加快推進規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋行動方案（2023—2027年）
為貫徹落實黨的二十大精神和省委十二屆四次全會、市委八屆七次全會部署，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，根據(jù)《科技部 財政部關于印發(fā)〈企業(yè)技術創(chuàng)新能力提升行動方案（2022—2023年）〉的通知》（國科發(fā)區(qū)〔2022〕220號）和《四川省科學技術廳 四川省財政廳關于聯(lián)合印發(fā)〈實施創(chuàng)新型企業(yè)培育“三強計劃”打造科技創(chuàng)新體集群行動方案（2023—2024年）〉的通知》（川科高〔2023〕3號）精神，結合遂寧實際，制定本行動方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記來川視察重要指示精神，全面落實省委省政府、市委市政府決策部署，牢牢把握高質量發(fā)展首要任務，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加大創(chuàng)新型企業(yè)培育力度，打造創(chuàng)新平臺和載體，引育創(chuàng)新人才和團隊，深化產學研用融合，促進科技成果產業(yè)化，不斷提升規(guī)上工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新能力，為加快建設成渝中部現(xiàn)代化建設示范市和鋰電之都提供有力支撐。
二、總體目標
緊密契合國家、省、市重大戰(zhàn)略部署，圍繞加快建設成渝地區(qū)具有重要影響力的科技創(chuàng)新中心目標，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，到2025年，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)按照“四有”（有研發(fā)機構、有研發(fā)人員、有研發(fā)經費、有研發(fā)項目）要求，實現(xiàn)創(chuàng)新主體地位基本建立，創(chuàng)新能力顯著提升，多元化研發(fā)投入體系、研發(fā)平臺體系、創(chuàng)新人才體系、產學研聯(lián)動體系、科技金融服務體系和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系更加完善的目標，基本形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的科技創(chuàng)新體系。鼓勵規(guī)上工業(yè)企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，打造一批重點實驗室、企業(yè)技術中心和工程研究中心，培育專精特新企業(yè)120家以上，國家高新技術企業(yè)達到131家，備案入庫國家科技型中小企業(yè)250家以上，助推全社會研發(fā)經費投入強度突破1.0%。
加快推進規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋行動，到2027年，力爭培育專精特新企業(yè)140家以上，國家高新技術企業(yè)突破170家，備案入庫國家科技型中小企業(yè)280家以上，建立完善以創(chuàng)新型領軍企業(yè)為龍頭、高新技術企業(yè)為主干、科技型中小企業(yè)為基礎的創(chuàng)新型企業(yè)集群梯次培育發(fā)展體系，打造形成大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、蓬勃發(fā)展的良好格局。
三、工作措施
（一）培育壯大科技創(chuàng)新主體
1．實施創(chuàng)新型企業(yè)培育“三強計劃”（強領軍、強主干、強基礎）。構建創(chuàng)新型領軍企業(yè)—高新技術企業(yè)—科技型中小企業(yè)的梯次培育體系，鼓勵企業(yè)通過加大研發(fā)投入、開展深度創(chuàng)新交流合作、培育自主知識產權等途徑，支持規(guī)上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)建國家高新技術企業(yè)，力爭到2027年，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)中國家高新技術企業(yè)總數(shù)突破170家、備案入庫國家科技型中小企業(yè)達280家以上?！矤款^單位：市科技局；責任單位：市經濟和信息化局，各縣（市、區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會；以下措施均涉及各縣（市、區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會，不再單獨列出〕
2．培育制造業(yè)優(yōu)質企業(yè)。建立創(chuàng)新型中小企業(yè)—省級“專精特新”中小企業(yè)—國家級專精特新“小巨人”—國家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)梯度培育體系，重點加強對具有較強自主創(chuàng)新能力、擁有自主知識產權的規(guī)上工業(yè)企業(yè)的培育，到2027年，培育專精特新企業(yè)140家以上。鼓勵傳統(tǒng)規(guī)上工業(yè)企業(yè)通過委托研發(fā)、購買知識產權等途徑加快提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。（牽頭單位：市經濟和信息化局；責任單位：市科技局、市市場監(jiān)管局）
3．提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。支持規(guī)上工業(yè)企業(yè)聚焦行業(yè)科技創(chuàng)新需求，以市場為導向，聯(lián)合科研院所，創(chuàng)建集科學研究、技術創(chuàng)新和研發(fā)服務、成果轉化為一體的新型研發(fā)機構。支持具有研發(fā)能力的規(guī)上工業(yè)企業(yè)牽頭承擔國家和省、市級各類科技計劃項目，開展基礎研究和應用基礎研究、關鍵核心技術攻關、科技成果轉移轉化。圍繞做強產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，積極開展科技重大項目和關鍵共性技術攻關，解決我市產業(yè)發(fā)展中核心技術缺乏、產品附加值低等問題。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市經濟和信息化局）
（二）建設科技創(chuàng)新人才隊伍
1．培育創(chuàng)新型企業(yè)家。加強規(guī)上工業(yè)企業(yè)經營生產管理人才隊伍建設，發(fā)揮企業(yè)家在科技創(chuàng)新活動中的重要作用，鼓勵和引導企業(yè)家開展基礎性前沿性創(chuàng)新研究，重視變革性技術創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)家與科學家深度合作，加快推動科技成果從實驗室走向市場。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局）
2．支持企業(yè)集聚各類科技人才。鼓勵規(guī)上工業(yè)企業(yè)培養(yǎng)、引進高層次人才。實施“高?！て髽I(yè)創(chuàng)新人才團隊支持計劃”，支持高校、科研院所的科研人員到企業(yè)工作或參與項目合作。鼓勵企業(yè)牽頭組建各類技術創(chuàng)新中心、重點實驗室和工程研究中心，創(chuàng)設博士后科研工作站或創(chuàng)新實踐基地。完善科技特派員制度，支持企業(yè)開發(fā)科研助理崗位，提升科技管理和服務水平，引導科技人才向企業(yè)流動。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局）
（三）建立完善科技創(chuàng)新活動機制
1．建立企業(yè)參與科技創(chuàng)新活動機制。鼓勵企業(yè)參與科技項目指南、與產業(yè)發(fā)展密切相關的科技專項方案制定。加大科技創(chuàng)新規(guī)劃和重點科技政策面向企業(yè)的宣傳貫徹力度。健全需求導向和問題導向的科技項目形成機制，充分體現(xiàn)企業(yè)需求，聚焦關鍵核心技術，實施不設門檻、企業(yè)主角、充分賦權、限時攻關的新模式。持續(xù)完善企業(yè)出題、能者破題、政府助題的“科研眾包”立項機制。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市財政局）
2．引導企業(yè)建立科技創(chuàng)新機制。持續(xù)開展遂寧市科技研發(fā)平臺的評審認定工作。鼓勵規(guī)上工業(yè)企業(yè)普遍建立研發(fā)機構，落實研發(fā)經費，開展產學研合作，明確研發(fā)費用歸集范圍。按要求建立企業(yè)研發(fā)活動工作臺賬，落實專人做好企業(yè)研發(fā)機構、研發(fā)投入、研發(fā)活動等科技創(chuàng)新活動的基礎統(tǒng)計工作，強化動態(tài)管理，夯實工作基礎。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市經濟和信息化局、市統(tǒng)計局）
（四）加大多元化科技創(chuàng)新投入力度
1．加大財政科技投入力度。進一步完善以財政投入為導向，企業(yè)投入為主體，金融信貸為支撐，社會投入為補充的多元化科技創(chuàng)新投入機制。市、縣（市、區(qū)）及市直園區(qū)根據(jù)各級財力情況，將科技投入經費納入各級財政預算，重點用于提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力、高新技術產業(yè)化、科技創(chuàng)新服務平臺建設和重大科技項目攻關等方面。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市科技局、市金融工作局）
2．引導規(guī)上工業(yè)企業(yè)加大科技投入。推動落實研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠、科技創(chuàng)業(yè)孵化載體稅收優(yōu)惠、技術交易稅收優(yōu)惠等普惠性政策，進一步放大支持企業(yè)加大研發(fā)投入的政策效應。建立規(guī)上工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新投入與財政補助、項目申報捆綁機制，充分調動和激發(fā)工業(yè)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入、加強自主創(chuàng)新的積極性。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市稅務局、市財政局）
（五）加強關鍵技術攻關和成果轉化
1．實施市級科技計劃項目。充分利用好市級財政經費組織的科技計劃項目，重點圍繞關鍵共性技術攻關、成果轉移轉化等，優(yōu)先支持有研發(fā)投入的規(guī)上工業(yè)企業(yè)，重點支持研發(fā)投入強度大的申報單位，支持企業(yè)爭取國家、省級科技計劃項目和重大科技專項，助力產品質量提升，帶動企業(yè)技術創(chuàng)新活動開展。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市經濟和信息化局）
2．優(yōu)化科技項目管理模式。支持企業(yè)與高校院所開展產學研合作，推動關鍵共性技術協(xié)同攻關，加速成果轉移轉化。改革科技項目立項組織方式，堅持需求導向、問題導向、效果導向，以企業(yè)投入為主，市級科技項目資金為補助，整合企業(yè)、高校、科研機構、社團組織等社會創(chuàng)新力量，實現(xiàn)科技支撐高質量發(fā)展。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市財政局）
3．推動企業(yè)加快科技成果轉化運用。深化省級科技成果轉移轉化示范區(qū)建設，鼓勵企業(yè)建設中試研發(fā)平臺和技術轉移示范機構。落實“聚源興川”行動方案，支持企業(yè)落地轉化科研機構、高校院所重大科技成果。充分發(fā)揮四川大學國家技術轉移中心遂寧分中心、西安交通大學國家技術轉移中心、重慶大學鋰電及新材料遂寧研究院等遂寧成果轉化分中心作用，發(fā)現(xiàn)、挖掘、驗證形成的前沿科技成果或衍生成果，加速高質量科技成果在我市企業(yè)的有效轉化。發(fā)揮政府采購導向作用，推薦首次投向市場、具有較大產業(yè)帶動作用的重大科技成果轉化產品參加政府采購活動。完善政府首購首用、保險補償?shù)葯C制，推動首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件示范應用。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市經濟和信息化局）
（六）加強知識產權保護和運用
1．推動高價值專利培育。培育一批具有核心競爭力的專利和專利組合，促進高技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，指導條件成熟的單位創(chuàng)建高價值專利育成中心，力爭每年新增授權專利1300件，有效發(fā)明專利擁有量同比增長10%。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責任單位：市科技局）
2．推動集成電路布圖設計專有權、軟件著作權登記保護。聚焦新一代電子信息技術關鍵領域，鼓勵企業(yè)進行集成電路布圖設計專有權、軟件著作權登記，引導軟件服務外包企業(yè)積極開展自主創(chuàng)新。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責任單位：市經濟和信息化局、市科技局）
（七）進一步完善科技金融服務體系
1．促進政銀企有效合作。推動建立政銀企常態(tài)化對接機制，搭建信息平臺，定期收集規(guī)上工業(yè)企業(yè)融資需求，建立動態(tài)融資需求臺賬，及時向金融機構推薦共享，精準有效提供金融服務。圍繞科技型企業(yè)全生命周期，構建全覆蓋的梯次培育鏈，鼓勵科技型企業(yè)開展信貸融資。（牽頭單位：市金融工作局、人行遂寧市分行；責任單位：市財政局、市科技局、市經濟和信息化局）
2．完善金融支持企業(yè)創(chuàng)新工作機制。建立“天府科創(chuàng)貸”省市協(xié)同推進機制，進一步完善科技型企業(yè)貸款貼息、融資擔保、知識產權質押融資等工作，吸引社會資本設立多種形式的風險投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金。探索建立擬上市規(guī)上工業(yè)企業(yè)培育機制，引進國內外知名創(chuàng)投機構、風險投資機構以及專業(yè)化管理團隊，鼓勵金融機構加大對科技型企業(yè)研發(fā)投入的信貸支持力度。引導金融機構面向規(guī)上工業(yè)企業(yè)的研發(fā)開發(fā)更多金融產品，形成多方風險共擔機制。（牽頭單位：市金融工作局；責任單位：人行遂寧市分行、市科技局、市市場監(jiān)管局、市財政局、市國資委）
3．切實降低企業(yè)研發(fā)成本。認真貫徹落實《四川省激勵企業(yè)加大研發(fā)投入后補助實施辦法》（川科政〔2022〕9號文）、《遂寧市推進新型工業(yè)化促進制造業(yè)高質量發(fā)展的若干政策》（遂府規(guī)〔2023〕3號文）等政策措施，落實研發(fā)投入后補助政策。推廣使用科技創(chuàng)新券，支持科技型中小企業(yè)購買科研設施設備共享和檢驗檢測等創(chuàng)新服務，降低企業(yè)研發(fā)成本。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市稅務局、市經濟和信息化局、市財政局）
（八）構建開放合作新局面
1．加強科技創(chuàng)新對外開放合作。積極融入中國—歐盟、中國—中東歐、川港川澳協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵支持市內規(guī)上工業(yè)企業(yè)參與創(chuàng)新工程、科技項目的合作。加強與“一帶一路”共建國家對接，加快創(chuàng)新資源、人才、成果等承接和轉移，依托射洪西合園、歐美產業(yè)園等特色園區(qū)，引進國際高新技術產業(yè)，打造主體功能突出的國際產業(yè)合作園。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市外事辦、市商務局、市經濟合作局）
2．提升招商引資精準度。搶抓東西部協(xié)作機遇，加強重大產業(yè)項目招引，精準延鏈補鏈強鏈，積極承接優(yōu)質產業(yè)項目，重點招引具有獨立研發(fā)能力、技術創(chuàng)新能力強、產品科技含量高的企業(yè)落戶遂寧，不斷提高產業(yè)鏈的本地配套率，著力打造競爭優(yōu)勢突出的現(xiàn)代產業(yè)體系。（牽頭單位：市經濟合作局；責任單位：市經濟和信息化局、市科技局）
3．不斷拓展深化市校合作。充分利用我市與四川大學、重慶大學、電子科技大學等高校的市校合作基礎，積極推動全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)與高校院所開展項目、科研、人才等方面合作，借助高校資源優(yōu)勢推動科技成果轉移轉化、項目攻關、平臺建設、人才引進和培養(yǎng)等工作。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市委組織部）
（九）進一步營造良好的創(chuàng)新環(huán)境
1．建立完善企業(yè)創(chuàng)新的良好環(huán)境。建立國有企業(yè)創(chuàng)新導向的考核激勵體系，在國有企業(yè)經營業(yè)績考核中將創(chuàng)新投入視同利潤；完善容錯機制，鼓勵國有企業(yè)建立成果評價與轉化行為負面清單，完善盡職免責規(guī)范和細則。支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，充分釋放民營企業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)造潛能。
支持規(guī)上工業(yè)企業(yè)參與職務科技成果混合所有制改革，探索揭榜制、賽馬制、定向委托等科研項目組織方式。支持規(guī)上工業(yè)企業(yè)參與中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、全國顛覆性技術創(chuàng)新大賽、“創(chuàng)客中國”四川省中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，在全市營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市經濟和信息化局、市國資委）
2．提升政策精準化服務水平。重點針對規(guī)上工業(yè)企業(yè)加大政策宣講和業(yè)務培訓力度，廣泛開展多媒體宣介，推動科技政策“應知盡知”，各項普惠性政策“應享盡享”。發(fā)揮好各類科技服務機構作用，為企業(yè)創(chuàng)新提供精準化專業(yè)化服務。加強科技政策實施監(jiān)測評估，定期對政策落實情況進行跟蹤分析，并及時調整完善，形成科技政策糾偏機制。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市稅務局、市經濟和信息化局）
四、保障措施
（一）加強組織領導。建立科技、經濟和信息化、市場監(jiān)管、財政、金融工作、統(tǒng)計、國資、稅務等部門共同參加的規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋行動推進工作專班，把規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動推進情況納入年度各縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)高質量發(fā)展目標考核管理，統(tǒng)籌協(xié)調推進工作，解決工作中的相關問題，加快推進規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋行動。
（二）強化協(xié)同聯(lián)動。定期通報工作推進情況，建立完善評價激勵機制，明確部門任務、細化工作職責。各部門要加強溝通協(xié)作，各負其責，密切配合。
（三）夯實統(tǒng)計基礎。落實財政科技資金管理使用辦法，規(guī)范企業(yè)研發(fā)管理和財務管理。企業(yè)各類研發(fā)投入均應納入企業(yè)財務會計管理體系，單列科研項目（活動）科目要?？顚Ｓ谩ⅹ毩⒑怂?，實現(xiàn)企業(yè)研發(fā)管理、研發(fā)活動統(tǒng)計與企業(yè)財務會計、財稅報表銜接一致、統(tǒng)一規(guī)范。嚴格落實企業(yè)（單位）研發(fā)活動統(tǒng)計報表制度，加強統(tǒng)計業(yè)務培訓，指導企業(yè)按時完成統(tǒng)計報表，確保研發(fā)投入統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實可靠、不重不漏、應統(tǒng)盡統(tǒng)。
（四）加強宣傳引導。充分利用電視、報紙、網絡等媒介，對規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋行動開展專題宣傳，對工作中涌現(xiàn)出的先進典型進行報道，不斷擴大規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋行動的影響力，營造良好的工作氛圍。
附件：遂寧市規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋培育目標分解表
（2023—2027年）
附件
遂寧市規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋培育目標分解表
（2023—2027年）
序號 | 縣（市、區(qū)）、市直園區(qū) | 2023年 | 2024年 | 2025年 | 2026年 | 2027年 | ||||||||||
專精特新企業(yè) | 高新技術企業(yè) | 科技型中小 企業(yè) | 專精特新企業(yè) | 高新技術企業(yè) | 科技型中小 企業(yè) | 專精特新企業(yè) | 高新技術企業(yè) | 科技型中小 企業(yè) | 專精特新企業(yè) | 高新技術企業(yè) | 科技型中小 企業(yè) | 專精特新企業(yè) | 高新技術企業(yè) | 科技型中小 企業(yè) | ||
1 | 船山區(qū) | 0 | 3 | 1 | 4 | 1 | 5 | 2 | 6 | 3 | 7 | |||||
2 | 安居區(qū) | 14 | 25 | 14 | 28 | 15 | 32 | 19 | 35 | 22 | 38 | |||||
3 | 射洪市 | 25 | 35 | 27 | 40 | 30 | 46 | 37 | 50 | 40 | 55 | |||||
4 | 蓬溪縣 | 8 | 25 | 9 | 28 | 9 | 32 | 10 | 35 | 13 | 38 | |||||
5 | 大英縣 | 26 | 32 | 26 | 36 | 27 | 40 | 28 | 44 | 32 | 48 | |||||
6 | 遂寧經開區(qū) | 41 | 56 | 42 | 60 | 42 | 64 | 45 | 68 | 48 | 70 | |||||
7 | 遂寧高新區(qū) | 6 | 8 | 7 | 11 | 7 | 14 | 8 | 18 | 10 | 22 | |||||
8 | 市河東新區(qū) | 0 | 1 | 0 | 1 | 0 | 1 | 1 | 2 | 2 | 2 | |||||
合 計 | 113 | 120 | 185 | 126 | 208 | 120 | 131 | 234 | 150 | 258 | 140 | 170 | 280 | |||
遂寧市人民政府辦公室
2023年12月29日
