成都市建設“中國快遞示范城市”實施方案（2023－2025年）
為進一步提升快遞業(yè)服務我市經(jīng)濟社會發(fā)展和民生需要能力，高質(zhì)量建設“中國快遞示范城市”，建強成都泛歐泛亞郵政快遞物流樞紐網(wǎng)絡體系，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，以“中國快遞示范城市”建設為契機，著力優(yōu)化快遞業(yè)發(fā)展政策環(huán)境，加快推進“快遞進村”“快遞進廠”“快遞出?！薄按ㄘ浖倪f”四大工程落地見效，切實提升快遞末端服務能力與綠色發(fā)展水平，助力成都建成國內(nèi)國際雙循環(huán)門戶樞紐、踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)?！?/p>
（二）工作目標
到2025年，快遞業(yè)務量達28億件，快遞業(yè)務收入達210億元，持續(xù)保持中西部領先地位。市、縣、鎮(zhèn)、村四級郵政快遞基礎設施體系基本完善，“快遞進村”覆蓋率100%，中心城區(qū)改建、新建居民小區(qū)快遞末端服務設施配置水平達100%；智能快件（信包）箱在機關、校園、商廈、交通樞紐場站等場所的普及率進一步提高，智能快件（信包）箱投遞率達30%。打造1－3個快遞物流與先進制造業(yè)融合發(fā)展先行區(qū)。環(huán)保技術(shù)、環(huán)保材料廣泛應用，建成快遞綠色示范網(wǎng)點180個，綠色示范分撥中心15個，循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用100%全覆蓋，快遞網(wǎng)點包裝廢棄物回收裝置設置100%全覆蓋?？爝f從業(yè)人員合法權(quán)益得到有力保障?！ ?/p>
二、工作舉措
（一）加強基礎設施建設，拓展快遞發(fā)展空間
加快優(yōu)化樞紐布局，結(jié)合成都市綜合貨運樞紐補鏈強鏈、全國供應鏈創(chuàng)新與應用示范城市建設等工作，充分發(fā)揮“雙國際機場”“成都鐵路港”等資源稟賦優(yōu)勢，引導快遞樞紐集聚發(fā)展，加強快遞品牌企業(yè)培育，強化成都在全國快遞業(yè)樞紐地位。融入綜合交通體系，加快航空快遞發(fā)展，拓展航空快件綠色通道功能，支持高鐵快遞壯大規(guī)模，持續(xù)深入推進“四好農(nóng)村路”和城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設，推進“金通工程·天府交郵通”工程建設，推廣農(nóng)村客運車輛代運郵件快件，降低末端配送成本。［責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市交通運輸局、市口岸物流辦、市郵政管理局，各區(qū)（市）縣政府（管委會）按職責分工負責］
（二）建強城鄉(xiāng)配送體系，提升末端服務能力
配套建設城鎮(zhèn)末端公共服務點，將郵政快遞末端服務場所納入新建、改建、擴建住宅小區(qū)、集中居住區(qū)、商務樓宇的配套設施設備范圍，做到同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步驗收。鼓勵既有住宅小區(qū)、集中居住區(qū)、商務樓宇等按照相關規(guī)定合理布局并設立郵政快遞末端服務場所。推進居住區(qū)和商業(yè)區(qū)快遞綜合服務中心建設，鼓勵高等院校、職業(yè)院校與郵政快遞企業(yè)開展合作。創(chuàng)新發(fā)展縣域及農(nóng)村配送，建設區(qū)（市）縣級共同配送中心，建足建強鎮(zhèn)級郵政網(wǎng)點，建成快遞共配轉(zhuǎn)接場所（快遞物流服務站），加大建制村快遞末端服務設施投入，建設多站合一、服務共享的村級寄遞物流綜合服務站點。到2023年底，基本實現(xiàn)建制村寄遞服務站點“一村一站”全覆蓋。支持“交商郵供”“客貨郵”融合發(fā)展，鼓勵交通運輸、商貿(mào)物流、供銷等網(wǎng)絡共建共享，向快遞企業(yè)開放，提升站點資源利用率，破解農(nóng)村快遞服務“最后一公里”難題。強化城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡高效銜接，積極引導郵政、快遞、供銷、商貿(mào)物流企業(yè)采取多種方式建設“共配”體系。［責任單位：市教育局、市住建局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市郵政管理局，各區(qū)（市）縣政府（管委會）按職責分工負責］
（三）深入實施“四大工程”，服務經(jīng)濟社會發(fā)展
全面實施“快遞進村”工程。整合農(nóng)村資源，加強農(nóng)村寄遞物流體系建設，暢通城鄉(xiāng)雙向流通渠道。引導重點快遞企業(yè)參與成都特色農(nóng)產(chǎn)品項目孵化，推廣“一地一品”示范項目，鞏固千萬件級快遞服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“金牌項目”規(guī)模，積極培育百萬件級快遞服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“銀牌項目”。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮和冷鏈快遞，支持快遞員工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。分類實施“快遞進廠”工程。搭建快遞與先進制造業(yè)合作交流平臺。引導郵政快遞企業(yè)在工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等制造業(yè)集聚區(qū)布局建設。打造快遞服務制造業(yè)“金牌項目”。鼓勵快遞企業(yè)面向中小制造企業(yè)提供公共倉儲配送、拼箱運輸、信息接入等多樣服務。在全市打造1－3個快遞物流與先進制造業(yè)融合發(fā)展先行區(qū)。重點實施“快遞出海”工程。優(yōu)化成都航空貨運航線網(wǎng)絡，支持快遞企業(yè)與航空公司深度合作、整合資源，充分用好中歐班列的開行規(guī)模優(yōu)勢，持續(xù)推進中歐班列運輸郵件快件。申報交通強國郵政專項試點，建強成都泛歐泛亞郵政快遞物流樞紐網(wǎng)絡體系。創(chuàng)新實施“川貨寄遞”工程。圍繞成都產(chǎn)川果、川味、川菜、川茶、川糧油、川藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，組織郵政快遞企業(yè)及“金通工程”企業(yè)與特色產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售企業(yè)以及倉配基地對接，協(xié)同解決倉儲包裝、推廣銷售、寄遞物流等環(huán)節(jié)實際問題。全市各區(qū)（市）縣至少培育1個年業(yè)務量達10萬件以上的本地特色寄遞項目。［責任單位：市經(jīng)信局市新經(jīng)濟委、市交通運輸局、市口岸物流辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市郵政管理局，各區(qū)（市）縣政府（管委會）按職責分工負責］
（四）加快發(fā)展“綠色快遞”，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級
推動快遞綠色環(huán)保。深入落實《郵件快件包裝管理辦法》（交通運輸部令2021年第1號），鼓勵綠色環(huán)保包裝材料應用，研發(fā)推廣使用可降解的膠帶、包裝袋和環(huán)保填充物等物料輔料，推廣循環(huán)包裝箱、循環(huán)中轉(zhuǎn)袋利用，加強包裝廢棄物的回收處置管理，打造快遞綠色發(fā)展示范項目。持續(xù)推進快遞行業(yè)生產(chǎn)運行節(jié)能減排，優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)和路由網(wǎng)絡，降低運輸能耗強度和排放。加快淘汰高能耗裝備設備，大力推廣新能源和清潔能源車輛在快遞行業(yè)運用。［責任單位：市發(fā)改委、市公安局、市城管委、市交通運輸局、市郵政管理局，各區(qū)（市）縣政府（管委會）按職責分工負責］
（五）堅守安全底線紅線，完善快遞行業(yè)治理
全面加強行業(yè)規(guī)范管理，按照省政府辦公廳《關于印發(fā)四川省交通運輸領域省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知》（川辦發(fā)〔2021〕13號）要求，進一步明確縣一級郵政快遞領域財政事權(quán)和支出責任。全市各區(qū)（市）縣要明確轄區(qū)內(nèi)承擔郵政管理職能具體部門，街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府要將郵政快遞末端服務場所納入城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理范圍，促進共管共治共享。有條件的區(qū)（市）縣健全充實快遞協(xié)會組織，加強行業(yè)監(jiān)管和自律。強化“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務，加強安全監(jiān)管信息系統(tǒng)基礎建設，提升信息化監(jiān)管能力。綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、智能監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管等方式，提升治理的公正性、精準性和有效性。堅守寄遞安全底線紅線，發(fā)揮市寄遞渠道安全管理協(xié)調(diào)機制作用，將寄遞渠道安全管理納入平安建設考核內(nèi)容。統(tǒng)籌推進“綠盾”工程視頻聯(lián)網(wǎng)工作，加強寄遞行業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作。強化政府部門監(jiān)管責任和屬地管理責任，加強對安全生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督考核。深化落實收寄驗視、實名收寄、過機安檢三項安全生產(chǎn)制度，加強對寄遞渠道安全監(jiān)督檢查，進一步完善應急預案。加強從業(yè)人員關心關愛，加快完善快遞員群體合法權(quán)益保障相關制度機制，督促快遞企業(yè)在快遞員權(quán)益保障方面的工作責任進一步落實，改善快遞員群體薪資待遇、持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境、穩(wěn)步提高從業(yè)人員社保水平，提升郵政快遞車輛信息化、科技化、規(guī)范化水平。 ［責任單位：市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市交通運輸局、市應急局、市國安局、市郵政管理局，各區(qū)（市）縣政府（管委會）按職責分工負責］
三、保障措施
（一）強化組織領導。
市郵政管理局要協(xié)調(diào)相關單位完善相關工作機制，形成工作合力，確保方案順利實施。各部門要爭取將快遞業(yè)發(fā)展以及“中國快遞示范城市”創(chuàng)建工作與綜合交通運輸、電子商務、物流業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等專業(yè)規(guī)劃科學銜接，推動成都市“中國快遞示范城市”創(chuàng)建各項工作任務落到實處。
（二）強化要素供給。
將快遞服務業(yè)列為扶持發(fā)展行業(yè)，給予政策支持，在快遞基礎設施建設、車輛通行、人才建設、金融服務等方面提供要素保障?！?/p>
（三）強化氛圍營造。
做好建設快遞示范城市各項政策的宣傳解讀。市郵政管理局要及時對建設“中國快遞示范城市”工作成效和存在問題進行總結(jié)反饋，牽頭做好政策制定和宣貫，及時回應社會關切，大力宣傳典型經(jīng)驗，為成都“中國快遞示范城市”建設營造良好輿論氛圍。
成都市人民政府辦公廳
2023年12月29日
