徐州市加快推進“低空+”場景應(yīng)用創(chuàng)新行動方案
為貫徹落實國家、省關(guān)于推動低空經(jīng)濟發(fā)展的決策部署，加快促進我市“低空+”場景應(yīng)用創(chuàng)新，加速形成新質(zhì)生產(chǎn)力，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本行動方案。
一、主要目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，堅持政府引導、市場主導、因地制宜、協(xié)同發(fā)展，圍繞重點領(lǐng)域開發(fā)開放豐富多元“低空+N”應(yīng)用場景，推動拓展示范應(yīng)用場景和商業(yè)應(yīng)用場景，著力激發(fā)消費活力，打造低空經(jīng)濟場景應(yīng)用新業(yè)態(tài)、生活新體驗、治理新模式。
到2026年，推進新增“低空+”場景應(yīng)用8個，打造一批低空應(yīng)用示范基地，開發(fā)一批標桿示范場景，形成一批特色品牌產(chǎn)品，公共服務(wù)領(lǐng)域低空飛行趨于規(guī)模化、常態(tài)化。到2030年，探索跨省際低空經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展應(yīng)用場景，擴大低空規(guī)模應(yīng)用，以場景應(yīng)用培育壯大低空市場，牽引低空飛行發(fā)展。
二、重點任務(wù)
1.發(fā)展“低空+”智慧物流模式。加快研究低空物流解決方案，布局“干-支-末”無人機配送網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“低空+”智慧物流應(yīng)用新模式。在符合安全的要求下，結(jié)合已有物流園區(qū)、重要商圈、快遞分撥中心等，建設(shè)無人機物流節(jié)點，開通無人機“點對點”物流運輸航線，推動同城及時送、跨城急送，促進城市智慧物流和綠色物流健康發(fā)展。支持物流企業(yè)，發(fā)揮航空快件轉(zhuǎn)運中心優(yōu)勢，開展城際運輸和末端配送應(yīng)用示范。鼓勵各地將低空領(lǐng)域產(chǎn)品納入重點類商務(wù)會展目錄，鼓勵有條件的地區(qū)或企業(yè)探索“無人機+無人車+無人倉”配送模式，不斷擴大低空配送應(yīng)用的規(guī)模和范圍。探索在示范小區(qū)增設(shè)小微服務(wù)站，集成低空物流“最后一公里”多元功能。加強與其他交通方式銜接，推動“低空+”智慧物流可持續(xù)運營，實現(xiàn)低空物流網(wǎng)絡(luò)市縣互達、城鄉(xiāng)兼顧?！矤款^單位：市交通運輸局、發(fā)改委、郵政管理局，責任單位：市商務(wù)局、住建局、徐州觀音機場等按職責分工負責，各縣（市、區(qū)）人民政府、徐州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、徐州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、徐州淮海國際港務(wù)區(qū)（以下均需各地落實，不再一一列出）〕
2.構(gòu)建“低空+”醫(yī)療服務(wù)體系。發(fā)揮區(qū)域醫(yī)療資源優(yōu)勢，加快開通“空中生命線”，推動醫(yī)療運輸“空中速遞”，滿足群眾多元化、多層次健康需求。支持符合要求的各大醫(yī)院設(shè)立低空飛行醫(yī)療救援基地，布置低空飛行起降平臺，實現(xiàn)醫(yī)療資源快速調(diào)配和共享。加快推廣利用低空搭載模式，配送血液、應(yīng)急藥品、檢驗樣本、手術(shù)耗材等醫(yī)療物資，以智慧化、數(shù)字化手段造福群眾。加大引進和培育具有豐富經(jīng)驗的低空飛行醫(yī)療救援人員，為醫(yī)療服務(wù)提供技術(shù)支持。鼓勵和支持企業(yè)、社會組織等參與低空飛行醫(yī)療救援領(lǐng)域發(fā)展。探索開展無人機醫(yī)療配送快線在臨床危急重癥病人快速診斷等方面服務(wù)，縮短救助時間，提高救治成功率。（牽頭單位：市衛(wèi)健委）
3.激發(fā)“低空+”文旅消費活力。依據(jù)空域規(guī)劃設(shè)計和景區(qū)環(huán)境條件，積極引導和支持發(fā)展各類低空經(jīng)濟新興消費項目，構(gòu)建“低空+”運動、“低空+”文旅新型消費業(yè)態(tài)。依托徐州觀音機場、新沂棋盤通用機場、賈汪督公湖航空飛行營地等，提供航空研學、航模制作、飛行體驗等低空服務(wù)，依托旅游景區(qū)、主題樂園等，開展低空觀光、航拍航攝、編隊表演等運營活動。充分發(fā)揮歷史文化資源、生態(tài)資源、紅色資源優(yōu)勢，謀劃推動旅游景區(qū)開通低空旅游線路，加快促進低空旅游消費。加大低空文體旅游宣傳力度，推進低空飛行器文化科普“進校園、進課堂”。支持舉辦航空會展、航空論壇，承辦各類航空體育、無人機飛行器等不同類型、不同級別的賽事活動。（牽頭單位：市文廣旅局、體育局、教育局，責任單位：市交通運輸局、商務(wù)局、文旅集團等按職責分工負責）
4.推動“低空+”應(yīng)急救援融合。依托民航、通航機場等基礎(chǔ)條件，積極推進區(qū)域應(yīng)急航空救援協(xié)作，互通共享航空救援力量等資源，為區(qū)域一體化發(fā)展提供有力安全保障。布局應(yīng)急航空救援備勤基地和警用無人機（方艙）網(wǎng)格化建設(shè)，推動融合化應(yīng)用，健全快速通達、銜接有力、功能適配、安全可靠的低空救援體系，開展空中偵查勘測、指揮調(diào)度、空中滅火、水上救援、走失人員查找以及空中特殊吊載、空中應(yīng)急通信、高層建筑消防救援等領(lǐng)域應(yīng)用。鼓勵各地加快推進空中救援網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成有人機和無人機聯(lián)動、空地協(xié)調(diào)的應(yīng)急救援體系。（牽頭單位：市應(yīng)急管理局、公安局、消防救援支隊，責任單位：市交通運輸局、住建局等按職責分工負責）
5.促進“低空+”城市管理運用。充分運用無人機省時省力、高效便捷優(yōu)勢，拓寬在城市高空巡查、違法建設(shè)治理、全域無垃圾治理、“精致城市”建設(shè)應(yīng)用渠道，助力城市精細化管理。加快無人機在建筑工地監(jiān)測、建筑物安全狀況評估等場景應(yīng)用，助力智慧城市立體化健康發(fā)展。聚焦京杭運河、南四湖、駱馬湖等重點領(lǐng)域，推動無人機高效監(jiān)管流域河道，實現(xiàn)城市河湖動態(tài)監(jiān)管、排污口動態(tài)監(jiān)管、污染物監(jiān)測識別。強化“低空+”環(huán)境監(jiān)控識別分析，精準管控環(huán)境污染、災害影響情況，為環(huán)境保護和風險管理提供及時數(shù)據(jù)支持。（牽頭單位：市城管局、住建局、交通運輸局、生態(tài)環(huán)境局，責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、水務(wù)局等按職責分工負責）
6.加強“低空+”公共安全治理。探索實施低空警務(wù)試點，促進無人機和有人機融合，推動警用無人機體系化發(fā)展、規(guī)范化運行、智能化應(yīng)用。強化在警情處置、交通管理、治安管控、維穩(wěn)安保、偵查辦案、搶險救援等領(lǐng)域場景應(yīng)用，充分整合融合警務(wù)資源優(yōu)勢，用科技換警力、以智能增效能，打造“警政一體、資源復用、集約管理、服務(wù)全市”新格局。建立健全城市低空安全“天網(wǎng)”體系，加大對民用無人駕駛航空器“黑飛”擾航、失控傷人、偷拍侵權(quán)等預警管控，更好維護低空公共安全。立足區(qū)域中心城市定位，加快申請警用無人機駕駛員培訓資質(zhì)，強化與高校、專業(yè)培訓機構(gòu)合作，高質(zhì)量打造警用無人機實戰(zhàn)訓練基地，助力無人機人才培育。（牽頭單位：市公安局）
7.拓寬“低空+”教育培訓服務(wù)。發(fā)揮通用機場在航空培訓、無人機培訓等方面優(yōu)勢，拓寬“低空+”教育培訓。聚焦低空專業(yè)人才缺口巨大發(fā)展機遇，促進產(chǎn)學研融合發(fā)展，開展CAAC（民用無人機操控員執(zhí)照）、ALPA（民用無人機操控員應(yīng)用合格證）及ASFC（遙控模型航空器飛行員執(zhí)照）等無人機行業(yè)證書培訓，打造高標準無人機培訓考試基地，形成多旋翼、固定翼以及穿越機等多種機型試飛訓練場地。鼓勵職業(yè)院校、專業(yè)培訓機構(gòu)開展無人機相關(guān)專業(yè)教育培訓，打造航空產(chǎn)教融合基地。鼓勵低空經(jīng)濟企業(yè)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共空間等區(qū)域積極建設(shè)科普教育展廳，推動AR/VR低空體驗等智能化場景建設(shè)，培養(yǎng)青少年低空科技素養(yǎng)，展示徐州低空產(chǎn)業(yè)前沿成果。（牽頭單位：市交通運輸局、教育局、科技局）
8.深化“低空+”高精度測繪應(yīng)用。深度融合國土空間數(shù)據(jù)和城市信息模型（CIM），持續(xù)優(yōu)化實景三維徐州數(shù)據(jù)，有序推進構(gòu)建低空空域數(shù)字孿生系統(tǒng)，推動跨地區(qū)、跨部門數(shù)據(jù)共享，逐步形成低空數(shù)字底座。圍繞推進低空飛行在工程測繪、國土資源測繪、重要基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測運維等領(lǐng)域應(yīng)用，謀劃推出一批優(yōu)質(zhì)高效解決方案，推動實現(xiàn)多精準測量和多維度數(shù)據(jù)收集。拓寬無人機在國土變更調(diào)查、礦山地質(zhì)監(jiān)測、耕地保護等場景化應(yīng)用。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、住建局、交控集團）
9.拓展“低空+”智能巡檢場景。聚焦交通巡檢、街道管理、設(shè)施維護、消防巡檢、森林防火巡檢、電力巡檢等重點領(lǐng)域，探索“一機多用、融合飛行”模式，推動實時發(fā)現(xiàn)和解決安全隱患。積極探索“綜合應(yīng)用”業(yè)務(wù)模式，推動形成“一次飛行、多任務(wù)遂行”，實現(xiàn)智能化圖像采集、類型判別、結(jié)構(gòu)建模、業(yè)務(wù)追蹤分析，為多個領(lǐng)域低空應(yīng)用提供支持，降低巡檢成本，提高巡檢效率和準確性。（牽頭單位：市交通運輸局、城管局、消防救援支隊，責任單位：國網(wǎng)徐州供電公司、市交控集團等按職責分工負責）
10.開展“低空+”無人駕駛探索。建立健全城市空中交通出行領(lǐng)域飛行及安全管理標準，試點開展無人駕駛航空器載人飛行演示及“空中的士”實踐探索。依托徐州都市圈建設(shè)，在履行報批程序、確保安全前提下，支持積極拓展聯(lián)程接駁、市內(nèi)通勤、城際飛行、跨市飛行等空中交通業(yè)態(tài)，助力低空出行多樣化多模態(tài)發(fā)展。鼓勵各板塊結(jié)合園區(qū)特色建設(shè)無人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)園，加大對優(yōu)質(zhì)項目引進落地，結(jié)合新一代信息技術(shù)，探索與高端裝備、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造“低空+”無人駕駛示范場景。（牽頭單位：市交通運輸局、工信局、商務(wù)局，責任單位：市發(fā)改委、交控集團等按職責分工負責）
11.打造“低空+”場景應(yīng)用生態(tài)。聚焦“低空+”場景深度布局，推動產(chǎn)業(yè)鏈積極開展應(yīng)用場景試點孵化，結(jié)合市情滾動開發(fā)其他應(yīng)用領(lǐng)域。招引和培育一批低空產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供商，組織開展高水平供需對接和商業(yè)對接活動，加大低空場景開發(fā)開放。鼓勵引導低空運營企業(yè)參與各地和各行業(yè)低空場景開發(fā)和示范應(yīng)用，探索建立合作共贏的商業(yè)模式，打造一批低空應(yīng)用標桿場景和應(yīng)用案例。支持在加強政府購買服務(wù)的基礎(chǔ)上，進一步謀劃拓展應(yīng)用領(lǐng)域。探索建立低空場景開發(fā)開放、試點示范、綜合應(yīng)用和項目招引聯(lián)動機制，以商業(yè)化項目牽引推動產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展。加快招引落地一批人才團隊、重點企業(yè)和創(chuàng)新服務(wù)平臺，培育建設(shè)標桿場景和綜合應(yīng)用城市群?！矤款^單位：市發(fā)改委、數(shù)據(jù)局、工信局、商務(wù)局、科技局，責任單位：市委組織部（人才辦）、市人社局等按職責分工負責〕
三、保障措施
12.加強組織實施。建立市級協(xié)調(diào)推動機制，有關(guān)部門（單位）按照職責分工，加強規(guī)劃實施和要素保障，重點圍繞“低空+”物流、交通、醫(yī)療、治理、安全、旅游、救援等場景創(chuàng)新應(yīng)用方面協(xié)同抓好工作落實。強化市縣聯(lián)動，市級相關(guān)部門加強統(tǒng)籌指導，推動低空經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展。（市數(shù)據(jù)局、發(fā)改委、交通運輸局、市文廣旅局等有關(guān)部門按職責分工負責）
13.加強試點示范。開展低空經(jīng)濟試點建設(shè)，在全市范圍內(nèi)挑選發(fā)展基礎(chǔ)較好的3-5個縣區(qū)，聯(lián)合市內(nèi)外重點骨干企業(yè)，圍繞無人機物流配送、低空公共服務(wù)、文體旅游消費、公共安全治理、應(yīng)急救援服務(wù)等重點領(lǐng)域開展試點示范，為全市低空經(jīng)濟發(fā)展先行探索、示范引領(lǐng)。市有關(guān)部門要積極協(xié)助做好國家、省試點申報爭取工作。鼓勵縣（市、區(qū)）積極申報爭創(chuàng)省級示范，在低空場景應(yīng)用等方面形成一批可復制推廣的成果經(jīng)驗。（市交通運輸局、文廣旅局、發(fā)改委、數(shù)據(jù)局、商務(wù)局、公安局、應(yīng)急管理局、消防救援支隊等有關(guān)部門按職責分工負責）
14.加強政策支持。充分發(fā)揮財政資金激勵引導作用，建立政府投資基金、國企投資基金聯(lián)動機制，鼓勵低空經(jīng)濟領(lǐng)域企業(yè)和項目大力發(fā)展，打造示范場景應(yīng)用，按相關(guān)政策給予支持。鼓勵各板塊強化關(guān)鍵要素保障，引導社會資本參與低空經(jīng)濟建設(shè)運營。（市數(shù)據(jù)局、財政局、發(fā)改委、工信局、國資委、交通運輸局等有關(guān)部門按職責分工負責）
15.加強安全管理。堅持安全第一原則，加強跨部門、跨領(lǐng)域低空飛行聯(lián)合監(jiān)管，強化對低空飛行器設(shè)計、生產(chǎn)、進口等規(guī)范化管理。建立健全風險防范機制，依法處置違法違規(guī)飛行行為，維護社會秩序穩(wěn)定，確?？辗腊踩?、公共安全和飛行安全。（市公安局、交通運輸局、工信局、市場監(jiān)管局、發(fā)改委、司法局、徐州海關(guān)等按職責分工負責）
16.加強行業(yè)規(guī)范。嚴格執(zhí)行低空經(jīng)濟相關(guān)領(lǐng)域現(xiàn)有規(guī)范標準，鼓勵相關(guān)行業(yè)部門結(jié)合發(fā)展需求，積極探索制定低空應(yīng)用、低空保障等領(lǐng)域地方標準，推動低空經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。積極開展各類交流觀摩活動，推動典型經(jīng)驗“一地創(chuàng)新、多地復制”，營造支持“低空+”場景應(yīng)用發(fā)展良好生態(tài)。（市各有關(guān)部門和單位按職責分工負責）
徐州市人民政府辦公室
2024年12月19日
