政府工作報告
——2024年1月9日在玉溪市第六屆人民代表大會第三次會議上
市長 江 華
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
過去的一年，是玉溪發(fā)展歷程中極為不易、極力拼搏的一年。我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，在省委、省政府和市委的正確領導下，錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，持續(xù)壯大“三大經濟”，全力推動“四個突破”，抓實抓細系列三年行動，承壓前行、干中求進、難中求成，在拼搏奮進中持續(xù)深化“玉溪之變”，經濟社會實現平穩(wěn)健康發(fā)展。
這一年，我們把主題教育作為首要政治任務，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。按照“學思想、強黨性、重實踐、建新功”總要求，以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干，大力弘揚“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，踐行“五字訣”“五步法”“五統(tǒng)籌”，政府系統(tǒng)轉化調研成果685個，解決民生問題1026個，不斷將主題教育成果轉化為擔當作為、推動發(fā)展的生動實踐，有力推動了中央和省、市委各項決策部署全面貫徹落實。
這一年，我們把推動高質量發(fā)展作為硬道理，實現經濟發(fā)展質量、效益和韌性新提升。堅持以資源換產業(yè)，推動經濟增長由高負債拉動向產業(yè)、消費協(xié)同拉動轉變，工業(yè)發(fā)展由傳統(tǒng)行業(yè)支撐向傳統(tǒng)、新興行業(yè)共同支撐轉變，投資由房地產開發(fā)、綜合交通建設拉動向產業(yè)投資拉動轉變，綠色鋼城如期投產，鋰礦開發(fā)取得實質性突破，新能源電池全產業(yè)鏈布局漸次形成，產業(yè)投資增長8%、占比首次過半，民間投資占比達40.7%，民營經濟對經濟增長貢獻率達58%。工業(yè)化率保持全省第1。
這一年，我們把實事辦在群眾心坎上，以看得見的成效回應社會期盼。財政再難也堅持民生保障只增不減，支出占比達79.3%。在全省率先啟動全域義務教育優(yōu)質均衡創(chuàng)建，紅塔區(qū)通過國家實地核查。玉溪一中一本率創(chuàng)歷史新高，市民族中學實現搬遷，玉溪職業(yè)技術學院如期招生，教育資源進一步優(yōu)化整合。組建“大玉醫(yī)”城市醫(yī)療集團、城市中醫(yī)醫(yī)療集團，爭取到國家公立醫(yī)院改革與高質量發(fā)展示范項目。老舊小區(qū)改造迭代升級，全省現場會連續(xù)3年在玉溪召開。
這一年，我們堅決打好防范化解風險攻堅戰(zhàn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險的底線。按時足額償還到期政府債務本息174.1億元，兜牢“三保”底線，爭取湖泊保護、鄉(xiāng)村振興等資金支持180億元。推進解決歷史遺留問題，3個爛尾樓項目整改銷號，“保交樓”項目交付率達86.3%，8771戶業(yè)主拿到住房鑰匙，1070戶領到不動產權證書。穩(wěn)妥有序完成耕地流出整改任務，獲省級獎勵價值超億元。科學應對60年一遇的高溫特旱、“4·11”森林火災等多重風險挑戰(zhàn)，有力保障了群眾生命財產安全、社會和諧穩(wěn)定。
一年來，我們主要做了七個方面的工作：
（一）多措并舉穩(wěn)住經濟基本盤。精準落實國家、省穩(wěn)經濟一系列政策措施，及時推出經濟穩(wěn)進提質24條、外貿高質量發(fā)展18條、促消費17條、開發(fā)區(qū)優(yōu)化提升15條等政策“組合拳”，推動政策靠前協(xié)同發(fā)力。助企紓困成效顯著，減免緩退稅收43.8億元，經營主體總量達36.1萬戶、增長19.3%，每千人擁有經營主體數居全省第3。新增高新技術企業(yè)90戶、國家科技型中小企業(yè)131戶，技術合同成交額居全省第2，研發(fā)經費首次突破30億元、投入強度達1.26%，均居全省第3。堅持在一線研究問題、推動工作，連續(xù)3年每月現場觀摩重點項目，提級統(tǒng)籌重大項目建設，強化固定資產投資縣鄉(xiāng)聯(lián)動調度，激勵各級各部門亮曬比拼、爭先進位。預計地區(qū)生產總值增長4%、總量保持全省第4，一般公共預算收入增長11.9%，社會消費品零售總額增幅扭負為正。
（二）全力以赴提升產業(yè)質效。玉溪卷煙廠就地技改項目主體工程完工，雪茄煙葉發(fā)酵生產線投入使用。玉昆、仙福鋼鐵入列中國制造業(yè)民營企業(yè)500強。豐元、坤天、燁陽等一批新能源項目建成投產。九洲生物馬破傷風免疫球蛋白疫苗獲批上市，沃森生物mRNA新冠疫苗獲緊急使用授權。園區(qū)改革發(fā)展取得新進展，實現管理體制重建、41項審批權限賦權落地，高新區(qū)新能源電池產業(yè)集群被評為省級成長型制造產業(yè)集群，華寧盤溪化工園區(qū)獲批設立。預計規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4.8%。完成烤煙收購158萬擔、實現收入28億元。新建高標準農田14.8萬畝，糧食總產量超61萬噸。新增農業(yè)基地509個、農業(yè)企業(yè)1924戶、現代設施農業(yè)2.6萬畝，新獲認證綠色食品、有機產品、名特優(yōu)新農產品248個。預計第一產業(yè)增加值增長5%左右。新增江川花漫光山等8個A級景區(qū)，臨岸三千城購物公園、新平歡樂水世界正式開業(yè)，元江它才吉村入選中國美麗休閑鄉(xiāng)村，7個村獲評省最美鄉(xiāng)愁旅游地。預計全市接待游客4500萬人次，實現旅游收入480億元、增長26%。建成玉溪保稅物流中心、玉溪糧油冷鏈應急保障配送中心，中儲糧40萬噸項目成功落地，滇中糧食副中心初具雛形。新增國家4A級物流企業(yè)1戶，A級物流企業(yè)數量居全省第2。數字經濟核心產業(yè)完成營業(yè)收入25.7億元。預計第三產業(yè)增加值增長3.9%。
（三）千方百計擴大有效投資。新入庫項目1252個，開工產業(yè)項目120個，完成固定資產投資763.4億元。昆纜特種電纜等23個億元以上項目啟動建設，澄華高速、大化產業(yè)園區(qū)鐵路專用線、滇中引水玉溪段等項目加快推進，永金高速新平至元江段主體工程建成，華寧小箐、新平馬鞍山水庫竣工驗收，21個風電光伏項目建成投產、并網容量達182.5萬千瓦。安排項目前期工作經費6000萬元，處置“批而未供”和閑置土地3.2萬畝，新增建設用地1.05萬畝。出臺招商引資項目市域流轉和利益共享機制，引進10億元以上產業(yè)項目17個，省外產業(yè)到位資金422.6億元、增長6%，實際利用外資1272萬美元。
（四）堅定不移深化改革開放。實施優(yōu)化營商環(huán)境“暖心行動”，20項政務服務事項實現“一件事一次辦”，8個工業(yè)項目實現“交地即開工”“四證聯(lián)發(fā)”。江川全國農村宅基地改革試點工作穩(wěn)步推進。全省首宗農村集體經營性建設用地在峨山入市交易。成功承辦第21屆東亞論壇。玉溪國際物流港發(fā)展項目納入金磚國家新開發(fā)銀行貸款備選規(guī)劃。入選國家現代流通戰(zhàn)略支點城市。組建玉溪國際班列平臺公司，開行中老中越國際冷鏈貨運列車，海關屬地業(yè)務量全省第1，鐵路客流量累計495萬人次，貨運到發(fā)累計1400萬噸，跨境電商、AEO認證實現“零突破”。
（五）統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。順利通過全國文明城市創(chuàng)建第二輪國家測評、第四輪國家衛(wèi)生城市復審。入選全國第三批城市一刻鐘便民生活圈試點。啟動城市更新項目107個，改造老舊小區(qū)147個，紅塔區(qū)紫藝社區(qū)被列為全國完整社區(qū)建設試點。新建改擴建市政道路39條16.8公里、農村公路350公里。建成189件農村供水保障工程，受益群眾達77.4萬人。新建農村公廁、戶廁4459座，拆臨拆危面積48.4萬平方米。認定三星級以上美麗鄉(xiāng)村32個，102個鄉(xiāng)村振興示范點建設有序推進。白石巖、侯家溝、者嘎村入選全省鄉(xiāng)村治理典型案例，邑甲沖、阿乃村入列中國傳統(tǒng)村落名錄。所有行政村集體經營性收入超過10萬元。
（六）扎實推進生態(tài)文明建設。持續(xù)抓好第二輪中央和省生態(tài)環(huán)保督察反饋65個問題整改，34個問題按時序完成。創(chuàng)新實施湖外水資源循環(huán)利用綜合性工程，“五位一體”治湖思路納入“三湖”保護條例，為全省湖泊保護治理作出制度性貢獻。加強“三湖”“兩線三區(qū)”管控，“兩線”界樁全面落地，水環(huán)境保護治理“十四五”規(guī)劃項目開工率達81%。完成“三湖”流域生態(tài)產品價值核算，澄江被命名為省級生態(tài)文明建設示范區(qū)。撫仙湖水質總體保持Ⅰ類，星云湖水質穩(wěn)定Ⅴ類，杞麓湖水質呈改善趨勢。中心城區(qū)空氣質量優(yōu)良率達97%。縣級以上集中式飲用水水源水質達標率為100%。生態(tài)修復歷史遺留礦山36座、治理水土流失面積183平方公里。全省首家區(qū)域低碳服務中心落戶玉溪。單位地區(qū)生產總值能耗下降9.8%。
（七）全心全意增進民生福祉。入列全國公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務示范創(chuàng)建城市，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款2.8億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.8萬人，農村勞動力轉移就業(yè)75.5萬人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長3%、7.5%。瀧水塘幼兒園、高鐵新城小學、弘玉中學等一批優(yōu)質學校實現招生，新增幼兒園、中小學學位4860個，縣域一級高中實現全覆蓋。市婦幼保健院遷建投運，7個縣級中醫(yī)醫(yī)院成功創(chuàng)建二甲醫(yī)院，緊密型縣域醫(yī)共體實現全覆蓋，醫(yī)療服務價格改革全面啟動。市科技館建成開館，《南疆丹娘》《花腰飛虹》《一湖春水》等20余個文藝作品獲得國家和省級獎項，入列全國廣播電視公共服務縣級標準化試點。玉溪成為中乙足球聯(lián)賽熱門主場，帶火“后省運時代”體育經濟。國家個人養(yǎng)老金先行城市工作穩(wěn)步推進，市老年養(yǎng)護院項目竣工驗收。成功創(chuàng)建全國市域社會治理現代化合格城市、社會治安防控體系建設示范城市。安全生產事故、死亡人數雙下降。10件惠民實事全面完成。
一年來，我們始終堅持以政治建設為引領，持續(xù)深化作風革命效能革命，廉潔政府、法治政府建設取得新成效。出臺首部政府立法規(guī)章，2個審計項目獲全國一等獎。高質量辦理市人大代表建議265件、政協(xié)提案304件，問題解決率分別提高11.7、13.7個百分點。新修訂的“三湖”保護條例、玉溪市城市更新條例和集中式飲用水水源地保護條例于2024年1月1日起施行。
回顧過去一年，成績來之不易，歷程令人難忘。我們深切體會到，做好玉溪工作、推動玉溪發(fā)展，最堅強的保證是習近平總書記掌舵領航和黨中央的堅強領導，最根本的遵循是習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。我們也深切感受到，這些成績的取得，主要得益于市委的正確領導、科學決策，得益于市人大及其常委會、市政協(xié)的有效監(jiān)督、鼎力支持，得益于全市上下“敢闖敢試、敢為人先”的頑強拼搏。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，向離退休老同志，向中央和省駐玉單位、駐玉部隊和公安干警，向所有關心支持玉溪發(fā)展的各界朋友，表示衷心感謝并致以最崇高的敬意！
回顧過去一年，全市地區(qū)生產總值、固定資產投資、外貿進出口總額等8項指標沒有實現既定目標，推進高質量發(fā)展仍面臨著不少困難，主要表現在：傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級步伐不快，新興產業(yè)發(fā)展動能尚未成勢，有效需求不足，社會預期偏弱，財政收支矛盾加劇，統(tǒng)籌“三?！迸c防風化債壓力加大，“三湖”保護治理形勢依然嚴峻，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務供給質量有待提升，少數干部工作作風、創(chuàng)新意識、專業(yè)化能力與發(fā)展需要不相適應。這些問題，我們將采取針對性措施，切實加以解決。
二、2024年工作安排
今年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年，做好全年工作意義重大。政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，認真落實中央經濟工作會和省委十一屆五次全會、省委經濟工作會、市委六屆七次全會、市委經濟工作會精神，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，牢牢把握高質量發(fā)展硬道理，始終堅持系統(tǒng)觀念和底線思維，千方百計強信心、穩(wěn)預期、化風險、保民生、促發(fā)展，鞏固和增強經濟恢復向好態(tài)勢，奮力譜寫中國式現代化玉溪新篇章。
經濟社會發(fā)展的主要預期目標建議為：地區(qū)生產總值增長6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%，產業(yè)投資增長10%以上，社會消費品零售總額增長8%，外貿進出口總額增長15%，一般公共預算收入增長1%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長4%、7%，居民消費價格指數漲幅控制在3%左右，糧食產量穩(wěn)定在61萬噸以上。
實現上述目標，我們要深刻認識和把握新舊動能轉換突破期、云南開放機遇窗口期、矛盾集中凸顯攻關期、市域社會治理迭代期的發(fā)展階段性特征，守底線、穩(wěn)支撐、增動力、上臺階，聚焦“三大經濟”，推進“四個突破”，推動經濟轉型升級、回升向好，讓發(fā)展更有質感、更有溫度。一是必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，從中找思路、找啟迪、找答案，有章有法、有力有效開展工作。二是必須堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，底氣十足、行穩(wěn)致遠推進高質量發(fā)展和新時代社會主義現代化建設。三是必須堅持人民至上，把為民造福作為最大的政績，一件一件抓落實、一年接著一年干。四是必須增強機遇意識，搶抓機遇、用好機遇，緊跟步伐不掉隊，踩準節(jié)拍促發(fā)展。五是必須堅持黨的全面領導，步調一致、團結一心，堅定做好自己的事，把事干好、把事干成。
重點抓好十個方面的工作：
（一）堅持全鏈式集群發(fā)展，加快推進新型工業(yè)化
鞏固提升“兩壯”基礎。政工商農同題共答，全產業(yè)鏈重塑玉溪卷煙工業(yè)新優(yōu)勢。種植烤煙60萬畝，收購煙葉160萬擔，做優(yōu)做強“第一車間”，構建煙葉高質量發(fā)展新體系。開工建設復烤車間技改項目，推動玉溪卷煙廠就地技改項目竣工投產、甘莊雪茄煙葉發(fā)酵中心迭代升級，鼓勵卷煙配套企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”。支持紅塔集團新品研發(fā)與品牌維護，推動“玉溪”在行業(yè)大品牌陣營中進位升級。卷煙及配套產業(yè)實現產值640億元。以綠色鋼城為核心區(qū)，全產業(yè)鏈打造綠色鋼鐵新動能。開工建設神龍年產200萬噸冷軋板、仙福100萬噸焦化等10個重點項目，推動正大260萬噸鋼管、大紅山礦冶技改等項目建成投產。策劃包裝一批板材精深加工、高強度鋼等項目，力爭在特種鋼、釩鈦鋼研發(fā)生產上實現突破。借力鐵路通道優(yōu)勢，推動鋼鐵產品走向全國、走進南亞東南亞國家。綠色鋼鐵產業(yè)實現產值920億元。
發(fā)展壯大“兩新”實力。堅定高舉高打，推動新能源電池和生物醫(yī)藥產業(yè)做精做優(yōu)做特、集群發(fā)展。統(tǒng)籌鋰、磷、鎳等重要礦產資源，加快優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中、與產業(yè)園區(qū)協(xié)調發(fā)展，推動坤天二期、豐元二期投產，確保億緯鋰能、恩捷一期試生產，加速形成以動力電池、儲能電池、動力總成系統(tǒng)制造、電池回收為重點的產業(yè)發(fā)展新格局。新能源電池產業(yè)實現產值100億元。聚焦生物技術藥、現代中藥及民族藥、天然健康產品和醫(yī)療器械4大重點領域，引進一批保健飲品、醫(yī)用輸液生產線、中藥飲片加工等項目，確保沃森多糖結合疫苗擴產擴能、破傷風原液車間擴建、紅云制藥金銀花露生產線等項目建成投產。支持沃森建設云南疫苗實驗室、賽靈藥業(yè)推進“恒古骨傷愈合劑”等產品創(chuàng)新研發(fā)。生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械制造業(yè)實現產值150億元。
統(tǒng)籌推進重點產業(yè)鏈式發(fā)展。強化與全省優(yōu)勢產業(yè)的耦合度，推動產業(yè)鏈優(yōu)化升級。加快建設蒲城巨華、滇中綠色農產品產業(yè)園冷鏈物流基礎設施、省儲備糧玉溪直屬庫等項目，綠色食品加工業(yè)實現產值150億元。提速云南弘盛二期、貴研貴金屬二次資源富集再生現代產業(yè)基地一期等項目，鼓勵發(fā)展鎳合金、鋁合金等精深加工，有色稀貴金屬產業(yè)實現產值230億元。實施固體廢棄物資源綜合利用產業(yè)園等項目建設，推動綠色智慧裝配式建筑產業(yè)發(fā)展，綠色建材產業(yè)實現產值150億元。圍繞建設西南風電裝備全產業(yè)鏈基地，推進現有風電裝備企業(yè)廠房改造和生產線技改，新能源電力裝備產業(yè)實現產值100億元。推動玉溪精密裝備制造產業(yè)園開工，建成機械工業(yè)機床產品質量監(jiān)測中心、太標鑄件智能化加工生產線等項目，數控機床產業(yè)實現產值31億元。推動索酷光場引擎項目落地，完成天合立技改及數字化項目建設，數字產品制造業(yè)實現產值10億元。
大力推動產業(yè)數字化轉型。積極申建中小企業(yè)數字化轉型試點城市，推進玉昆鋼鐵數字化智能平臺建設，完成前列電纜數字化車間改建等項目，重點工業(yè)企業(yè)數字化轉型覆蓋率達75%以上。實現工業(yè)互聯(lián)網標識解析二級節(jié)點服務企業(yè)330戶以上、接入設備達1萬臺。加快建設全省一體化算力網絡樞紐節(jié)點，新建5G基站1000座，建成10個以上“5G+”應用示范，力爭云南移動第二數據中心及核心網災備中心建成運營。數字經濟核心產業(yè)營業(yè)收入增長27%以上。
（二）堅持規(guī)模與結構并重，持續(xù)擴大有效投資
聚焦產業(yè)精準招商。把招商引資作為經濟發(fā)展的“生命線”，圍繞制造業(yè)全產業(yè)鏈、特色農業(yè)、現代物流、文旅康養(yǎng)等重點，依托東西部協(xié)作、滬滇協(xié)作，積極探索資本招商、基金招商、“飛地”招商、委托招商，有效承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移。堅持一把手招商，完善招商引資考核評價機制，推動形成市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動的大招商濃厚氛圍，不斷提高項目簽約率、落地率和資金到位率。引進5億元以上產業(yè)項目40個以上，省外產業(yè)到位資金增長8%以上，實際利用外資1000萬美元以上。
全力擴大民間投資。用好政府和社會資本合作新機制，鼓勵民營企業(yè)參與使用者付費項目建設，推動特許經營項目量質雙提升。設立重點產業(yè)發(fā)展基金，建立重點民間投資項目庫和項目協(xié)調推進機制，引導民間資本進入水利、環(huán)保、交通、市政基礎設施等領域。民間投資占比保持在40%以上。
加快重點項目建設。精準對接中央和省重點投資導向，安排1億元經費，做實項目前期，儲備項目1500個以上。健全重大項目市級提級調度機制，新開工項目617個，續(xù)建項目382個。扎實做好民用機場前期工作，加快昆玉鐵路擴能改造，推進機場、澄華、峨石紅等高速公路建設，建成彌玉高速主體工程，實現永金高速通車。啟動元江灌區(qū)、扒河灌區(qū)、中小型病險水庫除險加固等26件防災減災國債項目建設。強化項目用地、用林、環(huán)評、能評等要素保障，供應國有建設用地8000畝，全方位、全周期服務好項目建設。
推進園區(qū)全面振興。堅持全市“一盤棋”，深入實施開發(fā)區(qū)振興三年行動，促進園區(qū)規(guī)模質量雙提升。實行“管委會+事業(yè)單位+企業(yè)”管理模式，明確事權支出責任，規(guī)范收益分享方式，堅持“園區(qū)事園區(qū)辦”，全方位推動園區(qū)回歸主責主業(yè)。聚焦園區(qū)主導產業(yè)，加快園區(qū)基礎設施布局配套，總結推廣“標準地”出讓改革經驗，盤活園區(qū)低效利用廠房和“批而未供”、閑置土地資源。全力確保盤溪化工園區(qū)通過驗收評級，支持新平、易門、華寧、元江4個園區(qū)創(chuàng)建綠美園區(qū)。集中力量引進實施一批產業(yè)鏈關鍵項目，高新區(qū)開工2個10億元以上產業(yè)項目，其他每個園區(qū)開工2個5億元以上產業(yè)項目。
（三）堅持供需兩端協(xié)同發(fā)力，發(fā)展壯大服務業(yè)
推動旅游業(yè)提檔升級。緊扣“12346”總體思路，聚焦“聶耳”和“帽天山”兩大核心品牌，全面提升玉溪旅游的辨識度、知名度和美譽度。建成聶耳和國歌傳習中心，講好“聶耳和國歌的故事”。加快帽天山寒武紀世界自然遺產5A級景區(qū)創(chuàng)建，承辦好澄江生物群發(fā)現40周年國際古生物學術論壇大會。建設文化創(chuàng)意產業(yè)園，打造玉溪特色活動、演藝產品和工匠品牌。提升青花街、花腰田間等4個非遺特色景區(qū)，推出一批“非遺伴手禮”和“非遺工坊”。突出“運營+業(yè)態(tài)”創(chuàng)新，加快國家工業(yè)遺產易門銅礦保護活化利用、李家山國家考古遺址公園等項目建設，每個縣（市、區(qū)）策劃包裝2個以上重點文旅項目、3個以上業(yè)態(tài)創(chuàng)新項目。鼓勵支持旅行社等引客入玉，把游客流量變?yōu)橄M體量。旅游收入增長10%以上。
促進消費提質擴容。創(chuàng)優(yōu)消費環(huán)境、豐富消費業(yè)態(tài)，高水平建設區(qū)域消費中心城市。實施縣域商業(yè)建設行動，推進萬達廣場、臨岸三千城購物公園提檔升級，打造紅塔區(qū)翡翠項鏈等重點商業(yè)街區(qū)，辦好米線節(jié)、菌交會、柑桔節(jié)等特色節(jié)慶活動。開展家電、家居、新能源汽車等商品促銷活動，擴大“彩云消費券”和“紅塔消費券”活動影響力，提振大宗消費。推動傳統(tǒng)商業(yè)數字化改造，支持大中型百貨店、連鎖超市等傳統(tǒng)零售業(yè)線上線下融合，鼓勵推廣智慧商圈、智慧超市、智慧景區(qū)等新零售業(yè)態(tài)。大力發(fā)展直播電商、網紅經濟、夜間經濟。
提升金融服務質效。提高金融供給與市場需求的匹配度，加快融入全省“融信服”平臺，完善區(qū)塊鏈產業(yè)金融服務功能，深化首貸培育和金融顧問機制，幫助中小企業(yè)解決融資需求。推動“科技―產業(yè)―金融”循環(huán)發(fā)展，優(yōu)化科技型企業(yè)專屬信貸產品和服務。強化高標準農田、全域現代化水網等基礎設施建設融資服務，發(fā)展農業(yè)產業(yè)鏈金融。精準實施好差別化住房信貸政策，推動房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。支持企業(yè)利用資本市場直接融資，做好賽靈藥業(yè)上市培育工作。金融業(yè)增加值增長5%。
（四）堅持以“千萬工程”為引領，推進鄉(xiāng)村全面振興
大力發(fā)展現代農業(yè)。聚焦煙菜花果藥畜菌等特色產業(yè)，以標準化、規(guī)?；⑵放苹癁槟繕?，積極發(fā)展設施農業(yè)，推動高原特色農業(yè)突破發(fā)展。加快農業(yè)基地建設，新培育認定市級基地100個以上。建立健全農業(yè)龍頭企業(yè)梯次發(fā)展培育機制，每個縣（市、區(qū)）打造1個農產品加工集聚區(qū)，延長農產品產業(yè)鏈、提高附加值，新增農業(yè)龍頭企業(yè)47個，農產品加工產值增長5%。補齊農產品生產性服務業(yè)短板，健全完善農產品交易市場，拓寬營銷渠道、打造玉溪品牌，新增綠色、有機和名特優(yōu)新產品80個以上。鼓勵支持各類投資主體參與農業(yè)基礎設施建設，土地綜合整治新增耕地1.04萬畝，全力爭取整區(qū)域推進高標準農田建設國家試點市。有效拓展林草資源利用空間，大力發(fā)展林藥、林菌等產業(yè)及木本油料、竹產品精深加工，林草總產值增長20%以上。加快推進種業(yè)振興行動。第一產業(yè)增加值增長5%。
促進農民持續(xù)增收。推動農業(yè)市場主體、農業(yè)產業(yè)基地培育與聯(lián)農帶農利益相聯(lián)結，多渠道增加農民收入。創(chuàng)新農村項目建設村民參與機制，支持將“千萬工程”項目納入以工代賑管理，打造28條美麗鄉(xiāng)村休閑旅游精品線路，帶動農民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入推進農村集體經濟強村工程，支持村辦公司發(fā)揮作用，鞏固提高村集體經營性收入。落實好防止返貧監(jiān)測幫扶機制，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，確保脫貧人口和監(jiān)測對象人均純收入增長10%以上。
聚力建設和美鄉(xiāng)村。全面整合涉農項目和資金，有效激發(fā)農村內生動力，集中力量辦成一批群眾可感可及的實事。打造三星級以上美麗鄉(xiāng)村64個，建設“千萬工程”省級示范村55個、提升村875個，澄江作為試點市整體推進。持續(xù)推進農村臨危建筑安心拆，建成省級綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個、省級綠美村莊20個、市級綠美村莊615個。統(tǒng)籌推進農村人居環(huán)境整治提升行動，新建改造農村公廁100座、戶廁2556座，農村生活污水治理率、生活垃圾處理設施覆蓋率分別提高到81%、88%。新建改擴建農村公路300公里。實施村級事務陽光工程，強化“三資”監(jiān)管，深化農村精神文明建設，健全完善村規(guī)民約，促進農村和諧穩(wěn)定。
（五）堅持深化重點領域改革，擴大高水平對外開放
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。以企業(yè)家感受為第一標尺，扎實開展營商環(huán)境爭創(chuàng)一流年行動，確保各項指標繼續(xù)保持全省前列。加快完善適應全國統(tǒng)一大市場建設的體制機制。深化“四證聯(lián)發(fā)”等“一件事”改革，推行“招商前段服務+項目審批專業(yè)幫辦”服務模式，推廣“交地即開工”經驗。實施“三服務、四提升”行動，強化誠信意識，信守政府承諾。開展民營企業(yè)扶優(yōu)培強專項行動，健全與企業(yè)家常態(tài)化溝通交流機制，嚴格落實領導干部聯(lián)系企業(yè)、“三辦一銷號”等制度，強化民營經濟高質量發(fā)展系列政策措施跟蹤問效。新增經營主體3萬戶、“四上”企業(yè)150戶以上。
扎實抓好重點領域改革。抓住新一輪財稅體制改革重大機遇，主動作為，爭取更多財政政策惠及玉溪。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合評價機制，充分調動基層抓經濟的積極性。實施新一輪國企改革三年行動，推動國有企業(yè)實體化、專業(yè)化、市場化建設。全面深化農村綜合改革，引導農村土地有序流轉，依法推進農村集體經營性建設用地入市，抓好集體林地“三權分置”改革。開展民生訴求綜合服務改革試點工作。統(tǒng)籌推進供銷社、綜合行政執(zhí)法、農業(yè)水價、檢驗檢測機構等改革。
做優(yōu)做活通道經濟。編制實施現代流通戰(zhàn)略支點城市建設方案，加快中老鐵路沿線研和、化念、甘莊、雄關重要樞紐片區(qū)建設，著力構建通道經濟新格局。重點推進玉溪鐵路海關監(jiān)管場所、玉溪食品及農產品冷鏈物流園、化念綜合物流園等項目，支持跨境電商多模式發(fā)展，構建面向南亞東南亞的農副產品通關綠色通道。鼓勵物流企業(yè)組建物流集團，積極參與多式聯(lián)運示范工程建設。實現中老鐵路玉溪境內發(fā)送旅客200萬人次以上。
（六）堅持創(chuàng)新驅動，強化科教人才互促共融
努力辦好人民滿意的教育。實施學前教育啟蒙筑基、義務教育創(chuàng)優(yōu)提質、高中教育突破突圍、職業(yè)教育產教融合4個專項行動，擴大優(yōu)質教育資源供給。啟動江川伏家營中心幼兒園等項目建設，完成玉溪一小紫藝校區(qū)、通海新區(qū)小學等改擴建工程，新增中小學及幼兒園學位2745個。完善集團化辦學和學區(qū)制運行機制，確保峨山、新平義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展通過省級評估。落實新課程、新教材、新高考改革任務，優(yōu)化調整通海三中、華寧二中等普通高中，全面提升高中辦學質量。深化工財校與二職中、技師學院與職業(yè)技術學院融合發(fā)展，做強市域產教聯(lián)合體、行業(yè)產教融合共同體。加強師德師風建設，創(chuàng)新“三支隊伍”培養(yǎng)模式，弘揚尊師重教社會風尚。
大力提升科技創(chuàng)新能力。鞏固提升國家創(chuàng)新型城市建設成果，以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，培育發(fā)展新質生產力。加快建設國家農業(yè)科技園區(qū)，申報3個省級“星創(chuàng)天地”、2個省級研發(fā)平臺。實施高新技術企業(yè)“三倍增”行動，培育國家和省級科技型中小企業(yè)150戶以上，申報高新技術企業(yè)50戶以上，新增專精特新企業(yè)40戶以上。力爭全社會研發(fā)經費投入增長10%以上。
強化現代化建設人才支撐。完善人才人事配套政策，健全柔性引才、人才激勵等機制，構建人才評價新型體系。深入開展“興玉英才支持計劃”，建立玉溪籍省內外優(yōu)秀杰出人才聯(lián)絡聯(lián)誼機制，新認定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊5個，申報省級科技特派員50人以上。實施高技能領軍人才培養(yǎng)計劃，深化新時期產業(yè)工人隊伍建設改革，鼓勵支持校企合作。積極爭創(chuàng)省級青年發(fā)展型城市。
（七）堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化建設
做強做優(yōu)中心城區(qū)。實施強中心城區(qū)行動，聚集、打通、增綠多管齊下，打造宜居、韌性、智慧城市。推進中軸線建設及能級提升工程，促進科教創(chuàng)新城、高鐵新城、觀音山片區(qū)、九龍片區(qū)、研和片區(qū)與老城區(qū)融合發(fā)展，打造城市經濟核心聚集區(qū)。實施疏堵保暢工程，加快彩虹路等9條市政道路建設。建設一批綠美街區(qū)、“口袋公園”、小微綠地，新建游園不少于60個，建成區(qū)綠地率達38%，積極創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。
做精做美特色縣城。實施100個老舊小區(qū)改造，打造“玉溪經驗”升級版。穩(wěn)步推進“三大工程”，建設保障性租賃住房3000套以上、平急兩用公共基礎設施項目5個，改造城中村11個。新建改擴建市政道路28條，新增城鎮(zhèn)燃氣管道20公里，系統(tǒng)推進供排水、黑臭水體治理，澄江、江川、通海垃圾分類小區(qū)覆蓋率達90%以上。扎實推進“五城”共建，建設2個健康縣城示范縣。改造提升通海金山等一批農貿市場。推動縣域經濟高質量發(fā)展，壯大縣域綜合實力，5個縣（市、區(qū)）人均地區(qū)生產總值突破10萬元。
探索城鄉(xiāng)融合新路徑。完善城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機制和全民共建共享機制，暢通要素雙向流動渠道，實現促發(fā)展、促融合、促增收一體推進。深入實施農村供水保障、城鄉(xiāng)供水一體化兩個三年行動，全力解決資源性、工程性缺水問題。加強傳統(tǒng)村落保護利用，積極培育和申報傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范縣。完成農轉城戶籍人口4萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率提高2個百分點。
（八）堅持辦好民生實事，不斷提高群眾幸福指數
促進高質量充分就業(yè)。落細落實各項就業(yè)政策，全力抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)工作，推動農村勞動力充分就業(yè)。深化“七彩云南”勞務品牌促就業(yè)行動，打造一批具有玉溪特色的“幸福里”示范典型。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬人以上、農村勞動力轉移就業(yè)70萬人以上。
織密筑牢社會保障網。落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌要求，抓好失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，推進機關事業(yè)養(yǎng)老保險制度改革。深化社會保險擴面提質增效專項行動，參保率保持在96%以上。更加關注“一老一小”，深入實施惠老幸福工程，啟動全國嬰幼兒照護服務示范市創(chuàng)建，提升留守老人和留守兒童關愛服務質量。
高水平建設健康玉溪。有力推進公立醫(yī)院改革與高質量發(fā)展示范項目，推動優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉。充分發(fā)揮2個城市醫(yī)療集團的輻射帶動作用，實現中心城區(qū)醫(yī)療資源有效融合。建設更高水平的縣域緊密型醫(yī)共體。支持玉溪市中山醫(yī)院建設省級區(qū)域醫(yī)療中心，加強“4+2”重點?？平ㄔO，確保投入運營。完成市第三人民醫(yī)院新院區(qū)、通?？h人民醫(yī)院急診樓、新平縣人民醫(yī)院醫(yī)技綜合樓項目主體建設，紅塔區(qū)中醫(yī)醫(yī)院投入使用。出臺獻血管理辦法。深入推進愛國衛(wèi)生“7個專項行動”，實現國家衛(wèi)生縣城全覆蓋。
繁榮和發(fā)展文體事業(yè)。實施百千萬文化建設工程，充分發(fā)揮鄉(xiāng)級文化站、村級綜合服務中心作用，新命名350戶市級文化家庭。開展全國智慧廣電鄉(xiāng)村工程試點，完成廣播電視公共服務標準化建設。抓好第四次全國文物普查。做好“體育+”文章，持續(xù)打造足球賽事熱門主場，籌辦好全國青年足球聯(lián)賽、玉溪馬拉松等賽事活動，推動“后省運時代”體育場館和配套設施完善運營，促進群眾體育、競技體育、體育產業(yè)協(xié)調發(fā)展。
鑄牢中華民族共同體意識。深入實施“石榴紅”“十百千萬”示范引領等工程，全力爭創(chuàng)全國民族團結進步示范市。完成中央民族工作會議精神落實情況檢查反饋問題整改。實施“潤土培根”工程，促進民族和睦、社會和諧。
（九）堅持綠色低碳，全力守護好綠水青山
縱深推進“湖泊革命”。全面學習宣傳和貫徹施行好新修訂的“三湖”保護條例，抓緊制定出臺相關配套措施。保持定力、精準發(fā)力、持續(xù)用力、形成合力，深化落實“三治一改善”工作，協(xié)同推進湖外水資源循環(huán)利用體系構建、主要河道水質提升、城鄉(xiāng)截污治污系統(tǒng)覆蓋、農業(yè)面源污染防控、生態(tài)修復加強、綠色發(fā)展轉型、管湖護湖治湖7個專項行動，促進治理精準化、系統(tǒng)化、機制化。新建改造“三湖”流域城市污水管網44公里，完善好管護好村落截污治污設施和管網，種植環(huán)境友好型作物32萬畝，切實管控和減少“三湖”入湖污染負荷。確保撫仙湖水質總體保持Ⅰ類、星云湖水質Ⅴ類向好、杞麓湖水質整體脫劣。
強化生態(tài)保護治理。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，確保中心城區(qū)空氣質量優(yōu)良天數比率達98.5%以上，縣級以上集中式飲用水水源地水質優(yōu)良率保持100%，劣Ⅴ類國控斷面全部清零。加快12件河道治理續(xù)建項目建設，提升江河防洪能力。突出抓好農用地和建設用地污染整治，治理水土流失面積175平方公里。著力提升城鄉(xiāng)綠化美化質效，打造綠汁江-紅河谷生態(tài)綠廊最美風景線，完成國土綠化營造林14.2萬畝，森林覆蓋率達53.1%。加強生物多樣性保護。抓實中央和省生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改銷號。
加快綠色轉型發(fā)展。完善碳達峰工作方案，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。統(tǒng)籌工業(yè)、建筑、交通等領域清潔低碳轉型，推進充電樁、加氣站等綠色交通基礎設施建設。加快建設20個能源保障網項目，構建新型電力系統(tǒng)智能調控體系，推進“源、網、荷、儲”一體化建設。加快國家低碳城市和“無廢城市”建設，打造一批低碳零碳園區(qū)和綠色工廠。抓好撫仙湖生態(tài)產品價值轉換試點，探索生態(tài)產品價值實現新路徑。完善碳排放統(tǒng)計核算制度，積極參與全國碳排放權交易。大力倡導綠色低碳生活方式。
（十）堅持總體國家安全觀，推動市域社會治理現代化
防范化解重大風險?？咐胃乇Ｗo和糧食安全責任，堅決遏制耕地“非農化”、有效防止“非糧化”。加快“保交樓”項目建設，著力解決不動產登記歷史遺留問題。突出“三保”優(yōu)先地位，強化專項債券資金使用管理，加強地方債務監(jiān)管和金融機構風險監(jiān)測，“一債一策”穩(wěn)妥化解政府債務，確保不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險。
守牢安全生產底線。堅持安全第一、預防為主，推動公共安全治理從事后補救懲罰向事前預防轉型。嚴格落實安全生產責任制，開展安全生產治本攻堅三年行動，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。不斷提升自然災害防治能力，做好防汛抗旱、森林草原火災防范、消防救援、地質災害防治等工作。落實“四個最嚴”要求，強化食品藥品監(jiān)管，全力守護“舌尖上的安全”。
深化社會綜合治理。鞏固提升市域社會治理現代化試點工作成效，實體化運行鄉(xiāng)村兩級綜治中心，深入實施“八五”普法規(guī)劃。積極開展矛盾糾紛多元化解，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”。堅決打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。健全社會治安防控體系，防范打擊電信網絡詐騙等新型犯罪，推動掃黑除惡長效常治，建設更高水平平安玉溪。
統(tǒng)籌推進國防動員、國防教育、人民防空、軍民融合、退役軍人服務保障和雙擁工作，扎實做好信訪、審計、外事、僑臺、保密、氣象、慈善、防震減災、社會救助等工作，依法保障老年人、殘疾人、婦女兒童合法權益，全力支持群團組織發(fā)展。加強與中央、省駐玉單位聯(lián)系溝通、精誠合作。高質量完成第五次經濟普查。辦好10件惠民實事。
各位代表！面對復雜嚴峻的形勢和繁重艱巨的發(fā)展任務，更需要我們敢于擔當、狠抓落實。我們將旗幟鮮明講政治。持之以恒用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，把黨的領導貫穿到政府工作的全過程、各方面，鞏固拓展主題教育成果，確保黨中央重大決策部署和省委省政府、市委工作要求落地見效。我們將依法行政提效能。扎實推動法治政府建設，依法科學民主決策，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法，有力促進政府治理程序化、規(guī)范化、法治化。自覺依法接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。我們將提升能力促落實。持續(xù)深化“玉溪之變”，著力提高思變、謀變、求變的能力，想干事、敢干事、干成事的能力，學政策、懂政策、用政策的能力，不折不扣抓落實、雷厲風行抓落實、求真務實抓落實、敢作善為抓落實。我們將清正廉潔作表率。一刻不停推進全面從嚴治黨，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省市委實施辦法，長期堅持過緊日子，確保每筆錢都用在經濟社會發(fā)展和保障民生的緊要處，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！路雖遠，行則將至；事雖難，做則必成。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的正確領導下，真抓實干、砥礪前行，為譜寫好中國式現代化玉溪新篇章不懈奮斗！
