為深入貫徹落實習(xí)近平總書記在中非合作論壇第八屆部長級會議開幕式上的重要講話精神，加快建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)（以下簡稱先行區(qū)），推動中非經(jīng)貿(mào)合作高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，秉持真實親誠對非政策理念和正確義利觀，堅持共商共建共享原則，充分發(fā)揮中非合作論壇務(wù)實舉措引領(lǐng)作用，著力促進中非發(fā)展戰(zhàn)略對接，著力創(chuàng)新中非經(jīng)貿(mào)合作機制，著力健全中非現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，著力提升中非貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、金融、人文合作協(xié)同水平，推動中非共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展取得新的更大成效，構(gòu)建高水平中非命運共同體。
（二）戰(zhàn)略定位。先行區(qū)依托中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)，打造對非經(jīng)貿(mào)合作新高地，加快形成一批可復(fù)制、可推廣的合作新經(jīng)驗、新做法，輻射帶動全國各地深化對非經(jīng)貿(mào)交流合作，促進中非資源共享、平臺共建、產(chǎn)業(yè)共興。
——建設(shè)對非經(jīng)貿(mào)合作模式創(chuàng)新區(qū)。以先行區(qū)為引領(lǐng)，加強對非經(jīng)貿(mào)合作制度創(chuàng)新和政策集成，培育中非貿(mào)易、投資、金融合作新模式、新路徑、新業(yè)態(tài)，助推中非經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級。
——建設(shè)對非經(jīng)貿(mào)深度合作引領(lǐng)區(qū)。對接中非各自經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，開展更高水平、更深層次的中非貿(mào)易投資自由化便利化合作，在更大范圍內(nèi)協(xié)同提高對非經(jīng)貿(mào)合作水平。
——建設(shè)對非產(chǎn)業(yè)鏈合作承載區(qū)。發(fā)揮中非產(chǎn)業(yè)互補優(yōu)勢和地方產(chǎn)業(yè)特色，強化中非產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)外銜接聯(lián)動，著力培育育種、農(nóng)產(chǎn)品深加工、工程機械、醫(yī)藥健康、輕工、礦業(yè)等契合非洲市場的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。
——建設(shè)對非經(jīng)貿(mào)交流合作“會客廳”。充分發(fā)揮相關(guān)展會作用，匯聚對非合作資源，構(gòu)建對非政策對話、經(jīng)驗分享、企業(yè)合作、智庫研究、人員往來、貨物流通的樞紐渠道和平臺載體。
（三）發(fā)展目標。到2027年，先行區(qū)初步成為具有一定國際影響力的對非開放合作平臺：對非經(jīng)貿(mào)合作機制更加完善，與非洲國家的經(jīng)貿(mào)合作更加緊密，對中非經(jīng)貿(mào)合作的引領(lǐng)示范作用初步顯現(xiàn)。中非落實高質(zhì)量共建“一帶一路”八項行動取得積極成效，中非貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)合作布局更趨優(yōu)化，金融、物流服務(wù)更加順暢高效，人文交流更加密切。
到2035年，先行區(qū)基本建成輻射帶動作用明顯、各方資源廣泛匯聚、具有國際競爭力的對非經(jīng)貿(mào)合作平臺。對非高水平開放合作機制全面形成，貿(mào)易投資自由化便利化顯著提升，一系列對非合作特色龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群逐步崛起，一批具有較強市場競爭力的產(chǎn)品品牌集中涌現(xiàn)，中非金融、物流服務(wù)體系完善高效，人文交流成果豐碩。中非共建“一帶一路”不斷向高質(zhì)量、多層次、可持續(xù)邁進，共同打造新時代發(fā)展中國家團結(jié)合作實踐樣本，為推動構(gòu)建人類命運共同體樹立典范。
二、重點任務(wù)
（一）建設(shè)非洲非資源性產(chǎn)品集散交易中心。
1.?便利非洲農(nóng)產(chǎn)品檢疫準入。實施好“非洲出口增長伙伴項目”，提升非洲國家動植物檢驗檢疫能力。在先行區(qū)為非洲農(nóng)產(chǎn)品、食品等進口設(shè)立檢驗檢疫實驗室，推進非洲農(nóng)產(chǎn)品進口“綠色通道”建設(shè)，優(yōu)化檢疫準入程序。構(gòu)建非洲輸華農(nóng)產(chǎn)品全過程質(zhì)量安全控制體系，提升輸華農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。支持先行區(qū)符合條件的口岸擴大進口。
2.?拓展非洲優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品市場渠道。組建非洲非資源性產(chǎn)品進口企業(yè)合作平臺，建設(shè)非洲產(chǎn)品營銷中心，實施“非洲產(chǎn)品品牌倉”工程，加快非洲產(chǎn)品地理標志認定進程，助力非洲品牌提升在華形象和認知度。強化相關(guān)展會平臺作用，用好展品“通關(guān)快速通道”。支持有條件的中方企業(yè)與有意愿的非洲國家合作，探索完善新型易貨貿(mào)易模式。
3.?推進貿(mào)易通關(guān)便利化。建設(shè)中非技術(shù)性貿(mào)易措施研究評議基地。深化與非洲國家標準主管部門交流合作，支持中非企業(yè)聯(lián)合開展產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)等標準制修訂、標準化試點示范合作，推動標準化技術(shù)委員會、標準化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。試點推進對非貨物合格評定結(jié)果國際互認與采信工作。深化中非海關(guān)“經(jīng)認證的經(jīng)營者”（AEO）互認合作。與非洲重點口岸建立穩(wěn)定的貨物準入、清關(guān)和人員出入境合作機制。打造進口檢驗檢疫新模式，推行進口貨物預(yù)檢驗制度、一次報檢分批核銷制度和風(fēng)險評估制度。
（二）建設(shè)中非跨境電商合作中心。
4.?完善中非跨境電商合作機制。加強支付、數(shù)字簽名、電子通信、通關(guān)、物流、消費者權(quán)益保護等跨境電商規(guī)則銜接。完善跨境電商數(shù)據(jù)認證體系，拓展跨境電商線上綜合服務(wù)平臺功能，為具有真實交易背景的跨境電商交易提供完備便捷、風(fēng)險可控的“一站式”金融服務(wù)。建設(shè)“絲路電商”中非合作基地，深化電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)對接和地方合作。
5.?創(chuàng)新中非跨境電商業(yè)務(wù)模式。打造中非跨境電商供應(yīng)鏈和服務(wù)體系，引導(dǎo)非洲國家優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品入駐國內(nèi)知名跨境電商平臺，開展數(shù)字營銷、品牌合作、渠道建設(shè)等業(yè)務(wù)。支持中非跨境直播等新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，推動“一站式”直播基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
6.?完善數(shù)字化海外倉等基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵先行區(qū)內(nèi)跨境電商企業(yè)在非洲設(shè)立進口集貨倉、保稅倉和出口海外倉等。支持中方企業(yè)提升在非海外倉的數(shù)字化、智能化水平，加強與先行區(qū)內(nèi)的跨境電商服務(wù)平臺等進行數(shù)據(jù)對接、資源共享，開發(fā)供應(yīng)鏈增值服務(wù)。
（三）建設(shè)中非產(chǎn)業(yè)鏈培育中心。
7.?支持在非打造對華出口加工基地。在非建設(shè)先行區(qū)的聯(lián)動功能區(qū)，支持先行區(qū)與有關(guān)非洲國家對接，圍繞非洲優(yōu)勢產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，打造符合中國標準、面向中國市場的出口加工基地，提升非洲產(chǎn)品質(zhì)量及競爭力，擴大優(yōu)勢產(chǎn)品產(chǎn)能。在先行區(qū)建設(shè)非洲中間產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群。
8.?支持中非開展特色產(chǎn)業(yè)合作。支持在先行區(qū)設(shè)立對非合作企業(yè)投資平臺或總部，促進工程裝備、醫(yī)藥、輕工等產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接。完善工程機械二手設(shè)備評價標準、評估體系和第三方檢驗服務(wù)體系，推動建立海外售后服務(wù)中心。依托現(xiàn)有市場采購貿(mào)易方式試點，擴大對非市場采購貿(mào)易出口。推動傳統(tǒng)醫(yī)藥防治傳染病合作，支持在非洲國家設(shè)立中醫(yī)藥中心，開展傳統(tǒng)醫(yī)藥交流與合作。鼓勵發(fā)展面向非洲的離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)和總部經(jīng)濟。
（四）建設(shè)中非金融合作中心。
9.?擴大中非跨境人民幣結(jié)算。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新跨境人民幣金融產(chǎn)品和服務(wù)，提供更多人民幣保值增值工具和產(chǎn)品，加強跨境人民幣業(yè)務(wù)宣傳和培訓(xùn)，為中非經(jīng)營主體提供跨境貿(mào)易和投融資人民幣結(jié)算、人民幣結(jié)算賬戶開立等全流程金融服務(wù)，豐富人民幣在非使用場景。強化大宗商品人民幣計價結(jié)算功能，充分發(fā)揮人民幣跨境支付系統(tǒng)
10.?優(yōu)化金融服務(wù)產(chǎn)品。支持先行區(qū)依法合規(guī)建設(shè)大宗商品國際貿(mào)易平臺和現(xiàn)貨交易市場，拓展中非金融服務(wù)合作空間。支持政府性融資擔保公司為符合條件的中非經(jīng)貿(mào)企業(yè)融資需求提供擔保，依法完善風(fēng)險分擔補償機制。推動先行區(qū)深化與中非發(fā)展基金、中非產(chǎn)能合作基金、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金等方面的合作，為中非投資貿(mào)易合作提供融資支持。支持金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下為先行區(qū)內(nèi)企業(yè)和非居民提供跨境發(fā)債、跨境投資并購、跨境資金集中運營和跨境貿(mào)易金融等跨境金融服務(wù)，鼓勵金融機構(gòu)進一步加大對中非進出口貿(mào)易、中非物流通道等領(lǐng)域的金融支持力度。
（五）建設(shè)服務(wù)中西部地區(qū)的對非物流中心。
11.?拓展中非物流通道。支持長沙黃花國際機場開辟更多赴非航線，提升中非航空互聯(lián)互通水平。依托湘粵非鐵海聯(lián)運通道，建設(shè)服務(wù)中西部地區(qū)的對非貨物集散中心，推動先行區(qū)至沿海港口鐵路貨運班列與沿海港口至非洲海運航線的直連直通。推動先行區(qū)內(nèi)陸港與國內(nèi)沿海港口合作，建立多式聯(lián)運的物流和貿(mào)易規(guī)則，研究制定并推行標準化多式聯(lián)運單證等。借助聯(lián)通長江中上游的水運通道，提升岳陽城陵磯港至非洲的接力航線效率。
12.?優(yōu)化中非物流合作模式。打造服務(wù)中西部地區(qū)的中非貨物集裝箱調(diào)撥中心，提供集裝箱運輸集散及中轉(zhuǎn)、分撥、拆拼箱、信息處理、報稅等服務(wù)。支持在非洲重點港口、節(jié)點城市和重要城區(qū)布局倉儲設(shè)施，為中非進出口貿(mào)易提供海外代理、“端到端”外貿(mào)供應(yīng)鏈綜合服務(wù)。建設(shè)冷鏈物流供應(yīng)鏈與電子交易平臺，鼓勵國內(nèi)外物流集成商拓展至先行區(qū)的貨運網(wǎng)絡(luò)，推廣應(yīng)用世界先進冷鏈物流技術(shù)，推進冷鏈物流管理標準化，打造服務(wù)中西部的對非冷鏈物流分撥和交易中心。
（六）建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)交流促進中心。
13.?打造中非經(jīng)貿(mào)培訓(xùn)基地。充分發(fā)揮地域特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依托現(xiàn)有國際商務(wù)官員研修基地、雜交水稻技術(shù)援外培訓(xùn)基地和我國在非設(shè)立的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心等，開展對非人力資源培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，增進中非發(fā)展理念交流，幫助非方提升經(jīng)貿(mào)合作能力。支持設(shè)立中非現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)交流示范和培訓(xùn)聯(lián)合中心。支持通過政企合作，打造中非國際人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范基地，建立“走出去”企業(yè)屬地化國際人才引入渠道。
14.?開展智庫建設(shè)與研究合作。支持建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)深度合作高端智庫，與非洲相關(guān)機構(gòu)、國際對非研究機構(gòu)就貿(mào)易投資自由化便利化等中非雙方共同關(guān)心的經(jīng)貿(mào)熱點問題開展聯(lián)合研究、學(xué)術(shù)交流、成果分享等活動。發(fā)布中非貿(mào)易指數(shù)和中非地方經(jīng)貿(mào)合作報告。建設(shè)面向非洲重點國家的項目開發(fā)機制和市場化服務(wù)體系，形成一批經(jīng)貿(mào)合作示范項目和案例方案，為中非經(jīng)貿(mào)合作提供智力支撐、決策參考和運營方案。
15.?密切中非人員交流交往。支持舉辦非洲旅游展，加強旅游信息和經(jīng)驗交流，幫助非洲重點國家增強旅游開發(fā)能力。允許在先行區(qū)內(nèi)設(shè)立的外商獨資旅行社試點經(jīng)營中國公民出境旅游業(yè)務(wù)（赴臺灣地區(qū)除外）。鼓勵湖南等省份城市與更多非洲國家城市建立友好城市關(guān)系，與非洲社會組織開展多層次、經(jīng)常性交流互訪。支持打造中非婦女、青年交流平臺以及國際性創(chuàng)業(yè)孵化活動。支持非洲國家在先行區(qū)設(shè)立商務(wù)代表處或商協(xié)會代表處。結(jié)合經(jīng)貿(mào)往來需要，支持長沙黃花國際機場對有條件的非洲國家實施144小時過境免簽政策，為相關(guān)展會參展方入境提供簽證便利。
三、保障措施
（一）完善工作機制。商務(wù)部、湖南省人民政府要會同有關(guān)部門建立會商機制，強化部省工作互動、資源共享、優(yōu)勢互補，研究推動中非經(jīng)貿(mào)深度合作重點事項和試點任務(wù)，提高工作對接效率。充分利用中非高層活動等平臺，深化中非政策交流對接；用好雙邊經(jīng)貿(mào)聯(lián)（混）委會等合作機制，創(chuàng)新中非經(jīng)貿(mào)合作模式和路徑。
（二）優(yōu)化發(fā)展布局。要充分發(fā)揮先行區(qū)引領(lǐng)作用，加快對非經(jīng)貿(mào)合作制度創(chuàng)新，努力成為中非經(jīng)貿(mào)合作政策創(chuàng)新與改革的新引領(lǐng)；鼓勵長沙、岳陽、郴州等地依托先行區(qū)建設(shè)和各自產(chǎn)業(yè)特色，差異化開展對非合作；支持湖南全省聯(lián)動，形成功能互補、協(xié)調(diào)互動、錯位發(fā)展的對非產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，并輻射至全國，帶動各省市深化對非經(jīng)貿(mào)交流合作。
（三）壓實工作責(zé)任。湖南省人民政府要切實承擔主體責(zé)任，整合資源建設(shè)好先行區(qū)，提升先行區(qū)影響力和輻射帶動作用。各有關(guān)部門要根據(jù)本方案確定的職責(zé)分工，細化支持政策措施，切實加大對先行區(qū)建設(shè)的支持力度，形成工作合力，確保各項措施落實到位。
（四）防范相關(guān)風(fēng)險。加強我駐非洲國家使（領(lǐng)）館、各有關(guān)部門及湖南省人民政府三方的內(nèi)外聯(lián)動、央地協(xié)同，及時做好風(fēng)險提示，不斷強化風(fēng)險預(yù)警，指導(dǎo)對非合作主體提高風(fēng)險識別、應(yīng)對的意識和能力。
（本文有刪減）
