關(guān)于前瞻培育未來產(chǎn)業(yè)的政策措施
為前瞻培育未來產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)有科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策基礎上，結(jié)合未來產(chǎn)業(yè)培育特點，按照市場主導、企業(yè)主體、政府服務、精準施策的原則，針對性補充關(guān)鍵環(huán)節(jié)支持方式，制定本政策措施。
一、建立天使基金投向未來產(chǎn)業(yè)機制
（一）鼓勵成都天使母基金重點投向未來產(chǎn)業(yè)。將未來產(chǎn)業(yè)納入成都天使母基金的重要投向，按照市屬國企基金管理，發(fā)揮天使投資基金對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的撬動引導作用。鼓勵有條件的區(qū)（市）縣政府（管委會），在未來產(chǎn)業(yè)前沿生物、先進能源、未來交通、數(shù)字智能、泛在網(wǎng)絡、新型材料六大重點領域方向，結(jié)合自身主攻的未來產(chǎn)業(yè)細分領域，設立區(qū)級層面的未來產(chǎn)業(yè)天使母基金，市和區(qū)（市）縣兩級協(xié)同打造未來產(chǎn)業(yè)天使母基金群。［責任單位：市國資委，市發(fā)改委、成都產(chǎn)業(yè)集團、各區(qū)（市）縣政府（管委會）；逗號前為牽頭單位，下同］
（二）組建未來產(chǎn)業(yè)天使子基金。建立天使子基金精準發(fā)榜機制，根據(jù)未來產(chǎn)業(yè)細分賽道特點和基金管理機構(gòu)關(guān)注重點，精準設置發(fā)榜條件，吸引全球頂級早期或創(chuàng)業(yè)投資管理機構(gòu)參與子基金組建。建立天使子基金分類遴選機制，依據(jù)投資管理機構(gòu)的投資記錄、行業(yè)或綜合排名，分優(yōu)先、特色、普通三類精準制定量化篩選細則，綜合評定、擇優(yōu)選擇子基金合作機構(gòu)。［責任單位：市國資委，市發(fā)改委、成都產(chǎn)業(yè)集團、各區(qū)（市）縣政府（管委會）］
（三）創(chuàng)新天使基金管理運營模式。靈活設置天使子基金返投標準，根據(jù)投資項目的類型、階段、能級、落地區(qū)域，加權(quán)認定返投完成金額。探索拉長天使投資基金考核周期，建立年度評價與3—5年考核相結(jié)合的考核體系。成都天使母基金不以盈利為主要目的，結(jié)合長期整體平衡要求，合理確定整體考核目標，不對單一項目進行考核。允許國有創(chuàng)投企業(yè)建立高管和項目管理團隊以自有資金強制跟投、普通員工自愿跟投的項目投資激勵約束機制。嚴格落實“三個區(qū)分開來”，制定成都市天使投資基金管理辦法，實行盡職免責。［責任單位：市國資委，市發(fā)改委、市金融監(jiān)管局、成都產(chǎn)業(yè)集團、各區(qū)（市）縣政府（管委會）］
二、創(chuàng)新未來產(chǎn)業(yè)新型研發(fā)模式
（四）高水平組建新型研發(fā)機構(gòu)。推廣“岷山行動”計劃模式，聚焦前沿生物、先進能源、未來交通、數(shù)字智能、泛在網(wǎng)絡、新型材料等未來產(chǎn)業(yè)重點領域，未來5年以“揭榜掛帥”方式，在每個領域至少組建1家以頂尖團隊為核心、成果轉(zhuǎn)化為導向、具有行業(yè)影響力的新型研發(fā)機構(gòu)，給予綜合支持。鼓勵各區(qū)（市）縣政府（管委會）聚焦自身重點發(fā)展的未來產(chǎn)業(yè)細分領域組建相應的新型研發(fā)機構(gòu)。［責任單位：市科技局，市發(fā)改委、市經(jīng)信局市新經(jīng)濟委、各區(qū)（市）縣政府（管委會）］
（五）增強新型研發(fā)機構(gòu)孵化功能。圍繞揭榜的未來產(chǎn)業(yè)具體領域，引聚包含技術(shù)專家、管理專家、產(chǎn)業(yè)專家等在內(nèi)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，提升揭榜領域相關(guān)未來產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)成熟度，搭建概念驗證、小試中試等技術(shù)熟化公共平臺，孵化具備市場競爭力、投資機構(gòu)認可的科技型企業(yè)。［責任單位：市科技局，市發(fā)改委、市經(jīng)信局市新經(jīng)濟委、各區(qū)（市）縣政府（管委會）］
（六）完善新型研發(fā)機構(gòu)工作機制。建立新型研發(fā)機構(gòu)精準發(fā)榜工作機制，重點圍繞企業(yè)、創(chuàng)業(yè)團隊的工藝節(jié)點和創(chuàng)新需求明確發(fā)榜領域，靈活設置載體扶持、成果確權(quán)、資金回饋等支持激勵條件。建立科學評估揭榜機制，重點從團隊背景、戰(zhàn)略需求契合度、技術(shù)成熟度、擬孵化企業(yè)情況、潛在市場需求等方面，綜合評估團隊揭榜實力。建立新型研發(fā)機構(gòu)扶持資金使用“負面清單”制度，嚴格按照項目里程碑式考核進度執(zhí)行資金撥付。建立專業(yè)化評價考核機制，強化項目實施的過程、結(jié)果管理和目標考核。［責任單位：市科技局，市發(fā)改委、各區(qū)（市）縣政府（管委會）］
（七）支持成熟企業(yè)開展前沿技術(shù)攻關(guān)。支持鏈主企業(yè)聯(lián)合高校院所、上下游企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，采取“揭榜掛帥”“賽馬”等方式開展未來產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)攻關(guān)。鼓勵市和區(qū)（市）縣國有企業(yè)通過投入資金、技術(shù)、管理等多種模式參與未來產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，對市和區(qū)（市）縣國有企業(yè)承擔市級以上前沿技術(shù)研發(fā)、投資新型研發(fā)機構(gòu)、組建概念驗證中心等符合在當期確認的研發(fā)費用，按規(guī)定在經(jīng)營業(yè)績中視同利潤加回。［責任單位：市科技局，市發(fā)改委、市經(jīng)信局市新經(jīng)濟委、市財政局、市國資委、各區(qū)（市）縣政府（管委會）］
三、引育未來產(chǎn)業(yè)新銳創(chuàng)業(yè)團隊
（八）鼓勵未來產(chǎn)業(yè)天使子基金管理機構(gòu)招引新銳創(chuàng)業(yè)團隊。未來產(chǎn)業(yè)子基金管理機構(gòu)新引薦（非天使投資項目）的外地未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)團隊、初創(chuàng)企業(yè)來蓉落戶，按落戶企業(yè)的實繳注冊資本和資本公積予以返投認定。若企業(yè)形成固定資產(chǎn)，可按在蓉完成固定資產(chǎn)投資總額的20%予以返投認定。［責任單位：市國資委，市發(fā)改委、市金融監(jiān)管局、成都產(chǎn)業(yè)集團、各區(qū)（市）縣政府（管委會）］
（九）鼓勵未來產(chǎn)業(yè)新型研發(fā)機構(gòu)招引新銳創(chuàng)業(yè)團隊。鼓勵未來產(chǎn)業(yè)新型研發(fā)機構(gòu)以“揭榜掛帥”形式招引未來產(chǎn)業(yè)頂尖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、新銳初創(chuàng)企業(yè)在蓉落戶。［責任單位：市科技局，市發(fā)改委、市經(jīng)信局市新經(jīng)濟委、各區(qū)（市）縣政府（管委會）］
（十）加強未來產(chǎn)業(yè)人才政策支持。深入實施“蓉漂計劃”“蓉城英才計劃”“產(chǎn)業(yè)建圈強鏈人才計劃”，對支撐未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效明顯的科研單位、高校、重點企業(yè)、新型研發(fā)機構(gòu)，建立與平臺能級、科創(chuàng)投入、成果轉(zhuǎn)化掛鉤的人才計劃定向單列支持機制，支持用人主體“帶指標、帶政策”靶向引才。對符合條件的未來產(chǎn)業(yè)領軍人才及新銳創(chuàng)業(yè)團隊，在資金、住房保障、教育、職稱申報、醫(yī)療等方面給予政策支持。運用成都市人才專項事業(yè)編制“周轉(zhuǎn)池”，支持新成立的市級新型研發(fā)機構(gòu)使用專項編制招引人才。［責任單位：市委組織部（市人才辦），市委編辦、市人社局、市發(fā)改委、市科技局、市國資委、各區(qū)（市）縣政府（管委會）］
四、激勵引導競相發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)
（十一）支持未來產(chǎn)業(yè)孵化加速園建設。鼓勵各區(qū)（市）縣政府（管委會）聚焦未來產(chǎn)業(yè)重點培育方向，結(jié)合自身未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領域申報未來產(chǎn)業(yè)孵化加速園；市發(fā)改委圍繞區(qū)域財政投入強度、創(chuàng)新資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎等方面綜合評估遴選，對于通過遴選的統(tǒng)一按照“蓉耀未來·（細分領域）孵化加速園”進行授牌。支持未來產(chǎn)業(yè)孵化加速園利用創(chuàng)新資源申報國家實驗室、天府實驗室、重大科技基礎設施、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心。市級層面新設立的新型研發(fā)機構(gòu)、概念驗證中心、中試平臺等科創(chuàng)資源優(yōu)先在孵化加速園布局。支持各區(qū)（市）縣采用“一園多區(qū)”模式參與共建國家未來軌道交通未來產(chǎn)業(yè)科技園。支持未來產(chǎn)業(yè)孵化加速園優(yōu)先承辦系列高層次研討會、顛覆性技術(shù)大賽、基金專場路演等品牌活動賽事，引育未來產(chǎn)業(yè)法律倫理研究服務機構(gòu)。鼓勵優(yōu)先在環(huán)高校知識經(jīng)濟圈布局未來產(chǎn)業(yè)孵化加速園，盤活利用校園及周邊閑置空間建設成果孵化載體，經(jīng)區(qū)（市）縣政府（管委會）批準并報市級產(chǎn)業(yè)部門備案，在5年過渡期內(nèi)土地用途和使用權(quán)人可不作變更，不收取土地用途價差。圍繞未來產(chǎn)業(yè)用能特點構(gòu)建能源保障體系，增強極端情況下未來產(chǎn)業(yè)孵化加速園電網(wǎng)安全韌性，確保電網(wǎng)承載能力適度超前匹配未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。對于市級層面天使基金投向未來產(chǎn)業(yè)孵化加速園的，適當加權(quán)認定返投完成金額。［責任單位：市發(fā)改委，市科技局、市經(jīng)信局市新經(jīng)濟委、市規(guī)劃和自然資源局、市國資委、成都產(chǎn)業(yè)集團、各區(qū)（市）縣政府（管委會）］
（十二）營造包容審慎創(chuàng)新環(huán)境。構(gòu)建彈性包容的未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品和服務市場監(jiān)管制度，試點探索“沙盒監(jiān)管”等創(chuàng)新監(jiān)管模式。支持市和區(qū)（市）縣國有企業(yè)和事業(yè)單位圍繞前沿技術(shù)應用提出采購需求，鼓勵采購未來產(chǎn)業(yè)首臺（套）、首批次、首版次產(chǎn)品。構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)培育示范應用場景，圍繞新型基礎設施、綠色低碳轉(zhuǎn)型、城市智慧治理等重點任務打造新場景、新業(yè)態(tài)。［責任單位：市經(jīng)信局市新經(jīng)濟委、市市場監(jiān)管局、市國資委，市科技局、市網(wǎng)絡理政辦、各區(qū)（市）縣政府（管委會）］
（十三）給予綜合評估激勵。制定未來產(chǎn)業(yè)推進工作評估考核辦法，對各區(qū)（市）縣和未來產(chǎn)業(yè)孵化加速園工作開展綜合評估考核，根據(jù)考評結(jié)果在市財政支持區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略資金中予以激勵支持。［責任單位：市發(fā)改委，市科技局、市經(jīng)信局市新經(jīng)濟委、市財政局、市國資委、各區(qū)（市）縣政府（管委會）］
五、提供未來產(chǎn)業(yè)高水平智力咨詢和專業(yè)服務
（十四）組建成都市未來產(chǎn)業(yè)研究服務平臺。按照近期、中遠期階段性安排，適時組建細分領域?qū)＜椅瘑T會，敏銳捕捉產(chǎn)業(yè)前沿發(fā)展趨勢和體現(xiàn)多學科多領域交叉融合特征的產(chǎn)業(yè)新賽道。組織未來產(chǎn)業(yè)領域供需對接活動，舉辦“蓉耀未來”系列高層次研討會、“蓉耀未來”顛覆性技術(shù)大賽等品牌活動賽事，推動天使基金管理機構(gòu)舉辦“蓉耀未來”基金專場路演。（責任單位：市發(fā)改委、市委編辦）
本政策措施自2024年2月5日起施行，有效期3年。由成都市發(fā)展和改革委員會承擔具體解釋工作。
成都市人民政府辦公廳
2024年1月3日
