海南省低空經(jīng)濟發(fā)展三年行動計劃（2024-2026年）
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為貫徹落實2023年中央經(jīng)濟工作會議精神和2024年國務(wù)院政府工作報告提出的“積極打造低空經(jīng)濟等增長引擎”相關(guān)要求，搶抓低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)密集創(chuàng)新和高速增長的戰(zhàn)略機遇，統(tǒng)籌推進海南省低空經(jīng)濟體系建設(shè)，加快形成低空經(jīng)濟融合發(fā)展生態(tài)，制定本行動計劃。
一、總體思路及目標
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以創(chuàng)新為動力，堅持應(yīng)用牽引、試點示范、系統(tǒng)推進、融合發(fā)展，按照“以保障服務(wù)飛行、以應(yīng)用帶動制造、以創(chuàng)新推動發(fā)展”的思路，試點推動“低空+旅游”“低空+交通”“低空+海洋”等場景落地，培育發(fā)展低空領(lǐng)域新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，推動形成低空制造和服務(wù)融合，應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)互促，逆向補鏈延鏈強鏈，推動海南低空飛行器產(chǎn)品和服務(wù)走向國際市場。
到2026年，出臺3項政策制度；建設(shè)2個保障服務(wù)平臺；建成通用機場9個，低空飛行器起降場超過500個；劃設(shè)低空航線數(shù)量超300條；重點拓展建設(shè)8個低空應(yīng)用場景；推動一批重點項目建設(shè)，實現(xiàn)全省低空經(jīng)濟總產(chǎn)值超過300億元。
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海南省低空經(jīng)濟發(fā)展主要預(yù)期目標一覽表
類別 | 指標名稱 | 單位 | 2023年 現(xiàn)狀值 | 2026年 預(yù)期值 |
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) | 通用機場數(shù)量 | 個 | 4 | 9 |
低空飛行器起降場數(shù)量 （基地型起降場數(shù)量） | 個 | 130 （0） | 500 （20） | |
低空航線 | 低空航線數(shù)量 （eVTOL航線數(shù)量） | 條 | 160 （0） | 300 （20） |
飛行規(guī)模 | 有人機飛行量 | 萬架次 | 25 | 30 |
無人機飛行量 | 萬架次 | 359 | 450 | |
產(chǎn)業(yè)生態(tài) | 產(chǎn)業(yè)規(guī)模 | 億元 | 70 | 300 |
鏈上企業(yè)數(shù)量 （總部企業(yè)數(shù)量） | 個 | 149 （1） | 200 （3） | |
研發(fā)制造企業(yè)數(shù)量 | 個 | 10 | 20 | |
低空標桿應(yīng)用場景 | 個 | 2 | 8 | |
低空經(jīng)濟發(fā)展示范城市數(shù)量 | 個 | 0 | 3 |
二、重點任務(wù)
（一）構(gòu)建低空經(jīng)濟政策制度體系
1．完善低空經(jīng)濟頂層設(shè)計。編制《海南省低空經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，明確海南低空經(jīng)濟發(fā)展思路、發(fā)展路徑、發(fā)展目標、發(fā)展重點、保障措施等內(nèi)容，科學(xué)引領(lǐng)低空經(jīng)濟健康有序發(fā)展。研究出臺《海南省關(guān)于支持低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，有效推動企業(yè)引進培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、低空航線開通、應(yīng)用場景拓展、延伸業(yè)態(tài)發(fā)展、園區(qū)集聚發(fā)展、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、飛行服務(wù)完善等。
2．規(guī)范低空經(jīng)濟管理。統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施、飛行服務(wù)、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)創(chuàng)新、安全管理、法律責(zé)任等方面，加強促進海南省低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展立法研究，適時推動相關(guān)法規(guī)出臺，規(guī)范和引導(dǎo)低空經(jīng)濟活動，促進低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）深化低空空域管理改革
3．加強低空空域協(xié)同管理。持續(xù)完善軍地民協(xié)同管理機制，共同研究低空空域分類劃設(shè)、低空航線劃設(shè)、低空空域監(jiān)管、低空空域靈活轉(zhuǎn)換等事項，制定《海南省低空空域協(xié)同運行辦法》，簡化飛行審批程序，提高低空空域使用效率。
4．構(gòu)建低空飛行航線網(wǎng)。優(yōu)化現(xiàn)有南北縱向低空航線，新劃設(shè)3條東西橫向低空航線、3條連接海南和大陸的進離島通道，構(gòu)建海南“三縱三橫三出島”低空航線主干網(wǎng)。統(tǒng)籌考慮低空文旅、商業(yè)運輸、海洋管理、物流配送、空中巡查等場景拓展需要，劃設(shè)低空航線超300條。
5．建立動態(tài)空域管理模式。統(tǒng)籌軍事航空、公共運輸航空低空飛行需求，在確保國家空防安全底線基礎(chǔ)上，建立軍民協(xié)同、高效銜接的低空空域使用模式和靈活轉(zhuǎn)換空域使用協(xié)調(diào)機制，提高低空空域資源使用效率。
（三）建設(shè)低空基礎(chǔ)保障設(shè)施
6．加快推進通用機場建設(shè)。按需改造儋州西慶、三亞天涯、?？诩鬃印|方大田通用機場，支持完善跑道、機庫、停機坪、燃料加注、電動飛行器充換電等設(shè)施，提升通用機場保障能力、增加可起降機型；推進瓊海博鰲等運輸機場拓展通用航空服務(wù)保障功能，增設(shè)公務(wù)機專用停機坪、低空飛行器專用機庫等設(shè)施。建成儋州和慶、白沙元門、臨高馬裊、瓊中、萬寧5個通用機場，開展文昌、保亭、五指山等通用機場建設(shè)前期工作，布局建設(shè)跑道型通用機場；鼓勵建設(shè)低成本、簡易型通用機場；探索建設(shè)具有口岸功能的通用機場。推動軍方采取分批打包方式核準通用機場場址。
7．推動低空飛行器起降場地建設(shè)。統(tǒng)籌全省低空飛行應(yīng)用需求，規(guī)劃500個低空飛行器起降場。優(yōu)先在旅游景區(qū)、環(huán)島旅游公路驛站、物流樞紐、車站、碼頭、海島等重要地區(qū)，布局建設(shè)20個左右功能完善的基地型起降場，其他起降場由企業(yè)和市縣按需建設(shè)。鼓勵現(xiàn)有和新建住宅、樓宇建設(shè)低空飛行器起降設(shè)施。
8．完善通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)施。在中部五指山及周邊區(qū)域、瓊州海峽區(qū)域“補盲”“加密”對空監(jiān)視與地空通信設(shè)施，實現(xiàn)全省范圍內(nèi)1000米以下低空飛行活動監(jiān)管全覆蓋。在三亞、臨高等市縣試點部署建設(shè)接收無線局域網(wǎng)（Wi-Fi）或藍牙自動廣播識別信息的地面信息接收設(shè)施，有效增強無人機管控能力。
（四）構(gòu)建低空經(jīng)濟發(fā)展平臺
9．完善低空飛行服務(wù)信息平臺。加強海南通航飛行服務(wù)站和無人機綜合監(jiān)管平臺功能整合，融入低空飛行數(shù)字底座，提高向空域用戶提供飛行計劃申報、對空監(jiān)視、地空通信、航空氣象、航空情報、飛行情報、告警及協(xié)助救援等服務(wù)能力，接入海易辦和海政通，實現(xiàn)管理部門低空數(shù)據(jù)共享和違規(guī)線索推送，滿足未來“高密度、高頻次、高復(fù)雜性”的低空飛行和政務(wù)管理需求。加強對低空無人機測繪、航空攝影和地理信息數(shù)據(jù)的安全監(jiān)管，規(guī)范高精度實景三維地圖的安全使用。以海南通航飛行服務(wù)站和無人機綜合監(jiān)管平臺為依托，加強低空應(yīng)急救援、醫(yī)療救護等公共安全服務(wù)指揮調(diào)度保障能力建設(shè)。
10．建立低空經(jīng)濟科技創(chuàng)新平臺。結(jié)合無人機、eVTOL、新型運動類航空器等各類低空飛行器試飛測試需求，支持依托?？诩鬃?、白沙元門、東方大田、臨高馬裊等通用機場建設(shè)航空器試飛測試基地。依托企業(yè)積極打造若干低空經(jīng)濟科技創(chuàng)新中心，培育建設(shè)低空經(jīng)濟領(lǐng)域重點實驗室，支持?？诘鹊亟ㄔO(shè)通用航空科技創(chuàng)新園。
（五）推動低空經(jīng)濟試點示范
11．拓展城市空中交通場景。支持?？?、三亞、儋州、臨高等市縣選定試點區(qū)域開通市內(nèi)、城際、城郊eVTOL載人示范航線。支持海口、三亞、澄邁、陵水、臨高等市縣依托產(chǎn)業(yè)園、商圈、大學(xué)城，開展“無人機+生活場景”物流服務(wù)，引導(dǎo)無人機外賣配送、急件閃送、即時零售等物流場景綜合開發(fā)?；谘?、血清、藥品等醫(yī)療物資運輸需求，開通城際、城鄉(xiāng)醫(yī)療運輸航線。
12．建設(shè)民用無人駕駛航空試驗基地（試驗區(qū)）。以試飛基地為基礎(chǔ)，申請建設(shè)民用無人駕駛航空試驗基地（試驗區(qū)）。結(jié)合海島特色，以無人機空管運行技術(shù)和適航驗證為重點，打造海島場景運行試驗區(qū)，健全無人機運行技術(shù)體系。結(jié)合高溫、高鹽、高濕特點，試點開展無人機可靠性測試。
13．建設(shè)低空經(jīng)濟示范區(qū)。加大示范項目建設(shè)力度，申請建設(shè)國家低空經(jīng)濟示范區(qū)。圍繞濱海旅游、島嶼資源、熱帶雨林資源、熱帶特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，試點拓展新型低空飛行器在旅游觀光、跨海運輸、海洋管理、安全巡護、應(yīng)急救援等方面的應(yīng)用，將海南打造為全國低空經(jīng)濟示范省份。
14．拓展低空飛行器旅游觀光場景。支持?？凇⑷齺喌拳h(huán)島旅游公路沿線市縣，結(jié)合驛站布局開通直升機、eVTOL、飛行汽車等低空旅游觀光線路，豐富低空旅游的形式和內(nèi)容。充分發(fā)揮三亞旅游資源優(yōu)勢，試點在海棠灣、三亞灣、三道鎮(zhèn)等區(qū)域開展eVTOL飛行體驗、旅游觀光、交通擺渡等，積累運營組織經(jīng)驗，逐步推動eVTOL低空觀光商業(yè)化進程。
15．拓展低空飛行器跨海運輸場景。支持劃設(shè)?？凇拷?、海口—徐聞、臨高—湛江、臨高—徐聞等地eVTOL跨海載人示范航線，集中開展載人試驗飛行、演示飛行業(yè)務(wù)。服務(wù)海南特色水產(chǎn)品、熱帶水果、時效快遞等貨物外運需求，支持?？?、三亞、文昌、儋州、臨高等市縣依托通用機場和低空飛行器起降場，開展貨運eVTOL、大載荷長航時無人機跨海運輸業(yè)務(wù)，全面提升跨海物流時效。
16．拓展無人機海洋管理場景。打好海洋牌，結(jié)合沿海市縣產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，差異化打造海洋特色應(yīng)用場景示范區(qū)。依托洋浦港、八所港、?？诟鄣?，拓展無人機等低空飛行器在港口巡檢、海上搜救、船舶尾氣監(jiān)測等方面應(yīng)用。依托東方、臨高等地深海捕撈和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新無人機等低空飛行器在魚群調(diào)查、漁獲運輸、漁船補給和監(jiān)管、非法捕撈監(jiān)測、漁港應(yīng)急消防救援等領(lǐng)域應(yīng)用。依托儋州、東方、臨高等海上風(fēng)電項目，開展無人機等低空飛行器海上風(fēng)電場巡檢。
17．拓展無人機安全巡護場景。通過政府采購服務(wù)方式，將無人機應(yīng)用于海南熱帶雨林國家公園森林巡護、森林防火、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、生物多樣性調(diào)查等，打造空地協(xié)同“智”護雨林新模式。在沿海岸線口岸、非設(shè)關(guān)地、綜合執(zhí)法點等部署建設(shè)無人機自動機場系統(tǒng)，開展無人機自助巡查，實現(xiàn)對進出境船舶、航空器、人員、貨物等開展實時監(jiān)測，提高自貿(mào)港反走私綜合治理能力。
18．拓展無人機熱帶特色農(nóng)業(yè)應(yīng)用場景。滿足海南熱帶特色高效農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)需要，在三亞、瓊海、文昌、保亭、陵水等市縣開展植保無人機高質(zhì)量作業(yè)示范試點，推動無人機應(yīng)用于橡膠、椰子、檳榔、芒果等熱帶農(nóng)作物的病蟲害防治、施肥、生長監(jiān)測、摘取等，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。
（六）實施產(chǎn)業(yè)能級提升行動
19．培育低空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力量。鼓勵海南低空空域管理技術(shù)院士創(chuàng)新平臺、國家低空空域空管服務(wù)保障科研基地、省內(nèi)龍頭企業(yè)積極參與低空經(jīng)濟領(lǐng)域國家科技重大專項、省重點研發(fā)專項。支持省內(nèi)企業(yè)與高校、科研院所等合作，聚焦低空經(jīng)濟飛控系統(tǒng)、航電系統(tǒng)和飛行器設(shè)計制造等關(guān)鍵技術(shù)，以技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)合體等形式，加強產(chǎn)學(xué)研深度融合，加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
20．招引推動低空制造突破。依托海南豐富的低空應(yīng)用場景優(yōu)勢，以場景賦能產(chǎn)業(yè)，面向國內(nèi)外市場精準招商，集中力量招引、培育低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)和重大項目，聚焦帶動固定翼飛機、水上輕型飛機、直升機、無人機、eVTOL等低空飛行器研發(fā)、組裝制造等產(chǎn)業(yè)落地和規(guī)?；瘧?yīng)用，逐步完善低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條。
21．加快推動低空產(chǎn)業(yè)集聚。依托?？诮瓥|新區(qū)、?？趪腋咝聟^(qū)、三亞崖州灣科技城、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、文昌航天科技城、臨高金牌港開發(fā)區(qū)等園區(qū)和省內(nèi)通用機場，建設(shè)通用航空器零部件全球備件倉庫和低空飛行器研發(fā)、制造、交易、托管、租賃、運營、維修服務(wù)基地，培育具有競爭力的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。
22．塑造海南產(chǎn)業(yè)特色品牌。支持?？?、臨高定期舉辦低空飛行器國際交易博覽會，聚焦國際市場打造低空飛行器海外銷售交付中心。鼓勵在海口、三亞、萬寧、樂東、臨高等市縣舉辦無人機競速、高空跳傘錦標賽、全國冠軍賽等活動，提升海南低空經(jīng)濟發(fā)展知名度。發(fā)揮海南獨有的航天和北斗資源優(yōu)勢，利用航空科普展館和科普教育基地，積極在文昌、陵水等地組織低空經(jīng)濟主題科普和研學(xué)活動，提升群眾普及度。支持市縣政府、低空經(jīng)濟領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位和高?？蒲性核?，舉辦低空經(jīng)濟發(fā)展論壇、展會、院士專家研討會，打造低空經(jīng)濟交流平臺。
三、保障措施
（一）加強統(tǒng)籌協(xié)同
省發(fā)展改革委牽頭統(tǒng)籌推進省低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作，加強與低空空域、低空運行、低空安全監(jiān)管等相關(guān)職能部門的溝通協(xié)調(diào)，形成合力，確保本計劃落地落實。各市縣政府積極落實低空經(jīng)濟發(fā)展主體責(zé)任，結(jié)合實際，研究出臺支持性政策措施，加強管理服務(wù)，通過做好招商引資和資源要素保障等工作，推動低空經(jīng)濟項目落地實施。
（二）加強要素保障
發(fā)揮政府投資母基金引導(dǎo)作用，撬動社會資本，支持行業(yè)龍頭企業(yè)、市場化基金管理機構(gòu)設(shè)立低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展子基金。鼓勵市縣政府出臺采用貸款貼息、運營補貼等扶持方式支持低空企業(yè)發(fā)展。應(yīng)對低空經(jīng)濟發(fā)展需求，充分利用省內(nèi)現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)教育資源，支持省內(nèi)高校、職業(yè)院校開設(shè)低空飛行器設(shè)計制造、無人機應(yīng)用等低空經(jīng)濟相關(guān)專業(yè)或課程，加強低空經(jīng)濟相關(guān)專業(yè)的人才培養(yǎng)。依據(jù)國土空間規(guī)劃，強化低空產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造、通用機場及低空飛行器起降場建設(shè)、示范工程建設(shè)等項目用地保障，加快用地審批流程。
（三）加強安全保障
構(gòu)建軍方、民航、地方政府等參與的安全監(jiān)管聯(lián)合機制，強化安全監(jiān)管責(zé)任落實，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急救援保障機制。加大安全管控投入，整合現(xiàn)有監(jiān)管資源，加強專業(yè)人員配備，部署電子圍欄、無人駕駛航空器偵測和反制設(shè)備設(shè)施，提升敏感地區(qū)“低慢小”目標防護能力。
（四）加強統(tǒng)計和督導(dǎo)
科學(xué)制定低空經(jīng)濟統(tǒng)計指標，確保數(shù)據(jù)的準確性和可比性。建立健全低空經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測制度，及時掌握低空經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)。加強對低空經(jīng)濟發(fā)展重點任務(wù)的督導(dǎo)，確保各項政策措施落到實處。
