2024年4月1日，自然資源部發(fā)布的《都市圈國土空間規(guī)劃編制規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）正式實施，旨在推動都市圈一體化、高質量發(fā)展，提升都市圈整體競爭力，促進區(qū)域協(xié)調和城鄉(xiāng)融合。
都市圈是指以輻射帶動功能強的城市為核心，以1小時交通通勤圈為基本范圍，與周邊城鎮(zhèn)經濟活動聯(lián)系緊密、通勤便捷高效、公共服務便利共享的同城化地域?！兑?guī)程》明確，都市圈國土空間規(guī)劃屬于國土空間規(guī)劃體系中跨行政區(qū)域的國土空間專項規(guī)劃，應在堅持高質量發(fā)展、堅持一體化協(xié)同、突出重點區(qū)域、突出重點領域的規(guī)劃原則下編制。規(guī)劃期限一般與所在省市國土空間規(guī)劃期限一致，近期與所在省市國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃期限相銜接，并可對都市圈更長遠的發(fā)展作出展望。規(guī)劃成果納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。
《規(guī)程》提出，都市圈國土空間規(guī)劃編制要點，應包括都市圈國土空間現(xiàn)狀特征與問題分析、都市圈國土空間重點規(guī)劃單元識別、國土空間發(fā)展目標和布局優(yōu)化、公共服務設施和居住空間布局、藍綠空間網絡與生態(tài)保護修復、綜合交通體系布局、文化與自然景觀資源保護利用、市政基礎設施布局、統(tǒng)籌安全韌性空間等方面。
其中，都市圈國土空間重點規(guī)劃單元是都市圈國土空間規(guī)劃編制的主體空間?！兑?guī)程》要求，選擇具有區(qū)域樞紐與門戶交通職能、區(qū)域性公共服務職能，擁有大學或重要科研機構、一定數(shù)量上市企業(yè)總分支機構等條件的城市作為都市圈的中心城市；充分利用大數(shù)據(jù)等手段，識別與中心城市城區(qū)存在人員往來和貨物流通等功能緊密聯(lián)系的地域，統(tǒng)籌考慮文化與自然景觀資源系統(tǒng)空間完整性，以保持縣級行政轄區(qū)邊界完整為原則，確定都市圈國土空間重點規(guī)劃單元。
《規(guī)程》強調，都市圈國土空間規(guī)劃要落實主體功能定位和國家戰(zhàn)略要求，提出都市圈國土空間發(fā)展目標、指標體系及國土空間開發(fā)保護布局優(yōu)化策略，細化重點規(guī)劃單元空間結構。在此基礎上，結合重點規(guī)劃單元內中心城市功能升級和周邊城鎮(zhèn)基礎條件，以分工協(xié)同為原則，對創(chuàng)新、生產服務和重大產業(yè)集群等功能布局作出指引，并做好戰(zhàn)略空間留白，為未來重大功能預留空間。
為保障規(guī)劃實施，《規(guī)程》要求地方建立推動基本公共服務便利共享、基礎設施跨區(qū)銜接等方面的相關機制，構建國土空間開發(fā)保護重大問題跨界地區(qū)協(xié)商管理機制。同時，應從生態(tài)空間管控、重大基礎設施布局、公共服務設施配置、文化與自然景觀資源保護利用、安全韌性保障等方面，提出下級市縣國土空間總體規(guī)劃指引。此外，要明確規(guī)劃分期實施安排和專項規(guī)劃清單。
