洛陽市2026年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃
一、2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2025年，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在河南考察時重要講話精神和關(guān)于河南工作的重要論述，聚焦“1+2+4+N”目標任務(wù)體系，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，GDP總量達6164.5億元、增長6%，經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)中向好。
——經(jīng)濟質(zhì)效穩(wěn)步提升。一是主要指標表現(xiàn)亮眼。地區(qū)生產(chǎn)總值增速創(chuàng)“十四五”新高，高于全省0.4個百分點。規(guī)上工業(yè)增加值增長8.5%、居全省第二，固定資產(chǎn)投資增長5%，社會消費品零售總額增長5.7%，進出口總值增長20.9%，一般公共預(yù)算收入增長3.6%，均高于全省平均水平。二是重大項目加速實施。寧德時代洛陽基地項目一期二期提前投產(chǎn)、三期四期主體完工，百萬噸乙烯項目主體和配套工程取得實質(zhì)性進展，呼南高鐵焦?jié)迤蕉伍_工建設(shè)，洛寧抽水蓄能電站2臺機組提前并網(wǎng)發(fā)電，387個省市重點項目累計完成投資1383億元。三是政策爭取有力有效。入選國家消費新業(yè)態(tài)新模式新場景“三新”試點、全國制造業(yè)新型技術(shù)改造和中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型“雙試點”、國家骨干冷鏈物流基地。爭取中央預(yù)算內(nèi)、超長期特別國債等補助類資金44.3億元、增長48.7%，申報獲批政策性金融工具資金24.6億元。發(fā)放“以舊換新”補貼超13億元、拉動消費超160億元。
——創(chuàng)新動能顯著增強。一是創(chuàng)新矩陣加快布局。全國重點實驗室累計達到6家，創(chuàng)新平臺總數(shù)達4174家，高新技術(shù)企業(yè)超1500家，省級創(chuàng)新聯(lián)合體增至8家。二是創(chuàng)新要素加速集聚。新增兩院院士1人、國家級人才計劃2人、省級以上科技領(lǐng)軍人才8人。軸研所、格力電器、中色科技獲評中國質(zhì)量技術(shù)獎。三是成果轉(zhuǎn)化效率提升。高效運營國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心洛陽分中心、洛陽科技大市場，完成職務(wù)科技成果賦權(quán)127項，累計發(fā)布科技成果超1500項，技術(shù)合同成交額285億元、創(chuàng)歷史新高，研發(fā)投入強度連續(xù)七年居全省第一。
——產(chǎn)業(yè)升級步伐加快。一是鏈群培育提質(zhì)增效。新能源電池、人工智能、光電等產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)兩位數(shù)增長，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈全年營收增長13%。孟津電子化工材料產(chǎn)業(yè)集群被評為國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加快推進。培育數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點示范35個，1.8萬家中小企業(yè)“上云上平臺”，數(shù)字化轉(zhuǎn)型指數(shù)32.94、達到全國先進水平。三是企業(yè)梯度持續(xù)完善。全市經(jīng)營主體總量突破78萬戶、新入庫“四上”單位874家，省創(chuàng)新龍頭企業(yè)達29家、新增省級專精特新企業(yè)46家、新備案科技型中小企業(yè)3000余家，洛陽鉬業(yè)、伊電控股、工控集團入選“2025中國企業(yè)500強”。
——城市品質(zhì)持續(xù)提升。一是基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。濟新、沁伊高速建成通車，鄭洛高速洛陽境主線貫通。持續(xù)推進濱河南路下穿徐蘭高鐵、開元大道西延等建設(shè)工程，玄武門大街二期等26項工程竣工投用。二是城市更新成效顯著。新建管網(wǎng)71.88公里、配套設(shè)施2385座，整改老舊管網(wǎng)112.58公里，排水防澇能力系統(tǒng)提升。新建新能源汽車公共充電站154座。48個鄰里中心完成提質(zhì)升級。三是經(jīng)濟新業(yè)態(tài)活力增強。成立樓宇經(jīng)濟促進會，新增閱安科技、尚妍生物等樓宇注冊企業(yè)超2000家，去化閑置面積超20萬平方米。簽約落地嗨購汽車直播基地等12個平臺經(jīng)濟項目，聯(lián)合抖音、亞馬遜等平臺常態(tài)化舉辦促進活動40場以上。
——鄉(xiāng)村振興全面推進。一是富民產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。新建和改造提升高標準農(nóng)田22萬畝，香菇、奶業(yè)、中藥材、甘薯等4個集群入選國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，省級以上農(nóng)民專業(yè)合作示范社達180個，優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值超300億元。二是治理效能持續(xù)增強。落實防止返貧致貧監(jiān)測幫扶機制，實現(xiàn)1.64萬戶、5.47萬名監(jiān)測對象全覆蓋，返貧和新的致貧人口保持動態(tài)清零。150個鄉(xiāng)里中心提質(zhì)升級，開展群眾性文化活動超1000場。三是美麗鄉(xiāng)村加快建設(shè)。新建、改建農(nóng)村公路362公里、旅游公路221公里，1921個行政村建成投用城鄉(xiāng)供排水一體化設(shè)施，農(nóng)村生活污水處理率達75%、居全省第一。
——文旅融合提質(zhì)增效。一是激發(fā)文旅消費潛力。鼓勵老城十字街、西工小街等27個主城區(qū)夜市提升品質(zhì)，發(fā)布248家“洛YOUNG小店”，成功舉辦“穿越盛唐洛陽年”、第42屆中國洛陽牡丹文化節(jié)、第六屆世界古都論壇等特色文旅活動，用好240小時過境免簽政策，激發(fā)入境旅游消費活力，吸引帶動全年接待游客1.58億人次、旅游收入1285.39億元，分別增長3.26%、6.35%，榮獲“全國游客滿意十佳城市”。二是做優(yōu)文旅新興業(yè)態(tài)?！秾ほE洛神賦》入選全國旅游演藝精品名錄、客座率保持在80%以上。舉辦漢服成人禮，開展十佳漢服店與十佳妝造師認定。舉辦暑期研學(xué)季、長三角研學(xué)旅游推介等活動，全年接待研學(xué)游客87萬人次。全市博物館舉辦展覽30場，開展社會教育活動300余場，接待觀眾1800萬人次。三是加強保護傳承利用。漢魏洛陽故城等4處大遺址列入國家重要大遺址清單，二里頭遺址、萬里茶道山陜會館、關(guān)林等成功列入國家世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單，龍門石窟保護管理規(guī)劃獲國家文物局批復(fù)。
——改革開放深化拓展。一是重點改革成果豐碩。高新、孟津、偃師、伊濱4個開發(fā)區(qū)進入全省分檔前10名，高新區(qū)農(nóng)機裝備、孟津開發(fā)區(qū)綠色石化、經(jīng)開區(qū)光電產(chǎn)業(yè)入選省級產(chǎn)業(yè)集群地標名單。扎實推進國企改革，市屬企業(yè)形成3家AAA、6家AA+的高信用評級集群。二是對外開放步伐加快。推動中歐班列、鐵海聯(lián)運班列高效“接入”綜保區(qū)，26家企業(yè)入選全省首批跨境電商產(chǎn)業(yè)帶“源頭工廠”、數(shù)量全省第一，新增海關(guān)備案企業(yè)739家、有進出口實績的企業(yè)216家，進出口總額突破300億元。三是營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。43項“高效辦成一件事”扎實推進，跑動次數(shù)、辦理時間等平均減少80%。開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，全年行政檢查次數(shù)減少34%。順利通過河南省首批優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新示范市驗收認定。
——民生福祉持續(xù)提升。一是創(chuàng)業(yè)就業(yè)成效顯著。建成國家級創(chuàng)業(yè)孵化基地3家、數(shù)量居全省第一，在孵企業(yè)1.1萬家，籌集就業(yè)補助資金2.71億元，新增發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1.46億元。完成各類職業(yè)技能培訓(xùn)22.1萬人次，新增高技能人才6.2萬人。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)10.6萬人，零就業(yè)家庭動態(tài)清零。二是公共服務(wù)持續(xù)完善。入選教育強國建設(shè)三年行動計劃綜合改革試點城市，新建改擴建義務(wù)教育學(xué)校26所，培育省級特色高中4所。成功申報中央財政支持公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項目，高質(zhì)量建設(shè)國家呼吸、中醫(yī)（腦?。﹨^(qū)域醫(yī)療中心，創(chuàng)建1個國家、14個省級臨床重點?？?，西安交通大學(xué)第二附屬醫(yī)院洛陽醫(yī)院正式開診。建成120個示范性標準化村級養(yǎng)老服務(wù)站，落地12個城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老項目，提供普惠養(yǎng)老床位1400多張。三是環(huán)境質(zhì)量顯著改善。全面完成環(huán)境空氣質(zhì)量目標任務(wù)，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居全省首位，土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。工業(yè)固廢綜合利用率提升至70%。實施森林撫育30萬畝。四是風(fēng)險防范化解扎實有效。積極穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，穩(wěn)步推進農(nóng)商行和村鎮(zhèn)銀行改革化險，兜牢基層“三?！钡拙€，房地產(chǎn)市場企穩(wěn)回升，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
總體來看，一年來的發(fā)展歷程很不平凡，在社會需求恢復(fù)較慢、內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)多元復(fù)雜等不利形勢影響下，全市上下凝心聚力、攻堅克難，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)向上向好態(tài)勢。同時也清醒認識到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些問題：消費、投資供需矛盾突出，消費補貼紅利邊際效應(yīng)遞減，文旅流量沒有有效轉(zhuǎn)化為發(fā)展質(zhì)效，社會投資意愿依舊不足，重大基礎(chǔ)設(shè)施等政府投資項目接續(xù)難度加大；環(huán)保與生產(chǎn)的矛盾依然突出，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨繁重，部分重點企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)難度加大；持續(xù)面臨房地產(chǎn)調(diào)整、金融風(fēng)險化解等多重約束。對此，需采取有力措施認真加以解決。
二、2026年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求和主要目標任務(wù)
總體要求：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會、中央經(jīng)濟工作會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在河南考察時重要講話精神和關(guān)于河南工作的重要論述，認真落實省委十一屆九次、十次全會和省委經(jīng)濟工作會議部署，細化落實市委十二屆九次全會、市委經(jīng)濟工作會議安排，聚焦“1+2+4+N”目標任務(wù)體系，聚力落實“1+2+10+6”工作部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入和服務(wù)加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實更加積極有為的宏觀政策，增強政策前瞻性針對性協(xié)同性，持續(xù)擴大內(nèi)需、優(yōu)化供給，做優(yōu)增量、盤活存量，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，深度融入和服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，持續(xù)防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，加力增優(yōu)勢、增動能、增活力、增效益，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)“十五五”良好開局，加快建強中原城市群副中心城市，在奮力譜寫中原大地推進中國式現(xiàn)代化新篇章中挑大梁、走在前。
主要目標：經(jīng)濟增長5%以上，在實際工作中努力爭取更好結(jié)果；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%左右，固定資產(chǎn)投資增長5%左右，社會消費品零售總額增長5.5%左右，進出口穩(wěn)量提質(zhì)，一般公共預(yù)算收入增長4%左右；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.5萬人以上；居民消費價格漲幅2%左右；居民收入增長與經(jīng)濟增長同步；糧食產(chǎn)量49.5億斤以上；單位生產(chǎn)總值碳排放與“十五五”考核目標統(tǒng)籌銜接。
重點做好9個方面的工作：
（一）著力擴大內(nèi)需潛力。實施提振消費、擴大有效投資專項行動，進一步挖掘釋放消費和投資潛力，更好把內(nèi)需潛能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟增長動能。一是大力提振消費。高標準建設(shè)國家消費新業(yè)態(tài)新模式新場景試點城市，積極申建現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點城市，打造多業(yè)態(tài)融合消費場景重點項目20個以上。持續(xù)開展“以舊換新”，組織開展餐飲、家政等服務(wù)消費活動10場以上，利用春節(jié)、牡丹文化節(jié)、暑期等消費旺季開展促消費活動220場以上。二是擴大有效投資。扎實開展項目攻堅，積極爭取增量政策資金，高質(zhì)量謀劃實施986個重大項目、全年完成投資1300億元以上。嚴格論證政府投資項目資金來源和財政承受能力，堅決杜絕新增隱性債務(wù)。鼓勵民間資本參與交通、水利、環(huán)保、新型基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)，擴大民間投資占比。三是加大助企力度。落實常態(tài)長效開展“萬人助萬企”活動工作機制，進一步提升企業(yè)反應(yīng)問題辦理質(zhì)效，開展“河洛益企·政在行動”政策宣講活動12期以上。持續(xù)開展“深化法律服務(wù)、護航企業(yè)發(fā)展”專項活動，推動建立分級分類檢查制度，探索跨部門“綜合查一次”。健全清理拖欠企業(yè)賬款長效機制。
（二）加快培育壯大新動能。實施一體推進教育科技人才發(fā)展行動、制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動、服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)行動，加快構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，進一步鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。一是提升科技創(chuàng)新能力。推動在洛高校改革創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)職業(yè)教育專業(yè)發(fā)展和洛陽產(chǎn)業(yè)有效對接。爭創(chuàng)高端軸承國家級重點實驗室，全年備案科技型中小企業(yè)3000家。加大人才引育力度，新建高端人才平臺1-2個。布局建設(shè)省概念驗證中心，推動技術(shù)合同成交額突破300億元。二是推動重點產(chǎn)業(yè)聚鏈成群。優(yōu)化提升鋁基材料、農(nóng)機裝備、高端軸承等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新能源電池、化工新材料、光電、人工智能及機器人等新興和未來產(chǎn)業(yè)，力爭12條重點產(chǎn)業(yè)鏈營收增長超10%。抓住全國制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點和中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點建設(shè)機遇，全年實施“三化改造”項目300個、完成投資300億元，新增省級以上綠色制造示范單位20家，培育省級智能工廠（車間）等試點20個以上。三是促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化高端化延伸，抓好洛陽生產(chǎn)型、商貿(mào)型國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)，爭創(chuàng)省級先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展區(qū)，力爭新發(fā)2-3支創(chuàng)新債券或證券、新增2家上市公司，舉辦平臺經(jīng)濟培訓(xùn)等促進活動不低于30場。推動生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)升級，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟、首發(fā)經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，推進龍門養(yǎng)元谷等養(yǎng)老項目開工落地，引育各類品牌首店、旗艦店、體驗店30家以上。
（三）深入推進改革攻堅。實施重點領(lǐng)域改革攻堅專項行動、營商環(huán)境優(yōu)化提升行動，積極融入和服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，持續(xù)深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。一是推進重點領(lǐng)域改革走深走實。打通統(tǒng)一大市場卡點堵點，接續(xù)實施10個年度重點攻堅事項，全面實施政府投資工程建設(shè)項目招標投標“評定分離”，深化土地、金融、資本、數(shù)據(jù)等重點要素市場化配置改革。深化國資國企改革，支持重點平臺公司開展混合所有制企業(yè)差異化管控試點探索，持續(xù)做強做優(yōu)做大國有資本。完善民營企業(yè)支持政策，保障民營企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭，充分激發(fā)民營企業(yè)活力。二是持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境。常態(tài)化推進“高效辦成一件事”，全面推行“掃碼入企”和“一業(yè)一查”綜合監(jiān)管，抓實營商環(huán)境投訴舉報案件辦理“六項機制”，提升企業(yè)權(quán)益保護質(zhì)效。推動有條件的縣區(qū)爭創(chuàng)全省優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新示范縣區(qū)。三是統(tǒng)籌推動其他領(lǐng)域改革。深化零基預(yù)算改革，逐項審核支出的必要性、合理性，徹底打破預(yù)算安排和資金分配基數(shù)依賴。深化科技體制改革，試點推動市屬科研院所職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理。推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，積極提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占比。
（四）持續(xù)擴大對內(nèi)對外開放。實施外貿(mào)提質(zhì)擴容行動，堅持對內(nèi)對外開放并重，加大精準招商力度，不斷發(fā)展壯大開放型經(jīng)濟。一是建好用好開放平臺。深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，探索形成投資貿(mào)易便利化、跨境金融等制度創(chuàng)新成果10個以上。做強做優(yōu)綜保區(qū)，著力提升跨境電商綜試區(qū)、經(jīng)開區(qū)等開放平臺能級，力爭綜保區(qū)進出口額超85億元。拓展鋼制家具、摩托車、軸承、鋁制品等優(yōu)勢產(chǎn)品出口渠道，力爭跨境電商進出口額增長8%以上。二是堅持內(nèi)外貿(mào)一體發(fā)展。支持重點企業(yè)擴大外貿(mào)增量，做大工程機械、復(fù)合材料等國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，開展“千企百展”拓市場行動200場以上，爭取億元以上進出口企業(yè)超40家。三是強化精準招商。積極探索開展市場化招商、應(yīng)用場景招商、“雙向飛地”招商等模式，用好省投洽會、進博會等重要節(jié)會平臺，舉辦“小而精”產(chǎn)業(yè)對接活動20場以上，力爭招引重大產(chǎn)業(yè)項目不少于150個。
（五）推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加快城市現(xiàn)代化建設(shè)，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實施扎實推進鄉(xiāng)村全面振興行動，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。一是提升城市綜合承載能力。提速重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推動呼南高鐵焦?jié)迤蕉稳€開工，嵩內(nèi)、洛嵩、嵩汝、三洛、鄭洛、寧洛加寬、G208公鐵兩用橋和繞城段等高速項目加快建設(shè)。深化城市有機更新，年底前111個老舊小區(qū)改造項目全部竣工，全面完成40個完整社區(qū)建設(shè)，深入實施地下管網(wǎng)三年治理行動，新建新能源汽車公共充電樁（槍）1000個，主城區(qū)新增集中供熱面積80萬平方米。二是打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。嚴守耕地紅線，確保糧食播種面積穩(wěn)定在744萬畝左右、糧食產(chǎn)量49.5億斤以上。培育壯大綠色雜糧、肉牛奶牛、中藥材、食用菌、優(yōu)質(zhì)林果等5條特色產(chǎn)業(yè)鏈，加強“汝陽紅薯”“伊川小米”“洛寧上戈蘋果”等農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)。建立常態(tài)化防止返貧致貧機制，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，重點建設(shè)和美村50個、富美村100個。三是因地制宜發(fā)展縣域經(jīng)濟。指導(dǎo)偃師區(qū)鞏固民營經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢、孟津區(qū)依托百萬噸乙烯項目推動產(chǎn)業(yè)提升，宜陽、伊川、新安積極承接都市核心區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解，南部生態(tài)縣突出生態(tài)保護發(fā)展全域旅游，集中力量發(fā)展壯大縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。用好縣域商業(yè)體系建設(shè)政策資金，鼓勵改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，力爭支持項目不少于10個。
（六）深化文旅融合發(fā)展。實施文旅重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，抓好歷史文化遺產(chǎn)保護傳承傳播，加快把文旅產(chǎn)業(yè)打造成為支柱產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)。一是提升文旅品牌影響力。辦好牡丹文化節(jié)等重大節(jié)會，培育演唱會經(jīng)濟，強化“洛陽旅游”等自媒體矩陣建設(shè)，打造具有鮮明洛陽特色的現(xiàn)象級文旅話題。用好240小時過境免簽政策，優(yōu)化入境旅游服務(wù)，設(shè)計推廣特色過境旅游產(chǎn)品，提高城市知名度和美譽度。力爭全年接待游客超1.6億人次，入境游客26萬人，旅游人均消費穩(wěn)步增長。二是培育文旅新業(yè)態(tài)。持續(xù)保持漢服IP熱度，合理布局漢服打卡場景和業(yè)態(tài)，拓展延伸漢服產(chǎn)業(yè)鏈。加快“洛陽禮物”品牌建設(shè)，積極推進“洛陽禮物”門店拓展入駐景區(qū)、商圈。完善研學(xué)產(chǎn)業(yè)體系，舉辦研學(xué)旅行精品課程大賽活動。加快推進“民宿+”發(fā)展，做好旅游民宿等級評定等工作。三是加強文化遺產(chǎn)保護傳承。深入實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，爭取二里頭遺址列為全省申遺首推項目，高質(zhì)量完成隋唐洛陽城保護規(guī)劃修編，積極推動二里頭遺址、萬里茶道、關(guān)圣文化史跡申遺。
（七）推進綠色低碳轉(zhuǎn)型。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，不斷厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。一是打造幸福黃河示范段。全面推動建設(shè)幸福黃河三年行動，準確把握黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，以黃河干流洛陽段為核心，統(tǒng)籌伊洛河、瀍河、澗河等支流協(xié)同治理，黃河干流水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類。二是深化污染防治攻堅。實施大氣污染治理提質(zhì)增效行動，加強重污染天氣和重點行業(yè)績效分級管理。打好碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實施“凈水入黃河”工程，持續(xù)開展涉重金屬風(fēng)險隱患排查整治行動。落實固體廢物綜合治理行動，推進“無廢城市”建設(shè)。三是持續(xù)抓好節(jié)能降碳。推動電解鋁產(chǎn)能有序向外轉(zhuǎn)移，落實“高耗能高排放”項目會商聯(lián)審機制，嚴格管控高耗能高排放項目，推動重點企業(yè)開展節(jié)能降碳改造，形成節(jié)能量10萬噸標煤以上。加快建設(shè)新型能源體系，規(guī)?；\劃開發(fā)風(fēng)電資源，力爭累計實施源網(wǎng)荷儲項目110個。鼓勵新型儲能多元化應(yīng)用，力爭獨立儲能規(guī)模達300兆瓦時。
（八）持續(xù)改善民生福祉。堅持民生為大，實施穩(wěn)就業(yè)促增收行動，提升公共服務(wù)水平，健全社會保障體系，努力為人民群眾多辦實事，讓群眾的獲得感幸福感更加充實。一是著力穩(wěn)定就業(yè)。強化困難群體兜底幫扶，城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.5萬人以上、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬人、失業(yè)人員再就業(yè)1萬人，零就業(yè)家庭動態(tài)清零。持續(xù)推進“技能洛陽”建設(shè)，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，完成技能培訓(xùn)10萬人次，新增技能人才5萬人、高技能人才2萬人。二是建設(shè)更高水平健康洛陽。高效運營國家呼吸、中醫(yī)（腦病）區(qū)域醫(yī)療中心，加快洛陽正骨醫(yī)院省級中醫(yī)類醫(yī)學(xué)中心建設(shè)，創(chuàng)建一批國家級省級重點優(yōu)勢?？?。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，縱深推進城市醫(yī)療集團和緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快推進公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項目。實施康復(fù)護理擴容提升工程，提升兒科、精神衛(wèi)生服務(wù)能力。三是持續(xù)辦好人民滿意教育。加大普惠性學(xué)前教育資源供給，穩(wěn)步擴大免費教育范圍，統(tǒng)籌推進義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)，實施縣域普通高中振興計劃，增加普通高中學(xué)位供給，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距。四是提升“一老一小”服務(wù)供給。加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和能力提升，完善城市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，改造提升一批村級標準化養(yǎng)老服務(wù)站，因地制宜培育發(fā)展市場化養(yǎng)老機構(gòu)。統(tǒng)籌發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)，建成市級托育綜合服務(wù)中心。五是積極做好社會救助兜底保障工作。健全分層分類社會救助體系，強化殘疾人福利保障，精準識別困境兒童，優(yōu)化流浪乞討人員救助管理服務(wù)，提高城鄉(xiāng)低保和特困人員救助供養(yǎng)標準。
（九）防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險。實施安全生產(chǎn)治本攻堅行動，穩(wěn)妥有序化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險底線。一是統(tǒng)籌抓好安全生產(chǎn)。全力打好治本攻堅三年行動收官戰(zhàn)，緊盯煤礦、非煤礦山、尾礦庫、城鎮(zhèn)燃氣、建筑施工、危化品、消防安全、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域，從嚴從實抓好安全生產(chǎn)及消防安全風(fēng)險隱患排查整治，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。二是穩(wěn)妥有序化解房地產(chǎn)風(fēng)險。開展問題樓盤化解攻堅，“一樓一策”確保30個問題樓盤年底前大頭落地。充分利用政策機遇，全力打通資金堵點，確保安置房項目按節(jié)點建成交付。三是堅決防范化解財政金融風(fēng)險。堅決兜牢“三?！钡拙€，穩(wěn)妥化解政府債務(wù)風(fēng)險。強化地方金融監(jiān)管，分類推進村鎮(zhèn)銀行改革重組，持續(xù)推進非法集資案件處置，健全非法金融活動監(jiān)測處置體系。
2026年3月11日
