個(gè)研學(xué)實(shí)踐基地，100個(gè)研學(xué)旅行基地，評(píng)定50個(gè)省級(jí)研學(xué)實(shí)踐精品課程、50個(gè)省級(jí)研學(xué)旅行精品課程。對(duì)省級(jí)及以上研學(xué)旅行基地，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元；對(duì)省級(jí)研學(xué)旅行精品課程，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元。
6．市場(chǎng)主體壯大行動(dòng)。主營(yíng)旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)年?duì)I業(yè)收入首次超過(guò)10億元、5億元、1億元的，分別給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)200萬(wàn)元、100萬(wàn)元、50萬(wàn)元。對(duì)符合條件的新上市旅游企業(yè)分階段或一次性給予不超過(guò)1000萬(wàn)元的獎(jiǎng)補(bǔ)。市值首次超過(guò)100億元的上市旅游企業(yè)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元。在吉林省新設(shè)立總部或區(qū)域總部的世界500強(qiáng)企業(yè)中的旅游企業(yè)和全國(guó)旅游集團(tuán)20強(qiáng)企業(yè)，按照年?duì)I業(yè)收入的5％給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過(guò)500萬(wàn)元。加強(qiáng)與戰(zhàn)略投資商、知名品牌運(yùn)營(yíng)商合作，加快旅游項(xiàng)目建設(shè)，加大建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助和貸款貼息，最高獎(jiǎng)補(bǔ)800萬(wàn)元。出臺(tái)旅游中小微企業(yè)扶持辦法，培育重點(diǎn)涉旅企業(yè)達(dá)到10萬(wàn)家以上。評(píng)選年度優(yōu)秀旅游企業(yè)家100名，其中鄉(xiāng)村旅游、中小微企業(yè)占比不低于40％。由第三方機(jī)構(gòu)對(duì)“百億級(jí)縣”旅游營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行年度測(cè)評(píng)，得分低于85分的，本方案所涉及對(duì)地方政府的各類獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助按20％減扣執(zhí)行。
7．“吉大碗”行動(dòng)。在全省開展“吉大碗”旅游美食評(píng)選活動(dòng)，各縣（市、區(qū)）分別推出最具地方風(fēng)味和代表性的“一城十碗”旅游美食，以網(wǎng)絡(luò)評(píng)選等方式推出“吉林省百碗旅游美食”，在網(wǎng)絡(luò)媒體和OTA平臺(tái)發(fā)布“吉大碗”特色旅游美食地圖。制定“吉大碗”旅游美食體驗(yàn)店評(píng)價(jià)和認(rèn)定規(guī)范，評(píng)定一批省級(jí)“吉大碗”體驗(yàn)店，每店給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元。
8．“吉樂(lè)購(gòu)”行動(dòng)。整合包裝大米、人參、木耳、梅花鹿、雜糧等特色產(chǎn)品和“禮遇吉林”旅游商品，建立“吉樂(lè)購(gòu)”旅游商品庫(kù)，定期發(fā)布“吉樂(lè)購(gòu)”推介名錄。與知名網(wǎng)商、電商等企業(yè)合作，建立“吉樂(lè)購(gòu)”數(shù)字營(yíng)銷平臺(tái)。開展游客喜愛(ài)商超評(píng)選，每年掛牌100家“吉樂(lè)購(gòu)”旅游購(gòu)物商超。評(píng)定30條“吉樂(lè)購(gòu)”名街，分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)，分別給予一次性最高獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元。
9．“吉星住”行動(dòng)。出臺(tái)吉林省旅游住宿評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，整合星級(jí)飯店、賓館酒店、旅游民宿、自駕營(yíng)地、露營(yíng)基地等產(chǎn)品，每年評(píng)定掛牌一批“吉星”等級(jí)旅游住宿門店。與中國(guó)旅游飯店業(yè)協(xié)會(huì)建立合作機(jī)制，引進(jìn)品牌酒店、投資商、運(yùn)營(yíng)商，加快旅游住宿配套升級(jí)，“千億級(jí)市”“百億級(jí)縣”根據(jù)本地過(guò)夜游客增長(zhǎng)情況，新建一批賓館酒店和民宿；依法依規(guī)盤活符合條件的政府閑置不動(dòng)產(chǎn)，采取市場(chǎng)化方式改造成賓館，力爭(zhēng)增加床位2000—3000張；無(wú)品牌連鎖酒店的縣（市），對(duì)新入駐的前5名品牌連鎖酒店，每年補(bǔ)助加盟費(fèi)3萬(wàn)元，連續(xù)補(bǔ)助3年；對(duì)新建賓館酒店并投入運(yùn)營(yíng)的，按客房300間、200間和100間以上，分別給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)300萬(wàn)元、200萬(wàn)元和100萬(wàn)元。到2025年，全省住宿企業(yè)數(shù)達(dá)到2萬(wàn)家、床位數(shù)超過(guò)50萬(wàn)張。
10．節(jié)事展會(huì)帶動(dòng)行動(dòng)。打造“一市一節(jié)慶”“一縣一活動(dòng)”節(jié)事品牌體系，定期發(fā)布“吉林旅游節(jié)事日歷”，省級(jí)宣傳平臺(tái)對(duì)相關(guān)節(jié)事活動(dòng)進(jìn)行集中宣傳推廣。發(fā)展會(huì)展旅游，支持旅行社承接“東北亞博覽會(huì)”“汽博會(huì)”“航空展”等大型展會(huì)的客商接待工作，鼓勵(lì)省內(nèi)景區(qū)、度假區(qū)在大型展會(huì)期間面向參會(huì)參展客商推出門票優(yōu)惠等政策。加大電影節(jié)、戲劇節(jié)、音樂(lè)節(jié)、藝術(shù)節(jié)、動(dòng)漫節(jié)、電音節(jié)、演唱會(huì)等大型活動(dòng)供給，凡在非專業(yè)演出場(chǎng)館舉辦的營(yíng)業(yè)性演出，單場(chǎng)售票3000—10000人，按照售票收入2％獎(jiǎng)勵(lì)；單場(chǎng)售票超1萬(wàn)人，按照售票收入3％獎(jiǎng)勵(lì)。
11．“引客入吉”行動(dòng)。拓展入境游市場(chǎng)，省內(nèi)旅行社自主外聯(lián)入境游客，在省內(nèi)停留1夜以上且全年累計(jì)接待量分別達(dá)到5000人次、10000人次的，最高獎(jiǎng)補(bǔ)2萬(wàn)元，每增加5000人次、10000人次的最高再獎(jiǎng)補(bǔ)2萬(wàn)元；引導(dǎo)省內(nèi)旅行社在境外（含港澳臺(tái)地區(qū)）設(shè)立營(yíng)銷中心，每年組織相關(guān)國(guó)家（地區(qū)）客源來(lái)我省入境游累計(jì)達(dá)到5000人次以上的，最高獎(jiǎng)補(bǔ)10萬(wàn)元。擴(kuò)大省外游客群體，開展首道門票免費(fèi)或打折優(yōu)惠活動(dòng)；安排1500萬(wàn)元資金，對(duì)組織招徠省外入吉游客6人（含）以上、停留3天以上的旅行團(tuán)，每名游客獎(jiǎng)補(bǔ)300元；通過(guò)專列方式，一次性組織300人（含）以上、停留3天以上的青少年研學(xué)旅行團(tuán)，每列次獎(jiǎng)補(bǔ)6000元；組織國(guó)內(nèi)客源地至長(zhǎng)春、長(zhǎng)白山旅游包機(jī)，按切位100座以上和40座以上，每個(gè)往返分別獎(jiǎng)補(bǔ)1萬(wàn)元和5000元；客源地國(guó)際旅游包機(jī)按航程2001公里以上和2000公里以內(nèi)，每個(gè)往返分別最高補(bǔ)助4萬(wàn)元和2萬(wàn)元。培育粉絲超百萬(wàn)的“文旅超星”賬號(hào)20個(gè)，粉絲超10萬(wàn)的“文旅明星”賬號(hào)50個(gè)，粉絲超萬(wàn)的“文旅新星”賬號(hào)100個(gè)；優(yōu)選新媒體平臺(tái)旅游電商達(dá)人，扶持吉林文旅星主播100人。
12．交通便利化行動(dòng)。推進(jìn)縣城區(qū)、干線公路到重點(diǎn)旅游景區(qū)的旅游公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)二級(jí)公路全覆蓋。在全省公路沿線設(shè)置100處服務(wù)區(qū)、停車區(qū)和觀景臺(tái)。到2025年，全省高速公路服務(wù)區(qū)快充樁覆蓋率達(dá)到100％，服務(wù)區(qū)超市等功能區(qū)域100％設(shè)置地方特色產(chǎn)品銷售專柜。提升鄉(xiāng)村旅游景區(qū)道路通行條件，實(shí)現(xiàn)A級(jí)景區(qū)硬化路全覆蓋，對(duì)單車道路段按需求合理設(shè)置錯(cuò)車臺(tái)，增大道路轉(zhuǎn)彎半徑，保障旅游大巴等大型車輛出行安全。推進(jìn)客運(yùn)班線公交化改造和景區(qū)直通車發(fā)展，對(duì)開通“車票＋門票”的直通車，給予門票優(yōu)惠政策。探索在景區(qū)內(nèi)設(shè)立道路客運(yùn)乘降點(diǎn)，打造“快進(jìn)慢游深體驗(yàn)”旅游發(fā)展新格局。長(zhǎng)春、吉林、通化、白山、延邊等滑雪度假目的地開通火車站—雪場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)—雪場(chǎng)公交專線。拓展機(jī)場(chǎng)、車站、重點(diǎn)景區(qū)汽車租賃業(yè)務(wù)。
13．航空服務(wù)提升行動(dòng)。實(shí)施“客源城市快線、重點(diǎn)城市直通、國(guó)際航線增量、過(guò)夜運(yùn)力增長(zhǎng)、航空基地引進(jìn)、支線機(jī)場(chǎng)提升、航空鐵路聯(lián)運(yùn)、航空旅游融合”八項(xiàng)工程。新建和龍、九臺(tái)、農(nóng)安3個(gè)通用機(jī)場(chǎng)。開發(fā)滑翔傘、跳傘、水上飛行等高端消費(fèi)型航空體育產(chǎn)品。航線開發(fā)培育以市場(chǎng)行為為主，省財(cái)政單獨(dú)安排資金，對(duì)我省新開通至旅游潛在客源地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新重要合作地航線給予支持。對(duì)重點(diǎn)國(guó)際航線開發(fā)培育和新引進(jìn)基地航空公司等所需資金由省、市（州）財(cái)政按照1：1的比例共擔(dān)。對(duì)新引進(jìn)的基地航空公司在辦公用地、人才引入等方面制定相關(guān)政策。對(duì)機(jī)場(chǎng)所在地（除長(zhǎng)春外）給予政策傾斜，對(duì)吞吐量達(dá)到30萬(wàn)人、50萬(wàn)人和100萬(wàn)人以上，且游客占比超過(guò)70％的支線機(jī)場(chǎng)，每年分別給予最高400萬(wàn)元、600萬(wàn)元和800萬(wàn)元資金扶持。各機(jī)場(chǎng)所在地政府出臺(tái)航線補(bǔ)貼管理辦法，積極保障航線開發(fā)培育所需資金。
14．通信暢通行動(dòng)。到2023年年底，實(shí)現(xiàn)3A級(jí)以上景區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，滿足旅游景區(qū)新型業(yè)務(wù)和游客多樣化使用需求。到2025年，實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)在4A級(jí)以上旅游景區(qū)深度覆蓋，3A級(jí)以上旅游景區(qū)核心區(qū)、重點(diǎn)涉旅場(chǎng)所連續(xù)覆蓋，滿足旅游業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求；G331公路沿邊開放旅游大通道和沿線景區(qū)景點(diǎn)、旅游服務(wù)設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)通信信號(hào)覆蓋。加快推進(jìn)敦白、沈白高鐵沿線移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋。推動(dòng)通信設(shè)施與松花江生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)同步建設(shè)，完善通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋。加強(qiáng)通信設(shè)施用地用電要素保障，優(yōu)化簡(jiǎn)化用地審批流程，降低通信基站電力引入和用電成本。
15．“一部手機(jī)游吉林”行動(dòng)。開發(fā)“一部手機(jī)游吉林”文旅數(shù)字服務(wù)平臺(tái)，集成相關(guān)領(lǐng)域服務(wù)，植入出行、住宿、景區(qū)、餐飲等涉旅資源信息，滿足游客在手機(jī)上實(shí)現(xiàn)“吃住行游購(gòu)?qiáng)省弊灾?wù)功能。整合省內(nèi)各地文旅信息平臺(tái)，推動(dòng)涉旅數(shù)據(jù)共享互通。加大推廣應(yīng)用力度，集中在傳統(tǒng)媒體、互聯(lián)網(wǎng)熱門平臺(tái)推廣，快速提升“一部手機(jī)游吉林”平臺(tái)知名度和使用率，到2024年年底，打造成國(guó)內(nèi)一流的文旅數(shù)字服務(wù)平臺(tái)。
16．“三力”聯(lián)動(dòng)賦能行動(dòng)。建立吉林省文旅高端專家智庫(kù)、創(chuàng)意團(tuán)隊(duì)庫(kù)、投資企業(yè)庫(kù)，為文旅產(chǎn)業(yè)提供智力、創(chuàng)新力、投資力（簡(jiǎn)稱為“三力”）支撐。建立“三力”聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，組織專家和企業(yè)家對(duì)“千億級(jí)市”、“百億級(jí)縣”和重點(diǎn)企業(yè)開展上門指導(dǎo)，提供規(guī)劃咨詢、創(chuàng)意策劃、投融資對(duì)接等綜合服務(wù)，到2025年實(shí)現(xiàn)服務(wù)全覆蓋。
四、保障措施
（一）機(jī)制保障。實(shí)行省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱為“旅發(fā)大會(huì)”）地區(qū)申辦制，每年舉辦1次，省財(cái)政對(duì)申辦成功的市（州）在旅游項(xiàng)目建設(shè)、業(yè)態(tài)生成、產(chǎn)品提升、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面給予1億元專項(xiàng)支持。建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)攻堅(jiān)行動(dòng)中遇到的重大問(wèn)題。建立旅游“賽馬”機(jī)制，每季度考核各地旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。省領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)包?！扒|級(jí)市”建設(shè)，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)施省級(jí)直通車服務(wù)機(jī)制。各地要建立相應(yīng)工作機(jī)制，運(yùn)用“五化”閉環(huán)工作法，確保各項(xiàng)行動(dòng)落到實(shí)處。
（二）資金保障。加大財(cái)政對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持和投入，省級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模增加到5億元，“千億級(jí)市”“百億級(jí)縣”相應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金，省直各部門對(duì)“千億級(jí)市”“百億級(jí)縣”創(chuàng)建和旅發(fā)大會(huì)承辦地予以支持，各地政府年度專項(xiàng)債向文旅產(chǎn)業(yè)傾斜。出臺(tái)旅游項(xiàng)目專項(xiàng)貸款貼息政策，提高貸款到位率。鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保公司為旅游企業(yè)提供融資擔(dān)保。
（三）政策保障。降低旅游企業(yè)用地成本，允許采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式供應(yīng)文旅項(xiàng)目用地，支持采取彈性供地模式供應(yīng)旅游用地，受讓人一次性繳納土地出讓價(jià)款有困難的，可以分期付款，首付按不低于出讓價(jià)款的50％繳納，余款1年內(nèi)繳清。支持各地開展景區(qū)事業(yè)單位企業(yè)化運(yùn)營(yíng)，探索所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離改革。落實(shí)峰谷分時(shí)電價(jià)政策；冰雪產(chǎn)業(yè)用水價(jià)格按照不高于一般工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（四）人才保障。在重點(diǎn)發(fā)展旅游的市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子中配備懂旅游的干部。安排文旅干部、公立高校文旅專家、國(guó)有文旅企業(yè)人員等雙向掛職交流。每年定期舉辦市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)文旅產(chǎn)業(yè)專題培訓(xùn)班，在省委黨校主體班次中安排文旅產(chǎn)業(yè)相關(guān)課程。按需求增設(shè)旅游工程等專業(yè)職稱，拓展旅游人才職業(yè)發(fā)展通道。定期開展導(dǎo)游素質(zhì)能力、文旅產(chǎn)業(yè)金融及專項(xiàng)債業(yè)務(wù)等培訓(xùn)，籌建吉林省冰雪絲路研究院，更大力度引進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)、旅游管理、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才。
