南京出臺《低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)三年行動計劃（2024—2026年）》（以下簡稱《行動計劃》），從低空管理機制、應(yīng)用場景、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)保障能力等方面入手，推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。其中，至2026年，南京將開通120條以上低空航線，力爭劃設(shè)1500平方公里以上空域，建成240個以上低空航空器起降場（點）及配套的低空信息化基礎(chǔ)設(shè)施。
需求先行，“標記”后繪制獨有的“空中地圖”
2024年7月6日，一架“豐舟90”型無人機從南京航空航天大學(xué)國際創(chuàng)新港起飛，耗時24分鐘將一份重要文件安全送抵40公里外的南京航空航天大學(xué)明故宮校區(qū)。該航線是目前全國低空無人機航運物流運營航線里，航程最長且橫跨長江的一條航線，已進入常態(tài)化運營模式。
南京市低空經(jīng)濟發(fā)展大會召開至今，南京低空經(jīng)濟熱度持續(xù)。南京市交通運輸部門在大會后便著手開展《南京市城市場景的空中交通航線網(wǎng)絡(luò)近期規(guī)劃》項目研究?！霸谇皟奢喺{(diào)研中，面向超過130家涉航單位開展了多輪交流和座談，初步掌握了南京全域低空空域、航線的現(xiàn)狀及近期需求情況，并‘繪制’出一份南京獨有的‘空中地圖’。”市交通運輸局航空處相關(guān)負責人馬偉東介紹，航線的劃設(shè)一定是建立在應(yīng)用場景的需求之上。前期的需求調(diào)研就像在進行空中“標記”，先收集好這些需求，再結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施條件和實際應(yīng)用場景，綜合考慮各類需求的差異性與共通性，最終實現(xiàn)空地資源的高效配置。
6月份以來，市交通運輸局通過深度調(diào)研市場建設(shè)與發(fā)展需求，在與空中交通管理機構(gòu)協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，將全市低空空域面積從已規(guī)劃的600多平方公里增至24個片區(qū)945平方公里，累計航線已超過100條，其中低空航運物流航線達31條，為推進南京低空經(jīng)濟發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。目前，交通運輸部門正在進行第三輪調(diào)研，征集并匯總?cè)懈鲄^(qū)及重點企事業(yè)單位的意見，為未來空域和航線的具體劃設(shè)提供數(shù)據(jù)支撐。
馬偉東介紹，南京低空空域覆蓋面積約6000平方公里，其中主城區(qū)約3000平方公里，“除去人口稠密區(qū)、重要港口樞紐設(shè)施、密度高的建筑群等不具備產(chǎn)生經(jīng)濟效應(yīng)的區(qū)域，按照目前的發(fā)展速度，預(yù)計明后年可以再劃設(shè)500平方公里空域，實現(xiàn)《行動計劃》目標。”
緩解起降焦慮，全市將建設(shè)240個以上低空起降點
想成功實現(xiàn)空中打“飛的”，除了航線和飛行器本身，增建通用機場、完善低空經(jīng)濟配套基礎(chǔ)設(shè)施也不可或缺?！缎袆佑媱潯诽岬剑袑⒔ㄔO(shè)240個以上低空航空器起降場（點）及配套的低空信息化基礎(chǔ)設(shè)施，滿足城市多元化低空飛行需求，緩解低空飛行焦慮。
“以眾彩物流基地至龍?zhí)陡蹫槔趯嶋H調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，作為物流集散地它對于無人機配送是有需求的，也就意味著這個物流運輸場景具備落地可行性，但起降點卻不能盲目建設(shè)，必須要在這種物流運輸模式穩(wěn)定后再建?！瘪R偉東解釋，在低空航空器起降點的實際建設(shè)中，要綜合考慮資源的利用率以及應(yīng)急預(yù)案等，例如，在起降點之間是否要建設(shè)備用起降點，以及備用起降點的選址等問題。
低空基礎(chǔ)設(shè)施是各類低空經(jīng)濟活動的關(guān)鍵載體，而場景才是低空經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的核心要素?！缎袆佑媱潯访鞔_提出，南京將打造30個以上具備示范效應(yīng)的應(yīng)用場景，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗?！拔覀兿胪ㄟ^政府規(guī)劃引領(lǐng)，加上市場的手，鼓勵企業(yè)去做更多的場景探索?！瘪R偉東介紹，南京有著獨特的長江資源，但目前在跨江低空旅游、觀光場景應(yīng)用推廣方面仍待進一步加強。接下來，南京將大力發(fā)展城市空中客運、低空物流等低空運輸類場景，持續(xù)拓展各類消費需求場景；設(shè)計低空旅游主題線路，打造南部新城大校場跑道公園，環(huán)建鄴生態(tài)科技島、沿江、跨江等具有南京特色的低空旅游示范場景。
做好服務(wù)保障，為低空飛行“建章立制”
低空經(jīng)濟的蓬勃興起，讓生活變得更美好，也對低空飛行服務(wù)保障體系提出新要求。如何統(tǒng)籌好低空經(jīng)濟發(fā)展和安全，考驗著一個城市的精細化管理水平。
基礎(chǔ)設(shè)施、航線、飛行服務(wù)保障被稱為支撐低空經(jīng)濟發(fā)展的“三張網(wǎng)”。南京正在編制《南京市低空飛行管理服務(wù)暫行規(guī)定》等相關(guān)制度規(guī)則，規(guī)范航空器與空域用戶管理、空域與航路航線管理、飛行活動管理等流程，為低空飛行“建章立制”。
低空飛行服務(wù)保障為何如此重要？市交通運輸局相關(guān)負責人介紹，低空空域是低空發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，未來非管制空域可能會進一步拓寬。低空飛行服務(wù)保障體系可以為低空用戶提供飛行計劃、航空氣象、飛行中動態(tài)監(jiān)控等各類服務(wù)，南京正在編制的《南京市低空飛行管理服務(wù)暫行規(guī)定》并非為了限制飛行活動開展，更多是從服務(wù)飛行活動入手，讓低空飛行變得更加安全有序。
未來，南京的上空將日益繁忙，現(xiàn)有的服務(wù)管理平臺將難以滿足全市低空經(jīng)濟發(fā)展的需要。因此，《行動計劃》提出，南京將搭建市級低空飛行服務(wù)平臺和低空飛行數(shù)據(jù)平臺，并且實現(xiàn)和省級平臺同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行，預(yù)計9月底上線試運行?！暗涂诊w行服務(wù)管理平臺將重點為飛行企業(yè)提供有效便捷的服務(wù)功能，告訴飛機能不能飛、往哪里飛、天氣如何等。”市交通運輸局相關(guān)負責人表示，未來南京低空空域?qū)崿F(xiàn)通信監(jiān)視信號全覆蓋。
馬偉東強調(diào)，低空經(jīng)濟作為新質(zhì)生產(chǎn)力代表之一，空域和航線的劃設(shè)一定要建立在市場實際需求之上，只有當一種低空場景落地應(yīng)用形成規(guī)?；?，才能轉(zhuǎn)化成真正的經(jīng)濟效益，“目前低空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚處于摸索階段，南京將在摸索中逐步前進。相信隨著越來越多龍頭企業(yè)的入駐和應(yīng)用場景的成熟，南京通往‘空中之城’的步伐也將不斷加快?！?/p>
