政府工作報告
2024年1月19日在朝陽市第十二屆人民代表大會第三次會議上
老顏武
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年是朝陽振興發(fā)展史上極富挑戰(zhàn)、極具意義的一年。在東北振興戰(zhàn)略實施20周年之際，習近平總書記主持召開新時代推動東北全面振興座談會并發(fā)表重要講話，對東北全面振興進行系統(tǒng)性謀劃，作出戰(zhàn)略性安排，朝陽振興發(fā)展迎來重大機遇。省委作出打好打贏新時代東北振興、遼寧振興的“遼沈戰(zhàn)役”重大決策，全力實施全面振興新突破三年行動，朝陽全面振興有了新的路徑引領。市委十一屆七次全會深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，著眼為遼寧打造新時代“六地”強支撐、作貢獻，提出了“六個著力建設”目標任務，朝陽高質量發(fā)展前景可期、振興突破正當其時。
一年來，在市委的堅強領導下，我們深入貫徹黨的二十大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持高質量發(fā)展這個新時代硬道理，全力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，堅定推進全面振興新突破三年行動首年首戰(zhàn)，全市經(jīng)濟發(fā)展保持穩(wěn)中有進、量質齊升的良好態(tài)勢，振興突破成效可感、成果可見、成功可待。全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.3%，一般公共預算收入增長4.1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5.5%，固定資產(chǎn)投資增長7.8%，社會消費品零售總額增長9.7%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。
（一）項目為王、產(chǎn)業(yè)為要，發(fā)展質效全面提升
強力推進招商引資項目建設突破年行動，滾動實施、壓茬推進500萬元以上項目1275個，完成投資487億元；謀劃儲備項目1814個，計劃總投資4805億元。凌綏高速朝陽段、華祥氧氯化鋯等200個省15項重大工程項目順利推進，華潤雪花30萬千升啤酒、凌鋼鋼焦一體化等19個央地合作項目開工建設，什家子河綜合治理、黑貓復合新材料等37個市級重大項目加快推進，浪馬20萬條工程胎、百盛鈦業(yè)全流程海綿鈦等93個“一縣一業(yè)”項目加速建設。
清潔能源產(chǎn)業(yè)破局成勢，總投資210億元的華潤100萬千瓦風電、蜂盛新型儲能裝備制造、金風科技裝備制造等31個重點項目開工建設?？偼顿Y94.6億元的朝陽抽水蓄能電站項目獲省發(fā)改委核準。全市風電光伏建成裝機518.7萬千瓦，占全口徑裝機容量的71.4%，居全省第1位。工業(yè)轉型蹄疾步穩(wěn)，實施結構調(diào)整“三篇大文章”項目593個，78戶“一縣一業(yè)”規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值增長26.8%。凈增規(guī)上企業(yè)40戶，新增“專精特新”中小企業(yè)16戶。金達鈦業(yè)被評為省首屆質量標桿企業(yè)。20戶企業(yè)獲市長質量獎。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，實施宏發(fā)5萬噸預制菜、遼寧綠谷小米加工等500萬元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目96個。北票市被授予國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣稱號。市場活力持續(xù)釋放，投入促消費資金1800萬元，舉辦促銷活動120余場，拉動消費15億元。凌源市獲評全國縣域商業(yè)“領跑縣”稱號。農(nóng)文旅體加速融合，全市旅游接待人數(shù)2354萬人次、旅游總收入141.2億元，旅游市場加快恢復、持續(xù)復蘇。
縣區(qū)經(jīng)濟提質發(fā)展，整體實力實現(xiàn)躍升。北票市實施通鑫工業(yè)固廢綜合利用等項目，為加速打造國家大宗固廢利用試點市奠定基礎；凌源市首臺18噸氫燃料專用底盤樣車成功下線，新能源汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新突破；朝陽縣有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破22億元，集群效應逐步顯現(xiàn)；建平縣清潔能源產(chǎn)業(yè)完成固定資產(chǎn)投資50億元，為打造“清潔能源之都”提供有力支撐；喀左縣引進凱美石英管等一批強鏈補鏈延鏈項目，半導體新材料產(chǎn)業(yè)集群穩(wěn)步成長；雙塔區(qū)金達鈦業(yè)年產(chǎn)1.5萬噸“鎂-鈦”綠色循環(huán)項目正式投產(chǎn)，綠色工業(yè)體系更加完善；龍城區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破180億元，科技創(chuàng)新支撐能力不斷增強。
（二）改革增效、創(chuàng)新賦能，發(fā)展動能全面釋放
營商環(huán)境不斷優(yōu)化，45項惠企政策實現(xiàn)免申即享，惠及市場主體3055戶。辦結“萬件清理”案件951個。大力推進“三個一網(wǎng)”建設，上線“一件事一次辦”事項50個。落實支持企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)政策措施，召開全市企業(yè)家座談會4次，幫助企業(yè)申請各類獎補資金2.3億元。新增減稅降費及退稅緩費15.8億元，政策紅利精準直達市場主體。舉辦銀企對接活動7次，實際新增貸款投放165.8億元。凈增市場主體1.6萬戶?！俺鞘写竽X”指揮中心上線運行。12345政務熱線在全國Ⅱ型城市服務質量評估中排名首位。
重點領域改革穩(wěn)步推進，鞍凌重組進展順利，重組協(xié)議中明確的100億元投資項目陸續(xù)啟動。市屬國企專業(yè)化整合開局良好。朝陽銀行完成省定“打樣”任務，農(nóng)信系統(tǒng)第一階段改革任務順利完成。事業(yè)單位改革穩(wěn)步實施。新增縣級以上農(nóng)民合作社示范社、示范家庭農(nóng)場193個。職工醫(yī)保門診共濟保障改革惠及186.6萬人次。中心城區(qū)供暖體制改革經(jīng)驗全省推廣。
創(chuàng)新驅動持續(xù)發(fā)力，新增注冊科技型中小企業(yè)238家、高新技術企業(yè)43家、雛鷹瞪羚企業(yè)34家。26種產(chǎn)品入選省工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品名錄。
實施“揭榜掛帥”項目48項、“帶土移植”項目22項，轉化落地科技成果185項，實現(xiàn)登記技術合同成交額10.7億元。組建省級專業(yè)技術創(chuàng)新中心5家。101戶工業(yè)企業(yè)完成數(shù)字化轉型升級，新增省級數(shù)字化車間、智能工廠20個。朝陽鋼鐵、中玻新材料等4個場景榮獲國家級智能制造優(yōu)秀場景。
（三）深度融入、廣泛融合，開放合作全面拓展
大力推進融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導區(qū)建設，與北京朝陽區(qū)、天津濱海新區(qū)等地戰(zhàn)略合作全面加強，“三大基地”建設取得積極進展。深化全域招商、全員招商、全鏈招商，圍繞“一縣一業(yè)”“一縣一特色”“一縣一品”，舉辦京津冀、珠三角、長三角等招商活動12次，簽約項目535個，到位資金392.4億元，增長24.4%。
積極參與東北海陸大通道和中蒙俄經(jīng)濟走廊建設。開展3次境外經(jīng)貿(mào)活動，實際利用外資5030萬美元，外貿(mào)進出口增長20%。浪馬輪胎巴基斯坦項目被列為第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇遼寧省唯一產(chǎn)業(yè)項目。飛馬集團在美國新建海外倉。
深入實施開發(fā)區(qū)提升行動，基礎設施更加完善，體制機制更加靈活，承載能力顯著提升。7個開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）新簽約億元以上項目195個，新建續(xù)建億元以上項目237個。5個開發(fā)區(qū)綜合考評進入全省前20名。6個農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)主營業(yè)務收入實現(xiàn)170億元。
（四）生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，美麗朝陽全面推進
完成中央生態(tài)環(huán)保督察整改任務，污染防治攻堅戰(zhàn)成效明顯，主要污染物排放量繼續(xù)下降，空氣優(yōu)良天數(shù)302天，空氣質量綜合指數(shù)列全省第4位。國考斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類水質比例為92.3%，河流水質同比改善6.56%。重點建設用地安全利用率達到100%。
推進國家自然資源督察反饋問題整改，開展打擊非法采礦專項行動，自然資源領域違法違規(guī)問題得到有效遏制。扎實推進礦山治理，創(chuàng)建省級綠色礦山21家，完成廢棄礦山復綠2.8萬畝。修復治理草原生態(tài)21萬畝，實施造林綠化84.7萬畝、水土保持綜合治理123平方公里?？茽柷呱车鼐C合治理高位推進。市本級、雙塔區(qū)獲評省“綠葉杯”競賽“好”等次。
重點鋼鐵企業(yè)完成超低排放改造項目61個。13家單位獲批省級綠色制造單位，實現(xiàn)綠色園區(qū)、綠色產(chǎn)品“零的突破”。航天長峰朝陽電源獲評國家級綠色工廠。狼山存量垃圾異地處理項目全面完成。中心城區(qū)、凌源市區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項目竣工投產(chǎn)。綠色交通運營中心項目投入使用，300輛純電公交車上線運營。
（五）強基固本、富農(nóng)興農(nóng)，鄉(xiāng)村振興全面提質
克服旱災影響，糧食產(chǎn)量60.49億斤。建設高標準農(nóng)田30萬畝。新建設施農(nóng)業(yè)2.2萬畝。五縣（市）均成為全國生豬調(diào)出大縣、全部納入國家肉牛優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設。豬牛羊禽出欄量分別增長3.7%、8.9%、8%、15.5%。國家地理標志產(chǎn)品達到6個、省級農(nóng)產(chǎn)品品牌達到41個。
投入5000萬元啟動111個美麗鄉(xiāng)村建設，創(chuàng)建省級美麗宜居村84個。新建高標準農(nóng)村戶廁416座，改造農(nóng)村危房1450戶，建設改造農(nóng)村公路1011公里。農(nóng)村生活污水治理率達到17%。五縣（市）畜禽糞污資源化利用整縣推進實現(xiàn)全覆蓋。
持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，投入銜接資金6.6億元，建設項目569個，脫貧人口人均純收入增長14.8%。新增小額信貸5590.3萬元，支持1144戶脫貧戶及監(jiān)測對象發(fā)展到戶項目。實施農(nóng)村飲水安全工程項目668個、惠及27.8萬人。開辦農(nóng)民村晚25場，新建農(nóng)民健身工程32個。
（六）用心用情、惠民利民，民生福祉全面增進
一般公共預算支出用于民生領域占比達到75.5%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.7萬人。按時足額發(fā)放各類社會保障待遇，企業(yè)養(yǎng)老保險待遇水平連續(xù)19年增長。城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障標準分別提高3%和7%，發(fā)放各類救助保障資金6.9億元，惠及困難群眾13.9萬人。異地住院費用醫(yī)保直接結算率達到86%。
完成學前教育1170個公辦學位建設。實施27所中小學校改造提升。4所高中獲評省特色普通高中。中國醫(yī)科大學非直屬附屬醫(yī)院在朝陽市中心醫(yī)院掛牌。龍城區(qū)錦繡社區(qū)、喀左縣團結社區(qū)被評為全國示范性老年友好型社區(qū)。開展文化惠民演出405場。市體育公園落成開放。市博物館竣工開館。我市體育代表團在省第十四屆運動會斬獲210枚金牌，創(chuàng)歷史最好成績。民兵訓練基地建成投用。五經(jīng)普清查工作高質量完成。
實施文明城市創(chuàng)建“十大突破行動”，城市能級大幅提升?！皟陕芬粯颉笨⒐ねㄜ嚒＝ǔ蓞^(qū)排水系統(tǒng)改造一期、新華地下商場改造工程啟動實施。鳳凰山片區(qū)、高鐵商務區(qū)改造提升謀劃推進。新建、改造中心城區(qū)道路8條、背街小巷10條。完成棚戶區(qū)改造1450套、老舊小區(qū)改造50個，籌集公租房190套。
全面開展重大事故隱患排查專項行動，全市安全生產(chǎn)事故實現(xiàn)“雙下降”，未發(fā)生較大以上事故?；狻叭f件化訪”案件2930件，化解率99.3%?！氨＝粯恰比蝿杖嫱瓿?。持續(xù)完善政府債務動態(tài)監(jiān)測機制，兜牢兜實“三?！钡拙€，財政風險安全可控。扎實開展“訪民情、解民憂”專項行動。實現(xiàn)“一村一警務助理”全覆蓋，農(nóng)村警情下降15.8%。常態(tài)化推進掃黑除惡，違法犯罪總量較五年合理均值下降23.7%。4個村鎮(zhèn)被評為全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)。
國防動員、雙擁、審計、氣象、地震、檔案、史志、公共資源、民族宗教、外事、援疆、海關、消防、郵政、公積金、保險等工作均取得新成績，工會、婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善、關心下一代等事業(yè)都有新發(fā)展。
各位代表，一年來，全市政府系統(tǒng)堅持和加強黨的全面領導，堅持不懈推進全面從嚴治黨，持續(xù)凈化政治生態(tài)。高質量開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒正風肅紀。自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督。提請市人大常委會審議法規(guī)草案4件，修改廢止政府規(guī)章、規(guī)范性文件37件。辦理人大代表建議130件、政協(xié)提案196件。政府系統(tǒng)干部作風更加硬朗、創(chuàng)業(yè)激情更加澎湃、干事氛圍更加濃厚。
各位代表，回顧過去的一年，我們在砥礪奮進中突破升級，經(jīng)濟總量跨越千億元大關，三年行動實現(xiàn)首戰(zhàn)告捷，朝陽全面振興新突破的底氣更加充沛；我們在開發(fā)優(yōu)勢中打造勝勢，風電光伏裝機容量、全口徑發(fā)電裝機占比、年發(fā)電量三項指標均居全省前列，“清潔能源之都”的奮斗路徑更加清晰；我們在唯旗是奪中借力發(fā)展，向上爭取到位資金363億元、走在全省前列，高質量發(fā)展的要素支撐更加有力；我們在文明探源中矚目九州，“文明發(fā)端地 古國牛河梁”在中華文明史冊上的印記更加厚重；我們在創(chuàng)新開放中提升形象，成功舉辦紅山文化新時代大講堂、天鵝節(jié)、百合節(jié)、雜糧節(jié)、化石節(jié)、紫陶節(jié)、馬拉松、龍舟賽等多項重大活動，朝陽文旅品牌更加靚麗；我們在統(tǒng)籌兼顧中固本強基，投入3.4億元推進以朝陽師專為基礎建設本科院校，朝陽人民擁有本科大學的夢想即將實現(xiàn)！
這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結果，是全市廣大干部群眾艱辛付出、共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，向離退休老同志，向駐朝中省直單位和人民解放軍、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰(zhàn)員，以及所有關心、支持朝陽振興發(fā)展的朋友們，表示崇高敬意和衷心感謝！
在總結成績的同時，我們也清醒地看到工作中仍存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟發(fā)展受投資意愿不強的影響較大，民間投資增長乏力；資源優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮，釩鈦磁鐵、膨潤土等自然資源尚未得到有效開發(fā)，文化資源優(yōu)勢尚未轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；產(chǎn)業(yè)結構偏鐵偏礦偏重，工業(yè)穩(wěn)增長壓力較大；生態(tài)環(huán)境仍然比較脆弱；城鄉(xiāng)建設還有不少短板；民生保障水平仍需持續(xù)提升；一些干部思想觀念、斗爭本領、服務意識、工作作風與新時代要求還有不適應的地方。對于這些問題，我們一定高度重視，采取有力措施，認真加以解決。
二、2024年工作安排
今年是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規(guī)劃的關鍵之年，也是實施全面振興新突破三年行動的攻堅之年，做好今年工作意義非凡、責任重大。持續(xù)推動“六個著力建設”落實落地，是振興所需、民之所盼、未來所向，更是政府的責之所在。我們要大力強化“抓落實”的鮮明導向，不折不扣抓落實，雷厲風行抓落實，求真務實抓落實，敢作善為抓落實，努力推動朝陽在高質量發(fā)展、可持續(xù)振興中干在實處、走在前列。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，認真落實中央及省市委經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握高質量發(fā)展這個首要任務和構建新發(fā)展格局這個戰(zhàn)略任務，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側結構性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，以全面振興新突破三年行動為總牽引，聚焦“六個著力建設”目標任務和“八個攻堅突破”重點任務，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，堅決打好打贏攻堅之年攻堅之戰(zhàn)，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化朝陽新篇章。
今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右，一般公共預算收入增長5.5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.5%以上，固定資產(chǎn)投資增長10%以上，社會消費品零售總額增長10%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟發(fā)展基本同步，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗完成省下達任務。
重點做好七個方面工作：
（一）強化項目引領，全力構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系。以新型工業(yè)化為引領，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級與新興產(chǎn)業(yè)培育壯大“雙輪驅動”，全年開復工和動態(tài)儲備項目均達到1300個以上。向上爭取資金突破400億元。
做大做強清潔能源全產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦建設重要的清潔能源供給地，把清潔能源作為朝陽結構調(diào)整、轉型升級的必由之路和戰(zhàn)略支撐，推動華潤100萬千瓦風電、國能60萬千瓦風電等在建項目并網(wǎng)發(fā)電，實施負荷新能源一體化200萬千瓦新增風電和150萬千瓦光伏治沙項目，確保朝陽抽水蓄能電站項目一季度開工，推動燕山湖抽水蓄能電站項目開展可研階段地勘工作，大力推進晶澳光伏組件、遠鵬光伏組件等新能源裝備制造項目，積極參與特高壓電力外送通道前期工作，加快對接運達綠電制氫等綠電應用項目，繼續(xù)推動燕山湖2×100萬千瓦超超臨界燃煤機組、惠州變500千伏變電站、朝陽人工智能算力中心等重大項目。清潔能源裝機占全口徑發(fā)電裝機容量達到75%，全力打造“清潔能源之都”。
培優(yōu)培強新材料和現(xiàn)代冶金產(chǎn)業(yè)。聚焦建設新材料和現(xiàn)代冶金產(chǎn)業(yè)集聚地，加快推進金達鈦業(yè)5000噸航空航天轉子級海綿鈦、海亮油頁巖綠色低碳循環(huán)利用、中能建膨潤土資源綜合開發(fā)利用等龍頭項目。全力推進凌鋼220萬噸鋼焦一體化及焦爐煤氣制LNG和氫能、通鑫工業(yè)固廢綜合利用等項目加快建設，年產(chǎn)300萬噸冷軋產(chǎn)業(yè)基地加快落地。積極推動釩鈦磁鐵礦開發(fā)利用，強力推進鈦、鋯、鉬、黃金等有色金屬新材料延鏈補鏈強鏈。新材料和現(xiàn)代冶金產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值700億元，力爭實現(xiàn)750億元，讓朝陽的“好資源”變成“好產(chǎn)業(yè)”，“老底子”變成“新支撐”。
提質提效打造食品工業(yè)強市。聚焦建設高品質綠色農(nóng)產(chǎn)品供應地，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，促進一二三產(chǎn)深度融合。加快推進華潤30萬千升啤酒等項目建成達產(chǎn)。培育壯大宏發(fā)食品、北大荒薯業(yè)等龍頭企業(yè)，大力推進海豐食品深加工等重點項目80個以上。持續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)基礎設施建設。推動“九大產(chǎn)業(yè)鏈”全面提質。暢通面向京津冀商貿(mào)物流通道。實施食品品牌“雙十雙百培育工程”，大力提升雜糧、花卉、蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品影響力。優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供應京津冀地區(qū)比例超過40%。
深研深耕建設文旅強市。聚焦建設特色鮮明的休閑旅游目的地，實施朝陽老城區(qū)歷史文化街區(qū)保護提升、四合屯鳥化石保護、熱水湯溫泉旅游度假區(qū)等32個重點項目。大力推進紅山文化申遺。舉辦全市首屆旅發(fā)大會。支持重點旅游景區(qū)創(chuàng)建國家5A級景區(qū)和國家級旅游度假區(qū)，打造精品旅游線路，發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游，謀劃推進冰雪經(jīng)濟。全年接待域外游客增長15%以上，進一步叫響朝陽文旅品牌。
催生催化更多新質生產(chǎn)力。聚焦建設高水平科技創(chuàng)新成果轉化地，轉化落地科技成果170項，培育省級創(chuàng)新平臺10家、中試基地1家，新增高新技術企業(yè)35家，培育雛鷹瞪羚企業(yè)30家。大力培育高端裝備制造、新能源汽車、氫能利用、低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推進100戶工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉型升級。加快智慧城市建設，完善“城市大腦”功能，新建5G基站1135座，全力推進園區(qū)數(shù)字化、智能化改造。
全域全鏈推動開放合作。聚焦建設東北亞開放合作重要節(jié)點地，加強與俄羅斯及日韓貿(mào)易合作，深化俄日友好城市交流。深入推動與“一帶一路”及RCEP國家合作，積極支持浪馬輪胎巴基斯坦工廠擴產(chǎn)、五豐蜂蜜并購法國LCA公司。實際利用外資5500萬美元，進出口總額增長8%。繼續(xù)深化與京津冀、長三角、珠三角等地交流合作。每月開展1次招商引資活動，全年新開工招商項目200個以上、到位資金突破450億元。積極參與東北海陸大通道建設，加快謀劃實施龍城內(nèi)陸港中轉物流園、北票港鐵物流“一園五站”等重點項目。發(fā)揮開發(fā)區(qū)開放平臺作用，全年新開工招商項目150個以上。大力盤活閑置標房。開發(fā)區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值占所在地區(qū)比重達到70%以上。
聚焦聚力發(fā)展縣域經(jīng)濟。推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，促進城鄉(xiāng)公共資源配置更均衡、生產(chǎn)要素流動更順暢、生產(chǎn)力布局更合理，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)力、錯位發(fā)展。加快縣域產(chǎn)業(yè)集聚和轉型升級，強力推進戰(zhàn)略性新興“一縣一業(yè)”主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值170億元、增長12%。推進財政體制改革，著力構建科學規(guī)范的市對下財政轉移支付體系。積極做大縣域經(jīng)濟“盤子”，推進各縣（市）經(jīng)濟總量在全省位次前移。
（二）聚焦三農(nóng)發(fā)展，全力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新局面。發(fā)揮農(nóng)業(yè)“壓艙石”作用，推進鄉(xiāng)村全面振興與促進農(nóng)民增收“雙向聯(lián)動”，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
全面履行耕地保護和糧食安全責任。糧食播種面積670萬畝以上，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在60億斤左右。建設高標準農(nóng)田40萬畝以上。繼續(xù)加強農(nóng)田水利基礎設施建設。落實“菜籃子”市長負責制，新建設施農(nóng)業(yè)2萬畝。豬牛羊禽飼養(yǎng)量達到960萬頭、154萬頭、730萬頭、3.3億只。繼續(xù)辦好雜糧節(jié)、百合節(jié)等特色農(nóng)事節(jié)慶活動。有序開展第二輪土地承包到期后再延長三十年試點工作。
積極拓寬農(nóng)民增收致富渠道。做強做優(yōu)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民就地就近就業(yè)，讓老百姓的“錢袋子”越來越鼓。以脫貧人口增收為主線，聚焦產(chǎn)業(yè)和就業(yè)，確保實現(xiàn)“兩高于”目標。落實防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制，用好銜接資金，抓實產(chǎn)業(yè)項目，穩(wěn)定發(fā)揮25.2億元扶貧資產(chǎn)效益，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。積極發(fā)揮鄉(xiāng)村振興學校作用，培養(yǎng)更多鄉(xiāng)村振興本土人才。
持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，創(chuàng)建省級美麗宜居村80個以上。建設改造農(nóng)村公路650公里。穩(wěn)步推進農(nóng)村危房改造。接續(xù)實施農(nóng)村供水、污水治理、戶廁改造等重點工程，促進村容村貌整體提升。
（三）擴大市場需求，全力構建現(xiàn)代服務業(yè)新格局。樹牢“大服務業(yè)”思維，深挖潛力與補齊短板“雙措并舉”，推動形成新的經(jīng)濟增長點。
持續(xù)提振消費市場。多措并舉穩(wěn)固傳統(tǒng)消費，發(fā)放惠民消費券1000萬元，舉辦促消費活動135場次以上，穩(wěn)步提升新能源汽車等大宗商品消費。辦好天鵝節(jié)、化石節(jié)、龍舟賽、馬拉松、新春燈會等文體活動，推進農(nóng)文旅體深度融合。大力發(fā)展電子商務、平臺經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟、夜經(jīng)濟，打造更多消費新體驗、新場景、新業(yè)態(tài)。
增強金融服務實體經(jīng)濟能力。全力做好金融服務“五篇大文章”，引導金融機構加大對先進制造業(yè)等領域的金融支持力度，實際貸款增速8%以上。實施企業(yè)上市倍增計劃，繼續(xù)支持朝陽微電子、金達鈦業(yè)、浪馬輪胎等企業(yè)上市。
促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。大力推進保障性住房、“平急兩用”公共基礎設施、城中村改造等“三大工程”建設，更好滿足群眾多樣化多元化住房需求。加強建筑市場監(jiān)管，繼續(xù)開展整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序三年行動。
（四）釋放發(fā)展動能，全力推動重點領域改革新突破。用好用足改革這個關鍵一招，激發(fā)動能與釋放活力“雙重施策”，加快形成國企敢干、民企敢闖、外企敢投的良好局面。
全力推進國企改革。深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動，積極穩(wěn)妥實施市屬國企專業(yè)化整合，推動資本運營集團、能源集團完善組建、上線運行。深化企業(yè)三項制度改革，加強“陽光國企”等監(jiān)管體系建設，引導激勵企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模效益穩(wěn)健增長，不斷做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。繼續(xù)深化與央企、國企戰(zhàn)略合作，謀劃實施22個央地合作項目。
全力支持民營經(jīng)濟發(fā)展。貫徹落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展政策措施，加大對民營企業(yè)資金、土地等要素保障力度。深入實施“領導干部進園區(qū)進企業(yè)服務振興新突破”專項行動，解難題、增信心、強后勁。暢通政企溝通渠道，積極回應企業(yè)關切。健全拖欠中小企業(yè)賬款常態(tài)化預防和清理機制。積極培育民營中小企業(yè)，市場主體總量達到32.5萬戶。
全力打造營商環(huán)境“升級版”。推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化建設，推動綜合窗口改革，各縣（市）區(qū)實現(xiàn)“一件事一次辦”全覆蓋。全面清理規(guī)范行政事業(yè)性收費。加強誠信政府和誠信社會建設，強化知識產(chǎn)權保護，堅決整治政府失信行為。全面深化政務服務“一網(wǎng)通辦”、社會治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政府運行“一網(wǎng)協(xié)同”。持續(xù)優(yōu)化涉企服務，著力構建親清統(tǒng)一的新型政商關系。
（五）樹牢綠色理念，全力塑造
美麗朝陽新形象。堅持生態(tài)賬與發(fā)展賬一起算，源頭治理與生態(tài)修復“雙軌并進”，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。
著力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。全力打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，確?？諝鈨?yōu)良天數(shù)比例、國考斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類水質比例、重點建設用地安全利用率全面達標。畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在90%以上，積極推進塑料污染全鏈條治理和喀左“無廢城市”建設，打造天更藍、水更清、環(huán)境更美好的宜居朝陽。
著力加強生態(tài)修復治理。深入落實林長制，大力推進科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)和荒漠化綜合防治工作，完成草原生態(tài)修復15萬畝、造林綠化50萬畝以上。開展礦業(yè)綜合治理三年行動，創(chuàng)建綠色礦山12家，實施礦山生態(tài)修復1萬畝以上。推進河長制有實有效，加強河道生態(tài)治理和保護，加快“幸福河湖”建設，實施水土保持綜合治理143平方公里，水土保持率達到68%。
著力推動綠色低碳轉型。發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟，推進大宗固廢綜合利用，打造更多“體內(nèi)循環(huán)”“吃干榨凈”高質量項目。加強工業(yè)綠色制造體系建設。提高非化石能源消費比重，清潔能源發(fā)電占比達到60%以上。積極倡導簡約適度的綠色生活方式，加快資源節(jié)約型、集約型社會建設。
（六）厚植民生情懷，全力滿足群眾美好生活新期盼。堅持盡力而為、量力而行，謀劃好普惠民生的大事與解決好群眾急難愁盼的細事“雙向發(fā)力”，多措并舉惠民生、暖民心。
高質量促進社會事業(yè)。全力推動朝陽師專升本，啟動朝陽職業(yè)技術學院籌建工作，統(tǒng)籌學前教育、義務教育、高中教育、職業(yè)教育、高等教育協(xié)調(diào)優(yōu)質發(fā)展。加快推進縣域醫(yī)共體建設，大力推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動。積極應對人口老齡化，落實“三孩”生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。辦好凌河之夏藝術節(jié)，開展文化惠民演出300場以上。承辦國家級體育賽事4項以上。全力推動“新三館”建設。全面做好入戶登記、數(shù)據(jù)審核等工作，高質量完成第五次全國經(jīng)濟普查任務。
高水平做好社會保障。兜住兜準兜牢民生底線，確保75%以上一般預算支出用于民生領域。促進高質量充分就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.5萬人。確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。做好醫(yī)保省級統(tǒng)籌工作。健全分層分類社會救助體系，提高困難群眾最低生活保障水平。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。全力保障婦女兒童合法權益。持續(xù)發(fā)展慈善事業(yè)。做好退役軍人保障工作，鞏固發(fā)展軍政軍民團結。
高標準提升城市建管水平。深入開展文明城市創(chuàng)建工作。積極創(chuàng)建國家歷史文化名城。大力推進城市更新行動，實施老舊小區(qū)改造43個。推動鳳凰山片區(qū)和高鐵商務區(qū)綜合開發(fā)。持續(xù)推進建成區(qū)排水系統(tǒng)改造和供熱能力提升改造工程。加強小區(qū)物業(yè)規(guī)范化管理。強化智慧安防示范小區(qū)和城市交通基礎設施建設管理，大力提升城市管理科學化、精細化、智能化水平。
高效率推進重大基礎設施建設。加快推進凌綏高速、秦沈高速、朝陽機場跑道維修工程建設，謀劃推進喀敖高速、葉綏鐵路、喀赤高鐵與秦沈客專連接線等重大交通基礎設施項目，提高互聯(lián)互通能力水平。加快實施什家子河綜合治理、朝陽西部供水等一批重大水利工程，加強水資源配置和區(qū)域防洪體系建設。
（七）強化底線思維，全力彰顯防范化解風險新作為。增強“時時放心不下”的責任感，高質量發(fā)展與高水平安全“雙效統(tǒng)籌”，確保社會大局安全穩(wěn)定。
全力化解各類風險。做好政府債務化解工作，精準包裝、科學管理債券發(fā)行工作，加強隱性債務監(jiān)管，堅決遏制增量、化解存量。穩(wěn)妥推進金融改革化險，持續(xù)鞏固朝陽銀行改革成果，全力推進農(nóng)信系統(tǒng)第二階段改革任務，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。加強財政風險管控，兜牢“三?！钡拙€。扎實做好保交樓工作。
切實維護公共安全。開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，確保不發(fā)生較大以上事故。強化食品藥品安全監(jiān)管，堅決守住老百姓“舌尖上的安全”。全面提升防災減災、消防救援和應急保障能力，做好應對災害天氣和森林草原防滅火等工作。加強社會治安防控體系建設，常態(tài)化推進掃黑除惡和打擊治理新型電信網(wǎng)絡詐騙，依法嚴懲各類違法犯罪活動，全力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
加強基層社會治理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，落實“四下基層”制度，常態(tài)化開展“訪民情、解民憂”專項行動，大力提升基層社會治理能力。深化“四所一庭”建設，發(fā)揮好“一村一警務助理”作用，完善矛盾糾紛排查化解聯(lián)防聯(lián)動工作機制。落實領導干部接訪下訪包案等制度，全力推進“萬件化訪”行動，嚴防引發(fā)有影響的群體性事件和個人極端事件。
三、全面加強政府自身建設
各位代表，打鐵還需自身硬！推動朝陽實現(xiàn)全面振興新突破，是歷史的接力、時代的呼喚、人民的期盼，更是政府系統(tǒng)義不容辭的使命擔當。我們要在市委的堅強領導下，始終保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，始終保持敢啃硬骨頭、善拔硬釘子的斗爭銳氣，始終保持山高人為峰、旗紅我爭先的拼搏意志，堅持不懈加強自身建設，努力在新時代新征程上創(chuàng)造更大輝煌！
（一）牢記“國之大者”，在政治上更加堅定。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，鞏固拓展主題教育成果，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，把黨的領導貫穿政府工作全過程，確保黨中央決策部署及省委、省政府工作要求和市委工作安排落實落地。
（二）牢記依法行政，在法治上更加自覺。深入踐行習近平法治思想，依憲施政、依法行政，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾能力，自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，更大力度做好政務公開，努力打造人民滿意的法治政府。
（三）牢記人民至上，在民生上更加有為。始終牢記滿足人民日益增長的美好生活需要，是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。堅決樹立和踐行正確政績觀，站穩(wěn)人民立場，從小切口關注大民生，著力辦成一批打基礎利長遠的實事，做實一批事關群眾安危冷暖的好事，解決一批老百姓急難愁盼的難事，用心用情用力交出更有溫度、更有厚度的民生答卷。
（四）牢記實干興邦，在作風上更加務實。堅持領導班子帶頭，保持戰(zhàn)略定力，錘煉擔當品格，發(fā)揚斗爭精神，大力提升政府工作效能，項目化、清單化、責任化、閉環(huán)化推動工作，與最優(yōu)者對標、與最強者比拼、與最快者賽跑，抓住一切機遇，看準了就抓緊干，能多干就多干一些，努力以自身工作的確定性應對形勢變化的不確定性，依靠頑強奮斗、持續(xù)奮斗打開振興發(fā)展新天地，讓闖關奪隘、拼搶爭實成為政府工作最鮮明的底色。
（五）牢記全面從嚴治黨，在紀律上更加嚴明。始終保持嚴的基調(diào)，認真履行從嚴管黨治黨政治責任，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾治“四風”，深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設。嚴防統(tǒng)計造假，加強審計監(jiān)督，把習慣過緊日子作為政府系統(tǒng)的思想共識，進一步減輕基層負擔，以山清水秀、海晏河清的政治生態(tài)，匯聚起全市上下同心謀發(fā)展、合力促振興的澎湃力量。
各位代表！三年攻堅，雄關待越；篤行實干，奔赴新程。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，拿出朝陽人民不怕苦、不畏難、不服輸?shù)难該?，咬定目標不放松，敢闖敢干加實干，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化朝陽實踐的嶄新篇章！
