福建省促進(jìn)政府引導(dǎo)基金高質(zhì)量發(fā)展行動方案
為深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會精神，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)要素匯聚，壯大耐心資本，賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。
一、行動目標(biāo)
按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、科學(xué)決策、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，推動構(gòu)建上下聯(lián)動、橫向協(xié)同、功能強(qiáng)大、結(jié)構(gòu)合理的政府引導(dǎo)基金矩陣，完善管理機(jī)制，拓寬資金來源，緊扣我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)布局的高端產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，更加注重“投早、投小、投長期、投硬科技”，培育壯大更多優(yōu)質(zhì)種子項(xiàng)目、科創(chuàng)企業(yè)，帶動招商引資、招才引智，進(jìn)一步發(fā)揮政府引導(dǎo)基金支持我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)的撬動作用。到2029年，以100億元省級政府投資基金為主構(gòu)建300億元功能類基金群，以100億元省產(chǎn)業(yè)基金及省屬企業(yè)為主構(gòu)建1000億元產(chǎn)業(yè)類基金群，促進(jìn)政府引導(dǎo)基金高質(zhì)量發(fā)展。
二、工作舉措
（一）發(fā)揮省級引領(lǐng)作用
1.打造省級政府引導(dǎo)基金矩陣。省級政府投資基金和省產(chǎn)業(yè)基金2只省級母基金資金放大倍數(shù)不低于3倍，發(fā)揮引投、領(lǐng)投和跟投作用，支持我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展。省財(cái)政廳、國資委協(xié)同省級行業(yè)主管部門，指導(dǎo)省金融投資公司、投資集團(tuán)等省屬企業(yè)，圍繞我省現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，打造省級政府引導(dǎo)基金矩陣。（責(zé)任單位：省委金融辦，省財(cái)政廳、國資委、發(fā)改委、科技廳、工信廳等省級部門，省金融投資公司、投資集團(tuán)等省屬企業(yè)）
2.優(yōu)化整合存量基金。按照市場化、法治化原則，推動整合政策目標(biāo)設(shè)置不合理、投資方向不明、資金長期沉淀、管理效益低下的存量政府引導(dǎo)基金，加快退出基金的清算和資金收回工作，做好資金統(tǒng)籌盤活，增加對新設(shè)基金的出資。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、國資委、發(fā)改委、科技廳、工信廳、民政廳等省級部門，省金融投資公司、投資集團(tuán)等省屬企業(yè)）
3.開展“撥改投”試點(diǎn)。省財(cái)政廳會同省發(fā)改委、科技廳、工信廳組織實(shí)施省級“撥改投”試點(diǎn)，出臺試點(diǎn)實(shí)施方案，2024—2026年每年分別從發(fā)改、科技、工信部門預(yù)算中安排3000萬元開展試點(diǎn)。鼓勵各市、縣（區(qū)）同步開展“撥改投”試點(diǎn)。〔責(zé)任單位：省財(cái)政廳、發(fā)改委、科技廳、工信廳，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會〕
4.加強(qiáng)基金數(shù)字平臺建設(shè)。優(yōu)化建設(shè)基金數(shù)字平臺，鼓勵政府引導(dǎo)基金、基金管理人、上市后備企業(yè)、專精特新企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)等上線上云，對接國家級平臺、地市平臺、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，實(shí)現(xiàn)各類論壇、路演活動線上化、常態(tài)化開展，推動招商需求、政策措施、投資意向、項(xiàng)目篩選、融資服務(wù)等智能展示、精準(zhǔn)匹配?！藏?zé)任單位：省委金融辦，省發(fā)改委、財(cái)政廳、國資委、商務(wù)廳等省級部門，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省金融投資公司、投資集團(tuán)等省屬企業(yè)〕
（二）加大基金招商力度
5.繪制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜。省工信廳牽頭相關(guān)部門，全面梳理我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)節(jié)點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)升級瓶頸，繪制完整的產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，市、縣（區(qū)）政府組織繪制本地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，各級招商部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜繪制招商指引，為政府引導(dǎo)基金招商引投提供配套支持。〔責(zé)任單位：省工信廳、商務(wù)廳、發(fā)改委、科技廳等省級部門，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會〕
6.推動新設(shè)重大項(xiàng)目基金。省財(cái)政廳、國資委、工信廳等部門加強(qiáng)組織指導(dǎo)，省金融投資公司、投資集團(tuán)、能源石化集團(tuán)、冶金公司、大數(shù)據(jù)集團(tuán)、國資公司等省屬企業(yè)對照我省產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和招商指引，結(jié)合相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈，按照輕重緩急發(fā)起設(shè)立省級重大項(xiàng)目基金。鼓勵市、縣（區(qū)）政府相應(yīng)設(shè)立重大項(xiàng)目基金。充分運(yùn)用“基金+飛地”“基金+園區(qū)”“基金+供應(yīng)鏈”“先投后引”等基金招商方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在我省落地，完善我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈布局?！藏?zé)任單位：省委金融辦，省財(cái)政廳、國資委、發(fā)改委、工信廳、商務(wù)廳等省級部門，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省金融投資公司、投資集團(tuán)、能源石化集團(tuán)、冶金公司、大數(shù)據(jù)集團(tuán)、國資公司等省屬企業(yè)〕
7.提升新質(zhì)生產(chǎn)力培育強(qiáng)度。支持省內(nèi)企業(yè)、高校、科研院所、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)、孵化器等設(shè)立科創(chuàng)基金，培育壯大更多優(yōu)質(zhì)種子項(xiàng)目、科創(chuàng)企業(yè)。鼓勵政府引導(dǎo)基金支持上述機(jī)構(gòu)培育的重點(diǎn)科創(chuàng)項(xiàng)目?！藏?zé)任單位：省發(fā)改委、科技廳、教育廳、工信廳、財(cái)政廳、國資委等省級部門，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省創(chuàng)新研究院、省級創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，各高等院?！?/p>
8.推動與國家級基金、央企、龍頭企業(yè)深度合作。加強(qiáng)我省優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目推介，常態(tài)化開展項(xiàng)目路演對接，完善基金配套服務(wù)，吸引推動國家級基金、央企、龍頭企業(yè)子基金或重大項(xiàng)目落地福建，加大我省政府引導(dǎo)基金項(xiàng)目跟投力度?！藏?zé)任單位：省委金融辦，省發(fā)改委、商務(wù)廳、財(cái)政廳、國資委等省級部門，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省金融投資公司、投資集團(tuán)等省屬企業(yè)〕
9.鼓勵省外企業(yè)在我省新設(shè)分支機(jī)構(gòu)。依法依規(guī)實(shí)施正向激勵措施，鼓勵省內(nèi)引導(dǎo)基金管理機(jī)構(gòu)積極與所投省外企業(yè)對接，推動所投企業(yè)在我省新設(shè)分支機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)基地、研發(fā)中心等，促進(jìn)重大項(xiàng)目在我省落地?！藏?zé)任單位：省財(cái)政廳、國資委、工信廳、商務(wù)廳等省級部門，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省金融投資公司、投資集團(tuán)等省屬企業(yè)〕
（三）優(yōu)化基金管理制度
10.健全基金管理。堅(jiān)持市場化、專業(yè)化管理，按照不同政策目標(biāo)分類設(shè)立基金并實(shí)施差異化管理、監(jiān)督、評價(jià)機(jī)制。省財(cái)政廳牽頭修訂基金管理實(shí)施細(xì)則和績效評價(jià)辦法，省國資委制定關(guān)于所出資企業(yè)私募股權(quán)投資基金業(yè)務(wù)監(jiān)督管理辦法。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、國資委）
11.明確返投要求。按照基金政策目標(biāo)，確定政府投資基金返投比例要求，確保我省政府投資基金主要服務(wù)我省產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。根據(jù)需要合理明確國資企業(yè)出資設(shè)立的政府引導(dǎo)基金的返投比例。〔責(zé)任單位：省財(cái)政廳、國資委，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會〕
12.完善基金績效評價(jià)。全面評估基金經(jīng)濟(jì)效益與社會效益，按照基金全生命周期對政府引導(dǎo)基金投資組合進(jìn)行評價(jià)。對因支持政策目標(biāo)、開展探索性創(chuàng)新等導(dǎo)致?lián)p失的，依法依規(guī)推進(jìn)盡職合規(guī)免責(zé)?！藏?zé)任單位：省財(cái)政廳、國資委，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會〕
（四）夯實(shí)工作基礎(chǔ)
13.強(qiáng)化部門會商協(xié)商。省財(cái)政廳、省國資委、省委金融辦等部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開展工作會商，牽頭研究省級政府引導(dǎo)基金整體發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，研究協(xié)調(diào)政府引導(dǎo)基金發(fā)展中遇到的重大事項(xiàng)。（責(zé)任單位：省委金融辦，省財(cái)政廳、國資委、發(fā)改委、科技廳、工信廳、司法廳等省級部門，福建證監(jiān)局，省金融投資公司、投資集團(tuán)等省屬企業(yè)）
14.推進(jìn)省市縣上下聯(lián)動。鼓勵上下級、跨區(qū)域政府聯(lián)動，按照市場化、法治化原則互相參股政府引導(dǎo)基金，形成出資合力。省、市、縣（區(qū)）級政府共同出資設(shè)立子基金的出資比例原則上合計(jì)不超過50%，省內(nèi)政府及國資出資比例原則上合計(jì)不超過80%?！藏?zé)任單位：省財(cái)政廳、國資委，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省金融投資公司、投資集團(tuán)等省屬企業(yè)〕
15.組合用好政策工具。統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目支持、財(cái)政專項(xiàng)、國資預(yù)算等資金資源，研究制定獎補(bǔ)、貼息、資本金注入等政策措施，支持政府引導(dǎo)基金發(fā)展?！藏?zé)任單位：省委金融辦，省財(cái)政廳、發(fā)改委、國資委等省級部門，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會〕
16.培育政府引導(dǎo)基金管理人團(tuán)隊(duì)。支持政府引導(dǎo)基金加大人才引進(jìn)力度，鼓勵通過自主培養(yǎng)、合作培養(yǎng)、市場選聘等方式加強(qiáng)專業(yè)基金人才隊(duì)伍建設(shè)?！藏?zé)任單位：省委金融辦，省財(cái)政廳、國資委、人社廳等省級部門，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省金融投資公司、投資集團(tuán)等省屬企業(yè)〕
本行動方案自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期至2029年12月31日。各級各部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，遵循合規(guī)和公平原則，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
福建省人民政府辦公廳
2024年11月2日
