政府工作報告
2023年12月31日岳陽市第九屆人民代表大會第四次會議通過
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2023年工作回顧
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經(jīng)濟恢復發(fā)展的一年。面對嚴峻復雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，全市上下高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，嚴格落實省委、省政府決策部署，在中共岳陽市委堅強領導下，錨定“三高四新”美好藍圖，聚焦打好“發(fā)展六仗”，加快省域副中心城市建設，較好完成全年目標任務。
強力推進四大行動，經(jīng)濟發(fā)展提質增效。堅持以新發(fā)展理念引領高質量發(fā)展，GDP、規(guī)模工業(yè)增加值、社會消費品零售總額分別增長4.6%、5%、9.5%，一般公共預算地方收入邁上200億元臺階，新增岳陽縣、臨湘、新港區(qū)三個一般公共預算地方收入過10億元縣市區(qū)，蟬聯(lián)中國百強城市。實施產(chǎn)業(yè)項目“攻堅會戰(zhàn)”行動，52個省重點、280個市重大建設項目超額完成年投資計劃，己內酰胺、華電平江電廠、國能岳陽電廠等全面投產(chǎn)，天辰新材料、鋰電池生產(chǎn)研發(fā)、鈉離子儲能電池等相繼落戶，汨羅火電廠等開工建設，特別是湖南單體投資最大的產(chǎn)業(yè)項目——乙烯項目獲批并正式開工；5個產(chǎn)業(yè)集群上榜全省競賽勝出名單，有色金屬資源循環(huán)利用被認定為國家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，躋身全國先進制造業(yè)百強市。實施服務消費“月季有約”行動，舉辦CBA季前賽、“岳陽樓日”、第二屆市旅發(fā)大會、湖南國際文化旅游節(jié)暨紀念屈原逝世2300周年等活動，“洞庭漁火季”持續(xù)升溫，中華大熊貓苑開園，洞庭南路歷史文化街區(qū)晉升國家級旅游休閑街區(qū)，五尖山成功創(chuàng)建4A級景區(qū)，君山獲評中國最佳休閑度假旅游目的地，平江上榜縣域旅游綜合競爭力百強，岳陽縣獲評全國縣域商業(yè)領跑縣、生態(tài)旅游魅力名縣，新港區(qū)、岳陽樓區(qū)、湘陰入選省級現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，全市接待游客和旅游收入分別增長46.63%、48.03%。實施市場主體“倍增躍升”行動，嚴格落實支持民營經(jīng)濟、小微經(jīng)營主體發(fā)展系列政策措施，實有經(jīng)營主體58.87萬戶、增長12.6%，新增“四上”單位1399家，培育創(chuàng)新型中小企業(yè)284家、省級以上“專精特新”中小企業(yè)142家、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)16家，遠大再生油、六九零六、金葉眾望“新三板”掛牌。實施重點園區(qū)“賽馬比拼”行動，園區(qū)新簽約、新開工、新竣工項目545個、559個、523個，“三類用地”及國有閑置廠房處置率居全省前列，畝均稅收24萬元、增長11%，綠色化工高新區(qū)畝均稅收穩(wěn)居全省第一，經(jīng)開區(qū)、平江高新區(qū)分別獲評全省新型工業(yè)化、高新技術轉化應用產(chǎn)業(yè)示范基地，臨港高新區(qū)、岳陽高新區(qū)入選全省開放十強園區(qū)，臨湘釣具電商物流園獲評國家電子商務示范基地。
充分放大門戶優(yōu)勢，對外開放提速爭先。開展穩(wěn)外貿“雙百”行動，蟬聯(lián)中國外貿百強城市。平臺疊加效應更加顯現(xiàn)。進境原木指定監(jiān)管場地正式啟用、進境水果指定監(jiān)管場地獲批運營，綜保區(qū)全國排名前進10位、居全省第一，香港直航常態(tài)化運營，俄羅斯海參崴直航開通11個航次，集裝箱吞吐量突破120萬標箱；城陵磯港口集團揭牌成立，岳陽鐵水集運煤炭儲配基地一期投運，己內酰胺供煤通道貫通；經(jīng)開區(qū)、岳陽高新區(qū)、臨湘高新區(qū)、華容高新區(qū)獲批湖南自貿試驗區(qū)協(xié)同聯(lián)動區(qū)；虞公港一期穩(wěn)步推進，湘江新區(qū)湘陰片區(qū)加快建設，岳陽入選國家現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市、糧食物流核心樞紐城市。區(qū)域合作空間不斷拓展。積極參與中非經(jīng)貿博覽會、歐洽會、進博會等活動，對RCEP成員國、東盟十國貿易額分別增長30.8%、48.8%，179家外貿企業(yè)破零倍增，華容紡織、湘陰調味品入選全省縣域外貿特色產(chǎn)業(yè)集群，“通平修”聯(lián)合申報的湘鄂贛天岳幕阜山文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合示范區(qū)入選國家級創(chuàng)建名單。招商引資質效持續(xù)提升。成功召開第三屆岳商大會，深入推進“湘商回歸”，大力開展“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”行動，引進“三類500強”企業(yè)項目47個、上市企業(yè)項目5個、鄉(xiāng)友投資項目605個。爭取各類財政性資金超330億元、債券資金156.5億元。
持續(xù)深化改革攻堅，創(chuàng)新驅動提勢賦能。堅持改革創(chuàng)新協(xié)同發(fā)力，躋身全國創(chuàng)新驅動示范市。推進重點領域改革。深化“三資”運作改革，盤活價值總量近400億元，獲評國家治理創(chuàng)新經(jīng)驗典型案例。自貿片區(qū)落地10項制度創(chuàng)新成果，2項獲國家部委推介。君山生態(tài)漁業(yè)改革入選全國地方全面深化改革典型案例。國資國企、供銷合作社、投融資體制等改革成效明顯。全面深化科技創(chuàng)新。臨港國家高新區(qū)、屈原國家農(nóng)高區(qū)創(chuàng)建進展順利，洞庭實驗室實體化運行，湖南現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新研究院揭牌，省熱塑性彈性體技術創(chuàng)新中心正式組建，中科電氣獲批“電能高效高質轉化全國重點實驗室”，凈增高新技術企業(yè)141家，“四海攬才”引進博士65名。岳陽縣躋身全國創(chuàng)新百強縣。大力優(yōu)化營商環(huán)境。出臺監(jiān)督推動優(yōu)化營商環(huán)境“十條負面清單”，推進優(yōu)化法治化營商環(huán)境三項專項行動，常態(tài)開展“企業(yè)家沙龍”等活動，在全省頒發(fā)首張企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”聯(lián)辦證照，率先上線“無證明城市”系統(tǒng)，打造“湘易辦”旗艦店和體驗中心；貸款余額3709.56億元、增長14.68%，湘陰居全省縣域金融生態(tài)評估首位；新增減稅降費超42億元，辦理“多測合一”項目729個，“一件事一次辦‘四全四新’改革模式”入圍全國法治政府建設示范項目，新型大數(shù)據(jù)中心獲全國大數(shù)據(jù)星河獎，上榜中國新型智慧百強城市。
高標推進綠色發(fā)展，環(huán)境治理提級加壓。牢記習近平總書記“守護好一江碧水”殷殷囑托，強力推進生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，獲批中央農(nóng)村黑臭水體治理試點城市。保持“嚴”的態(tài)勢。嚴格落實《岳陽市鐵山水庫飲用水水源保護條例》，持續(xù)推進污染防治攻堅戰(zhàn)“夏季攻勢”和“洞庭清波”行動，完成上級交辦問題整改15個，打好突出生態(tài)環(huán)境問題清零殲滅戰(zhàn)、岳陽樓區(qū)黑臭水體治理、華容水源地治理入選全省典型案例。加大“治”的力度。抓實長江十年禁漁；累計關搬轉改沿江化工企業(yè)35家，臨湘22家提前兩年退出；新建雨污管網(wǎng)757.76公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設運營綜合排名全省第一，農(nóng)村小微水體治理入選水利部典型案例，長江岳陽段斷面水質優(yōu)良率100%，洞庭湖岳陽區(qū)域總磷平均濃度下降10.4%。完成大氣綜合治理項目75個。建成綠色礦山23家，華龍碼頭、東古湖鳥類友好型農(nóng)田建設入選全省生態(tài)修復十大范例。放大“創(chuàng)”的效應。舉辦“4·25”系列活動，深化“城市智慧水管家”試點，中心城區(qū)污水集中收集率70%。在全省率先實行濕地分級管理，君山濕地碳匯開發(fā)成為世界首個達到國際標準的淡水濕地修復項目，平江建立全省首個縣級GEP核算制度體系。殷殷囑托江湖回響，字字鏗鏘重若千鈞。五年來，我們以“首倡之地”當有“首倡之為”的強烈擔當，以雷霆之勢向污染亮劍，以生態(tài)之筆為岳陽添彩，綠水青山的底色越來越亮，金山銀山的成色越來越足，“一江碧水”成為岳陽高質量發(fā)展的“源頭活水”！
大力實施全域統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)品質提檔升級。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，持續(xù)深化文明城市建設，積極配合衛(wèi)生城市復審，榮膺中國“十大秀美之城”。穩(wěn)步推進城市更新。舊城改造持續(xù)加力，開工改造老舊小區(qū)477個、既有住宅加裝電梯455臺；實施海綿城市建設項目131個，消除內澇積水點72處；提質改造城市道路40條，主城區(qū)新增停車位6500個，建成生活垃圾分類示范街道25個、省級示范街道1個。湘陰、臨湘入選以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設省級試點。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。新建高標準農(nóng)田41.3萬畝，落實糧食播種面積728.3萬畝，小田變大田、宅基地管理與改革、農(nóng)機社會化服務、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、水生動物防疫、外來入侵物種防控等經(jīng)驗全國推介?！皦派显狸枴本C合體開業(yè)運營，17個農(nóng)產(chǎn)品獲中部農(nóng)博會金獎，國泰食品獲評農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家級重點龍頭企業(yè)，岳陽黃茶入選全國農(nóng)業(yè)品牌精品培育名單，臨湘“十三村”、長樂甜酒被認定為“中華老字號”，君山入選國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，湘陰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園入選國家級創(chuàng)建名單，汨羅白水鎮(zhèn)獲評國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。全面推進鄉(xiāng)村振興。抓實“三湘護農(nóng)”和清廉村居建設，村均集體經(jīng)濟收入20.26萬元，創(chuàng)建全國民主法治示范村（社區(qū)）16個，在全省首創(chuàng)鄉(xiāng)村振興指導員制度，獲評全省推進鄉(xiāng)村振興、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接先進市。湖南首個新時代農(nóng)民培訓學院落戶岳陽。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）商會覆蓋率60%。20個市級和美鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建穩(wěn)步推進，改造新建農(nóng)村公路674公里、危橋88座、衛(wèi)生廁所3.8萬戶。平江獲批國家文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點，汨羅獲評全國綠色農(nóng)資升級行動示范縣、“客貨郵”經(jīng)驗全國推介。
突出增進民生福祉，社會保障提標擴面。堅持人民至上，20件省市重點民生實事全面完成。大力發(fā)展社會事業(yè)。新建和改擴建學校246所，高考本科錄取率居全省第二，岳陽現(xiàn)代服務職業(yè)學院招生投用，岳陽學院加快建設，體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。省第三人民醫(yī)院落戶岳陽，市疾控中心、婦保院新院投入使用，無償獻血事業(yè)健康發(fā)展。洞庭湖國家氣候觀象臺主體工程竣工。舉辦第五屆文化藝術節(jié)，創(chuàng)排《岳州印記》《共飲一江水》等文藝精品，開展“送戲曲進萬村、送書畫進萬家”等活動，榮獲2024全國社區(qū)春晚舉辦權，入選國家兒童友好城市建設名單。著力兜牢民生底線。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.62萬人、農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)3.43萬人，有就業(yè)意向的建檔立卡漁民100%就業(yè)；完成殘疾兒童康復救助2185人，困難殘疾人家庭無障礙改造1450戶；關懷扶助計生特殊家庭成員6707名；常住人口基本醫(yī)保參保全覆蓋，村衛(wèi)生室全部開通門診報銷；中心城區(qū)非法治喪點全面清零，殯葬改革獲評全國先進，福彩銷售額增長59.4%、居全省第一，城鄉(xiāng)低保救助穩(wěn)步提標。全力維護社會穩(wěn)定?！对狸柺形ｋU貨物道路運輸站場管理規(guī)定》正式施行，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降15.5%、11%，連續(xù)三年未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故；啟動普通國省道安全隱患整治三年行動，系統(tǒng)整治交通頑瘴痼疾；食品安全智慧監(jiān)管走在全省前列；完成“保交樓”1.43萬套，自建房排查整治工作居全省前列；國大舊改拆遷、友阿國際項目復工等一批信訪積案較好化解；掃黑除惡、禁毒反詐、利劍護蕾等成效顯著，“群英斷是非”工作法入選全國“楓橋式工作法”、社會治理優(yōu)秀創(chuàng)新經(jīng)驗，“羅江夜話”入選全國社會治理創(chuàng)新案例，連續(xù)兩屆獲評平安中國建設示范市，成功創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市。
深入開展主題教育，自身建設提神醒腦。牢牢把握“學思想、強黨性、重實踐、建新功”總要求，以主題教育推進政府自身建設。在堅定信仰中鑄魂。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，堅持學思用貫通、知信行統(tǒng)一，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。在深學細悟中增智。牢固樹立和踐行正確政績觀，認真落實省委“四個不再追求”“十個必須扭轉”“把握八條原則”要求，扎實做好“五經(jīng)普”，編制防范化解地方債務風險方案，以鐵的措施嚴禁統(tǒng)計造假、嚴控政府債務。在檢視整改中正風。從嚴抓好省委巡視問題整改，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理市人大代表建議288件、市政協(xié)提案275件。強化清廉政府建設，扎實開展“兩帶頭五整治”，支持紀檢監(jiān)察機關嚴肅查處違紀違法案件。在知行合一中促干。嚴格落實市委《關于推動“敢為、敢闖、敢干、敢首創(chuàng)”奮力開創(chuàng)高質量發(fā)展新局面的意見》，提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神；大興調查研究，開展“走找想促”“三送三解三優(yōu)”等活動，及時收集解決各類問題，辦理市長信箱來信1.62萬件、滿意率96.8%。
其他事業(yè)繁榮發(fā)展，國防動員、武警、消防等取得新進步；老干老齡、民族宗教、外事港澳臺、檔案、黨史、廣電、公積金、氣象、煙草、郵政、公共資源交易、聯(lián)絡接待、對口支援、志愿服務等實現(xiàn)新發(fā)展；工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、僑聯(lián)、文聯(lián)、工商聯(lián)、社科聯(lián)、貿促會、關工委、計生協(xié)會、紅十字會等作出新貢獻。
各位代表！回顧一年來之不易的發(fā)展成就，我們深切感受到：這些成績的取得，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，得益于省委、省政府和市委的堅強領導，離不開市人大、市政協(xié)和社會各界的鼎力支持，凝聚著各位代表、委員及全市廣大干部群眾的智慧力量。在此，我代表市人民政府，向全市人民及所有關心支持岳陽發(fā)展的各界人士，表示衷心感謝并致以崇高敬意！
各位代表！回望一年飽含艱辛的發(fā)展歷程，我們清醒認識到：對照市九屆人大三次會議確定的目標任務，GDP、規(guī)模工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、進出口總額等指標增速不及預期，發(fā)展質量不高、效益不優(yōu)是岳陽當前面臨的最大問題。經(jīng)濟增長基礎尚不穩(wěn)固。有效需求不足、社會預期偏弱，外部環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，實體經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)困難較多，穩(wěn)住經(jīng)濟大盤還需付出艱苦努力。轉型升級任務還很艱巨。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支撐不足，產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)、領軍企業(yè)較少，創(chuàng)新能力不強，高附加值的終端產(chǎn)品占比偏小。風險防范壓力依然較大。資源環(huán)境、安全生產(chǎn)、地方債務、金融、房地產(chǎn)等領域風險隱患不容忽視。財政收支矛盾日益突出。財稅總量不大、結構不優(yōu)，剛性支出增長較快，民生領域還有不少欠賬。干部隊伍作風有待改進。少數(shù)干部擔當作為、爭先創(chuàng)優(yōu)的勁頭不足，工作執(zhí)行力存在落差，行政效能仍需進一步提升，等等。對此，我們一定高度重視，采取有力措施加以解決。
2024年工作安排
九萬里風鵬正舉，新征程未來可期。2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年，做好全年工作至關重要。我們必須牢記囑托、感恩奮進。始終牢記習近平總書記“守護好一江碧水”殷殷囑托，以“時時放心不下”“事事緊抓不放”的責任感落實好黨中央決策部署，把總書記的殷切關懷轉化為對黨絕對忠誠的政治信仰，轉化為推動高質量發(fā)展的強勁動力。我們必須錨定藍圖、闊步前進。在錨定“三高四新”美好藍圖中，切實增強融入長江經(jīng)濟帶意識、省域副中心意識、內陸地區(qū)改革開放高地意識，牢牢把握戰(zhàn)略機遇窗口，主動搶抓時代潮流風口，奮楫爭先、勇毅篤行，確保各項工作走在前列、多作貢獻。我們必須緊扣目標、壓茬推進。圍繞打造“實力岳陽、富饒岳陽、美麗岳陽、開放岳陽、幸福岳陽、平安岳陽、新風岳陽”的目標任務，一體落實、一以貫之，切實增強省域副中心城市實力和輻射帶動力，奮力打造全省高質量發(fā)展重要增長極。我們必須團結奮斗、攜手并進。在市委的堅強領導和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全市廣大干部群眾，抓緊抓實“抓產(chǎn)業(yè)、促協(xié)調、優(yōu)生態(tài)、擴開放、惠民生、防風險”重點工作，推動岳陽高質量發(fā)展再創(chuàng)佳績、再譜新篇！
政府工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入落實習近平總書記關于湖南工作的重要講話和指示批示精神、省委十二屆四次和五次全會精神、市委八屆六次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，錨定“三高四新”美好藍圖，堅持“1376”總體思路，著力推動高質量發(fā)展，全面深化改革開放，加快創(chuàng)新驅動發(fā)展，統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，切實增強經(jīng)濟活力、防范化解風險、改善社會預期，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩(wěn)定，奮力譜寫社會主義現(xiàn)代化“七個岳陽”新篇章。
主要預期目標是：GDP增長7%左右，一般公共預算地方收入增長6.5%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長7.5%，固定資產(chǎn)投資增長7%，社會消費品零售總額增長8%，進出口總額增長7%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.9萬人，居民收入增速高于經(jīng)濟增速，居民消費價格漲幅3%左右，節(jié)能減排和碳排放強度下降完成省下達任務，糧食產(chǎn)量60億斤左右。
重點做好以下工作：
一、立穩(wěn)實體經(jīng)濟重要支柱，夯實高質量發(fā)展根基
實體經(jīng)濟是發(fā)展的本錢。堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，為現(xiàn)代化建設立柱架梁、夯基壘臺。
全力深耕重點產(chǎn)業(yè)。以提升質量效益為核心，大力推進新型工業(yè)化。突出做強現(xiàn)代石化支柱產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮湖南現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新研究院科技攻關、成果轉化等作用，以乙烯、己內酰胺、天辰新材料等項目為龍頭，瞄準新材料方向抓好下游產(chǎn)業(yè)鏈招商，爭取后續(xù)配套項目與乙烯項目同時建成、同時投產(chǎn)，提高產(chǎn)品本地配套率和消化率，加快形成“油頭化身新材料尾”全產(chǎn)業(yè)鏈，奮力打造全國一流、國際領先的現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)基地。培育壯大現(xiàn)代物流、綠色食品、先進裝備制造3個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展文體旅游、電子信息、電力新能源、生物醫(yī)藥、前沿材料等若干特色產(chǎn)業(yè)，著力構建“1+3+X”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
大力建設“五好”園區(qū)。堅持園區(qū)市場化、差異化、特色化發(fā)展，嚴格按照國家級園區(qū)“兩主一特”、省級園區(qū)“一主一特”布局產(chǎn)業(yè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)集聚度、經(jīng)濟貢獻度，更好發(fā)揮經(jīng)開區(qū)、新港區(qū)、綠色化工高新區(qū)等重點園區(qū)主支撐作用。強化“以畝均論英雄、以質效配資源”導向，實行差別化要素供給和目標考核，堅持實事求是、不搞“一刀切”。深化體制機制改革，積極穩(wěn)妥推進園區(qū)相對集中行政許可權試點改革，按要求推進園區(qū)社會事務管理改革，建立以市場為導向的用人機制，鼓勵有條件的地方發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。
梯度培育優(yōu)質企業(yè)。實施經(jīng)營主體梯次培育計劃、企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動，加快質量強市建設，扎實開展“專精特新”中小企業(yè)服務專員試點，加大規(guī)模工業(yè)企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)和“小巨人”企業(yè)培育力度，擇優(yōu)支持一批創(chuàng)新力強、成長性好的優(yōu)質企業(yè)發(fā)展，打造細分領域“隱形冠軍”，推動個轉企、企轉規(guī)、規(guī)改股、股上市，力爭新增上市及過會企業(yè)3家、“新三板”掛牌企業(yè)2家。廣泛應用數(shù)智技術、綠色技術，深入開展“智賦萬企”行動，推動4500家企業(yè)上云、600家企業(yè)上平臺，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。
發(fā)展壯大民營經(jīng)濟。始終堅持“兩個毫不動搖”，促進“兩個健康”。在市場準入、要素獲取、公平執(zhí)法、權益保護等方面落實一批舉措，支持民營企業(yè)平等參與重大工程、重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈項目建設；探索創(chuàng)新信貸產(chǎn)品與融資模式，完善“岳陽·金融港”等服務平臺，引導更多金融活水流向實體經(jīng)濟；及時清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益。企業(yè)家是岳陽最稀缺的資源，也是全社會最寶貴的財富。我們要發(fā)自內心地尊重企業(yè)家、厚待投資者、服務納稅人，旗幟鮮明支持民營經(jīng)濟、力挺民營經(jīng)濟！
二、把握擴大內需戰(zhàn)略基點，打造高質量發(fā)展引擎
激發(fā)有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)。
強化項目為王導向。開展“項目建設年”行動，牢牢把握立項、開工、建設、投產(chǎn)四個關鍵環(huán)節(jié)，緊跟政策謀項目、搶抓機遇爭項目、千方百計引項目、倒排工期建項目。堅持大抓項目、抓大項目，實施百億級投資項目10個以上、五十億級20個以上，大力推進省、市重點項目建設，突出抓好乙烯、岳陽林紙、紫光等重大產(chǎn)業(yè)項目，進口農(nóng)產(chǎn)品倉儲加工物流園、湘北現(xiàn)代商貿物流園等重大物流項目，積極推進洞庭湖水上旅游、岳陽“三張名片”集中展示等重大文旅項目。全力爭取財政性資金、債券資金和特殊政策支持，發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)投資基金作用，以政府投資撬動民間投資，形成市場主導的投資內生增長機制。
加快基礎設施建設。堅持基礎先行，加快推動G4岳陽段擴容、S308南江至公田、乙烯配套公路、京廣鐵路榮家灣站客運化改造等項目建設，著力構建外聯(lián)內暢的立體交通網(wǎng)；加快鐵山灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程、洞庭湖區(qū)重點垸堤防加固等項目建設，著力構建安全可靠的現(xiàn)代水利網(wǎng)；加快汨羅火電廠、岳州電廠、平江抽水蓄能、汨羅抽水蓄能、華容煤炭鐵水聯(lián)運儲配基地、龍泉山壓縮空氣儲能電站等項目建設，爭取國家煤炭儲備基地布局岳陽，著力構建綠色高效的能源保障網(wǎng)；加大新基建力度，加快大數(shù)據(jù)算力中心、5G網(wǎng)絡等項目建設，著力構建智能感知的現(xiàn)代信息網(wǎng)。
著力擴大消費需求。推動消費從疫后恢復轉向持續(xù)擴大，優(yōu)化消費環(huán)境，滿足個性化、多樣化、高品質消費需求。培育壯大新型消費，大力發(fā)展數(shù)字、綠色、健康消費，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費增長點，精心籌備第四屆省旅發(fā)大會，打造一批“夜間經(jīng)濟”地標和商旅文融合打卡地。穩(wěn)定和擴大傳統(tǒng)消費，提振新能源汽車、電子產(chǎn)品等大宗消費，推動吃穿住用行等消費轉型升級。加強洞庭湖旅游度假區(qū)、東茅嶺等商圈和縣域商業(yè)體系、農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系建設，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通渠道，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費有效對接。
三、筑牢對外開放前沿陣地，放大高質量發(fā)展優(yōu)勢
發(fā)揮比較優(yōu)勢，做好“江湖”文章，致力在高水平對外開放上走在全省前列。
完善港口體系建設。搶抓國家加快建設綜合立體交通走廊、推進長江經(jīng)濟帶區(qū)域交通一體化機遇，以城陵磯港為龍頭，統(tǒng)籌推進虞公港、荊江門、鹿角港等港口建設；以降本增效為核心，推進港口一體化管理運營，提高港航資源整合效益，加強與國內外頭部企業(yè)對接合作，提升港口集約化、規(guī)模化水平，建設網(wǎng)絡貨運平臺，完善以江海航線、鐵海聯(lián)運為重點的物流體系，切實把水運量做上來，把物流及綜合成本降下去；以雙港驅動為支撐，圍繞“南客北貨”發(fā)展定位，推進貨運樞紐機場建設，大力發(fā)展低空經(jīng)濟，打造“鐵水公空”綜合立體交通網(wǎng)絡。
發(fā)揮平臺功能效應。對接融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等重大國家戰(zhàn)略，用好用活“三區(qū)一港五口岸”平臺，拓展與沿江沿海重要港口聯(lián)動合作，抓好自貿片區(qū)及協(xié)同聯(lián)動區(qū)建設，新推出創(chuàng)新案例10個以上，形成更多惠及內河港口、為企業(yè)降本增效的制度成果。加快中非工貿產(chǎn)業(yè)園和科特迪瓦農(nóng)產(chǎn)品加工廠項目建設。深化長岳協(xié)同發(fā)展，加快湖南工程機械配套產(chǎn)業(yè)園、先進裝備制造特色產(chǎn)業(yè)園建設，高標準建設湘江新區(qū)湘陰片區(qū)。
掀起招商引資熱潮。常態(tài)化赴長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點地區(qū)開展定向精準招商，講好“上海話”“江浙話”，吃上“長三角的飯”；持續(xù)推進“湘商回歸”和“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動，引導更多“岳字號”產(chǎn)業(yè)回歸、資本回流、項目回投、總部回遷，力爭引進100億元以上項目5個、50億元以上15個。堅持高水平“走出去”和高質量“引進來”并重，持續(xù)實施外貿主體創(chuàng)新發(fā)展三大行動，辦好第四屆口岸經(jīng)貿博覽會，大力推動“岳企出海、岳品出境”，實現(xiàn)引進外資過億美元。
四、挖掘縣域經(jīng)濟內在潛能，補齊高質量發(fā)展短板
堅持走特色化差異化發(fā)展路子，推動縣域經(jīng)濟上規(guī)模、上水平。
致力強縣富民抓產(chǎn)業(yè)。堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，引導大城市周邊區(qū)縣城、專業(yè)功能區(qū)縣城、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城依托資源稟賦，聚力突破最具優(yōu)勢、最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展縣域范圍內比較優(yōu)勢明顯、帶動能力強、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，推動形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局。發(fā)揮國家級現(xiàn)代化示范園輻射帶動作用，建設一批主業(yè)突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、“一村一品”重點村，支持“壟上岳陽”優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品品牌體系建設和華容芥菜、平江辣條、岳陽黃茶、臨湘浮標、岳陽王鴿、汨羅粽子、君山小龍蝦、樟樹港辣椒、白泥湖螃蟹、屈原黃梔子等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做足“土特產(chǎn)”文章，帶動農(nóng)民增收致富。
貫通城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村強縣城。推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，嚴格落實耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴控城鎮(zhèn)建設用地增量，在公共資源配置與人口規(guī)模、服務半徑等匹配上下功夫，提升縣城公共服務效率和水平，促進縣域人口向縣城集聚。堅持強縣促鎮(zhèn)帶村，建設聯(lián)結城鄉(xiāng)的冷鏈物流、電商平臺、農(nóng)貿市場網(wǎng)絡，加快全域農(nóng)村“客貨郵”融合發(fā)展，促進縣城基礎設施和公共服務向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，更好發(fā)揮縣城連接城市、服務鄉(xiāng)村作用。
促進改革發(fā)展活機制。強化市縣主體責任，加快縣域要素市場改革，建立健全農(nóng)業(yè)轉移人口市民化、集約高效建設用地利用、多元可持續(xù)投融資機制，著力解決縣域經(jīng)濟發(fā)展中的“用人、用地、用錢”問題。統(tǒng)籌各地產(chǎn)業(yè)布局、重點項目建設，鼓勵產(chǎn)業(yè)相近、區(qū)域相鄰地區(qū)抱團發(fā)展，有序承接產(chǎn)業(yè)轉移。實施縣域經(jīng)濟爭先進位行動，建立健全分類考核評價機制，對年度稅收增長較快和地方收入上臺階的給予支持，推動強縣躋身全國百強、潛力縣跨越升級、薄弱縣加快趕超。
五、扛牢生態(tài)保護政治責任，厚植高質量發(fā)展底色
堅定不移走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展路子，統(tǒng)籌推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設，持續(xù)提升美麗岳陽“顏值”。
強化污染防治攻堅。堅持山水林田湖草一體化保護和系統(tǒng)治理，持續(xù)抓好環(huán)保突出問題整改。深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，加強噪聲污染防治，強化PM2.5和臭氧協(xié)同控制，實施重污染天氣應急減排分級管控，環(huán)境空氣質量達到國家二級標準。深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，以“一江一湖”為主戰(zhàn)場，堅定推進長江十年禁漁，持續(xù)削減洞庭湖總磷濃度，加力臨湘冶湖、華容東湖等水體治理，加強河道采砂監(jiān)管及枯水期水生態(tài)環(huán)境管理，鞏固“千噸萬人”飲用水水源地整治成果。深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強農(nóng)用地土壤污染防治和涉重金屬礦區(qū)歷史遺留固體廢物整治，持續(xù)推進危險廢物環(huán)境管理與評估，推動土壤資源永續(xù)利用。
推進綠色低碳發(fā)展。穩(wěn)步實施碳達峰碳中和，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，引導重點行業(yè)深入實施清潔生產(chǎn)改造，大力推行綠色制造，構建資源循環(huán)利用體系。深化低碳園區(qū)、綠色工廠、節(jié)約型機關創(chuàng)建，大力推行垃圾分類，引導形成綠色生產(chǎn)生活方式。全面推進“三長合一、一巡三查”，積極創(chuàng)建國家森林城市、國際濕地城市。
打通“兩山”轉化通道。充分挖掘江、湖、樓、島等獨特風景文化魅力，加快新時代“守護好一江碧水”生態(tài)文明實踐基地、長江國家文化公園（岳陽段）等建設，加強洞庭湖濕地及生物多樣性保護，促進蘆葦生態(tài)保護和科學利用，支持平江試點深化跨區(qū)域協(xié)同推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，支持君山打造全國低碳示范區(qū)和濕地碳匯研究基地，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易，打通“綠水青山”與“金山銀山”轉化通道。人不負青山，青山定不負人。我們將以久久為功的定力念好“山字經(jīng)”、做好“水文章”、打好“生態(tài)牌”，努力讓良好生態(tài)成為高質量發(fā)展的支撐點、人民幸福生活的增長點！
六、用好改革創(chuàng)新萬能鑰匙，激活高質量發(fā)展動能
堅持用改革的辦法、創(chuàng)新的思維破除重點領域和關鍵環(huán)節(jié)體制機制障礙，融入和服務全國統(tǒng)一大市場建設，增強發(fā)展內生動力。
以更實舉措推進改革攻堅。主動承接省級經(jīng)濟社會管理下放權限；推進國企改革深化提升行動，著力做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，切實防范國資國企領域風險；持續(xù)實施財源建設工程，推動稅費精誠共治，深化稅收征管改革，加強成品油銷售、建安房地產(chǎn)等重點行業(yè)稅源管理，提高綜合治稅能力；深入推進“三資”運作改革，拓展盤活思路，提高運作水平；深化政府投資體制改革，實施政府和社會資本合作新機制，推進科技、綠色、普惠、養(yǎng)老、數(shù)字等金融改革；穩(wěn)步推進政府系統(tǒng)機構改革，促進機構職能優(yōu)化協(xié)同高效。
以更大力度深化科技創(chuàng)新。以創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市和建設全國創(chuàng)新驅動示范市為統(tǒng)攬，扎實推進臨港國家高新區(qū)、屈原國家農(nóng)高區(qū)和國家熱塑性彈性體技術創(chuàng)新中心創(chuàng)建，積極融入省四大實驗室，加快建設洞庭實驗室等各類平臺載體，積極爭取國省重要科創(chuàng)平臺布局岳陽；強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，圍繞重點產(chǎn)業(yè)積極申報實施技術攻關項目和重大專項、重點研發(fā)計劃，力爭高新技術企業(yè)突破1000家，科技型中小企業(yè)入庫3000家，全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度2.5%以上。推進知識產(chǎn)權強市建設，大力實施“巴陵人才計劃”，培育引進一批科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，加快科技成果轉化為新質生產(chǎn)力。
以更高標準優(yōu)化營商環(huán)境。深化政府職能轉變和數(shù)字政府建設，規(guī)范行政審批、政府采購、中介服務和涉企收費，降低市場主體制度性交易成本；健全涉企政策兌現(xiàn)機制，建好用好“岳商通”平臺，推動“企業(yè)找政策”向“政策找企業(yè)”轉變；常態(tài)開展“走找想促”“三送三解三優(yōu)”“企業(yè)家沙龍”等活動，完善政企溝通協(xié)商機制。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范涉企執(zhí)法行為，著力營造“辦事便利、成本最低、法治優(yōu)良、生態(tài)宜居”的一流營商環(huán)境，力爭進入“萬家民企評營商環(huán)境”前50名、在全省營商環(huán)境綜合評價中保持先進行列。
七、做實城市提質精細文章，拓展高質量發(fā)展空間
尊重城市發(fā)展規(guī)律，不搞大拆大建，改變過往依靠土地出讓金投入模式，搶抓保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等政策機遇，下繡花功夫推進城市更新，打造宜居、韌性、智慧城市，讓“有限資金”發(fā)揮“最大效益”，用“有限空間”創(chuàng)造“無限精彩”。
提升城市品質內涵。啟動新一輪控規(guī)編制和修改，嚴格城市風貌管控，加強岳陽樓等歷史文化遺產(chǎn)保護利用，促進傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映。啟動己內酰胺老廠區(qū)開發(fā)，推動洞庭南路歷史文化街區(qū)二期、西瓜山等重點片區(qū)有機更新。突出中心城區(qū)首位度，以大樓區(qū)為主體，強化高端生產(chǎn)服務和高品質生活服務供給，打造人才、資本等要素聚集的城市主核。深化國家園林城市建設，著力建設小微綠地和“口袋公園”，讓廣大市民“推窗見綠、出門進園”，幸福感在家門口升級。
完善城市公共服務。堅持“里子”和“面子”并重、“地上”與“地下”統(tǒng)籌，推進中心城區(qū)污水系統(tǒng)綜合治理二期、王家河綜合治理等工程建設，完成地下管網(wǎng)改造50公里；建成木里港公交首末站，完成中心城區(qū)122個公交站臺適老化改造，加快國家公交都市、省級公交優(yōu)先示范城市聯(lián)創(chuàng)進程；規(guī)范占用挖掘道路行為，減小施工影響，加強智慧停車管理，加大治堵保暢力度；實施城市社區(qū)嵌入式服務設施建設工程，科學布局養(yǎng)老托育、家政便民、健康服務等設施，推動優(yōu)質普惠公共服務下基層、進社區(qū)。
創(chuàng)新城市建管模式。樹立經(jīng)營城市理念，發(fā)揮政府主導作用，依托片區(qū)存量用地與低效用地再開發(fā)，鼓勵社會資本參與城市建設發(fā)展，努力走出一條“以城建城、以城養(yǎng)城”的市場化道路。加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。大力盤活各類閑置資產(chǎn)，依托現(xiàn)有體育場館設施申辦引進國內國際重大賽事活動，探索洞庭湖博物館可持續(xù)、有效益的運行機制。強化核心價值引領，提升市民文明素養(yǎng)，鞏固文明城市創(chuàng)建成果。
八、描繪鄉(xiāng)村振興秀美畫卷，加固高質量發(fā)展底座
學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興，奮力書寫新時代“山鄉(xiāng)巨變”岳陽篇章。
聚力抓好糧食安全。堅決扛牢耕地保護和糧食安全政治責任，深化耕地“非農(nóng)化”“非糧化”專項整治，守住耕地這個命根子；大力實施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動，強化良種良機良法支撐，加快建設岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心洞庭湖區(qū)域中心，支持農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展，大力推進稻油生產(chǎn)全程機械化；加強基層農(nóng)技特崗人員本土化定向培養(yǎng)，建優(yōu)育強基層農(nóng)技人才隊伍。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”提升行動，引導扶持龍頭企業(yè)提高全產(chǎn)業(yè)鏈組織化水平，創(chuàng)建國省龍頭企業(yè)10家以上。大力發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化、設施化、集約化、智能化水平，融通“產(chǎn)加銷”，融合“農(nóng)文旅”，提升農(nóng)副產(chǎn)品附加值，延長農(nóng)民增收價值鏈。鼓勵引導涉農(nóng)企業(yè)、科研院所、高等院校和農(nóng)戶建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加快湖南蕎麥湖優(yōu)質魚類研究院建設，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，逐步化解村級債務。
著力建設和美鄉(xiāng)村。推進“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制，實現(xiàn)規(guī)劃管理全覆蓋。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，統(tǒng)籌推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理、生活污水治理、黑臭水體治理和農(nóng)村面源污染防治。加強農(nóng)村公共文化陣地建設，深化農(nóng)村移風易俗，創(chuàng)建國家、省鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)7個。強化農(nóng)村宅基地審批監(jiān)管，深化集體林權制度和供銷合作社綜合改革。持續(xù)推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，落實防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線?，F(xiàn)代化最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎在農(nóng)村。我們要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展不動搖，全力穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、夯實“三農(nóng)”壓艙石，在巴陵大地添上“農(nóng)”墨重彩、繪就“糧”辰美景！
九、堅持共同富裕價值主線，共享高質量發(fā)展成果
樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，堅持盡力而為、量力而行，兜住、兜準、兜牢民生底線。
辦好重點民生實事。在完成省級重點民生實事基礎上，全力辦好10件市級重點民生實事。①實施海綿城市項目建設；②完成醫(yī)保參保資助、住院救助、門診救助、再救助30萬人次；③實行孕產(chǎn)婦13種致畸基因免費篩查；④實施計劃生育特殊家庭關懷扶助；⑤完成25所鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化寄宿制學校建設；⑥大力推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設；⑦除險加固小型水庫111座；⑧升級改造鐵山供水工程及設施；⑨建設高標準農(nóng)田37.84萬畝；⑩實施電網(wǎng)鞏固提升工程。江山就是人民，人民就是江山。我們將把為民造福作為最大政績，將民生痛點作為施政重點，集中精力抓好辦成一批群眾可感可及的實事，讓發(fā)展更有溫度、更有質感！
健全社會保障體系。突出就業(yè)優(yōu)先導向，強化減負穩(wěn)崗擴就業(yè)舉措，兌現(xiàn)失業(yè)保險政策，促進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、脫貧人口、退捕漁民、就業(yè)困難人員等群體妥善就業(yè)。繼續(xù)開展溫暖社保三年行動，切實強化醫(yī)保、社?；鸨O(jiān)管，維護基金安全。大力發(fā)展紅十字會、慈善、社會福利、社會工作、志愿服務等公益事業(yè)。健全退役軍人工作體系，強化退役軍人服務保障，確保成功創(chuàng)建全省雙擁模范城。
推進教育強市建設。協(xié)同推動基礎教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育等貫通融合，加快開放大學與市一職中搬遷共建，啟動岳陽學院招生，支持湖南理工學院“創(chuàng)大申博”、岳陽職院專升本；持續(xù)推進基礎教育質量提升“四大工程”，繼續(xù)實施基本辦學條件改善攻堅工程，推進鄉(xiāng)村小規(guī)模學校優(yōu)化提質，確保7所縣域高中“徐特立項目”完工，大力培養(yǎng)復合型、雙師型教師隊伍。
推進健康岳陽建設。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展，加快緊密型縣域醫(yī)共體建設，啟動組建城市醫(yī)療集團，構建整合型醫(yī)療服務體系，爭創(chuàng)全國醫(yī)改示范城市。推動中心醫(yī)院建成投用，建設省級區(qū)域醫(yī)療中心。促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。深入開展愛國衛(wèi)生運動，完善公共衛(wèi)生設施。強化農(nóng)村醫(yī)療保障體系建設。加強無償獻血招募，保障臨床供血安全。推動人口高質量發(fā)展，建設生育友好型社會，加快國家兒童友好城市建設，開展兒童群體關愛保護行動，實施養(yǎng)老服務提質工程，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。持續(xù)推進青年發(fā)展型城市建設。完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系，加快無障礙環(huán)境建設。加大健身設施器材投放力度，更好滿足人民群眾健身需求。
推進平安岳陽建設。全面落實國務院安委會“十五條”硬措施，深入開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，推進國家級危險化學品應急救援基地、市消防救援基地建設，升級氣象精密監(jiān)測站網(wǎng)工程，增強防災減災救災能力，提升本質安全水平。統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方債務、中小金融機構等風險，嚴厲打擊非法金融活動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，推廣“群英斷是非”工作法，創(chuàng)新社會治理新模式，推進信訪工作法治化，深化信訪工作示范單位創(chuàng)建，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭、禁毒人民戰(zhàn)爭，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。加強食品藥品安全監(jiān)管，確保人民群眾舌尖上的安全。
全面加強政府自身建設
奮進新征程、建功新時代，對政府自身建設提出了新的更高要求。我們要牢記“三個務必”，勇于自我革命，努力建設人民滿意政府。
把政治建設作為首要標準。把堅持黨的全面領導貫穿到政府工作各方面全過程，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。對黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署，第一時間學習傳達、研究部署、抓好落實，確保政府工作沿著正確方向前進。
把依法行政作為價值標桿。深入踐行習近平法治思想，全面落實法治政府建設綱要和《提升行政執(zhí)法質量三年行動計劃》，嚴格落實重大行政決策程序，自覺運用法治思維和法治方式開展工作。認真執(zhí)行市人大及其常委會決議決定，加大地方性法規(guī)宣傳、執(zhí)行力度，高質量辦好人大代表建議和政協(xié)提案，主動接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受紀檢監(jiān)察、司法、社會和輿論監(jiān)督，推動審計、統(tǒng)計、財會監(jiān)督貫通協(xié)同高效，促進權力更加規(guī)范運行。
把擔當實干作為鮮明標識。牢固樹立和踐行正確政績觀，堅持把新發(fā)展理念作為行動的“指揮棒”，多做打基礎、利長遠的實事，不搞急功近利、勞民傷財?shù)拿孀庸こ?。大力弘揚真抓實干工作作風，高質量完成“五經(jīng)普”工作，扎實走好新時代“四下基層”之路，多到項目現(xiàn)場解難題、破瓶頸，多到企業(yè)車間送服務、促發(fā)展，多到基層一線辦實事、解民憂。積極倡行“四敢”精神，旗幟鮮明為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰。
把廉潔自律作為剛性標尺。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神、省委“十二個不得”要求，大力整治“文山會海”“指尖上的形式主義”等問題。深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設，切實加強重點領域監(jiān)管，建設清廉政府。堅持厲行節(jié)約，嚴肅財經(jīng)紀律、嚴格預算管理、嚴控“三公”經(jīng)費，把過“緊日子”作為習慣、變成常態(tài)，全力保基本民生、保工資、保運轉。
各位代表，潮頭登高再擊槳，無邊勝景在前頭。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共岳陽市委堅強領導下，以實干開路、用奮斗作答，錨定“三高四新”美好藍圖，奮力建設“七個岳陽”，在中國式現(xiàn)代化的偉大進程中不斷書寫新的精彩華章！
名詞解釋
三高四新：著力打造國家重要先進制造業(yè)高地、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地、內陸地區(qū)改革開放高地；在推動高質量發(fā)展上闖出新路子，在構建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展中彰顯新?lián)敚瑠^力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章。
發(fā)展六仗：經(jīng)濟增長主動仗、科技創(chuàng)新攻堅仗、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境持久仗、防范化解風險阻擊仗、安全生產(chǎn)翻身仗和重點民生保障仗。
三類用地：批而未供土地、閑置土地、低效（空閑）用地。
穩(wěn)外貿“雙百”行動：“穩(wěn)外貿百日攻堅”“助力百企穩(wěn)外貿”兩個行動。
RCEP：由中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和東盟十國制定的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》。
三類500強：世界財富500強、中國企業(yè)500強、民營企業(yè)500強。
三資：國有資源、資產(chǎn)、資本。
一件事一次辦“四全四新”改革模式：事項全周期集成，打造服務新主題；流程全鏈條優(yōu)化，打造辦事新體驗；數(shù)據(jù)全過程治理，打造應用新平臺；場景全領域拓展，打造供給新價值。
GEP：生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值。
客貨郵：農(nóng)村客運、貨運、郵政快遞融合發(fā)展的一種模式，通過整合客運、快遞物流資源，讓更多農(nóng)村群眾享受到跟城里一樣的寄遞服務。
羅江夜話：汨羅市羅江鎮(zhèn)探索的基層治理品牌。
四個不再追求：不再追求注水的GDP、不再追求蝕本的GDP、不再追求毀綠的GDP、不再追求帶血的GDP。
十個必須扭轉：必須扭轉簡單以GDP增長論英雄，把發(fā)展增速與干部能力和政績直接劃等號的速度情結；必須扭轉不適應新發(fā)展理念要求、不主動轉變發(fā)展方式、不愿意承受轉型陣痛的換擋焦慮；必須扭轉信奉“數(shù)字出官、官出數(shù)字”，不抓經(jīng)濟抓報表，一門心思在數(shù)據(jù)上“想辦法”“造業(yè)績”的造假沖動；必須扭轉不顧風險亂舉債、盲目跟風上項目、好大喜功鋪攤子，“吃祖宗飯、斷子孫路”，寅吃卯糧、透支未來的路徑依賴；必須扭轉不顧客觀實際、不按規(guī)律辦事、“習慣于領導說了算、領導說錯了也照辦”和“不怕群眾不滿意、就怕領導不注意”的“唯上”思想；必須扭轉單純靠拼資源資金投入刺激發(fā)展，甚至以破壞生態(tài)環(huán)境為代價，讓高耗能、高污染、低水平項目卷土重來的粗放模式；必須扭轉重顯績、輕潛績，搞“政績工程”“形象工程”，熱衷于“做秀”而不是“做事”，迷戀于“造勢一時”而不是“造福一方”的功利主義；必須扭轉決策亂畫餅、落實翻燒餅，喜歡另起爐灶、另搞一套，不注重工作連續(xù)性的折騰做法；必須扭轉文過飾非、欺上瞞下、報喜不報憂，刻意掩蓋矛盾和問題的“鴕鳥心態(tài)”；必須扭轉碰到矛盾繞道走，“為了不出事，寧愿不干事”，不專業(yè)、不用心抓經(jīng)濟工作的“躺平”思想。
把握八條原則：既要促進量的合理增長，也要實現(xiàn)質的有效提升；既要在戰(zhàn)略上布好局，也要在關鍵處落好子；既要勇于“破”，也要善于“立”；既要重點突破，也要整體推進；既要遵循一般規(guī)律，也要堅持因地制宜；既要重顯績，也要重潛績；既要做大蛋糕，也要分好蛋糕；既要重視發(fā)展，也要重視安全。
兩帶頭五整治：領導干部和紀檢監(jiān)察干部落實中央八項規(guī)定精神、改進工作作風要充分發(fā)揮示范帶頭作用；嚴肅整治違規(guī)吃喝問題、違規(guī)收送禮品禮金問題、違規(guī)旅游問題、打牌賭博等問題、酒后駕車問題。
走找想促：走基層、找問題、想辦法、促發(fā)展。
三送三解三優(yōu)：送政策、送溫暖、送信心，解基層之難、解企業(yè)之難、解群眾之難，優(yōu)作風、優(yōu)服務、優(yōu)環(huán)境。
“1376”總體思路：“1”是始終牢記“守護好一江碧水”殷殷囑托；“3”是在錨定“三高四新”美好藍圖中強化融入長江經(jīng)濟帶意識、省域副中心意識、內陸地區(qū)改革開放高地意識；“7”是全面把握打造實力岳陽、富饒岳陽、美麗岳陽、開放岳陽、幸福岳陽、平安岳陽、新風岳陽“七個岳陽”這一目標任務；“6”是抓緊抓實“抓產(chǎn)業(yè)、促協(xié)調、優(yōu)生態(tài)、擴開放、惠民生、防風險”六項重點工作。
飛地經(jīng)濟：兩個相互獨立、經(jīng)濟發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟開發(fā)，實現(xiàn)兩地資源互補、經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟合作模式。
兩個毫不動搖：毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。
兩個健康：非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。
三區(qū)一港五口岸：中國（湖南）自由貿易試驗區(qū)岳陽片區(qū)、中國（岳陽）跨境電子商務綜合試驗區(qū)、城陵磯綜合保稅區(qū)；啟運退稅港；汽車、肉類、糧食、水果、進境原木進口指定口岸。
外貿主體創(chuàng)新發(fā)展三大行動：推動產(chǎn)貿融合、重點外資企業(yè)引進和創(chuàng)新“飛地”建設。
新質生產(chǎn)力：是以科技創(chuàng)新為主的生產(chǎn)力，是擺脫傳統(tǒng)增長路徑、符合高質量發(fā)展要求的新型生產(chǎn)力。
千萬工程：“千村示范、萬村整治”工程。
三品一標：品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)。
基礎教育質量提升“四大工程”：學前教育提質“童升”工程、小學教育提質“強基”工程、初中教育提質“壯腰”工程、高中教育提質“筑夢”工程。
徐特立項目：以我國著名教育家徐特立先生命名，打造教育為民辦實事品牌。從2023年起，全省利用兩年時間支持86個縣（含縣級市）的100所縣域普通高中開展標準化建設。
四下基層：宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現(xiàn)場辦公下基層。
十二個不得：不得突破年度文會總量管控、只減不增的要求；不得隨意制發(fā)配套文件；各部門單位及議事協(xié)調機構不得向下級黨委和政府發(fā)布指令性公文；不得就相同或相近的事項層層重復開會；不得隨意提高會議規(guī)格、擴大會議規(guī)模；不得召開冗長拖沓、不解決實際問題的會議；不得未經(jīng)批準隨意編發(fā)、報送簡報；不得報送無實質內容和參考價值的報告；不得搞突擊式征求意見、重復交辦任務或要報材料；不得多頭重復開展督查檢查考核；不得過多過度設置政務App等移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序使用任務；不得隨意將配套發(fā)文開會等作為考核評判貫徹落實情況的指標。
