南京市低空飛行服務保障辦法（試行）
第一章?總 ?則
第一條 ?為服務保障本市低空飛行活動安全、有序、高效開展，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》《通用航空飛行管制條例》和《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 ?本市行政區(qū)域內使用民用無人駕駛航空器和民用有人駕駛航空器從事低空飛行活動及其服務保障，適用本辦法。
第三條 ?本市低空飛行活動服務保障遵循安全第一、平穩(wěn)有序、服務發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧、權責清晰、協(xié)同融合的原則。
第四條 ?市人民政府在職責范圍內統(tǒng)籌本市低空飛行發(fā)展和安全，加強對低空飛行服務保障工作的領導，與空中交通管理機構、民用航空管理部門建立低空飛行協(xié)同管理機制，促進低空經(jīng)濟發(fā)展。
區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機構在職責范圍內負責本轄區(qū)低空飛行活動服務保障相關工作。
第五條 ?市交通運輸主管部門按照國家、省低空空域協(xié)同管理要求，制訂相關工作制度和管理規(guī)范；統(tǒng)籌推進低空飛行基礎設施建設、應用場景拓展、低空空域及航線規(guī)劃等低空飛行服務保障體系建設工作。
市發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、公安、規(guī)劃和自然資源、文化和旅游、應急管理、數(shù)據(jù)、市場監(jiān)管、體育、氣象等部門按照各自職責共同做好低空飛行服務保障相關工作。
第六條 ?市交通運輸主管部門所屬的市低空飛行服務機構接受省低空飛行服務機構的業(yè)務指導，與空中交通管理機構、民用航空管理部門建立工作關系，納入民航空管行業(yè)監(jiān)管體系；承擔本市綜合飛行服務站職能，負責市低空飛行服務平臺運行管理，協(xié)助承擔低空飛行服務保障相關工作。
第二章?服務保障體系建設
第七條 ?市交通運輸主管部門推動建設市低空飛行服務平臺，與省低空飛行服務平臺實現(xiàn)空域、飛行計劃、運行動態(tài)信息等數(shù)據(jù)共享共用。市低空飛行服務機構可以通過低空飛行服務平臺為低空飛行活動提供服務。
市低空飛行服務平臺應當具備飛行計劃管理、運行動態(tài)監(jiān)視、航行情報發(fā)布、數(shù)據(jù)管理和氣象服務等功能，并與公安、規(guī)劃和自然資源、應急管理、氣象等部門相關平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和交換。
第八條 ?市交通運輸主管部門應當發(fā)布本市低空飛行應用場景指導目錄，鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織和個人在保障安全的前提下，培育低空飛行在物流、城市空中交通等領域的應用。支持發(fā)展低空政務飛行巡檢，加強低空飛行在搶險救災、應急處置、醫(yī)療救護、消防救援等領域的應用。
第九條 ?從事低空飛行活動的單位、個人可以向市交通運輸主管部門提出多元化、個性化的低空飛行活動需求。市交通運輸主管部門應當根據(jù)低空飛行基礎設施保障能力等因素，組織市低空飛行服務機構開展用戶需求評估，編制年度低空空域使用需求方案，按照規(guī)定報送省低空飛行服務機構。
第十條 ?市交通運輸主管部門應當根據(jù)本市低空經(jīng)濟發(fā)展需要和低空空域資源使用需求，遵循安全有序、統(tǒng)籌配置、高效使用的原則，編制本市低空空域規(guī)劃方案，建立低空空域使用優(yōu)化機制。
第十一條 ?市交通運輸主管部門會同市規(guī)劃和自然資源部門應當結合凈空條件、環(huán)境保護、安全、航空管制等因素，依法編制本市低空飛行基礎設施建設規(guī)劃和通用機場布局規(guī)劃，統(tǒng)籌推進低空飛行航空器起降、備降、補能、維保、飛行測試等物理基礎設施建設。
區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機構可以在符合空域使用、經(jīng)濟技術、環(huán)境保護等要求的醫(yī)院、學校、體育場、城市核心商務區(qū)、交通樞紐站點、高層建筑、旅游景點等場所，推進布設低空飛行物理基礎設施。
市公安、應急管理等部門根據(jù)實際需要設立的用于警務活動和應急救援的起降場所，按照規(guī)定開展日常使用和應急使用的功能轉換。
市低空飛行服務機構應當按照規(guī)定為低空飛行基礎設施建設、運營主體提供低空飛行基礎設施增設、撤除或者變更等信息調整服務。
第十二條 ?市相關部門應當按照低空空域環(huán)境分類構建要求和標準，推進通信、導航、監(jiān)視、氣象等信息基礎設施設備建設，形成標準統(tǒng)一、網(wǎng)絡互通、資源共享的信息服務保障體系。
鼓勵基礎電信企業(yè)通過地面公眾移動通信系統(tǒng)為低空飛行提供通信服務，推動通信網(wǎng)絡對低空空域的全覆蓋，支持衛(wèi)星、雷達等導航和通信裝備設施在低空飛行領域的應用。
第十三條 ?本市推動設立民用無人駕駛航空器綜合應用測試基地，搭建多類型、多環(huán)境民用無人駕駛航空器試飛測試平臺，依法提供民用無人駕駛航空器安全性、可靠性、符合性研究測試和檢驗檢測服務。
鼓勵第三方依法提供民用無人駕駛航空器適航認證技術服務、運行風險評估、適飛試驗、任務載荷驗證、數(shù)據(jù)鏈測試、操控人員培訓等綜合服務。
第三章?飛行主體管理
第十四條 ?從事低空飛行活動的單位、個人應當遵守相關法律、行政法規(guī)規(guī)定，依法接受相關部門和機構的監(jiān)督管理，主動采取事故預防措施，對飛行安全依法承擔主體責任。
第十五條 ?使用除微型以外的民用無人駕駛航空器從事低空飛行活動的單位應當具備下列條件并依法取得運營合格證：
（一）有實施安全運營所需的管理機構、管理人員和符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的操控人員；
（二）有符合安全運營要求的無人駕駛航空器及有關設施、設備；
（三）有實施安全運營所需的管理制度和操作規(guī)程，保證持續(xù)具備按照制度和規(guī)程實施安全運營的能力；
（四）從事經(jīng)營性活動的單位，還應當為營利法人。
常規(guī)農用無人駕駛航空器作業(yè)飛行活動，依法無需取得運營合格證。
法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十六條 ?使用民用有人駕駛航空器從事低空飛行活動的單位、個人，應當具備下列條件：
（一）有與所從事的通用航空活動相適應，符合保證飛行安全要求的民用航空器；
（二）有必需的依法取得執(zhí)照的航空人員；
（三）從事經(jīng)營性通用航空，限于企業(yè)法人；
（四）符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十七條 ?從事低空飛行活動的民用航空器應當符合產品質量法律法規(guī)規(guī)定和相關強制性國家標準。
民用無人駕駛航空器應當根據(jù)運行要求，配備符合國家規(guī)范標準要求的通信、導航和監(jiān)視設備；電子圍欄的安裝使用按照《民用無人駕駛航空器運行安全管理規(guī)則》執(zhí)行。
民用有人駕駛航空器應當按照國家相關規(guī)定具備符合運行要求的通信導航監(jiān)視能力。
第十八條 ?操控小型、中型、大型民用無人駕駛航空器飛行的人員應當具備《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》規(guī)定的條件，并依法取得相應民用無人駕駛航空器操控員執(zhí)照。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十九條 ?民用有人駕駛航空器的駕駛員應當根據(jù)其所駕駛的航空器等級、在航空器上擔任的職位以及運行的性質分類，符合國家相關規(guī)定。
第二十條 ?操控民用無人駕駛航空器實施低空飛行活動，應當遵守下列行為規(guī)范：
（一）依法獲取有關許可證書、證件，并在實施飛行活動時隨身攜帶備查；
（二）實施飛行活動前做好安全飛行準備，檢查民用無人駕駛航空器狀態(tài)，并及時更新電子圍欄等信息；
（三）實時掌握民用無人駕駛航空器飛行動態(tài)，實施需經(jīng)批準的飛行活動應當與空中交通管理機構保持通信聯(lián)絡暢通，服從空中交通管理，飛行結束后及時報告；
（四）按照國家空中交通管理領導機構的規(guī)定保持必要的安全間隔；
（五）操控微型民用無人駕駛航空器的，應當保持視距內飛行；
（六）操控小型民用無人駕駛航空器在適飛空域內飛行的，應當遵守國家空中交通管理領導機構關于限速、通信、導航等方面的規(guī)定；
（七）在夜間或者低能見度氣象條件下飛行的，應當開啟燈光系統(tǒng)并確保其處于良好工作狀態(tài)；
（八）實施超視距飛行的，應當掌握飛行空域內其他航空器的飛行動態(tài)，采取避免相撞的措施；
（九）受到酒精類飲料、麻醉劑或者其他藥物影響時，不得操控無人駕駛航空器；
（十）國家空中交通管理領導機構規(guī)定的其他飛行活動行為規(guī)范。
第二十一條 ?使用民用有人駕駛航空器從事低空飛行活動的，應當根據(jù)飛行任務和飛行路線，掌握相關空域準入和運行要求，并遵守下列規(guī)范：
（一）按照批準的飛行計劃組織實施，并按照要求報告飛行動態(tài)；
（二）保持空地聯(lián)絡暢通；
（三）保持飛行安全間隔，并按照要求避讓其他航空器；
（四）機組人員受到酒類飲料、麻醉劑或者其他藥物的影響，損傷工作能力的，不得執(zhí)行飛行任務；
（五）國家規(guī)定的其他規(guī)范。
第二十二條 ?使用民用無人駕駛航空器從事經(jīng)營性低空飛行活動，以及使用小型、中型、大型民用無人駕駛航空器從事非經(jīng)營性低空飛行活動，應當依法投保責任保險；使用民用有人駕駛航空器從事低空飛行活動的保險責任，按照相關法律規(guī)定執(zhí)行。
使用微型、輕型民用無人駕駛航空器從事非經(jīng)營性低空飛行活動，鼓勵投保責任保險。
第二十三條 ?從事低空飛行活動的單位、個人應當采取合法、正當方式采集和處理數(shù)據(jù)，防止數(shù)據(jù)泄露、丟失、損毀或者被竊取、篡改，維護數(shù)據(jù)的完整性、安全性、保密性和可用性。在發(fā)生或者可能發(fā)生數(shù)據(jù)泄露、丟失或者損毀的情形時，應當立即采取補救措施，按照規(guī)定及時履行告知義務并向相關主管部門報告。
第二十四條 ?從事低空飛行活動的單位、個人不得利用民用航空器實施下列行為：
（一）違法拍攝軍事設施、軍工設施或者其他涉密場所；
（二）擾亂機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位工作秩序或者公共場所秩序；
（三）妨礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務；
（四）投放含有違反法律法規(guī)規(guī)定內容的宣傳品或者其他物品；
（五）危及公共設施、單位或者個人財產安全；
（六）危及他人生命健康，非法采集信息，或者侵犯他人其他人身權益；
（七）非法獲取、泄露國家秘密，或者違法向境外提供數(shù)據(jù)信息；
（八）法律法規(guī)禁止的其他行為。
第四章?飛行活動服務保障
第二十五條 ?市低空飛行服務機構按照規(guī)定為本市低空飛行活動提供下列服務保障：
（一）對低空空域使用效率開展評估，提出低空空域動態(tài)優(yōu)化調整建議；
（二）協(xié)助辦理低空飛行活動相關申請事宜，收集匯總低空飛行任務和計劃；
（三）發(fā)布空域使用通告；
（四）向空中交通管理機構通報低空飛行計劃和動態(tài)信息；
（五）低空飛行活動其他服務保障工作。
第二十六條 ?市低空飛行服務機構編制低空飛行服務平臺飛行活動服務指南，列明飛行活動計劃申請、飛行活動報告、識別服務、飛行中監(jiān)視和告警提示等事項的具體內容和流程。
第二十七條 ?需要使用批準后的年度低空空域、劃設臨時低空空域開展低空飛行活動的，應當根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定向空中交通管理機構提出申請，市低空飛行服務機構可以按照規(guī)定提供協(xié)助辦理服務。
第二十八條 ?執(zhí)行反恐維穩(wěn)、應急救援、搶險救災、醫(yī)療救護等緊急任務飛行計劃的，按照國家相關規(guī)定執(zhí)行。市低空飛行服務機構可以按照規(guī)定通過市低空飛行服務平臺協(xié)助辦理相關申請事宜。
第二十九條 ?市低空飛行服務機構會同市氣象部門負責低空氣象觀測網(wǎng)絡布設和氣象數(shù)據(jù)收集利用，通過市低空飛行服務平臺為低空飛行活動提供低空氣象信息服務。
第五章?安全監(jiān)管
第三十條 ?市人民政府及其相關部門協(xié)同空中交通管理機構、民用航空管理部門建立跨部門、跨領域低空飛行安全聯(lián)合監(jiān)管機制，加強低空飛行活動安全監(jiān)控和管理，依法處置低空飛行違法違規(guī)行為，保障低空飛行活動安全有序。
第三十一條 ?本市將低空飛行安全應急管理納入突發(fā)事件應急管理體系，依法制定低空飛行活動突發(fā)事件處置應急預案，定期演練，提高應急處置能力。出現(xiàn)重大公共安全風險時，應當啟動應急預案，采取必要措施，快速應對處置。
市應急管理部門應當建立政府部門、醫(yī)療機構、通用航空企業(yè)等單位之間的信息共享與聯(lián)動救援機制。市低空飛行服務機構發(fā)現(xiàn)空中異常特殊情況時，協(xié)助相關部門開展相應應急處置。
第三十二條 ?低空飛行基礎設施建設、運營主體依法承擔安全主體責任。低空飛行基礎設施應當按照相關技術規(guī)范和標準進行維護保養(yǎng)，實現(xiàn)低空飛行基礎設施安全、穩(wěn)定、高效運行。
第三十三條 ?市低空飛行服務機構依法收集保存飛行活動數(shù)據(jù)與統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)，協(xié)助相關部門對數(shù)據(jù)進行有效利用和開發(fā)，并采取有效措施保障低空飛行服務平臺數(shù)據(jù)安全和低空空域用戶相關信息。
第三十四條 ?低空飛行服務機構發(fā)現(xiàn)違規(guī)低空飛行活動情況時，應當按照規(guī)定及時向相關部門報告。
第三十五條 ?對民用無人駕駛低空飛行活動中的空中不明情況和違規(guī)飛行，公安機關在條件有利時可以依法對低空目標實施先期處置，并負責違規(guī)飛行無人駕駛航空器落地后的現(xiàn)場處置。民用無人駕駛航空器違反飛行管理規(guī)定、擾亂公共秩序或者危及公共安全的，公安機關可以依法采取緊急處置措施。
第三十六條 ?相關部門依法對低空飛行活動組織查證處置時，市低空飛行服務機構應當予以配合。
第六章?附 ?則
第三十七條 ?本辦法自2025年1月1日起施行，有效期至2026年12月31日。
南京市人民政府
2024年11月22日
