金華市推動低空經(jīng)濟高質量發(fā)展實施方案（2024—2027年）
為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于大力發(fā)展低空經(jīng)濟的戰(zhàn)略部署，搶抓低空經(jīng)濟戰(zhàn)略新機遇，加快打造具有金華辨識度的低空經(jīng)濟發(fā)展高地，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議精神和省委、省政府決策部署，堅持以場景應用為牽引、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為龍頭、以科技創(chuàng)新為驅動、以安全發(fā)展為保障、以基礎設施為支撐，按照“一年打基礎、兩年拓應用、三年成體系”總體部署，構建“38283”工作體系，即對準低空新消費、低空新制造、低空新基建3條賽道，大力開展8大攻堅行動，奮力推進28項工作舉措，到2027年建成低空場景規(guī)模應用先行區(qū)、低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展先導區(qū)、省級臨空經(jīng)濟示范區(qū)，促進全市低空經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)量的較快增長和質的有效提升，為打造國際樞紐城、奮進現(xiàn)代都市區(qū)提供強大支撐。
二、重點任務
（一）航空發(fā)展規(guī)劃引領行動。
1.編制全市“十五五”航空發(fā)展規(guī)劃。綜合研判航空領域發(fā)展形勢與發(fā)展要求，聚焦民用航空和通用航空基礎設施建設、航空服務提升、臨空經(jīng)濟發(fā)展等重點領域，明確“十五五”航空發(fā)展思路和目標任務，指導我市航空安全、智慧、高質量發(fā)展。構建完善“5+3+N”通用機場規(guī)劃體系，以5個A1級通用機場和義烏機場通用航空區(qū)為骨干，以3個A2級通用機場為補充，謀劃N個A3級通用機場，實現(xiàn)通用機場“縣縣通”。（責任單位：市交通運輸局、市發(fā)改委、市資規(guī)局、金義〔義烏〕機場遷建指揮部。列第一位為牽頭單位，下同）
2.制定全市低空經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。堅持規(guī)劃先行，強化低空經(jīng)濟發(fā)展頂層設計，充分研判低空經(jīng)濟發(fā)展形勢，緊密結合金華低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，繪制低空經(jīng)濟發(fā)展圖譜，聚焦低空制造、場景應用、低空保障，研究提出我市低空經(jīng)濟發(fā)展思路、主要任務、保障措施等，推動低空經(jīng)濟制造業(yè)和服務業(yè)深度融合，構建“1+2+N”總體發(fā)展格局：“1”即低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展先導區(qū)，“2”即東陽航空產(chǎn)業(yè)園、永康航空產(chǎn)業(yè)園，“N”即N個低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)片區(qū)。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市交通運輸局）
3.編制全市低空新基建專項規(guī)劃。以場景應用為牽引，規(guī)劃構建功能完善的低空基礎設施網(wǎng)、低空航路航線網(wǎng)和低空飛行服務網(wǎng)“三張網(wǎng)”，做好規(guī)劃預留；緊密銜接國土空間規(guī)劃，科學規(guī)劃布局各類無人駕駛航空器起降場（點）、測試場和智能基站。（責任單位：市交通運輸局、市發(fā)改委、市資規(guī)局、市經(jīng)信局、市氣象局，各縣〔市、區(qū)〕政府、金華開發(fā)區(qū)管委會）
（二）航空服務能力提升行動。
4.扎實推進金義國際機場前期工作。對標國內(nèi)領先的綜合交通樞紐，謀劃集航空、高鐵、軌道、公交等多種交通方式于一體、面向國際、通達全國的高能級金義空鐵樞紐。按照年旅客吞吐量2000萬人次、年貨郵吞吐量50萬噸規(guī)模，高標準推進金義國際機場前期工作，2024年完成選址報告，有序推動各項前期工作。（責任單位：市交通運輸局、市發(fā)改委、金華鐵路建設指揮部、金義〔義烏〕機場遷建指揮部，金義新區(qū)〔金東區(qū)〕管委會〔政府〕、義烏市政府）
5.實施義烏機場適應性改造。加快推進義烏機場適應性改造，提升客貨郵吞吐能力，力爭2024年完成可研編制，2027年完成改造?？椕苤羾鴥?nèi)主要城市航線，重點拓展服務全球小商品集散、匹配義烏國際商貿(mào)綜合改革的特色國際航線，打造浙中地區(qū)中型國際機場；至2027年，義烏機場國內(nèi)通航點達到33個，國際（地區(qū)）航線增至5條，年旅客吞吐量達到380萬人次、年貨郵吞吐量達到2.5萬噸。（責任單位：義烏市政府）
6.加快建設通用機場。加快推進橫店通用機場改擴建一期工程，力爭2025年底達到民航交工驗收條件，啟動橫店通用機場改擴建二期工程建設，打造全國首個特色公務機機場和旅游通用機場。加快推進武義通用機場建設，力爭2025年開工建設。加快推進蘭溪通用機場前期工作。謀劃金華市區(qū)、永康市通用機場項目，因地制宜發(fā)展水上通用機場。（責任單位：市發(fā)改委，相關縣〔市、區(qū)〕政府）
（三）低空新基建建網(wǎng)提升行動。
7.加快建設低空基礎設施網(wǎng)。堅持政府主導、社會參與、統(tǒng)一規(guī)劃、分步建設，加快完善各類低空航空器起降場（點）、測試場、智能基站，打造多層級、分布式的“1+9+N”（即1個樞紐型、9個地區(qū)型、N個點狀型）低空基礎設施網(wǎng)。到2027年，建成各類直升機起降點40個以上，公共無人機起降場10個以上，實現(xiàn)公共無人機起降場“縣縣通”。（責任單位：市交通運輸局、市發(fā)改委、市資規(guī)局、市衛(wèi)生健康委、市應急管理局，各縣〔市、區(qū)〕政府、金華開發(fā)區(qū)管委會）
8.加快布局低空航路航線網(wǎng)。充分利用既有空域資源，結合市域低空實際需求，合理劃設低空適飛空域、分層空間功能，打造服務城際、城市、城鄉(xiāng)的“干—支—末”低空航路航線網(wǎng)絡。到2027年，實現(xiàn)通用航空航線通達長三角地區(qū)，無人機物流航線基本覆蓋金義都市區(qū)核心區(qū)。（責任單位：市交通運輸局、市國動辦、市郵政管理局，各縣〔市、區(qū)〕政府、金華開發(fā)區(qū)管委會）
9.加快建設低空飛行服務網(wǎng)。加快開展低空空域環(huán)境普查，依托實景三維城市模型構建全市低空數(shù)據(jù)底座。建成東陽通用航空飛行服務中心，為通用航空用戶提供空域與航線申請、飛行計劃申報、飛行通信、氣象監(jiān)測及飛行過程監(jiān)管等服務。建設無人機運行與監(jiān)管公共服務平臺，增加5G-A網(wǎng)絡、監(jiān)視、導航、氣象等智能化感知設施，實現(xiàn)與省級監(jiān)管平臺、市級通用航空飛服站之間數(shù)據(jù)共享、功能交互，保障無人機飛行安全、高效、順暢。建設“政務一網(wǎng)統(tǒng)飛”系統(tǒng)，實現(xiàn)低空政務飛服統(tǒng)一管理；組建市級低空飛行服務公司，按市場化模式統(tǒng)一提供低空飛行服務。（責任單位：市交通運輸局、市經(jīng)信局、市國資委、市數(shù)據(jù)局、市交投集團、市軌道交通集團、市氣象局、東陽市政府）
（四）低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺育強行動。
10.爭創(chuàng)省級示范臨空經(jīng)濟區(qū)。依托金義空鐵樞紐打造金義臨空經(jīng)濟區(qū)，聚焦“芯光電”“生命藥”2個科技前沿領域和“快時尚”“智能裝”2個消費前沿領域，在航空動力電池、驅動電機、電控系統(tǒng)等核心零部件研發(fā)制造領域取得突破，形成“2+2”臨空產(chǎn)業(yè)體系，爭創(chuàng)省級臨空經(jīng)濟示范區(qū)。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市資規(guī)局，金義新區(qū)〔金東區(qū)〕管委會〔政府〕、義烏市政府）
11.建設低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。以“突出優(yōu)勢、合理布局、產(chǎn)業(yè)集聚”為原則，加快低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設；東陽航空產(chǎn)業(yè)園聚焦打造航空器組裝與無人機生產(chǎn)基地及維保定檢基地；永康航空產(chǎn)業(yè)園聚焦發(fā)展新材料、現(xiàn)代制造、先進動力等關鍵零部件研發(fā)制造；鼓勵婺城區(qū)、金義新區(qū)（金東區(qū)）、武義縣等充分利用既有或規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)，依托通用機場，聚焦總部集聚、產(chǎn)業(yè)先導、特色場景應用，打造低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)片區(qū)。支持各縣（市、區(qū)）積極申報省級低空經(jīng)濟發(fā)展先行試點，形成可操作、可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，帶動全市低空經(jīng)濟高質量發(fā)展。到2027年，全市低空經(jīng)濟產(chǎn)值（含航空）突破100億元。（責任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委，相關縣〔市、區(qū)〕政府）
12.爭創(chuàng)國家低空領域試點。積極參與國家低空經(jīng)濟綜合產(chǎn)業(yè)示范、國家城市空中交通管理試點和民用無人駕駛航空試驗基地（試驗區(qū)）等國家低空領域試點，在基礎設施建設使用、低空空域協(xié)同管理、低空場景創(chuàng)新應用、低空體制機制和政策制定等方面先行先試。（責任單位：市交通運輸局、市發(fā)改委、市國動辦，相關縣〔市、區(qū)〕政府）
（五）低空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動。
13.招引培育無人機產(chǎn)業(yè)鏈。全球范圍內(nèi)積極招引一批eVTOL（電動垂直起降飛行器）、工業(yè)級無人機鏈主企業(yè)、反無人機系統(tǒng)和無人機“三電系統(tǒng)”關鍵零部件研發(fā)制造企業(yè)落戶，以整機裝配為核心，完善相關配套產(chǎn)業(yè)，加快形成集研發(fā)、制造、總裝、測試、檢測為一體的新型無人機全產(chǎn)業(yè)鏈。（責任單位：市投資促進中心、市經(jīng)信局、市科技局）
14.補強航空產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦航空器電動機、動力電池和電控系統(tǒng)“三電”系統(tǒng)、關鍵零部件及新型復合材料等業(yè)務，著力引進10家以上實力型制造企業(yè)，逐步形成以航空關鍵零部件和新材料制造為特色的航空產(chǎn)業(yè)體系；積極引進擁有資質的通用航空企業(yè)建立MRO（通用航空維修基地），重點發(fā)展輕型固定翼飛機、直升機主流機型的航線、部附件和機體維修，適時拓展公務機航線維修、定檢業(yè)務。（責任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市交通運輸局、市投資促進中心）
15.培育低空經(jīng)濟新質生產(chǎn)力。鼓勵低空經(jīng)濟上下游企業(yè)聯(lián)合各高校、各院所、各高端智庫在金設立科創(chuàng)平臺，積極申報“尖兵”“領雁”研發(fā)攻關計劃，開展航空動力電池、機載系統(tǒng)、碳纖維復合材料、鈦合金材料和航空零部件領域關鍵技術攻關，為低空研發(fā)制造賦能；積極爭取無人駕駛航空器第三方適航審定中心、檢驗檢測機構、中試基地等落戶金華。鼓勵我市本土高端裝備制造和新材料制造企業(yè)積極轉型發(fā)展，夯實低空“配套鏈”“材料鏈”“生態(tài)鏈”，開展增資擴產(chǎn)、技術改造、產(chǎn)品轉型，培育“專精特新”企業(yè)。加快組建低空經(jīng)濟專家委員會，依法成立低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)協(xié)會，為金華市低空經(jīng)濟發(fā)展提供強大智力支持；至2027年，全市布局建設聯(lián)合研發(fā)中心、聯(lián)合實驗室等科創(chuàng)平臺不低于5家，航空領域累計實施市級以上科技攻關項目不少于12項。（責任單位：市科技局、市經(jīng)信局、市民政局、市國動辦、市投資促進中心、市科協(xié)，相關縣〔市、區(qū)〕政府）
（六）低空應用場景創(chuàng)新拓展行動。
16.打造“低空+物流”特色品牌。結合全市物流樞紐、物流園區(qū)、快遞分撥中心布局，設立低空物流集散中心、集散基地、物流節(jié)點，布設“干—支—末”低空配送網(wǎng)絡；推進城際無人機干線物流配送，打造區(qū)域低空物流樞紐；鼓勵物流企業(yè)先行先試開通無人機同城即時送、城市綠色貨運配送、“軌道+無人機”聯(lián)運等城市低空物流場景，打造“金軌天翼行”等特色品牌；鼓勵在山區(qū)交通不便地區(qū)提供無人機末端配送服務，打造“農(nóng)產(chǎn)品空運下山”“低空+農(nóng)村客貨郵”等特色品牌，打通山區(qū)物流最后一公里。（責任單位：市交通運輸局、市商務局、市軌道集團、市郵政管理局，各縣〔市、區(qū)〕政府、金華開發(fā)區(qū)管委會）
17.推廣“低空+文旅+體育”新消費。建設橫店通用航空旅游基地，打造“空中看橫店”低空旅游金名片，培育“橫店—建德”“橫店—德清”低空旅游精品線路，定期舉辦航模大賽、航空周等特色賽事活動，鼓勵發(fā)展旅游包機業(yè)務，打造“低空+影視+旅游”特色消費品牌；大力支持航空飛行營地建設，推廣低空跳傘、低空滑翔、低空飛行體驗等休閑娛樂飛行服務，舉辦航空航天模型相關體育賽事活動，打造低空運動特色品牌，開展“航空航天科普進校園”活動。（責任單位：市文廣旅游局、市體育局，各縣〔市、區(qū)〕政府、金華開發(fā)區(qū)管委會）
18.創(chuàng)新“低空+城市空中交通”新應用。積極推動以eVTOL（電動垂直起降飛行器）為主的新興航空器應用，探索商務出行、空中擺渡、空中通勤等城市空中交通新場景，培育低空載人城市交通新業(yè)態(tài)。至2027年，培育N家eVTOL商業(yè)化通航運營企業(yè)，開通我市首條eVTOL商業(yè)化空中航線。（責任單位：市交通運輸局，相關縣〔市、區(qū)〕政府）
19.拓展“低空+公共服務”新方式。鼓勵各級政府通過政府購買服務等方式，加大低空航空器在國土測繪、農(nóng)事服務、搶險救災、醫(yī)療救護（含血液運輸）、城市治堵、城市治安、交通巡檢、電力巡檢、氣象探測、水利監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測等領域場景應用力度，至2027年形成10個以上典型應用場景，打造低空場景規(guī)模應用先行區(qū)。建成浙江省航空應急救援常態(tài)化區(qū)域備勤基地（金華），滿足浙中、浙西森林防火救援、森林防滅火、地質災害等救援需求。推進浙江省應急救援基地建設，結合金華市應急救援綜合訓練基地建設，組建全省首個地市級無人機救援大隊。建設金華消防救援空勤培訓基地，建立航空救援員分級培訓認證體系。建設金華市警航實訓實驗基地，提升無人機防御反制能力。探索開展直升機共享服務。（責任單位：市發(fā)改委、市公安局、市資規(guī)局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市建設局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委、市應急管理局、市行政執(zhí)法局、市政管辦、國網(wǎng)金華供電公司、市消防救援支隊、市氣象局，各縣〔市、區(qū)〕政府、金華開發(fā)區(qū)管委會）
（七）低空生態(tài)創(chuàng)新優(yōu)化行動。
20.推進低空空域協(xié)同管理。明確市級低空空域協(xié)同管理機構，建立軍地民協(xié)調(diào)工作機制，按權限劃設低空運行空域，分步推進空域分類管理，率先利用真高120米以下超低空空域資源，穩(wěn)步拓展真高600米以下低空空域資源。結合省低空空域協(xié)同管理服務平臺要求，與空域管制單位互聯(lián)互通，實行低空空域動態(tài)管理，飛行計劃“一窗口、一站式”辦理，規(guī)范低空飛行和運行管理，高效集約使用低空空域資源。（責任單位：市交通運輸局、市國動辦、金華軍分區(qū)）
21.建立低空運行規(guī)則與標準。參與制定出臺低空空域協(xié)同運行管理規(guī)則，統(tǒng)一低空飛行信息服務要求，規(guī)范低空飛行和運行管理。鼓勵有條件的企業(yè)、高校、科研院所先行先試，參與研究和制定低空運行相關標準。（責任單位：市交通運輸局、市公安局、市市場監(jiān)管局）
22.提升低空公共安全管理能力。加強無人駕駛航空器主動實名注冊登記管理，在“零距離”空地一體作戰(zhàn)指揮平臺基礎上，與相關研究機構升級共建無人機公共安全管理平臺，積極爭取上級資金支持。構建完善無人機現(xiàn)代化防控體系，綜合運用“人防、技防、物防”等多種手段，加強重點區(qū)域無人機防御反制基礎設施設備建設，提升重點區(qū)域無人機防御反制能力水平。配合軍隊、民航和有關部門依法對“低慢小”航空器落地后的秩序維護和現(xiàn)場處置。依托融媒中心、自媒體及線下普法宣傳活動，做好《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等法律法規(guī)宣傳，加強低空安全宣傳引導。（責任單位：市公安局、市新聞傳媒中心、市經(jīng)信局）
23.實施“三年萬人”飛手培訓行動。深化產(chǎn)教融合協(xié)同育人，實施“三年萬人”無人機飛手培訓計劃，加快培養(yǎng)高素養(yǎng)技能人才。建設浙中CAAC（中國民用航空局）民用無人駕駛航空器操控員執(zhí)照培訓考證中心，打造成全省特色品牌和示范基地。（責任單位：市交通運輸局、市人力社保局，相關縣〔市、區(qū)〕政府）
（八）低空發(fā)展政策保障行動。
24.加大財政支持力度。積極爭取民航發(fā)展基金、中央預算內(nèi)資金、超長期特別國債、地方政府專項債和財政預算等資金，加大對低空基礎設施建設、新開低空航線培育、高能級創(chuàng)新平臺打造、關鍵核心技術攻關、低空“鏈主”企業(yè)培育引進、低空應用場景拓展等方面的財政支持力度。（責任單位：市財政局、市發(fā)改委、市交通運輸局，各縣〔市、區(qū)〕政府、金華開發(fā)區(qū)管委會）
25.加強用地要素保障。對符合條件的低空基礎設施單獨選址項目，積極指導申請納入省政府重大項目庫用地清單；對符合條件的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目，積極指導申請納入省重大產(chǎn)業(yè)項目庫，申請國家用地指標保障；其他一般性項目納入年度用地項目儲備庫，按規(guī)定予以保障。（責任單位：市資規(guī)局，各縣〔市、區(qū)〕政府、金華開發(fā)區(qū)管委會）
26.加大人才引育力度。建立航空（低空經(jīng)濟）領域人才目錄體系，加大高端和緊缺人才的引進力度，符合條件的納入我市“雙龍計劃”等人才政策一體保障。支持在金高校和職業(yè)院校開設低空經(jīng)濟相關專業(yè)和課程。（責任單位：市人力社保局、市教育局，相關縣〔市、區(qū)〕政府、金華開發(fā)區(qū)管委會）
27.加強國資要素支撐。發(fā)揮浙江省專精特新（金華）母基金和浙江省科創(chuàng)母基金（二期）作用，依法組建低空經(jīng)濟發(fā)展專項基金，充分發(fā)揮政府投資基金的產(chǎn)業(yè)引導作用，帶動社會資本參與低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資。鼓勵市屬國有資本積極穩(wěn)妥布局低空經(jīng)濟，組建低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺公司，全面拓展低空領域業(yè)務。（責任單位：市國資委、市交投集團、市金投集團、市軌道集團，各縣〔市、區(qū)〕政府、金華開發(fā)區(qū)管委會）
28.加強金融要素支持。運用央行貨幣政策工具，引導金融機構加大對符合條件的民航企業(yè)和低空經(jīng)濟參與主體的金融支持力度。鼓勵金融機構根據(jù)民航產(chǎn)業(yè)和低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)特點，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務；指導金融機構運用債券融資支持工具，通過信用風險緩釋憑證、擔保增信等方式，拓寬融資渠道。（責任單位：市政府辦公室、人行金華市分行、金華金融監(jiān)管分局，各縣〔市、區(qū)〕政府、金華開發(fā)區(qū)管委會）
三、保障措施
各地和市有關單位要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構建上下貫通、協(xié)同推進的工作體系，推動解決一批重大政策、重點事項和重要問題，著力破解深層次的體制機制障礙；建立年度任務清單、責任清單、問題清單“三張清單”，建立健全工作例會、任務晾曬、協(xié)調(diào)推進等機制；各縣（市、區(qū)）政府要承擔主體責任，形成上下聯(lián)動、橫向協(xié)同工作合力，對轄區(qū)內(nèi)的問題及時協(xié)調(diào)解決，對跨部門、縣（市、區(qū)）級難以協(xié)調(diào)的問題，及時上報予以協(xié)調(diào)。
本方案自2024年12月15日起施行，有效期3年。
金華市人民政府辦公室
2024年11月5日
