政府工作報告
——2024年1月13日在黑河市第七屆人民代表大會第三次會議上
黑河市人民政府市長趙榮國
各位代表:
現在,我代表市人民政府向大會作工作報告,請予審議,請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年,是全面貫徹黨的二十大精神開局之年,是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發(fā)展的一年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實黨的二十大精神,深入貫徹習近平總書記視察我省期間重要講話重要指示精神,認真落實黨中央國務院、省委省政府戰(zhàn)略部署和市委工作安排,在市人大和市政協監(jiān)督支持下,團結帶領全市人民,堅持穩(wěn)中求進工作總基調,緊緊扭住高質量發(fā)展這一首要任務,在實現經濟運行整體好轉中邁出高質量發(fā)展新步伐,在深入落實國家重大戰(zhàn)略中展現黑河發(fā)展新作為,在保障改善民生中滿足人民群眾對美好生活的新需要,經濟社會發(fā)展穩(wěn)中向好。地區(qū)生產總值增長4%、增速位居全省第二,外貿進出口總值增長59.2%,一般公共預算收入增長10.2%,固定資產投資增速高于全省平均水平,城鎮(zhèn)、農村常住居民人均可支配收入增長與經濟增長實現同步。
(一)農業(yè)強市邁出有力步伐。實施“千億斤糧食產能提升工程”,全域糧食作物播種面積2800萬畝,糧食產量115.62億斤,比2022年增加6.86億斤、增長6.31%,增量和增幅均排全省第二位,糧食生產實現“二十連豐”。高質量完成穩(wěn)豆任務,全域大豆播種面積超過2000萬畝,產量達51.3億斤,穩(wěn)居全國地級市首位,嫩江市再次獲評“中國大豆之鄉(xiāng)”。全面實施種業(yè)振興工程,中國農科院黑河大豆研究中心獲評“十四五”農業(yè)專業(yè)領域科研試驗基地,五大連池市國家現代農業(yè)產業(yè)園通過認定,成功舉辦全國種業(yè)基地建設推進會,大豆種子生產企業(yè)發(fā)展到46家,大豆良種占北方春大豆市場份額50%以上,“中國大豆種業(yè)硅谷”加速形成。全力保護好珍稀的黑土地,落實黑土耕地保護示范區(qū)面積630.6萬畝,耕地保護增量居全省第一,建成高標準農田611萬畝,治理侵蝕溝749條,墾地合作土地托管“北安模式”被央視宣傳推廣,黑河再獲全省“田長制”考核第一名。實施大食物觀實踐行動,前三季度生豬出欄同比增長5.6%,肉牛、羊、禽類、肉蛋奶產量分別增長8.6%、1.1%、206.9%、6.8%,水產品產量增長3.4%。大力發(fā)展“四個農業(yè)”,省級現代農業(yè)科技示范基地達到33個,綠色有機認證面積達到720萬畝,愛輝區(qū)入選國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建名單,糧油大田作物技術標準化實現全覆蓋,“極境寒養(yǎng)”區(qū)域公用品牌授權使用企業(yè)達到120余家,“黑河大豆”入選國家農業(yè)品牌精品培育計劃,19個品類農產品獲得“黑土優(yōu)品”省級農業(yè)品牌標識使用授權,五大連池礦泉稻、孫吳安格斯牛榮登央視《風物》《味道》欄目。鞏固拓展脫貧攻堅成果,脫貧戶、監(jiān)測對象無一人返貧致貧,不發(fā)生規(guī)模性返貧底線守得更牢。扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設,成功承辦全省學習“千萬工程”經驗推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設現場會,新建農村標準戶廁2444戶,村莊清潔率達99.4%,4個村被評為中國美麗休閑鄉(xiāng)村,五大連池市和平鎮(zhèn)獲批創(chuàng)建全國第五批農村綜合改革標準化試點,遜克縣車陸鄉(xiāng)、嫩江市繁榮村、孫吳縣勝利屯村分獲全國鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。
(二)現代產業(yè)體系加快構建。高標準編制完成《黑河市產業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃》和生物經濟、新能源等專項規(guī)劃,謀劃儲備重點項目超500個、投資規(guī)模超2100億元。全力以赴抓招商,黑河作為唯一主題市精彩綻放哈洽會,與建龍礦業(yè)、百度集團、深圳賽格、中國能建、多弗集團、上海基森等大企業(yè)、大集團達成合作,全年實際利用內資增長25%。加快重點項目建設,150個省、市級重點項目全部開復工,投資完成率113.2%,北安市飛鶴瑞信誠牧場、五大連池市國家現代農業(yè)產業(yè)園三期、愛輝區(qū)生物經濟產業(yè)園、自貿區(qū)豐德恒泰糧油加工等41個重點項目建成投產。落實工業(yè)振興13條政策,新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)17戶,前11個月規(guī)上企業(yè)利潤總額增長12.3%。礦業(yè)經濟基礎更加堅實,全市煤礦年生產能力提升到1110萬噸,嫩江市鉬精礦綜合回收利用項目建成投產,四季屯煤礦、二道坎銀礦取得采礦許可并啟動建設前期,東安金礦取得外圍探礦權和勘查許可證,多寶山銅礦銅山深部勘探取得重大找礦突破,新增銅資源儲量可支撐再造一個“多寶山”。農產品精深加工能力加速提升,市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達到41家,銷售收入超70億元。大力發(fā)展數字經濟,實施數字經濟和工業(yè)項目50項,完成投資46.5億元,自貿區(qū)數字經濟產業(yè)園加快建設,數字大廈主體工程完工,北安數字產業(yè)園正式運營,全市上云中小企業(yè)達到1598戶。打好科技型企業(yè)三年行動計劃收官戰(zhàn),出臺推動科技振興發(fā)展若干政策措施,設立科技創(chuàng)新專項扶持資金,全社會研發(fā)投入增幅位列全省第一,高新技術企業(yè)數量同比增長34%,評價入庫科技型中小企業(yè)增長70.8%,實現技術合同成交額2.58億元,象嶼金谷生化榮膺省級數字化示范標桿和質量標桿企業(yè),哈工大現代智能農機裝備試驗基地落戶愛輝區(qū),省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)通過專家評審、完成申報。深化國資國企改革,組建國有資本投資、國有資本運營、交通產業(yè)投資三大集團,國有資本布局和結構調整持續(xù)優(yōu)化。
(三)向北開放重要地位更加鞏固。外引內培做大做強外貿主體,培育進出口超億元外貿企業(yè)21家。省市一體推進口岸“暢通行動”,黑河、遜克水運口岸貨物運輸量位居全省水運口岸前兩位,公路口岸進出口貨物量增長3.7倍。北黑鐵路(龍鎮(zhèn)至黑河段)升級改造完成總工程量的92.8%,中俄跨境索道加快推進,客貨浮箱固冰通道開通,黑河璦琿機場改擴建、國際貨運港項目前期取得重大突破。對俄貿易擴量提質,5家俄氣貿易頭部企業(yè)落戶黑河,LNG、液態(tài)氦氣通過黑河公路口岸實現全省首次進口,遜克口岸設立進境冰鮮水產品、食用水生動物指定監(jiān)管場地通過海關總署批復,全市非天然氣貿易總值增長56.1%,機電產品出口總值增長93.5%,出口自走機械2.2萬輛,高附加值貿易增長勢頭強勁。以自貿片區(qū)建設引領對外開放,國家278項試點經驗中可承接復制推廣全部落實,3項案例入選第七批省級創(chuàng)新實踐案例,3個縣(區(qū))獲批黑河自貿片區(qū)協同發(fā)展先導區(qū),前三季度黑河保稅物流中心(B型)出口額在全國84個保稅物流中心中排名進入前十,位居東北三省首位。精心培育跨境進出口加工產業(yè),利源達集團與徐工集團合作建設境外專用車配件組裝廠,東奧氣體進口LPG轉運項目加快建設,我省功能最完善的邊民互貿交易點改造完成,全省首批互市貿易落地加工進口大豆順利入境。推進“買全俄賣全國,買全國賣全俄”,實現非能源資源類商品進出口額73億元,哈爾濱—黑河—葉卡捷琳堡國際郵路穩(wěn)定運營,跨境電商出口查驗場站完成建設,跨境電商交易額增長10%。對俄多領域合作持續(xù)深化,中俄界江黑龍江國際冰球友誼賽獲評2023中國體育旅游十佳精品項目,第十三屆中俄文化大集150項活動貫穿整個夏季,得到省委、省政府主要領導充分肯定。
(四)文旅消費市場加快復蘇。把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置,開展“春新、夏食、秋行、冬赴”特色主題促消費活動,累計投放促消費資金1374萬元,拉動消費2.15億元。圍繞“中俄雙子城,北國養(yǎng)生地”主品牌,全方位推介“冬有三亞,夏有黑河”季節(jié)性旅游品牌,中斷3年的中俄互免簽證團體旅游全面恢復,跨境旅游在“十一”國慶黃金周登上熱搜,黑河入選抖音“2023年十大旅行目的地”,全年接待旅游者、旅游收入分別增長58.1%、66.5%,五大連池市獲評2023中國最美縣域,遜克縣獲評2023美麗中國首選旅游目的地,愛輝區(qū)獲評全國避暑旅游目的地、全國休閑農業(yè)重點縣?？叼B(yǎng)事業(yè)取得新突破,中國一齡集團冷礦泉醫(yī)學療愈醫(yī)院落戶五大連池風景區(qū),雙方合作共建國際康養(yǎng)中心,北京—哈爾濱—五大連池黃金旅游航線正式開通,五大連池市高水平承辦2023中國康養(yǎng)旅居發(fā)展大會暨第二屆康養(yǎng)城市發(fā)展論壇,五大連池風景區(qū)榮獲《自然保護地綠色名錄》世界最佳自然保護地。寒區(qū)試車提檔升級,交投集團無人駕駛測試場、市區(qū)3.2公里L4智能網聯路建成投入使用,成功舉辦第二屆寒區(qū)試車節(jié)暨CCPC中國量產車大賽,黑河獲批寒區(qū)試車國家高新技術產業(yè)標準化試點和國家級寒區(qū)試車服務業(yè)標準化試點,2022至2023試車季,測試車企113家、車輛1794臺、人員2590人,帶動相關行業(yè)增收5億元左右。
(五)城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居宜業(yè)。科學謀劃國土空間布局,完成市縣兩級國土空間總體規(guī)劃編制,61個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃、288個村莊規(guī)劃形成成果。著力改善城鄉(xiāng)居住環(huán)境,改造老舊小區(qū)37個、發(fā)放住房租賃補貼3190萬元,惠及居民超3萬戶,市城區(qū)2022—2023年冬季供熱時間免費延長近1個月,改造農村危房351戶、整治農村房屋安全隱患2656戶。扎實開展城市環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,實施黑河南站配套管網、中央商業(yè)步行街改造等重點市政工程14項,“三館一中心”完成主體工程,大黑河島國旗廣場成為新地標,黑河獲批年度全國唯一“智慧城市時空大數據平臺”國家試點城市。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),涉及我市的136項任務全部完成年度目標,環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數比例位居全省首位,五大連池市、愛輝區(qū)獲評2023美麗中國·深呼吸小城。完成3處省級幸福河湖試點建設任務,對市域內62條河流開展河湖健康評價,國控考核斷面優(yōu)良水體比例排名全省前列,集中式生活飲用水水源地水質達標率保持100%。連續(xù)兩年出臺秸稈秋季還田獎勵政策,1285.6萬畝耕地實現“黑色越冬”,超省定計劃285.6萬畝,全域秸稈禁燒保持“零火點”,遜克縣獲評國家級秸稈綜合利用重點縣。加強礦山地質環(huán)境恢復治理和土地復墾監(jiān)管,完成歷史遺留礦山生態(tài)修復2459.7公頃,是年度任務的三倍,礦山環(huán)境綜合治理實現常態(tài)化長效化。探索減污降碳協同增效新路徑,2家企業(yè)通過碳交易共獲得經濟收益2600余萬元,開辟我市碳排放權交易先河。黑河成功入選國家首批碳達峰試點城市。
(六)利民惠民成效持續(xù)彰顯。堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點,民生支出占一般公共預算支出比重達86.3%,政府承諾的16件民生實事全部辦結。打好“穩(wěn)、保、促”系列就業(yè)組合拳,城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.1萬人,城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5%以下。衛(wèi)生事業(yè)扎實推進,黑河市城區(qū)順利通過國家衛(wèi)生城第三輪復審,開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力提升行動,完成23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、32個村衛(wèi)生室維修改造,黑河市第一人民醫(yī)院搬遷新址正式開診,集采藥品和耗材價格實現平均降幅50%以上,與北京同仁醫(yī)院、阜外醫(yī)院、哈醫(yī)大附屬醫(yī)院開展合作診療,省中醫(yī)藥科學院腎病診療專科落戶黑河市中醫(yī)醫(yī)院,創(chuàng)造條件方便群眾就近享受高質量醫(yī)療服務。統(tǒng)籌各級各類教育均衡發(fā)展,爭取中央學前教育資金6658萬元用于改善辦園條件和普惠性幼兒園獎補,投入資金5382萬元實施義務教育學校薄弱環(huán)節(jié)和能力提升工程,新建愛輝區(qū)第七小學項目主體完工,黑河市第一中學在全省設立首個“錢學森紀念館”“錢學森班”,北安市在全省率先通過國家教育基本公共服務標準化試點驗收,遜克縣通過全國義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣創(chuàng)建省級評估驗收,嫩江市被確定為東北唯一國家基礎教育教師隊伍建設改革試點,4所中職學校17種證書獲省批準參加“1+X”證書試點。社會救助保障機制不斷完善,社會保險參保人數超額完成省定指標,城鄉(xiāng)低保保障標準實現“十七”連增,為90周歲以上老人增發(fā)高齡津貼,殘疾人“兩項補貼”提標擴面。4個縣(市、區(qū))免除殯葬四項基本服務費用,黑河生態(tài)葬經驗在全省推廣。愛輝區(qū)圖書館被評為國家一級圖書館,北安烏魚繡入選國家級非遺工坊典型案例,遜克縣被授予廣播電視基本公共服務縣級標準化建設國家級試點縣,參加省第十五屆運動會創(chuàng)獎牌總數歷史最好成績。
(七)重點領域風險有效防范化解。扎實開展企業(yè)安全生產主體責任落實年、道路交通安全整治年等專項行動,強化風險研判和隱患排查整治,事故起數、亡人數、傷人數實現“三下降”。全力抓好森防工作,實現連續(xù)35個防期未發(fā)生重特大森林草原火災和15個防期“零火災”歷史性突破。有效應對極端天氣,實現安全度汛。積極推動矛盾糾紛多元化解,組建黑龍江自貿片區(qū)民商事調解聯盟,成立東北亞國際仲裁中心黑河國際仲裁院、自貿片區(qū)商事調解中心,突出“四個不欠”依法解決群眾合理訴求和信訪事項,全市18項5207戶歷史遺留不動產辦證等問題全部化解,黑河成功創(chuàng)建全國市域社會治理現代化試點合格城市,孫吳縣孫吳鎮(zhèn)獲評全國模范人民調解委員會。深入推進平安黑河建設,刑事案件發(fā)案總量下降11.93%,現行命案破案率100%,市公安局“情指行”一體化警務機制建設工作在全省作典型發(fā)言,2個集體榮記三等功,成功偵破“4·17”非法采礦案件獲公安部賀電表彰。加強邊防基礎設施建設,嚴厲打擊涉邊違法犯罪,遜克縣獲評首批全國平安邊境模范縣,愛輝區(qū)榮獲全國民族團結進步示范區(qū),邊境地區(qū)保持和諧穩(wěn)定。深入開展雙擁共建,退役軍人服務保障不斷加強。老區(qū)、檔案史志、僑務、公積金、婦女兒童、防震減災等工作均取得新成績。
(八)政府治理效能不斷提升。深入學習貫徹黨的二十大精神,扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育,堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”,堅定不移把黨的領導貫穿政府工作各領域全過程。嚴格執(zhí)行重大事項向市委請示報告制度,自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協民主監(jiān)督,6件省人大代表建議、政協委員提案,118件市人大代表建議、119件市政協委員提案全部辦復。推進法治政府建設,出臺市政府“三重一大”事項議事決策規(guī)則,修訂市政府工作規(guī)則,市政府組成部門法律顧問配備實現全覆蓋,五大連池市被評為全省法治政府建設示范市,5個村(社區(qū))通過全國民主法治示范村(社區(qū))全國復核初審。開展深化能力作風建設“工作落實年”活動,市政府班子攻堅破難計劃29項任務均達到序時進度。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,政務服務網上可辦率達100%,黑河自然人誠信積分案例榮獲“新華信用杯”全國信用應用場景微視頻大賽最佳誠信文化獎。全面推進政務公開,愛輝區(qū)人民政府網站獲評全國優(yōu)秀政務網站。加快提升政府數字化智慧化治理能力,大數據平臺歸集數據量增長184.7倍,進入全省前列,數據應用增長9倍,《黑河文旅蝴蝶云谷中俄跨境無障礙服務系統(tǒng)》獲首屆省數字政府數智創(chuàng)新應用大賽全省十佳案例第一名。扛牢全面從嚴治黨主體責任,嚴格履行“一崗雙責”,嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神,全市壓減一般性支出3199.7萬元,毫不松懈糾治“四風”,政府系統(tǒng)黨風廉政建設縱深推進。
各位代表,過去的一年,全市經濟社會發(fā)展取得了積極進展,這是省委、省政府和市委正確領導的結果,是市人大、市政協和社會各界鼎力支持的結果,是全市人民團結一致、共同奮斗的結果,是各縣(市、區(qū))、各部門勇于擔當、狠抓落實的結果。在此,我代表市人民政府,向全市各級人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體,向關心支持地方工作的中省直單位和人民解放軍、武警官兵、消防森防救援隊伍指戰(zhàn)員,向辛勤工作在各行各業(yè)的全市人民,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
肯定成績的同時,我們也該清醒看到,經濟社會發(fā)展仍存在不少困難挑戰(zhàn),經濟總量偏小、產業(yè)結構不合理、民生和基礎設施薄弱等問題還比較突出,推動高質量發(fā)展任務十分艱巨。穩(wěn)增長面臨較大壓力,農業(yè)產業(yè)鏈短、價值鏈低、增長速度不快;規(guī)上工業(yè)企業(yè)支撐力不強、高質量產業(yè)項目接續(xù)不夠、發(fā)展后勁偏弱;消費市場尚未完全恢復、限上企業(yè)多為傳統(tǒng)行業(yè)且支撐力不夠、經營活力不足。產業(yè)轉型升級任重道遠,科技創(chuàng)新能力不強,資源能源精深加工能力不足,通道經濟向口岸經濟轉型步伐還需加快,比較優(yōu)勢還沒有充分轉化為支撐發(fā)展的強大動能。民生領域還有諸多短板弱項,教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務供給能力有待提升。個別干部思想解放、能力提升、實干擔當不夠,工作標準不高,緊迫感不強,整體營商環(huán)境仍需優(yōu)化。我們應勇于正視不足,直面問題,下一步將繼續(xù)堅持問題導向,強化責任擔當,敢于攻堅克難,以革故鼎新的勇氣,努力把各項事業(yè)推向前進。
二、2024年重點工作任務
2024年是新中國成立75周年,是實現“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年,更是我們加速求新求變、推動黑河高質量振興發(fā)展集中破題的發(fā)力之年,雖然發(fā)展的內外部環(huán)境仍有挑戰(zhàn),但積極因素也在增多。從黑河面臨的政策機遇看,黨中央、國務院圍繞新時代推動東北全面振興新突破出臺一攬子支持政策,中央經濟工作會議明確提出一系列政策舉措,省委、省政府出臺一系列政策文件,含金量高、支持力度大,勢必會為強產業(yè)、優(yōu)結構、補短板、增動能,加快實現高質量發(fā)展、可持續(xù)振興提供強有力的政策支撐。從黑河所處的重要地位看,習近平總書記視察龍江,賦予我省維護國家“五大安全”、建好建強“三基地、一屏障、一高地”光榮使命和重大政治責任,黑河作為國家重要商品糧基地、北部重要生態(tài)屏障、資源能源大市和對俄開放合作主力軍,戰(zhàn)略地位空前凸顯,勢必會在服務國家重大戰(zhàn)略中實現更快速度、更高質量的發(fā)展。從黑河自身擁有的優(yōu)勢潛力看,我們擁有豐富的資源能源、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、獨特的區(qū)位優(yōu)勢、多重的政策疊加,特別是通過多年不懈努力,發(fā)展基礎不斷夯實,現代產業(yè)體系加快構建,發(fā)展短板加速補齊,增長動能更加強勁,市場活力持續(xù)釋放,干事創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚,我們完全有能力、有信心、有底氣譜寫高質量振興發(fā)展的新篇章。我們要深刻分析研判形勢,準確把握發(fā)展機遇,積極有效應對挑戰(zhàn),堅定信心、搶抓機遇、發(fā)揮優(yōu)勢、真抓實干,加力促發(fā)展、全力促振興,在新的趕考之路上交出一份優(yōu)異答卷。
做好今年政府工作,要按照市委部署,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神,全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中全會和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神,認真落實省第十三次黨代會、省委十三屆五次全會暨省委經濟工作會議、全省高質量發(fā)展大會和市委七屆五次全會暨市委經濟工作會議部署要求,堅持穩(wěn)中求進工作總基調,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,積極服務和融入構建新發(fā)展格局,始終堅持高質量發(fā)展是新時代的硬道理,始終堅持把推進中國式現代化作為最大的政治,始終堅持依靠改革開放增強發(fā)展內生動力,統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革,統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全,著力打造“三區(qū)一平臺一樞紐”,切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期,鞏固和增強經濟回升向好態(tài)勢,增進民生福祉,保持社會穩(wěn)定,深化全面從嚴治黨,加快建設“五個黑河”,奮力開創(chuàng)高質量發(fā)展、可持續(xù)振興新局面。主要預期目標是:地區(qū)生產總值增長6%,農林牧漁業(yè)總產值增長6%,規(guī)上工業(yè)增加值增長6%,固定資產投資增長10%,社會消費品零售總額增長10%,外貿進出口總額增長30%,一般公共預算收入增長6%,城鎮(zhèn)、農村常住居民人均可支配收入增長與經濟增長同步,萬元地區(qū)生產總值綜合能耗下降3%。
(一)始終堅持以科技創(chuàng)新引領產業(yè)全面振興,構建優(yōu)勢突出特色鮮明現代產業(yè)體系。緊密對接省“4567”現代產業(yè)體系,全面落實省產業(yè)質量提升工程部署,發(fā)揮科技創(chuàng)新增量器作用,做大做優(yōu)實體經濟,推動產業(yè)加快全面升級。強化科技創(chuàng)新賦能。落實創(chuàng)新發(fā)展60條政策,加快科技創(chuàng)新主體培育,高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)分別達到40家、200家和20家,科技創(chuàng)新平臺發(fā)展到30家,實施科技計劃項目20項,全社會研發(fā)投入增速高于全省平均增長率。圍繞“335”現代產業(yè)體系開展科技攻關,依托科技企業(yè)、高校院所等科技創(chuàng)新主體,靈活采取“揭榜掛帥”“聯合引導”和“定向擇優(yōu)”等方式,推進重點產業(yè)領域技術研發(fā)、成果生成和落地轉化,帶動重點產業(yè)和企業(yè)優(yōu)化升級。全面貫徹落實全省高質量發(fā)展大會精神,加快建設質量黑河,深化與中國標準化研究院合作,啟動黑河數字標準館建設,做好與俄羅斯標準互聯互通工作。加快創(chuàng)建省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū),打造具有區(qū)域特色的“2+N”創(chuàng)新型跨境產業(yè)集群,促進高新區(qū)產業(yè)轉型升級和集群發(fā)展。推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)轉型升級。改造升級“老字號”,落實新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動,推動多寶山銅礦三期、四季屯煤礦、永新金礦、二道坎銀礦等項目建設,加快寶發(fā)、中亞等煤礦建設進度,完成國能三吉屯煤礦探轉采、三道灣子金礦深部增儲,全力實現翠宏山鐵多金屬礦復工復產。深度開發(fā)“原字號”,加快嫩江開采金屬礦石同步采出廢石綜合利用、翠宏山鐵多金屬礦提鐵降鋅等項目建設,拉長產業(yè)鏈、提升價值鏈。培育壯大“新字號”,統(tǒng)籌推進風、光、水、生物質等能源開發(fā)利用,加快嫩江市多銅新能源風電、愛輝區(qū)中能建風電、北安市建華風電、遜克縣寶山風電、五大連池市中廣核風電等項目建設,打造自貿片區(qū)風光火儲一體化綠電園區(qū)和北安市新能源產消一體化項目。做大做優(yōu)實體經濟。實施工業(yè)經濟穩(wěn)增長工程,推進豐德恒泰糧油加工項目三期等重點項目轉企入規(guī),全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)達到140家以上。提高國有企業(yè)競爭力,發(fā)揮新組建的國企集團作用,深入實施國有企業(yè)振興專項行動和改革深化提升行動,穩(wěn)步推進國有企業(yè)國有資本布局優(yōu)化和結構調整,加快完善現代企業(yè)制度。堅持“兩個毫不動搖”,全力支持民營經濟發(fā)展,出臺力度更大的扶持政策,暢通服務企業(yè)“快速通道”和解決問題“綠色通道”,推動惠企政策直達快享,保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家合法權益,切實從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落到實處。深入實施企業(yè)上市“紫丁香計劃”,多領域、多渠道挖掘集群上市后備企業(yè)資源,推動優(yōu)質企業(yè)上市。落實結構性減稅降費政策,加大對科技創(chuàng)新等重點領域及中小微企業(yè)金融支持力度。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。以培育形成新質生產力為目標,圍繞信息技術、資源能源、高寒試驗等重點領域,強化政策協同、科技支撐、數字賦能,推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)實現新突破。協同推進產業(yè)數字化和數字產業(yè)化,加快數字經濟產業(yè)園建設,推進黑河試車產業(yè)數字化、百度數據標注基地、中國移動黑河云能力中心等項目,數字經濟規(guī)上法人單位營收達到10億元。推進制造業(yè)和中小企業(yè)數字化轉型,積極培育數字化(智能)示范車間和數字化示范標桿企業(yè),中小企業(yè)上云達到2000戶、增長25%以上。發(fā)展創(chuàng)意設計產業(yè),加快黑河文旅蝴蝶云智能化創(chuàng)意谷、中俄創(chuàng)意設計產業(yè)園、中國·北安“626”文創(chuàng)產業(yè)園等項目建設。全力打造一流營商環(huán)境。對標對表世界銀行新一輪營商環(huán)境評價體系,深入開展優(yōu)化營商環(huán)境專項行動,科學調整組織架構,強化制度性創(chuàng)新能力,努力實現考評指標整體提升。高標準推進政務服務標準化規(guī)范化數字化建設,落實涉企服務機制,推動更多“高效辦成一件事”,增強企業(yè)的獲得感滿意度,提升全社會的認可度,讓“六最”特色營商品牌在黑河得到最好體現體驗。
(二)加快建設農業(yè)強市,推進農業(yè)農村現代化。堅決扛好維護國家糧食安全重要政治責任,堅持以現代農業(yè)、綠色農業(yè)為主攻方向和發(fā)展導向,聚焦建設現代農業(yè)大基地、大企業(yè)、大產業(yè),統(tǒng)籌推進“四個農業(yè)”和鄉(xiāng)村全面振興,為我省率先建成農業(yè)強省多作貢獻。鞏固提升糧食綜合產能。全面落實耕地保護和糧食安全責任制,落實千萬噸糧食增產計劃,穩(wěn)面積、提單產、增總量,全域糧食播種面積穩(wěn)定在2780萬畝以上,打造更加穩(wěn)固可靠堅實安全的“大糧倉”。推廣黑土地保護“龍江模式”,加快黑土耕地保護示范區(qū)建設,謀劃實施補充耕地項目,規(guī)范耕作層土壤剝離利用,常態(tài)化開展盜采泥炭黑土、農村亂占耕地建房整治,爭取新建高標準農田項目100萬畝以上,實施侵蝕溝治理等7類30項水利建設項目,建設適宜耕作、旱澇保收、高產穩(wěn)產的現代化良田。打造大食物觀先行地。提升畜產品穩(wěn)定供應能力,實施高端肉?！鞍偾Чこ獭焙湍虡I(yè)振興計劃,推進國牛牧業(yè)萬頭牧場、太子樂萬頭奶牛牧場等項目,完成安格斯肉牛種畜場數據采集建設,擴大生豬、肉牛等養(yǎng)殖規(guī)模,落實生豬產能調控制度,肉蛋奶產量穩(wěn)定在38萬噸以上。發(fā)展冷水魚養(yǎng)殖和加工,支持名貴魚養(yǎng)殖,加快推進北魚集團冷水魚育養(yǎng)貯加一體化生產基地、北安市主星稻漁綜合養(yǎng)殖基地等重點養(yǎng)殖項目建設。大力發(fā)展設施農業(yè),推進嫩江鎮(zhèn)草莓種苗繁育、溫室櫻桃種植項目。加快發(fā)展林下經濟,高標準創(chuàng)建省級“九珍十八品”品牌示范區(qū),著力培育壯大林畜、林藥、林果等林下種植養(yǎng)殖產業(yè)。統(tǒng)籌推進“四個農業(yè)”發(fā)展。深入實施種業(yè)振興行動,加快中國農科院黑河大豆研究中心、五大連池國家大豆種業(yè)現代產業(yè)園區(qū)建設,深化與省農科院重點領域合作,推進嫩江、北安、五大連池市國家區(qū)域性大豆良種繁育基地建設,加快打造大豆優(yōu)質糧源生產基地、國家大豆良種選育中心。推進北安市飛鶴農糖牧肥循環(huán)經濟全產業(yè)鏈項目建設,加快創(chuàng)建愛輝區(qū)、嫩江市全國農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū),綠色有機認證面積達到800萬畝。加大農業(yè)地方標準制修訂力度,實施農業(yè)生產和農產品兩個“三品一標”行動,嚴格農業(yè)投入品市場監(jiān)管,農產品例行檢測合格率達98.5%以上。以落實龍江品牌創(chuàng)建行動為抓手,實施品牌質量提升、孵化培育、宣傳推廣、保護利用、營銷賦能重點工程,提高“極境寒養(yǎng)”區(qū)域公用品牌準入標準和影響力,提升“黑河大豆”“嫩江北鵝”“孫吳漢麻”等地理標志市場占有率和溢價能力,力爭更多黑河農產品進入“黑土優(yōu)品”品牌。提升農業(yè)“五化”水平。推進農業(yè)物質裝備現代化,科學配裝耕種收先進機型,耕種收綜合機械化水平穩(wěn)定在99.8%以上。推進農業(yè)科技現代化,提高農業(yè)關鍵技術到位率,力爭創(chuàng)建省級現代農業(yè)科技示范展示基地6個以上。推進經營管理現代化,穩(wěn)慎開展第二輪土地承包到期后再延長試點工作,規(guī)范農村產權流轉交易,加快農業(yè)社會化服務體系建設,農業(yè)生產托管服務面積穩(wěn)定在450萬畝以上。推進農業(yè)信息化,加大北斗導航衛(wèi)星定位系統(tǒng)推廣應用力度,謀劃實施北安智能農機和嫩江、遜克農機裝備產業(yè)園等項目,創(chuàng)建嫩江市、遜克縣數字農業(yè)試點縣。推進農業(yè)資源利用可持續(xù)化,畜禽糞污資源化利用率穩(wěn)定在84.5%以上,綠色低碳循環(huán)農業(yè)走在全省前列。培育農產品精深加工業(yè)。實施農產品加工業(yè)高質量發(fā)展三年行動計劃,鞏固玉米精深加工能力,全力推進大豆精深加工,加快國源大豆蛋白粉系列產品加工、德朗福大豆深加工等項目建設,推進黑河·北安綠色食品(大豆)產業(yè)園、嫩江大豆加工產業(yè)園建設,謀劃打造全市聯合園區(qū)。申報國家級優(yōu)勢特色(食品、飼料)產業(yè)集群,北安市、嫩江市申報國家級現代農業(yè)產業(yè)園,加快北安市和嫩江市大豆產業(yè)集群、北安市乳產業(yè)集群、嫩江市大鵝產業(yè)集群、孫吳縣安格斯肉牛產業(yè)集群建設,農產品加工率超過全省平均水平。推進縣域經濟高質量發(fā)展。加強縣域經濟發(fā)展體系建設規(guī)劃指導,優(yōu)化縣域產業(yè)結構和空間布局,培育壯大特色主導產業(yè),推進縣域經濟擴量、提質、增效。突出具有代表性小城鎮(zhèn)示范作用,推進產鎮(zhèn)融合發(fā)展模式,打造多寶山鎮(zhèn)銅業(yè)產業(yè)、上馬廠鎮(zhèn)試車產業(yè)融合發(fā)展試點。學習運用“千萬工程”經驗,堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針,促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,暢通城鄉(xiāng)要素流動,推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。鞏固拓展脫貧攻堅成果,加強動態(tài)監(jiān)測預警,健全產業(yè)項目聯農帶農機制,增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力。建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,建立鄉(xiāng)村建設治理常態(tài)化機制,村莊清潔村達95%以上,創(chuàng)建省級宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村示范村30個,打造一批彰顯龍江風貌、黑河特色的龍江民居樣板。
(三)充分發(fā)揮對俄合作主力軍作用,打造向北開放戰(zhàn)略平臺城市。強化前沿意識、開放意識,統(tǒng)籌貿易、投資、通道和平臺建設,挖潛力、提能力、轉方式、優(yōu)結構、擴領域,全力建好中俄商品集散地、加工貿易基地、貿易服務基地,以高水平開放實際成效服務全省全國開放大局。推進對俄貿易擴量提質。深入實施外貿主體擴增行動,全面落實和足額兌現政策,引進培育總部經濟,做好涉外法律服務,做大做優(yōu)做強外貿企業(yè)規(guī)模。主動服務“買全俄賣全國,買全國賣全俄”,建立俄羅斯市場供求信息發(fā)布機制,依托“鐵公鐵”和“鐵水鐵”多式聯運方式,爭取貨物通過中歐班列出口歐洲,推動中國郵政國際互換局“郵檢作業(yè)場地”場所與跨境電商場站深度融合,加快推進跨境電子商務綜合試驗區(qū)發(fā)展,跨境電商交易額力爭突破10億元,帶動全市對俄商品進出口規(guī)模持續(xù)擴大。引進“邊互通”等第三方一站式互市貿易服務平臺,公路互市貿易交易點投入使用,大力發(fā)展互市貿易進口商品落地加工。持續(xù)優(yōu)化貿易結構,支持機電產品等高附加值產品出口,擴大LNG、LPG、液態(tài)氦氣等俄羅斯清潔能源和特種氣體進口規(guī)模。實施開放平臺創(chuàng)新發(fā)展提質升級行動。打造制度創(chuàng)新平臺,落實國家自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略,在體制機制創(chuàng)新上先行先試先實踐,敢闖敢為敢突破,加強整體謀劃和系統(tǒng)集成,推進市場化運營和社會化管理模式改革,加快形成一批制度型開放創(chuàng)新成果。建設項目承載平臺,加快推進互市貿易產業(yè)園、新材料產業(yè)園、機械制造產業(yè)園和化工園區(qū)等重點園區(qū)建設,吸引更多高技術、高成長、高附加值產業(yè)項目落地,培育和打造外向型產業(yè)集群。謀劃跨境產業(yè)平臺,與俄布拉戈維申斯克市適時啟動投資合作規(guī)劃編制,與俄阿穆爾州共同謀劃推進產業(yè)鏈、供應鏈、金融鏈、政策鏈、保障鏈等“多鏈合一”的跨境經濟合作區(qū)。積極申建黑河沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)和市場采購貿易試點,推進自貿區(qū)協同發(fā)展先導區(qū)建設。提升口岸通關效能。發(fā)揮多式聯運獨特優(yōu)勢,增加進口商品種類,支持企業(yè)申建肉類、冰鮮水產品等進境指定監(jiān)管場地。啟動建設黑河智慧口岸、智慧海關,全面推行出入境船舶邊檢手續(xù)網上辦理等服務舉措,推進黑龍江大橋無人駕駛跨境運輸業(yè)務,完成中方境內實際道路自動駕駛貨車適應性測試,協調俄方加快卡尼庫爾干公路口岸聯檢設施建設,啟動國際客運前期準備,提升口岸通關便利化水平,充分釋放公路口岸運能。打造跨境加工產業(yè)集群。依托東奧、東岱、海南振榮等投建項目,建設進口能源轉運儲備基地,超前謀劃推進加工基地建設,加快形成以天然氣綜合利用為主的化工產業(yè)集群,打造全國北方重要能源戰(zhàn)略儲備基地。積極拓展俄羅斯中藥材進口名錄,支持央企國藥集團、亳州藥投集團等企業(yè),建設跨境原藥培育、藥材提取加工、規(guī)范化檢測等綜合性行業(yè)基地。深化對俄多領域交流合作。以中俄兩國建交75周年和中俄文化年為契機,高水平辦好第十四屆中俄文化大集、中俄林業(yè)論壇等機制性活動,采取市場化方式舉辦中俄交流活動。進一步優(yōu)化完善外國人入境服務管理政策措施,吸引更多俄羅斯人到黑河旅游、消費、就業(yè)和投資。用好中俄“兩國五城”交流合作機制,密切與俄重點城市的政府、民間交往,深化教育、旅游、科技、體育、環(huán)保等領域合作,打造中俄地方交流合作典范城市。
(四)高效推動促消費擴投資,形成消費和投資相互促進良性循環(huán)。堅持激發(fā)有潛能的消費與擴大有效益的投資相結合,更好融入國內經濟大循環(huán),為經濟穩(wěn)定運行提供有力支撐。促進消費擴容提質。充分挖掘釋放消費潛力,在家電、汽車、餐飲、房地產等領域深化拓展促進消費舉措,開展特色惠民促消費活動,提振消費信心,增強消費預期。營造優(yōu)良消費環(huán)境,完成中央商業(yè)步行街改造等項目建設,市城區(qū)新建2處農貿市場,因地制宜推出一批特色文化街區(qū)、飲食街區(qū)、購物街區(qū)和網紅打卡地,加強消費市場監(jiān)管,燃旺消費“煙火氣”。培育壯大新型消費,大力發(fā)展數字消費、綠色消費、健康消費,組織企業(yè)參加網絡年貨節(jié)、省互聯網營銷大賽等活動,引導實體企業(yè)加快電商化轉型,實現線上線下互為促進發(fā)展。大力發(fā)展特色文化旅游。以全季全域旅游理念謀劃產業(yè)發(fā)展,編制實施《黑河市旅游業(yè)高質量發(fā)展規(guī)劃》,持續(xù)優(yōu)化旅游產業(yè)布局,提升產業(yè)發(fā)展層次。著眼更好服務龍江打造全國夏季避暑旅游引領區(qū),圍繞特色旅游品牌,打造精品線路,實施“文旅體驗官”制度,提升景區(qū)景點管理運營水平,推進北安市博物館城、嫩江市四季冰上場館、五大連池市低碳觀光旅游康養(yǎng)中心、遜克縣鄂倫春族文旅風情園、愛輝區(qū)新生中醫(yī)藥健康小鎮(zhèn)等建設,辦好五大連池圣水節(jié)、第二屆中俄非物質文化遺產展覽展銷會、2024年中俄界江文旅演藝等特色活動,豐富避暑旅游、紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游產品,構建全季全域全譜系旅游產品品牌體系。圍繞服務龍江打造中俄文旅交流合作示范區(qū),積極爭創(chuàng)國家邊境旅游試驗區(qū),爭取跨境車輛自駕游、中國公民赴俄免簽等政策落地,培育邊境自駕、購物娛樂、界江游覽等產品,推進“中俄雙子城黃金旅游線路”向中俄內陸雙向延伸,打造國家邊境旅游改革創(chuàng)新樣板地。圍繞服務龍江打造中國生態(tài)康養(yǎng)旅游體驗區(qū),深化與中國一齡集團等醫(yī)療康養(yǎng)機構合作,探索建立“資源+平臺+IP孵化”的大生態(tài)康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展體系,開發(fā)全季康養(yǎng)、休閑、度假產品,做強礦泉康養(yǎng)特色品牌。培育壯大特色冰雪經濟。開辟冰雪經濟新賽道,以打造國際一流寒區(qū)試車和寒區(qū)測試基地為牽動,推進黑河寒區(qū)試車產業(yè)園、紅河谷四季低溫測試基地等項目建設,支持嫩江紅河谷測試中心拓展寒區(qū)飛行汽車測試業(yè)務。高質量辦好2024試車季系列活動,系統(tǒng)謀劃發(fā)展試車文化、汽車展會、賽車運動、駕駛體驗、網紅直播等產業(yè),推動寒區(qū)試車向寒區(qū)測試、基地測試向全域測試、提供服務向提供標準、試車向賽車提檔升級。抓住我省籌辦2025年亞冬會機遇,辦好北安創(chuàng)意冰雪節(jié)、遜克霧凇冰雪節(jié)、璦琿上元節(jié)等系列冰雪旅游季活動,深度融入“上合組織冰雪體育示范區(qū)”建設,帶動冰雪運動、冰雪文化、冰雪旅游全產業(yè)鏈發(fā)展,把綠水青山、冰天雪地更好轉化為金山銀山,打造全國冬季旅游熱點城市。著力擴大有效投資。牢固樹立“項目為王”理念,全市安排重點項目160個,年度投資165億元,項目開復工率、投資完成率均達到95%以上。推進重大交通基礎設施項目建設,加快國際貨運港口、疏港鐵路專用線前期,推進中俄跨境索道項目,完成北黑鐵路(龍鎮(zhèn)至黑河段)升級改造,推進黑河璦琿機場改擴建,積極申報國際航空口岸,推進北漠高速、五湯公路、醉美龍江331邊防路、防火公路等項目建設,完善面向東北亞開放的交通運輸網絡。推進重點基礎設施項目建設,實施14個黑河全域電網能力提升建設項目,建設邊境地區(qū)通信基站37個、電信普遍服務通信基站14個。加快城市基礎設施項目建設,高質量推進保障房、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造“三大工程”,全面提升城市功能品質和綜合承載力。提高招商引資質效。深入實施招商引資“一號工程”,加強招商隊伍建設,提升專業(yè)化水平,創(chuàng)新招商方式,做大重點項目儲備庫。積極對接粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀等發(fā)達地區(qū)行業(yè)龍頭企業(yè),簽約落地一批契合度高、拉動力強的好項目、大項目,充分利用產業(yè)企業(yè)“圖譜”和“家譜”,推動重點產業(yè)鏈強鏈補鏈延鏈,全市實際利用內資增長20%,外資增長15%,入統(tǒng)超億元項目20個以上,招商項目實現開春即開工20個以上。
(五)努力踐行生態(tài)優(yōu)先發(fā)展理念,筑牢祖國北方生態(tài)安全屏障。以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)為引領,協同推進降碳、減污、擴綠、增長,堅定走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路,努力實現有質量的增長、可持續(xù)的振興。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。以更高站位、更強責任、更實措施抓好中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改,確保年度整改任務見底清零。持續(xù)攻堅散煤污染治理,完成65蒸噸以上燃煤鍋爐超低排放改造年度任務,全面實施揮發(fā)性有機物綜合治理。采取秋收、秋整地、秸稈綜合利用“一條龍”模式,秋整地面積穩(wěn)定在1000萬畝以上,秸稈綜合利用率保持在91%以上,秸稈禁燒保持“零火點”,市區(qū)環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數比例保持在98.6%及以上,PM2.5濃度控制在17.8微克/立方米及以下。強化土壤污染源頭防控,農業(yè)實現“一減三提”,開展土壤污染狀況調查,實施農村環(huán)境綜合整治和生活污水治理。堅持保護與修復雙向發(fā)力。深化“三長”聯動機制,統(tǒng)籌做好林、草、濕資源保護與修復,常態(tài)化開展森林督查、打擊“三毀”、珍稀瀕危野生動植物及其棲息地保護等專項行動,完成造林綠化4萬畝。積極創(chuàng)建幸福河湖和美麗河湖,推進“一河(湖)一策”,創(chuàng)新河湖長執(zhí)法、監(jiān)督、管理模式,確保地表水國控考核斷面優(yōu)良水體比例達到省目標要求,縣級市及以上飲用水水源水質達標率100%。探索礦山生態(tài)修復多元化融資渠道,持續(xù)推進歷史遺留礦山生態(tài)修復和轉型利用,加快智慧礦山建設,力爭打造1至2個省級綠色礦山,爭取布局建設國家礦業(yè)綠色高質量發(fā)展示范帶。推進低碳轉型綠色發(fā)展。加快推進“氣化黑河”,推廣天然氣應用,改善能源消費結構。做好首批碳達峰試點城市工作,加快綠色低碳先進適用技術示范應用,積極申報省級綠色工廠,強化能耗“雙控”和碳排放強度控制。發(fā)展林業(yè)碳匯新業(yè)態(tài),爭創(chuàng)省級森林碳匯試點市。推廣綠色低碳生活理念,創(chuàng)新綠色出行、制止浪費等領域體制機制,讓綠色低碳成為群眾生活的新風尚。
(六)全面提升城市品質,增強城市集聚承載能力。踐行人民城市理念,實施城市更新行動,建設更加宜居、韌性、智慧城市。提升科學規(guī)劃水平。尊重自然和城市發(fā)展規(guī)律,完成市、縣兩級國土空間總體規(guī)劃審批,編制84個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃,根據城市發(fā)展進度及時推進控詳規(guī)劃修編,持續(xù)優(yōu)化國土空間保護格局?？茖W謀劃黑河水網建設布局,高標準推進市、縣兩級水網規(guī)劃編制建設。規(guī)劃建設國際山水園林城市,啟動市城區(qū)“一溝一河三湖”綜合治理幸福河湖工程,謀劃實施市城區(qū)排水設施建設三年計劃,爭創(chuàng)國家海綿城市試點市。提升基礎設施建設水平。市區(qū)一體推進基礎設施更新三年行動,改造建設城市綠地、口袋公園、小廣場等休閑場所,增設標識系統(tǒng),高質量做好國家園林城市復查。打響市城區(qū)“斷頭路”攻堅戰(zhàn),開工建設機場路改擴建項目,科學規(guī)劃停車場,開通停車“一碼通”,全面排查、分步實施城區(qū)破損路面改造,讓群眾出行更順暢。啟動市城區(qū)新水源地勘探及建設前期,啟動建設市凈水廠深度處理設施項目,提升城市供水能力,讓群眾喝上更高品質的健康水。提升冬季供暖熱源保障能力,推進冬病夏治、冬煤夏儲,謀劃建設市城區(qū)第二熱源項目,有效化解供熱系統(tǒng)風險,提高整體供熱水平。推進縣城建設提質升級,加快愛輝區(qū)全國興邊富民行動中心試點城鎮(zhèn)建設,升級改造北安市深圳路、嫩江市軍民路立交橋東段、五大連池市青林大街等城市路網,建設遜克縣、孫吳縣、市城區(qū)生活垃圾焚燒廠。提升城市精細化管理水平。全力以赴打好全國文明城市創(chuàng)建“收官戰(zhàn)”,帶動各縣(市、區(qū))爭創(chuàng)省級文明城市。積極推進市區(qū)管理體制改革和職能優(yōu)化,全面開展城市公共空間、居民小區(qū)和棄管樓專項治理,穩(wěn)妥推進退市進場、退路進店,縱深推進拆違控違,讓城市更有“文明范”。推動市政設施適兒化改造,創(chuàng)建國家兒童友好城市。推動生活垃圾分類提升,市城區(qū)“撤桶并點”居住小區(qū)達到100個,居民小區(qū)垃圾分類設施覆蓋率達100%,生活垃圾回收利用率達35%,完成縣級街道生活垃圾分類示范片區(qū)建設。
(七)牢固樹立以人民為中心發(fā)展思想,努力讓群眾過上更好日子。把造福人民作為政府工作最大政績,建立利民實事“民意通”網上征求意見平臺,暢通常態(tài)化民意直達通道,保持時刻傾聽群眾呼聲,及時解決群眾急難愁盼問題,提高時效性,同時集中辦好一批可感可及民生實事要事,讓群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。促進更加充分的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。突出就業(yè)優(yōu)先導向,鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),市人才人力就業(yè)服務中心投入使用,為高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點群體提供平臺、政策等就業(yè)服務,城鎮(zhèn)新增就業(yè)1萬人以上,城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在6%以下。扎實推動《新時代龍江人才振興60條》《黑河市高質量推進新時代人才強市戰(zhàn)略實施意見》落地見效,搭建人才引育平臺,完善技術技能人才培養(yǎng)體系,大規(guī)模多層次開展職業(yè)技能培訓,為高質量發(fā)展蓄勢賦能。辦好人民滿意教育。落實《黑龍江省“十四五”學前教育發(fā)展提升實施方案》,開展普惠性民辦園認定。推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展,實施義務教育學校提質行動,推進黑河市第四中學、北安市第八中學項目建設,做好嫩江市國家基礎教育教師隊伍建設改革試點,完成遜克縣國家義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣創(chuàng)建。推動普通高中教育多樣化特色發(fā)展,實施高中校聯合體“生本教育”,完善覆蓋全學段學生資助體系,加快推進孫吳縣實驗高級中學項目建設。大力發(fā)展職業(yè)教育,爭取新建1所本科職業(yè)院校,推動技師學院納入高等職業(yè)教育序列,籌建汽車、康養(yǎng)現代產業(yè)學院。深化市校共建,大力支持黑河學院發(fā)展。提供優(yōu)質公共衛(wèi)生服務。樹立大衛(wèi)生大健康理念,全面加強“一老一小”服務保障,強化老年健康服務體系建設,實施老年健康與醫(yī)養(yǎng)結合服務管理項目,完善生育支持政策體系,落實三孩生育政策及配套支持措施,加強托育服務保障供給,促進人口長期均衡發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,加強城市醫(yī)聯體、緊密型縣域醫(yī)共體和信息化建設,深化與國內知名醫(yī)療機構合作,推動與俄方醫(yī)院在應急診療、眼科等領域合作,完成黑河市第一人民醫(yī)院晉升三級甲等綜合性醫(yī)院和黑河市第二人民醫(yī)院升級改造搬遷,推進黑河市中心血站項目建設。深入實施基層醫(yī)療服務能力提升行動,加快補齊基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力短板?？椕芸椑紊鐣Ｕ暇W。健全多層次社會保障體系,落實職工基本養(yǎng)老保險待遇水平調整機制,強化民生兜底保障能力。開展醫(yī)?！傲M”工作,提高基本醫(yī)療保險住院支付比例,擴大門診慢性病病種范圍,推動基本醫(yī)保全民參保。精準落實各類社會救助政策,加強農村留守兒童關愛,完成1000戶以上困難老年人家庭適老化改造,推動老年助餐服務,探索以市場化方式開發(fā)建設新型生態(tài)養(yǎng)老小區(qū)。建立特殊困難群體專項慈善資金專戶,推進慈善事業(yè)健康發(fā)展。加快發(fā)展文化體育事業(yè)。健全現代公共文化服務體系,完成“三館一中心”建設,實施黑河市檔案館易地改造和數字化提升工程,加強全市博物館、陳列館數字化建設,推動優(yōu)秀文化作品向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯持續(xù)精準輸送。開展“鄉(xiāng)村著名”行動,提升鄉(xiāng)村地名精細度和規(guī)范化。謀劃建設黑河市中俄奧體中心,大力開展群眾性體育活動,興建一批適用性強的戶外小型群眾健身場地,推進“30分鐘冰雪體育健身圈”建設,舉辦黑河市第七屆全民運動會。同時,扎實細致開展全市第五次全國經濟普查,全面做好老區(qū)、僑務、公積金、仲裁、民族宗教、婦女兒童、防震防災減災等工作。
(八)更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,全力防范化解各類風險。準確把握和處理好發(fā)展與安全的關系,樹牢紅線意識和底線思維,以工作的確定性來應對風險挑戰(zhàn)的不確定性,在筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障中展現更大責任擔當。守牢安全生產底線。全方位提升安全責任意識,高標準創(chuàng)建省級安全城市監(jiān)測預警平臺試點,提高城市防控重大風險與突發(fā)事件能力,提升城市安全治理現代化水平。嚴格落實安全生產責任制,深入開展安全生產治本攻堅三年行動,常態(tài)化開展煤礦、非煤礦山、交通運輸、城鎮(zhèn)燃氣、消防、防汛、城市保供和文化旅游等重點領域風險隱患排查整治,提升本質安全水平,堅決遏制重特大事故發(fā)生。堅持以防為主、防抗救相結合,完善各類災害風險預警,加強防災減災會商研判,打牢森防綜合基礎,全力實現連續(xù)37個防期不發(fā)生重特大森林火災和17個防期“零火災”目標。提升基層治理效能。健全完善基層治理體系,開展綜治中心標準化建設,推動“綜治中心+網格化+信息化”基層治理平臺運用,提升社會治理法治化、精細化水平。建立完善農民工工資拖欠預防制度措施,全力維護農民工合法權益。堅持發(fā)展新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”,推廣應用“五小五早”工作機制,加強信訪法治化建設。完善立體化信息化社會治安防控體系,全面推進落實公安改革,常態(tài)化開展掃黑除惡,重拳打擊電信網絡詐騙等違法犯罪,建設更高水平的平安黑河。防范化解重點領域風險。深化市以下財政體制改革,規(guī)范市與區(qū)收入劃分、明晰市與區(qū)事權和支出責任。健全完善政府債務監(jiān)測預警、應急處置、動態(tài)調整機制,強化財政可承受能力評估,化解存量隱性債務,防止新增隱性債務。加強地方金融組織監(jiān)管,化解中小銀行機構風險,防范打擊非法金融活動。加強房地產市場監(jiān)管,嚴格執(zhí)行商品住房預售許可管理制度,做好房地產項目逾期交付風險排查,促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。維護邊疆安全穩(wěn)定。完善黨政軍警民“五位一體”強邊固防機制,加強邊境人防、物防、技防設施建設,全力維護邊境地區(qū)和諧穩(wěn)定。健全軍民融合發(fā)展體制機制管理體系,爭創(chuàng)全國雙擁模范城“五連冠”。
三、全面加強政府自身建設
新時代賦予新使命,新征程要有新作為。我們必須倍加珍惜時代賦予的歷史機遇,倍加珍惜全市人民的信任重托,敢為人先、敢走新路、敢創(chuàng)新業(yè),加快推進政府治理體系和治理能力現代化,努力建設人民滿意政府。
(一)強化政治引領,筑牢忠誠品格。堅持把講政治貫穿政府工作全過程,鞏固拓展主題教育成果,深學細悟習近平新時代中國特色社會主義思想,堅定擁護“兩個確立”,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,不折不扣落實好黨中央國務院決策部署和省委省政府、市委工作要求。
(二)堅持依法行政,建設法治政府。深入踐行習近平法治思想,全面落實法治政府建設綱要,深入開展“八五”普法,自覺運用法治思維和法治方式推動工作。嚴格落實重大行政決策程序,提升科學民主依法決策水平。完善基層綜合執(zhí)法機制,強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設。深化政務公開,不斷提高行政效率和公信力。依法接受人大法律監(jiān)督,自覺接受政協民主監(jiān)督,建立人大代表、政協委員常態(tài)化意見建議網上征求辦理平臺,開設直達政府的“代表通”和“委員通”,保證每位人大代表和政協委員都能隨時提出批評建議。主動接受監(jiān)察監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督,加強審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督,堅持正確的政績觀,確保行政權力始終在陽光下運行。
(三)勇挑擔當之責,大興實干之風。切實增強抓好政府工作的責任感、使命感和緊迫感,錘煉扎扎實實、踏踏實實、求真務實優(yōu)良作風,樹立踐行“嚴真細實快”工作作風,聚精會神抓落實、不折不扣抓落實、雷厲風行抓落實、求真務實抓落實、敢作善為抓落實,看準了就抓緊干,能多干就多干一些,以馬上就辦、辦就辦好的作風提升工作質效。堅持解放思想和改革創(chuàng)新,敢于打破常規(guī),創(chuàng)造性開展工作,激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情,提振精氣神,以思想之新、改革之勇、創(chuàng)新之力引領發(fā)展之變,努力推動各項工作在全國全省有位次、爭榮譽、創(chuàng)品牌。
(四)保持清正廉潔,弘揚新風正氣。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任,強化重點行業(yè)領域突出問題治理,嚴厲打擊群眾身邊“微腐敗”,馳而不息推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則,堅決糾治形式主義、官僚主義,認真執(zhí)行為基層減負規(guī)定。習慣于政府過緊日子,嚴控“三公”經費和一般性支出,大幅壓縮節(jié)慶、論壇等財政支出,把有限的資源和財力用在打基礎、利長遠、推動發(fā)展、改善民生上。
各位代表,藍圖繪就千般景,奮楫揚帆萬里程。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委省政府和市委的領導下,解放思想、守正創(chuàng)新,踔厲奮發(fā)、勇毅前行,奮力譜寫新時代黑河高質量發(fā)展、可持續(xù)振興新華章。
