政府工作報告
——2024年2月27日在漢中市第六屆人民代表大會第五次會議上
漢中市人民政府市長???王建平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、去年工作回顧
2023年，是漢中發(fā)展進程中具有重要里程碑意義的一年。習(xí)近平總書記親臨漢中考察，對歷史文化傳承、生態(tài)環(huán)境保護、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作作出重要指示，為我們擘畫了“努力建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、綠色低碳、宜居宜游的生態(tài)城市”的美好藍圖，全市人民無比自豪、倍感振奮、備受鼓舞。
一年來，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神、習(xí)近平總書記來漢中考察重要指示精神，扎實開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，認真落實省委、省政府工作部署和省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)來漢調(diào)研指示要求，在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個年”活動為抓手，追求發(fā)展高線、守牢風(fēng)險底線、增進民生福祉，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)向優(yōu)、動能集聚，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。
重點做了以下幾方面工作：
（一）抓產(chǎn)業(yè)穩(wěn)增長，推動經(jīng)濟回升向好。堅持不懈優(yōu)結(jié)構(gòu)、建鏈群、強產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟穩(wěn)中有進，生產(chǎn)總值增長4%，一般公共預(yù)算收入增長7.2%。精準(zhǔn)發(fā)力穩(wěn)工業(yè)，出臺工業(yè)穩(wěn)增長系列政策，抓督幫解難題，強紓困穩(wěn)產(chǎn)能，延鏈條促轉(zhuǎn)型，落實獎補扶持資金1.15億元，新增減稅降費19.04億元，工業(yè)貸款增長39.3%，陜鋼中厚板等73個新增產(chǎn)能項目相繼投產(chǎn)，裝備制造、現(xiàn)代材料等產(chǎn)業(yè)鏈群加速構(gòu)建，工業(yè)投資增長30%、增速位居全省第二，規(guī)上工業(yè)增加值增長2.8%，規(guī)上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長9.4%，高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值增長4.4%。資質(zhì)等級建筑業(yè)總產(chǎn)值增長8.6%，增速位居全省第二。提質(zhì)增效抓農(nóng)業(yè)，堅守糧食安全底線，找回流出耕地6.7萬畝，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“二十連豐”，油菜制種規(guī)模位居全國前列。加快發(fā)展“五個農(nóng)業(yè)”，茶葉、中藥材、食用菌、蔬菜產(chǎn)量分別增長5%、27%、15%、5%，建成1794個村級電商網(wǎng)點，洋縣、留壩縣躋身國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，西鄉(xiāng)縣、寧強縣、鎮(zhèn)巴縣入選全國重點產(chǎn)茶縣域，南鄭區(qū)獲評國家級水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)，略陽縣被授予全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣。擴大消費促三產(chǎn)，舉辦促銷活動850余場次，社會消費品零售總額增長6.1%、增速位居全省第三，限上住宿業(yè)、餐飲業(yè)營業(yè)額分別增長24.7%、21.4%。培育直播帶貨等新業(yè)態(tài)，網(wǎng)絡(luò)交易額達441億元。大力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建國家級夜間文旅消費聚集區(qū)1處、國家和省級旅游休閑街區(qū)2處、省級旅游度假區(qū)1處，建成國家級羌族文化生態(tài)保護區(qū)，漢中藤編、羌繡亮相首屆中國非遺年會，新增3個3A級景區(qū)，18條旅游線路入選全國全省精品線路，全市累計接待游客4793萬人次、實現(xiàn)旅游收入291億元，我市榮膺“文旅融合最佳全域旅游城市”和“優(yōu)秀旅居目的地”稱號，佛坪縣入選國家級避暑旅游目的地，寧強縣獲評全省森林旅游示范縣。
（二）抓項目強支撐，加速集聚發(fā)展勢能。堅持不懈抓項目、擴招商、穩(wěn)投資，不斷增強發(fā)展后勁。扎實推進項目建設(shè)，深入開展高質(zhì)量項目推進年活動，修正醫(yī)藥健康城等項目加快建設(shè)，德容航空智能制造、煙廠技改、陜南醫(yī)藥電商平臺等181個項目竣工投產(chǎn)，四〇五項目、2個抽水蓄能電站、漢中750千伏輸變電工程等重大項目落地實施，455個市級重點建設(shè)項目投資完成率100.1%。穩(wěn)步提升招商質(zhì)效，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進揚子江藥業(yè)等一批知名企業(yè)和延鏈補鏈項目，新簽約億元以上項目586個，招商引資到位資金增長22%。持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)投資占62%、民間投資占60%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長22.1%，民間投資增長5.9%，固定資產(chǎn)投資增長1.8%、增速位居全省第三。堅持以項目為載體，爭取中央和我省各類財政資金466.2億元、增長9.5%。
（三）抓創(chuàng)新促改革，不斷激發(fā)內(nèi)生動力。堅持不懈深化改革開放創(chuàng)新，賦能高質(zhì)量發(fā)展。加快創(chuàng)新驅(qū)動，建成19個省級科創(chuàng)平臺，獲得7項省科技獎，認定高新技術(shù)企業(yè)122家、入庫科技型中小企業(yè)537家、完成技術(shù)合同交易額22億元，分別增長22%、54.3%、67%，全社會研發(fā)投入強度、規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度均位居全省前列。我市創(chuàng)建為國家千兆城市，南鄭、鎮(zhèn)巴產(chǎn)業(yè)園區(qū)成功創(chuàng)建省級高新區(qū)，航空經(jīng)開區(qū)獲評省級軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。加快重點改革，聚焦投融資、國資國企、行政審批、“三資”管理等領(lǐng)域創(chuàng)新體制機制，出臺市級政府投資項目資金管理辦法，漢中金融資產(chǎn)管理公司、漢中農(nóng)商銀行掛牌營運，全市貸款余額增長12.7%、增速位居全省第二。國資在線監(jiān)管平臺建成運行，推出129項“一件事一次辦”改革事項、辦理時限壓減60%以上，建立市對縣（區(qū)）轉(zhuǎn)移支付制度，試行自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制，批而未供土地處置率位居全省第一。我市營商環(huán)境滿意度位居全省前列，漢臺區(qū)、城固縣獲評省級營商環(huán)境創(chuàng)新示范區(qū)。加快對外開放，新增外貿(mào)業(yè)績企業(yè)22家，進口保稅倉和出口監(jiān)管倉建成投用，漢中經(jīng)開區(qū)入選陜西自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)，西鄉(xiāng)縣被授予上合組織茶葉優(yōu)選出口基地，全市進出口總額增長12.8%，實際使用外資任務(wù)完成率位居全省第二。
（四）抓城鄉(xiāng)補短板，著力推進協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持不懈推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，穩(wěn)步提高群眾生活品質(zhì)。深入推進鞏固銜接，脫貧人口人均純收入增長15.3%，監(jiān)測對象風(fēng)險消除率位居全省第一，全國脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會在漢中召開，我市獲評全國易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作成效明顯市，城固縣躋身國家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建行列，留壩縣入選全國文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點縣。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，8個縣（區(qū)）生產(chǎn)總值超過百億元，縣域生產(chǎn)總值增長5.3%，創(chuàng)建2個全省首批中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群和1個省級特色專業(yè)園區(qū)。持續(xù)改善城鄉(xiāng)面貌，建成投用269個城鄉(xiāng)建設(shè)項目，創(chuàng)建30個省級美麗宜居示范村，我市被命名為“四好農(nóng)村路”省級示范市，西鄉(xiāng)縣獲評全國村莊清潔先進縣，鎮(zhèn)巴縣創(chuàng)建為省級縣城建設(shè)示范縣，勉縣被評為全省老舊小區(qū)改造示范縣。
（五）抓生態(tài)優(yōu)環(huán)境，堅決守護綠水青山。堅持不懈治污、減排、擴綠，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。強化秦巴生態(tài)保護，堅決整治秦巴“五亂”問題，創(chuàng)建12個國家和省級綠色礦山，我市松材線蟲病防控獲國家林草局通報表揚，佛坪縣大熊貓保護、留壩縣生物多樣性保護經(jīng)驗入選全國優(yōu)秀案例，長青自然保護區(qū)榮獲“世界最佳自然保護地”稱號。強化環(huán)境污染防治，集中整治大氣污染，中心城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)302天。扎實推進幸福河湖建設(shè)，全市優(yōu)良水體達100%，水環(huán)境質(zhì)量位居全國全省前列。土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，重金屬減排量位居全省第一。強化綠色低碳發(fā)展，建成11個國家和省級綠色工廠、綠色園區(qū)，南鄭區(qū)、佛坪縣被命名為國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，漢臺區(qū)創(chuàng)建為省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，城固縣獲評全國自然資源節(jié)約集約示范縣，勉縣、寧強縣入選中國氣候宜居城市。
（六）抓保障惠民生，持續(xù)增進群眾福祉。堅持不懈辦實事、優(yōu)供給、保民生，著力解決群眾急難愁盼問題。穩(wěn)定就業(yè)增收，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.82萬人，失業(yè)人員再就業(yè)1.35萬人，10337名高校畢業(yè)生在漢就業(yè)。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達40870元和15367元，增長5.4%和8%。辦好民生實事，去年承諾的十個方面民生實事全部辦成。新增學(xué)位1.64萬個、住院床位2145張，實施老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造805個，新建和改造提升農(nóng)村公路1100公里，新建充電樁1217個，中心城區(qū)凈增停車位3200余個、新建口袋公園11個，新增天然氣用戶5.04萬戶、集中供熱43.6萬平方米，建成老年人助餐點120個，職工和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)報銷比例分別提高到82%、71.2%，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高5.7%、11.1%。優(yōu)化公共服務(wù)，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡學(xué)校達標(biāo)率、市政府履行教育職責(zé)考核滿意度均位居全省第一。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成效位居全省第一，建成107個區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，勉縣獲評全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范縣。成功舉辦陜南民歌節(jié)，創(chuàng)建5個省級公共文化高質(zhì)量發(fā)展示范縣（鎮(zhèn)）、8個非遺特色示范縣（鎮(zhèn)）街區(qū)。建成多功能運動場地和社區(qū)健身工程50個，我市被評為全省全民健身活力市?！稘h中年鑒（2022）》獲評全國地方志優(yōu)秀成果。
（七）抓治理防風(fēng)險，保持社會大局穩(wěn)定。堅持不懈防范化解各類風(fēng)險，營造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。狠抓安全生產(chǎn)，深入開展重大事故隱患專項排查整治2023行動，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降50%、66.7%，有效應(yīng)對19輪強降雨，食品安全社會滿意度位居全省第一。狠抓風(fēng)險防控，全力推進債務(wù)化解，扎實清理拖欠企業(yè)賬款，債務(wù)規(guī)模和債務(wù)率實現(xiàn)“雙降”。超額完成年度“保交樓”任務(wù)。狠抓社會治理，扎實推進欠薪治理、信訪維穩(wěn)、治安防控等工作，進京赴省訪批次分別下降46%、61%，平安建設(shè)滿意度位居全省第二，我市實現(xiàn)省級雙擁模范城“六連冠”。
民族、宗教、國防動員、外事、僑務(wù)、供銷、住房公積金、氣象、檔案、殘疾人、紅十字會、慈善等工作也取得新成效。
過去一年，市政府扎實推進自身建設(shè)，嚴(yán)格依法行政，成功創(chuàng)建全省法治政府建設(shè)示范市。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議304件、政協(xié)提案441件。從嚴(yán)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，扎實整改各類巡視、督察、審計等反饋問題，著力轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)服務(wù)、提效能，務(wù)實干事氛圍更加濃厚。
各位代表！回望過去一年，多重困難交織疊加，我們在科學(xué)應(yīng)變中求實創(chuàng)新、在銳意攻堅中砥礪前行、在擔(dān)當(dāng)實干中勇開新局，各項事業(yè)難中求成。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派和各人民團體，向駐漢單位和駐漢部隊官兵、消防指戰(zhàn)員，向關(guān)心支持參與漢中發(fā)展的各界朋友，致以崇高敬意和衷心感謝！
我們也清醒認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難挑戰(zhàn)。主要是：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級仍需提質(zhì)增速，創(chuàng)新資源還不夠豐富，園區(qū)承載集聚功能還不夠強?；A(chǔ)設(shè)施仍需提升，經(jīng)濟外向度偏低。城鄉(xiāng)發(fā)展不夠平衡，公共服務(wù)體系仍需完善。重點領(lǐng)域風(fēng)險化解壓力仍然較大，污染防治、防災(zāi)減災(zāi)、基層治理等方面仍需強化。對此，我們一定直面問題、真抓實干、克難奮進，決不辜負全市人民的期望！
二、2024年總體目標(biāo)思路
今年是中華人民共和國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。做好政府工作，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，貫通落實習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，深入落實習(xí)近平總書記來漢中考察重要指示精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議、省委十四屆五次全會暨省委經(jīng)濟工作會議、省“兩會”和市委六屆五次、六次全會部署要求，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，深化“三個年”活動，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，牢記囑托、感恩奮進，奮力追趕、敢于超越，在構(gòu)建生態(tài)城市發(fā)展新格局、打造生態(tài)城市優(yōu)美環(huán)境、增強生態(tài)城市新動能、拓展生態(tài)城市新空間、打造生態(tài)城市幸福園上樹立新標(biāo)桿，努力建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、綠色低碳、宜居宜游的生態(tài)城市，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)漢中新篇章。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長6%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長6%以上，社會消費品零售總額增長8%左右，一般公共預(yù)算收入增長4.6%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長6%左右和7.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，居民消費價格指數(shù)控制在3%左右。單位生產(chǎn)總值能耗降低2%左右，“十四五”以來累計降低10%以上。
實現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，需要把握好以下幾個方面：
一是把加快生態(tài)城市建設(shè)貫穿始終。建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、綠色低碳、宜居宜游的生態(tài)城市，是習(xí)近平總書記賦予漢中的光榮使命，也是漢中發(fā)展的嶄新戰(zhàn)略目標(biāo)。必須堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，加快打造生態(tài)城市“五個新標(biāo)桿”，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代化區(qū)域中心城市、“西漢蓉”航空產(chǎn)業(yè)帶重要節(jié)點城市建設(shè)，一步一個腳印把習(xí)近平總書記為漢中擘畫的美好藍圖變成美好現(xiàn)實。
二是把推動高質(zhì)量發(fā)展貫穿始終。牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為突破，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，大抓高質(zhì)量項目建設(shè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、布局未來產(chǎn)業(yè)，著力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益，不斷提升全要素生產(chǎn)率，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
三是把增進民生福祉貫穿始終。堅持以人民為中心，始終把為民造福作為最大政績，在發(fā)展中保障和改善民生，提高發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性，增強公共服務(wù)的均衡性和可及性，把惠民生、暖民心、順民意的工作做到群眾心坎上，讓群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
四是把守牢安全發(fā)展底線貫穿始終。更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把“時時放心不下”的責(zé)任感轉(zhuǎn)化為“事事心中有底”的行動力，多為發(fā)展想辦法、多為企業(yè)解難題、多為群眾辦實事，在高質(zhì)量發(fā)展中緩釋和化解風(fēng)險。堅決打好防范化解風(fēng)險主動仗，守牢生態(tài)環(huán)境、糧食安全、耕地保護、債務(wù)風(fēng)險、安全穩(wěn)定等底線，在防范化解風(fēng)險中促進高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。
三、今年重點工作
（一）聚焦創(chuàng)新引領(lǐng)推進轉(zhuǎn)型發(fā)展，在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上實現(xiàn)新突破
聚力打造產(chǎn)業(yè)鏈群。實施重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，完善“鏈長+鏈主”協(xié)同牽引機制，著力推動產(chǎn)業(yè)鏈群建設(shè)，集中打造5個千億級產(chǎn)業(yè)集群，做強現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系支撐。加快打造千億級裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，依托陜飛公司等龍頭企業(yè)，推進航空產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)展飛機整機制造、零部件配套、航電設(shè)備生產(chǎn)、無人機研制等產(chǎn)業(yè)，做強航空產(chǎn)業(yè)鏈群。加快機床工具、輸變電裝備等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提質(zhì)，培育新能源汽車零部件加工產(chǎn)業(yè)，壯大裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。加快打造千億級現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)集群，統(tǒng)籌推進鋼鐵、有色、非金屬材料產(chǎn)業(yè)延鏈轉(zhuǎn)型，發(fā)展中厚板、特種鋼、鋅合金、釩鈦、硅基等現(xiàn)代材料，打造特色鮮明、功能完備、鏈條配套的專業(yè)園區(qū)，引領(lǐng)現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)綠色化、高端化、集群化發(fā)展。加快打造千億級特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，實施特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)五年行動，大力發(fā)展“五個農(nóng)業(yè)”，加快培育農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建“3+4+N”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和“漢”字號綠色食品產(chǎn)業(yè)集群。加快打造千億級文旅產(chǎn)業(yè)集群，聚焦建設(shè)國內(nèi)知名旅游目的地和世界旅游目的地城市，深入推進文化旅游融合發(fā)展，豐富“文旅+”業(yè)態(tài)，集中打造“三大旅游環(huán)線”，謀劃建設(shè)旅游集散區(qū)和旅游消費中心，構(gòu)建全域全季文旅產(chǎn)業(yè)集群。加快打造千億級能源產(chǎn)業(yè)集群，推進鎮(zhèn)巴、南鄭頁巖氣勘探開發(fā)，布局發(fā)展抽水蓄能、光伏、水電、核能、氫能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等新型能源，爭取陜南大型外送能源基地項目落地，構(gòu)建綠色能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。加快發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，抓好中藥材標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化種植養(yǎng)殖，布局建設(shè)中藥材集散基地、中醫(yī)藥研發(fā)平臺、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，推進中藥材加工提取、生物醫(yī)藥及保健品研發(fā)生產(chǎn)，統(tǒng)籌發(fā)展藥食同源、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，打造大健康產(chǎn)業(yè)鏈群。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，壯大傳感器產(chǎn)業(yè)鏈群，做強電子信息產(chǎn)業(yè)，布局發(fā)展增材制造、低空經(jīng)濟、人工智能、機器人等新興產(chǎn)業(yè)，不斷開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力培育研發(fā)設(shè)計、中試裝置、檢驗檢測、數(shù)據(jù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融等服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系。
聚力推進科技創(chuàng)新。堅持以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。加速匯聚創(chuàng)新資源，實施秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)三年行動計劃，新建科創(chuàng)孵化平臺15個以上，動態(tài)更新科技成果資源庫、投行投資基金庫、科技創(chuàng)新人才庫、產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求庫，強化產(chǎn)學(xué)研對接，著力引入創(chuàng)新資源。加速優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，深入實施“登高、升規(guī)、晉位、上市”四個工程，新培育高新技術(shù)企業(yè)和省級瞪羚企業(yè)45家以上，新入庫科技型中小企業(yè)550家以上。完善人才引育政策，多渠道培養(yǎng)引進科技創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊，培育壯大秦創(chuàng)原科技經(jīng)紀(jì)人、“科學(xué)家+工程師”、“新雙創(chuàng)”隊伍。加速轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果，推進科研項目“揭榜掛帥”，實施省市級重點科創(chuàng)項目70個以上。深化科技成果轉(zhuǎn)化“三項改革”，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，推動120項科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，不斷提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
聚力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。加快推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、治理數(shù)字化，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值增長13%以上。搭建數(shù)字平臺，加快5G、千兆網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建好用好大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等平臺，推進數(shù)據(jù)歸集和開發(fā)利用。強化數(shù)字賦能，加快制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，推動工業(yè)軟件聯(lián)合開發(fā)和資源共享，打造智能制造應(yīng)用場景，布局建設(shè)智能生產(chǎn)線、智能車間，引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)，加快數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)，發(fā)展電商、數(shù)據(jù)標(biāo)注、平臺企業(yè)客服外包、軟件開發(fā)、電競等產(chǎn)業(yè)，培育智慧農(nóng)業(yè)、智慧文旅、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)。加快數(shù)字治理，統(tǒng)籌推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、政務(wù)運行“一網(wǎng)協(xié)同”、城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，著力提高公共服務(wù)和社會治理效能。
（二）聚焦供需協(xié)同推進經(jīng)濟增長，在經(jīng)濟運行回升向好上實現(xiàn)新突破
著力擴大有效益的投資。樹牢大抓項目、大抓招商的鮮明導(dǎo)向，把項目謀劃、招引、建設(shè)貫穿全年，強化“四個一批”項目動態(tài)管理，以高質(zhì)量項目推動高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌布局抓謀劃，堅持以規(guī)劃引領(lǐng)項目，明晰產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)生態(tài)，緊盯國家政策導(dǎo)向，實打?qū)嵵\劃支撐性項目、補短板項目、建鏈群項目，著力提升儲備項目質(zhì)量。創(chuàng)新方式抓招引，完善重點產(chǎn)業(yè)招商規(guī)劃和招商圖譜，引入產(chǎn)投、創(chuàng)投、風(fēng)投等招商資源，探索“政府經(jīng)紀(jì)人”模式，建立領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓招商“月晾曬”機制，以優(yōu)勢資源對接優(yōu)質(zhì)項目，新簽約合同項目600個以上、省際項目實際使用內(nèi)資增長10%以上。完善招商引資考評辦法，強化招引項目入庫管理，推進“四張清單”貫通銜接，量身定制重大項目“政策包”，著力提高招商項目轉(zhuǎn)化為建設(shè)項目率、到位資金轉(zhuǎn)化為固定資產(chǎn)投資率。做實前期抓開工，把項目前期作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，協(xié)同推進手續(xù)辦理等工作，確保282個新開工項目一、二季度開工率分別達到70%、100%。持續(xù)跟進紅巖坪和金水河抽水蓄能電站、玉帶河水庫、略康高速、寧青高速、鎮(zhèn)巴長嶺至巴山高速、G5京昆高速漢中段擴容改造、漢巴南高鐵漢中至巴中段、陽安至蘭渝鐵路連接線等重大前期項目，力爭取得突破性進展。全鏈保障抓建設(shè)，健全領(lǐng)導(dǎo)包抓、專班推進、定期調(diào)度、觀摩考評、實地督查等機制，統(tǒng)籌推進494個市級重點建設(shè)項目。完善要素統(tǒng)籌配置機制，強化全過程服務(wù)保障，集中資源和力量推進四〇五項目、抽水蓄能電站、漢中750千伏輸變電工程、焦巖水庫、洋鎮(zhèn)高速、國家儲備林等重大項目。優(yōu)化結(jié)構(gòu)抓投資，加快建設(shè)陜飛公司技改擴能、揚子江中醫(yī)藥大健康、漢中鋅業(yè)“6+N”項目、陜鋼中厚板深加工等315個產(chǎn)業(yè)項目，制造業(yè)投資增長8%以上。實施政府和社會資本合作新機制，擴大高速公路、大型水利設(shè)施、電網(wǎng)充電樁、燃氣熱力、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域投資，社會資本投資增長6%以上，產(chǎn)業(yè)投資和社會資本投資占比均保持60%以上。拓寬渠道抓爭跑，由市政府領(lǐng)導(dǎo)駐點協(xié)調(diào)銜接，推動重大項目前期工作提速提效。設(shè)立爭取政府投資類和國家審批類項目專班、爭取財政資金專班，全力爭取中央和我省預(yù)算內(nèi)資金及專項資金。設(shè)立爭取中央和省屬國有企業(yè)來漢投資專班，爭取更多中央和省屬國企投資項目落地漢中。
著力穩(wěn)定工業(yè)運行。堅持以新型工業(yè)化為牽引，全力推進工業(yè)穩(wěn)增長，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長6.5%以上。持續(xù)穩(wěn)存量，延續(xù)工業(yè)穩(wěn)增長系列政策，完善工業(yè)穩(wěn)增長清單，加強重點縣（區(qū)）、重點企業(yè)駐點督幫，“一企一策”強化支持保障，推進產(chǎn)業(yè)鏈上下游供需協(xié)作配套，力促企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增效。持續(xù)擴增量，實施朝陽航空零部件生產(chǎn)擴能等80個工業(yè)重點項目，加快推進修正醫(yī)藥健康城等40個新增產(chǎn)能項目，新培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)50家以上，新增產(chǎn)值30億元以上，工業(yè)投資增長10%以上。持續(xù)提質(zhì)量，實施陜鋼提釩轉(zhuǎn)爐和無機人造石、高純硅、新型石膏生產(chǎn)等項目，推動企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新、質(zhì)量提升、品牌打造，促進鋼鐵、有色、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
著力推動民營經(jīng)濟發(fā)展。堅持“兩個毫不動搖”，支持民營企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，民營經(jīng)濟增加值占比達到54%以上。用好用活“陜企通”平臺，健全支持民營企業(yè)發(fā)展協(xié)同服務(wù)體系，完善惠企政策直達快享、效果評估等機制，常態(tài)化辦好政企懇談會，著力為企業(yè)排憂解難。深化“千企示范、萬企轉(zhuǎn)型”工程，支持民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推動“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”，培育“專精特新”和單項冠軍企業(yè)，促進民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。深入開展“三整治四提升”專項行動，保障民營企業(yè)依法平等參與市場競爭、獲取資源要素，加大中小微企業(yè)金融支持力度，鼓勵支持民營企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)鏈群和重大項目工程建設(shè)。
著力激發(fā)有潛能的消費。深入開展消費促進年活動，推動消費持續(xù)擴大。提振大宗消費，鼓勵引導(dǎo)生產(chǎn)和服務(wù)設(shè)備更新，支持消費品下鄉(xiāng)和以舊換新，推進公共領(lǐng)域新能源汽車應(yīng)用，抓好瑞達石化智慧倉儲等項目，鞏固提升汽車、電子產(chǎn)品、成品油等大宗消費。加快房地產(chǎn)市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，探索“人、房、地、錢”要素聯(lián)動新機制，積極開發(fā)高品質(zhì)商品住房，促進住房消費健康發(fā)展。擴大文旅消費，實施44個重點文旅項目，加快重點景區(qū)旅游設(shè)施建設(shè)和5A級景區(qū)創(chuàng)建，推進天坑群保護開發(fā)，深化陜南交通旅游山水畫卷試點，統(tǒng)籌打造特色民宿集群、文旅消費集聚區(qū)，錯峰舉辦品牌節(jié)會，精心策劃四季旅游產(chǎn)品，豐富沉浸式、體驗式場景，增強旅游消費拉動力。發(fā)展服務(wù)消費，開展“漢家菜”體驗店評選，舉辦“漢中味道”系列活動，打造餐飲消費熱點。布局打造一批便民生活圈，促進養(yǎng)老、健康、文娛、家政等服務(wù)消費。培育新型消費，支持直播電商、即時零售等新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，培育數(shù)字消費、智能家居、賽事經(jīng)濟、國貨“潮品”等新的增長點。優(yōu)化消費環(huán)境，實施43個商貿(mào)流通重點項目，加快縣域商業(yè)體系建設(shè)，完善農(nóng)村電子商務(wù)和快遞物流配送體系，強化消費者權(quán)益保護，不斷激發(fā)城鄉(xiāng)消費活力。
（三）聚焦“千萬工程”推進鄉(xiāng)村振興，在加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化上實現(xiàn)新突破
守牢糧食安全底線。嚴(yán)格實行耕地保護“兩平衡一凍結(jié)”制度，實施3.2萬畝新增耕地項目，穩(wěn)妥有序開展違規(guī)占用耕地整改復(fù)耕，因地制宜推進撂荒地利用。深入實施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動，落實好種糧補貼、農(nóng)業(yè)保險等政策，集成推廣良田良種良機良法，新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20萬畝以上，建成百萬畝優(yōu)質(zhì)稻油基地，確保全年糧食播種面積穩(wěn)定在380萬畝以上、產(chǎn)量達到109萬噸以上。抓好蔬菜穩(wěn)產(chǎn)保供，蔬菜產(chǎn)量穩(wěn)定在300萬噸以上。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，推動防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌，強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)分類幫扶，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。加強農(nóng)村供水工程建設(shè)改造，抓好易地搬遷后續(xù)扶持，鞏固提升“三保障”和飲水安全保障水平。深化“通漢協(xié)作”和定點幫扶，支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、鎮(zhèn)、村發(fā)展，促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞做好“土特產(chǎn)”文章，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)綜合效益。統(tǒng)籌發(fā)展“五個農(nóng)業(yè)”，一體推進品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快建設(shè)倉儲保鮮、冷鏈物流、交易平臺等服務(wù)設(shè)施，有機農(nóng)業(yè)面積達到25萬畝以上，新發(fā)展設(shè)施蔬菜6500畝以上，打造100個智能化種養(yǎng)基地、60個農(nóng)文旅融合示范點。大力發(fā)展林下經(jīng)濟，統(tǒng)籌規(guī)劃林下產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展林下種養(yǎng)、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，向林下經(jīng)濟要空間、擴面積、增產(chǎn)值、富百姓，確保林下經(jīng)濟產(chǎn)值實現(xiàn)倍增。做優(yōu)做強茶產(chǎn)業(yè)，完善茶產(chǎn)業(yè)支持政策，推進茶葉深加工、提品質(zhì)，加強茶制品研發(fā)生產(chǎn)，延伸茶產(chǎn)業(yè)鏈條，叫響做實“漢中仙毫”品牌，改造低產(chǎn)低效茶園6萬畝，改擴建茶葉初制廠60家，培育規(guī)模以上茶企22家，在大中城市開設(shè)漢茶直營店70家以上，茶葉產(chǎn)量達到6萬噸以上，茶產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值突破400億元。
加快和美鄉(xiāng)村建設(shè)。學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興。建立抓“千萬工程”的現(xiàn)場會機制，分縣（區(qū)）分類型壓茬推進，打造50個產(chǎn)業(yè)強、農(nóng)民富、環(huán)境美、農(nóng)村穩(wěn)的省級示范村。加強村莊規(guī)劃編制，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施提升和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，啟動“四好農(nóng)村路”國家示范市創(chuàng)建。深化“用勤勞雙手把家園建設(shè)得更加美麗”活動，完善村容村貌提升導(dǎo)則，扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，因地制宜抓好生活污水垃圾治理、農(nóng)村改廁和村容村貌提升，新建和改建衛(wèi)生廁所2.3萬座以上，推進農(nóng)村黑臭水體動態(tài)清零，生活垃圾收運處理自然村達到95%以上。完善鄉(xiāng)村治理體系，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，著力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
壯大聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)經(jīng)濟。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)等制度改革，盤活整合資源資產(chǎn)，推廣“以鎮(zhèn)帶村、聯(lián)村共建、村企合作”模式，穩(wěn)健發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，讓群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、分享增值收益、共同增收致富。
（四）聚焦協(xié)調(diào)發(fā)展推進城鄉(xiāng)融合，在加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)上實現(xiàn)新突破
加快縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。始終把縣域經(jīng)濟作為漢中高質(zhì)量發(fā)展的堅實支撐，統(tǒng)籌更多政策、資金、力量向縣域傾斜下沉，大力支持優(yōu)質(zhì)項目、特色產(chǎn)業(yè)、專業(yè)園區(qū)，推動各縣（區(qū)）在穩(wěn)增長上實現(xiàn)預(yù)期、在高質(zhì)量發(fā)展上能快則快，不斷提高綜合競爭力、縣域財力和群眾收入。支持縣（區(qū)）發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)化功能定位，因地制宜發(fā)展工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、生態(tài)經(jīng)濟、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)，著力推動縣域經(jīng)濟特色發(fā)展。統(tǒng)籌用好陜南發(fā)展、縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、蘇陜協(xié)作、生態(tài)補償?shù)葘ｍ椯Y金，支持縣（區(qū)）豐富產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，打造創(chuàng)新平臺和投融資平臺，全力推進317個縣域首位產(chǎn)業(yè)項目，新培育1—2個產(chǎn)值過百億元的縣域首位產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)縣域經(jīng)濟爭先進位。
強化城市規(guī)劃建設(shè)治理。加快編制中心城區(qū)控制性詳規(guī)，修編供水供氣供熱等專項規(guī)劃，健全城市規(guī)劃體系。實施城市更新行動，堅持政府主導(dǎo)、市場運作、資金平衡，有序推進片區(qū)綜合開發(fā)，統(tǒng)籌實施老舊小區(qū)改造。加快推進光儲充一體化充換電試點，抓好“平急兩用”公共設(shè)施建設(shè)，健全城市公共服務(wù)和運行保障體系。深入推進城市精細化管理，細化城市管理網(wǎng)格，強化城市環(huán)境綜合整治，扎實開展生活垃圾分類，著力提高城市品質(zhì)和顏值。
持續(xù)提升城鎮(zhèn)承載能力。實施207個縣城建設(shè)項目，推進產(chǎn)業(yè)配套、市政公用、公共服務(wù)設(shè)施提級擴能。加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，培育一批工業(yè)重鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、商貿(mào)強鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制，搭建人才、土地、資本等要素城鄉(xiāng)雙向流動平臺，推進基本公共服務(wù)均等化，支持農(nóng)民進城落戶，鼓勵外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸納各類人才走進漢中，不斷提升城鎮(zhèn)人口聚集度。
（五）聚焦生態(tài)建設(shè)推進減污降碳，在打造綠色低碳發(fā)展高地上實現(xiàn)新突破
堅決筑牢秦巴生態(tài)安全屏障。始終牢記“國之大者”，健全秦巴生態(tài)長效保護機制，完善林（山）長制責(zé)任體系，常態(tài)化排查整治秦巴“五亂”問題。加快礦山生態(tài)修復(fù)、硫鐵礦整治、尾礦庫綜合治理，推進礦產(chǎn)開發(fā)綜合整治。加強生物多樣性保護，推進秦嶺國家公園漢中片區(qū)建設(shè)，強化自然保護區(qū)巡查監(jiān)管，全年實施營造林35萬畝，守牢秦巴生態(tài)本底。
堅決守好水生態(tài)環(huán)境?？咐巍耙汇逅览m(xù)北上”政治責(zé)任，完善濕地資源整體性保護和系統(tǒng)性修復(fù)規(guī)劃，順應(yīng)自然打造生態(tài)公園，強化南水北調(diào)中線工程主要水源匯集區(qū)和供給地保護。實施65個河湖保護治理項目，加快建設(shè)4個縣（區(qū)）備用水源地，抓好44個建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，推進1441個入河排污口整治。常態(tài)化開展河湖“清四亂”，確保漢江、嘉陵江出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定在II類標(biāo)準(zhǔn)。
堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。深化大氣污染治理專項行動，扎實開展“冬病夏治”，加快氣化漢中建設(shè)，擴大清潔能源替代覆蓋面，推進重點企業(yè)超低排放改造，抓好揚塵治理和禁燃禁放管控，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸和用地結(jié)構(gòu)，中心城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)不少于315天，PM2.5年均濃度不超過36微克/立方米。抓好土壤污染源頭管控，強化重金屬、固體廢物和農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進土壤資源安全永續(xù)利用。
堅決推進發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。深入踐行“兩山”理念，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，編制市域溫室氣體排放清單，抓好工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計和生產(chǎn)過程清潔化改造，加快綠色工廠、綠色園區(qū)建設(shè)，推廣綠色建筑、裝配式建筑，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放強度下降3.89%。實施固廢綜合利用等項目，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。深入實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，謀劃實施EOD項目，培育壯大綠色制造業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)等業(yè)態(tài)，積極推動碳匯交易，促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。
（六）聚焦要素配置推進改革開放，在增強發(fā)展動力活力上實現(xiàn)新突破
深化重點領(lǐng)域改革。堅持靶向施策，以改革破難題促發(fā)展。深化園區(qū)改革創(chuàng)新，完善園區(qū)管理運行體制，實行權(quán)責(zé)清單管理。創(chuàng)新運營模式，加快政企分離，有效管控債務(wù)風(fēng)險，用市場化方式盤活資源。堅持“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”，優(yōu)化園區(qū)發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)布局，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)進園集聚，加快發(fā)展園區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，著力打造特色專業(yè)園區(qū)，爭創(chuàng)2個省級經(jīng)開區(qū)、1個省級高新區(qū)，市、縣園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值增長7%以上。深化國資國企改革，實施國有企業(yè)改革深化提升行動，健全國有企業(yè)內(nèi)控和國資監(jiān)管體系。加快市屬國有公司市場化轉(zhuǎn)型，全力盤活資源資產(chǎn)，不斷提升運營效益。深化金融綜合改革，發(fā)揮金融資產(chǎn)管理公司作用，有效化解金融債務(wù)。持續(xù)推進農(nóng)信社改制。加快構(gòu)建現(xiàn)代金融體系，豐富和創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推動金融服務(wù)擴面、提質(zhì)、降本。完善企業(yè)上市支持政策，推動漢王藥業(yè)、陜西賽柯瑞思公司上市。深化畝均論英雄綜合改革，完善畝均效益評價和要素差異化配置機制，強化土地節(jié)約集約利用。推進“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”“交地即交證”改革，持續(xù)盤活批而未供和閑置土地，增強土地要素對高質(zhì)量發(fā)展保障能力。深化特許經(jīng)營權(quán)改革，清理規(guī)范特許經(jīng)營權(quán)事項，健全特許經(jīng)營權(quán)動態(tài)監(jiān)管、評估評級、公平競爭等機制，著力提升公共服務(wù)水平。深化財政、供銷社等領(lǐng)域改革，穩(wěn)妥推進機構(gòu)改革。
加快發(fā)展開放型經(jīng)濟。發(fā)揮海關(guān)“兩倉”作用，推進陜西自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，打造中歐班列“長安號”漢中分撥中心。舉辦承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移系列活動，積極發(fā)展跨境電商和海外倉，支持企業(yè)開拓“一帶一路”沿線國家貿(mào)易市場，拓展“漢西歐”班列貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，擴大茶葉、植物提取物、精密電子等優(yōu)勢產(chǎn)品出口，進出口總額增長8%以上。深化穩(wěn)外資專項行動，支持外商投資高端裝備、基礎(chǔ)元器件等制造業(yè)領(lǐng)域，實際使用外資增長10%以上。
營造一流營商環(huán)境。深化營商環(huán)境突破年活動，營造市場化、法治化、便利化營商環(huán)境，持續(xù)提升經(jīng)營主體獲得感，新培育“五上”企業(yè)200家以上。深入推進“一窗通辦”“高效辦成一件事”等集成服務(wù)改革，實行項目審批協(xié)同市縣一體化運行。加快要素市場化配置改革，推進“水電氣暖網(wǎng)”等要素低門檻、低成本、高效率供給，完善倉儲、物流、交易等配套設(shè)施和服務(wù)，有效降低物流成本，營造便利價優(yōu)的要素環(huán)境。主動融入全國統(tǒng)一大市場，構(gòu)建高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。健全職能部門權(quán)責(zé)清單和行政執(zhí)法負面清單，傾力傾情服務(wù)企業(yè)發(fā)展，堅決做到無事不擾、有求必應(yīng)。
（七）聚焦群眾關(guān)切推進民生改善，在健全公共服務(wù)體系上實現(xiàn)新突破
全力穩(wěn)就業(yè)促增收。實施職業(yè)技能提升、勞務(wù)品牌培育、就業(yè)服務(wù)提質(zhì)三項工程，支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展，拓寬產(chǎn)業(yè)帶動、園區(qū)吸納、以工代賑、勞務(wù)協(xié)作等就業(yè)渠道，鼓勵支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，強化欠薪治理，促進重點群體穩(wěn)定就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.5萬人以上。加強困難人員就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。深化高校畢業(yè)生融入漢中行動，吸納1萬名高校畢業(yè)生來漢發(fā)展。實施城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長行動，通過“三業(yè)聯(lián)動”“三變改革”等措施，千方百計提高群眾收入。
辦好人民滿意教育。深化學(xué)前教育普惠發(fā)展，普惠性幼兒園占比鞏固在92%以上。加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，盤活優(yōu)化區(qū)域教育資源，鞏固提升“雙減”成效，深入實施強校引領(lǐng)行動，全面發(fā)展素質(zhì)教育，促進教育公平。抓好高考綜合改革和育人模式改革，推動高中教育特色發(fā)展。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革，深化校企合作、產(chǎn)教融合，新培養(yǎng)技能人才1萬名以上。支持陜西理工大學(xué)建設(shè)一流學(xué)科、漢中職業(yè)技術(shù)學(xué)院推進“雙高計劃”。
深化健康漢中建設(shè)。持續(xù)深化“三醫(yī)”聯(lián)動改革，推進城市醫(yī)療集團、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、縣域醫(yī)療次中心建設(shè)，打造“城市15分鐘、農(nóng)村30分鐘”醫(yī)療衛(wèi)生圈。加快基層醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力達標(biāo)提升，強化重點?？坪歪t(yī)護人才隊伍建設(shè)，完善分級診療機制，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。實施中醫(yī)藥創(chuàng)新傳承發(fā)展計劃，構(gòu)建多層次中醫(yī)理療服務(wù)體系，支持市中醫(yī)醫(yī)院創(chuàng)建三級甲等醫(yī)院。加強傳染病和地方病防控，全面開展健康家庭建設(shè)。完善生育支持政策，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)，每千人托位數(shù)達到3.8個。加快構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系，積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，新增護理型養(yǎng)老床位700張。
加快打造文化強市。實施文物保護工程，加快6個省市級重點文保項目建設(shè)，推進文物及歷史文化遺存系統(tǒng)保護和活化利用。實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承振興工程，抓好非遺工坊和非遺產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，強化非遺傳統(tǒng)工藝保護傳承和非遺產(chǎn)品創(chuàng)意開發(fā)，壯大漢中藤編、羌繡、架花等特色產(chǎn)業(yè)，促進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)創(chuàng)新發(fā)展。加強文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和龍頭企業(yè)培育，推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，實施“一縣一精品”文藝創(chuàng)優(yōu)工程，推進全媒體傳播體系建設(shè)，組織文化惠民演出1000場次以上。加快全民健身服務(wù)體系建設(shè)，辦好辦實精品體育賽事。統(tǒng)籌文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)造，推進城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展，努力創(chuàng)建文明城市。
健全社會保障體系。深入推進社會保險擴面提質(zhì)，穩(wěn)步提高退休人員和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。深化醫(yī)保支付方式改革，完善長期護理保險等制度。抓好保障性住房供給管理，擴大住房公積金制度覆蓋面。深化國防動員體制改革，優(yōu)化退役軍人服務(wù)保障，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“五連冠”。健全社會救助體系，落實好低保、臨時救助等政策，提高困難殘疾人生活補貼標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)心關(guān)愛困難群體，加強未成年人保護，堅決兜住、兜準(zhǔn)、兜牢民生底線。
今年，我們將繼續(xù)辦好民生實事。①實施20個燃氣項目，中心城區(qū)、平川縣、山區(qū)縣平均城鎮(zhèn)氣化率分別達92%、75%、40%以上。②新建和改造城市供水管網(wǎng)28公里，建成20個農(nóng)村供水改造提升、城鄉(xiāng)供水一體化工程，改善提升15萬城鄉(xiāng)居民飲水質(zhì)量。③實施741個電網(wǎng)基建和技改大修項目，新開工35千伏以上線路815公里，改造24條頻繁停電線路、107個自然村電網(wǎng)。④新建萬兆無源光網(wǎng)絡(luò)端口4000個、5G基站1000座，全市行政村千兆光網(wǎng)通達率100%、5G網(wǎng)絡(luò)通達率95%以上。⑤新建和改造提升農(nóng)村公路1200公里、實施安防工程1000公里，新建智能充電設(shè)施1500個。⑥開展技能培訓(xùn)3.5萬人次以上，提供本地就業(yè)崗位12萬個，扶持創(chuàng)業(yè)實體2000個以上。⑦實施中小學(xué)幼兒園擴優(yōu)提質(zhì)項目55個，實現(xiàn)中小學(xué)校內(nèi)午餐午休全覆蓋。⑧改造提升10個市、縣級醫(yī)院，遠程醫(yī)療覆蓋193個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購品種分別突破600個、20類，新增121種藥品納入醫(yī)保報銷、平均降價60%以上。⑨實施居家養(yǎng)老適老化改造1380戶，為6—24個月齡兒童免費發(fā)放營養(yǎng)包20萬份。⑩中心城區(qū)新增綠地面積20萬平方米，新建多功能運動場地20個。這些民生實事，我們一定全力推進、辦實辦好！
（八）聚焦安全穩(wěn)定推進風(fēng)險化解，在構(gòu)建新安全格局上實現(xiàn)新突破
持續(xù)防范化解經(jīng)濟領(lǐng)域風(fēng)險。出臺一攬子化債方案，積極爭取上級政策和資金支持，全力化解政府債務(wù)，鞏固清理拖欠企業(yè)賬款成果，確保完成年度債務(wù)規(guī)模和債務(wù)率“雙降”任務(wù)。嚴(yán)格政府投資項目管理，規(guī)范融資行為，分級實施債務(wù)總量管控，嚴(yán)禁超越財力鋪攤子上項目，堅決遏制新增政府隱性債務(wù)。強化預(yù)算剛性約束和績效管理，提高財政資金使用效益。積極穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，持續(xù)做好“保交樓”“保回遷”工作。嚴(yán)厲打擊非法金融活動，有效防范化解金融風(fēng)險。扎實開展第五次全國經(jīng)濟普查，縱深推進依法統(tǒng)計。
持續(xù)提升公共安全水平。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，推動責(zé)任、措施、機制穿透到“最后一米”。以排查整治隱患為抓手，扎實開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，深化城鎮(zhèn)燃氣、道路交通、建筑施工、危化品、礦山、消防等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，統(tǒng)籌抓好防汛救災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害防治、森林防滅火等工作，堅決遏制較大以上事故發(fā)生。嚴(yán)管食品藥品安全，爭創(chuàng)國家食品安全示范城市。健全自然災(zāi)害和突發(fā)事件風(fēng)險預(yù)警、聯(lián)防聯(lián)控、一鍵啟動、應(yīng)急處置體系，抓好防災(zāi)減災(zāi)項目建設(shè)，加快地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷，推進國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建，堅決守護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
持續(xù)推進社會治理現(xiàn)代化。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，加強矛盾糾紛排查化解，不斷提升基層治理能力。完善12345政務(wù)服務(wù)熱線全流程閉環(huán)機制，著力提高訴求回復(fù)率、問題解決率、群眾滿意率。深化信訪問題源頭治理三年攻堅行動，強化信訪積案化解和重復(fù)訪治理，推進信訪工作法治化。堅決維護政治、意識形態(tài)、民族宗教等領(lǐng)域安全，深化社會治安綜合治理，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，努力建設(shè)更高水平的平安漢中。
各位代表！面對新形勢新任務(wù)新要求，我們將更加注重政府自身建設(shè)，鞏固拓展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面提升政府公信力、執(zhí)行力、落實力。嚴(yán)抓法治建設(shè)，健全重大事項行政決策機制，講程序、守規(guī)矩、明底線，嚴(yán)格依法決策、依法辦事、依法用權(quán)。堅決執(zhí)行市人大及其常委會決議決定，自覺接受人大、政協(xié)和各方面監(jiān)督，持續(xù)強化審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、行政執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)抓作風(fēng)建設(shè)，牢固樹立和踐行正確政績觀，深化“三個年”活動，治衙門做派、興調(diào)查研究，治庸懶散慢、興雷厲風(fēng)行，治躺平擺爛、興敢作善為，治鋪張浪費、興勤儉節(jié)約，持續(xù)提升能力本領(lǐng)，著力增進群眾感情，落實“四下基層”制度，撲下身子干實事、謀實招、求實效，以實際行動取信于民、服務(wù)于民、造福于民。嚴(yán)抓廉政建設(shè)，發(fā)揚自我革命精神，扎實開展集中性紀(jì)律教育。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅決防范和糾治“新形象工程”，馳而不息整治形式主義為基層減負。從嚴(yán)落實習(xí)慣過緊日子要求，勤儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)控一般性支出，市本級運轉(zhuǎn)類支出壓減20%。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，強化財政資金、公共資源、國資國企、項目工程等重點領(lǐng)域監(jiān)管，著力營造為民、務(wù)實、高效、清廉的良好環(huán)境。
各位代表！實干鑄就偉業(yè)，奮斗創(chuàng)造未來。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹落實習(xí)近平總書記來漢中考察重要指示精神，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，牢記囑托、感恩奮進，只爭朝夕、埋頭苦干，努力建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、綠色低碳、宜居宜游的生態(tài)城市，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)漢中新篇章!
