成都市建設(shè)“中國快遞示范城市”實(shí)施方案（2023－2025年）
為進(jìn)一步提升快遞業(yè)服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生需要能力，高質(zhì)量建設(shè)“中國快遞示范城市”，建強(qiáng)成都泛歐泛亞郵政快遞物流樞紐網(wǎng)絡(luò)體系，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神，以“中國快遞示范城市”建設(shè)為契機(jī)，著力優(yōu)化快遞業(yè)發(fā)展政策環(huán)境，加快推進(jìn)“快遞進(jìn)村”“快遞進(jìn)廠”“快遞出?！薄按ㄘ浖倪f”四大工程落地見效，切實(shí)提升快遞末端服務(wù)能力與綠色發(fā)展水平，助力成都建成國內(nèi)國際雙循環(huán)門戶樞紐、踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)?！?/p>
（二）工作目標(biāo)
到2025年，快遞業(yè)務(wù)量達(dá)28億件，快遞業(yè)務(wù)收入達(dá)210億元，持續(xù)保持中西部領(lǐng)先地位。市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)郵政快遞基礎(chǔ)設(shè)施體系基本完善，“快遞進(jìn)村”覆蓋率100%，中心城區(qū)改建、新建居民小區(qū)快遞末端服務(wù)設(shè)施配置水平達(dá)100%；智能快件（信包）箱在機(jī)關(guān)、校園、商廈、交通樞紐場站等場所的普及率進(jìn)一步提高，智能快件（信包）箱投遞率達(dá)30%。打造1－3個(gè)快遞物流與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展先行區(qū)。環(huán)保技術(shù)、環(huán)保材料廣泛應(yīng)用，建成快遞綠色示范網(wǎng)點(diǎn)180個(gè)，綠色示范分撥中心15個(gè)，循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用100%全覆蓋，快遞網(wǎng)點(diǎn)包裝廢棄物回收裝置設(shè)置100%全覆蓋。快遞從業(yè)人員合法權(quán)益得到有力保障?！ ?/p>
二、工作舉措
（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展快遞發(fā)展空間
加快優(yōu)化樞紐布局，結(jié)合成都市綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、全國供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范城市建設(shè)等工作，充分發(fā)揮“雙國際機(jī)場”“成都鐵路港”等資源稟賦優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)快遞樞紐集聚發(fā)展，加強(qiáng)快遞品牌企業(yè)培育，強(qiáng)化成都在全國快遞業(yè)樞紐地位。融入綜合交通體系，加快航空快遞發(fā)展，拓展航空快件綠色通道功能，支持高鐵快遞壯大規(guī)模，持續(xù)深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”和城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)，推進(jìn)“金通工程·天府交郵通”工程建設(shè)，推廣農(nóng)村客運(yùn)車輛代運(yùn)郵件快件，降低末端配送成本。［責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市交通運(yùn)輸局、市口岸物流辦、市郵政管理局，各區(qū)（市）縣政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)］
（二）建強(qiáng)城鄉(xiāng)配送體系，提升末端服務(wù)能力
配套建設(shè)城鎮(zhèn)末端公共服務(wù)點(diǎn)，將郵政快遞末端服務(wù)場所納入新建、改建、擴(kuò)建住宅小區(qū)、集中居住區(qū)、商務(wù)樓宇的配套設(shè)施設(shè)備范圍，做到同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。鼓勵(lì)既有住宅小區(qū)、集中居住區(qū)、商務(wù)樓宇等按照相關(guān)規(guī)定合理布局并設(shè)立郵政快遞末端服務(wù)場所。推進(jìn)居住區(qū)和商業(yè)區(qū)快遞綜合服務(wù)中心建設(shè)，鼓勵(lì)高等院校、職業(yè)院校與郵政快遞企業(yè)開展合作。創(chuàng)新發(fā)展縣域及農(nóng)村配送，建設(shè)區(qū)（市）縣級(jí)共同配送中心，建足建強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)郵政網(wǎng)點(diǎn)，建成快遞共配轉(zhuǎn)接場所（快遞物流服務(wù)站），加大建制村快遞末端服務(wù)設(shè)施投入，建設(shè)多站合一、服務(wù)共享的村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站點(diǎn)。到2023年底，基本實(shí)現(xiàn)建制村寄遞服務(wù)站點(diǎn)“一村一站”全覆蓋。支持“交商郵供”“客貨郵”融合發(fā)展，鼓勵(lì)交通運(yùn)輸、商貿(mào)物流、供銷等網(wǎng)絡(luò)共建共享，向快遞企業(yè)開放，提升站點(diǎn)資源利用率，破解農(nóng)村快遞服務(wù)“最后一公里”難題。強(qiáng)化城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)高效銜接，積極引導(dǎo)郵政、快遞、供銷、商貿(mào)物流企業(yè)采取多種方式建設(shè)“共配”體系。［責(zé)任單位：市教育局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市郵政管理局，各區(qū)（市）縣政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)］
（三）深入實(shí)施“四大工程”，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
全面實(shí)施“快遞進(jìn)村”工程。整合農(nóng)村資源，加強(qiáng)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，暢通城鄉(xiāng)雙向流通渠道。引導(dǎo)重點(diǎn)快遞企業(yè)參與成都特色農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目孵化，推廣“一地一品”示范項(xiàng)目，鞏固千萬件級(jí)快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“金牌項(xiàng)目”規(guī)模，積極培育百萬件級(jí)快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“銀牌項(xiàng)目”。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮和冷鏈快遞，支持快遞員工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。分類實(shí)施“快遞進(jìn)廠”工程。搭建快遞與先進(jìn)制造業(yè)合作交流平臺(tái)。引導(dǎo)郵政快遞企業(yè)在工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等制造業(yè)集聚區(qū)布局建設(shè)。打造快遞服務(wù)制造業(yè)“金牌項(xiàng)目”。鼓勵(lì)快遞企業(yè)面向中小制造企業(yè)提供公共倉儲(chǔ)配送、拼箱運(yùn)輸、信息接入等多樣服務(wù)。在全市打造1－3個(gè)快遞物流與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展先行區(qū)。重點(diǎn)實(shí)施“快遞出?！惫こ?。優(yōu)化成都航空貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)，支持快遞企業(yè)與航空公司深度合作、整合資源，充分用好中歐班列的開行規(guī)模優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推進(jìn)中歐班列運(yùn)輸郵件快件。申報(bào)交通強(qiáng)國郵政專項(xiàng)試點(diǎn)，建強(qiáng)成都泛歐泛亞郵政快遞物流樞紐網(wǎng)絡(luò)體系。創(chuàng)新實(shí)施“川貨寄遞”工程。圍繞成都產(chǎn)川果、川味、川菜、川茶、川糧油、川藥材等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，組織郵政快遞企業(yè)及“金通工程”企業(yè)與特色產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售企業(yè)以及倉配基地對(duì)接，協(xié)同解決倉儲(chǔ)包裝、推廣銷售、寄遞物流等環(huán)節(jié)實(shí)際問題。全市各區(qū)（市）縣至少培育1個(gè)年業(yè)務(wù)量達(dá)10萬件以上的本地特色寄遞項(xiàng)目。［責(zé)任單位：市經(jīng)信局市新經(jīng)濟(jì)委、市交通運(yùn)輸局、市口岸物流辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市郵政管理局，各區(qū)（市）縣政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)］
（四）加快發(fā)展“綠色快遞”，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
推動(dòng)快遞綠色環(huán)保。深入落實(shí)《郵件快件包裝管理辦法》（交通運(yùn)輸部令2021年第1號(hào)），鼓勵(lì)綠色環(huán)保包裝材料應(yīng)用，研發(fā)推廣使用可降解的膠帶、包裝袋和環(huán)保填充物等物料輔料，推廣循環(huán)包裝箱、循環(huán)中轉(zhuǎn)袋利用，加強(qiáng)包裝廢棄物的回收處置管理，打造快遞綠色發(fā)展示范項(xiàng)目。持續(xù)推進(jìn)快遞行業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行節(jié)能減排，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和路由網(wǎng)絡(luò)，降低運(yùn)輸能耗強(qiáng)度和排放。加快淘汰高能耗裝備設(shè)備，大力推廣新能源和清潔能源車輛在快遞行業(yè)運(yùn)用。［責(zé)任單位：市發(fā)改委、市公安局、市城管委、市交通運(yùn)輸局、市郵政管理局，各區(qū)（市）縣政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)］
（五）堅(jiān)守安全底線紅線，完善快遞行業(yè)治理
全面加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范管理，按照省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)四川省交通運(yùn)輸領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（川辦發(fā)〔2021〕13號(hào)）要求，進(jìn)一步明確縣一級(jí)郵政快遞領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。全市各區(qū)（市）縣要明確轄區(qū)內(nèi)承擔(dān)郵政管理職能具體部門，街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府要將郵政快遞末端服務(wù)場所納入城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理范圍，促進(jìn)共管共治共享。有條件的區(qū)（市）縣健全充實(shí)快遞協(xié)會(huì)組織，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和自律。強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，加強(qiáng)安全監(jiān)管信息系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)，提升信息化監(jiān)管能力。綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、智能監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管等方式，提升治理的公正性、精準(zhǔn)性和有效性。堅(jiān)守寄遞安全底線紅線，發(fā)揮市寄遞渠道安全管理協(xié)調(diào)機(jī)制作用，將寄遞渠道安全管理納入平安建設(shè)考核內(nèi)容。統(tǒng)籌推進(jìn)“綠盾”工程視頻聯(lián)網(wǎng)工作，加強(qiáng)寄遞行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。強(qiáng)化政府部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核。深化落實(shí)收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄、過機(jī)安檢三項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，加強(qiáng)對(duì)寄遞渠道安全監(jiān)督檢查，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)從業(yè)人員關(guān)心關(guān)愛，加快完善快遞員群體合法權(quán)益保障相關(guān)制度機(jī)制，督促快遞企業(yè)在快遞員權(quán)益保障方面的工作責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，改善快遞員群體薪資待遇、持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境、穩(wěn)步提高從業(yè)人員社保水平，提升郵政快遞車輛信息化、科技化、規(guī)范化水平。 ［責(zé)任單位：市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急局、市國安局、市郵政管理局，各區(qū)（市）縣政府（管委會(huì)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)］
三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。
市郵政管理局要協(xié)調(diào)相關(guān)單位完善相關(guān)工作機(jī)制，形成工作合力，確保方案順利實(shí)施。各部門要爭取將快遞業(yè)發(fā)展以及“中國快遞示范城市”創(chuàng)建工作與綜合交通運(yùn)輸、電子商務(wù)、物流業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等專業(yè)規(guī)劃科學(xué)銜接，推動(dòng)成都市“中國快遞示范城市”創(chuàng)建各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處?！?/p>
（二）強(qiáng)化要素供給。
將快遞服務(wù)業(yè)列為扶持發(fā)展行業(yè)，給予政策支持，在快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、車輛通行、人才建設(shè)、金融服務(wù)等方面提供要素保障?！?/p>
（三）強(qiáng)化氛圍營造。
做好建設(shè)快遞示范城市各項(xiàng)政策的宣傳解讀。市郵政管理局要及時(shí)對(duì)建設(shè)“中國快遞示范城市”工作成效和存在問題進(jìn)行總結(jié)反饋，牽頭做好政策制定和宣貫，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，大力宣傳典型經(jīng)驗(yàn)，為成都“中國快遞示范城市”建設(shè)營造良好輿論氛圍。
成都市人民政府辦公廳
2023年12月29日
