2025年政府工作報(bào)告
——2024年12月28日在益陽(yáng)市第七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
熊 煒
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
實(shí)干二〇二四，我們攻堅(jiān)克難、收獲滿滿
2024年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的發(fā)展形勢(shì)，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察湖南重要講話和指示精神，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，以非常之舉應(yīng)對(duì)非常之難，堅(jiān)決執(zhí)行省委、省政府和市委決策部署，持續(xù)做好“十個(gè)統(tǒng)籌”[1]，大力實(shí)施“八大行動(dòng)”[2]，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新益陽(yáng)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
——發(fā)展態(tài)勢(shì)回升向好。前三季度，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)4.8%，居全省第8位；1—11月，全市規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.7%、居全省第8位，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8.4%、居全省第3位，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)5.9%、居全省第7位，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)2.4%、居全省第4位，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速保持了高于全國(guó)、全省平均水平的發(fā)展態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%（預(yù)計(jì)數(shù)，下同）。
——重大項(xiàng)目推進(jìn)有力。十大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、十大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目分別完成年度計(jì)劃投資的110%、105%。益陽(yáng)電廠三期建成全球最高冷卻塔，5號(hào)機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，各項(xiàng)技術(shù)環(huán)保指標(biāo)均達(dá)到全國(guó)最優(yōu)、世界領(lǐng)先。益常北線高速建成通車(chē)。金塘沖水庫(kù)工程完成投資35億元，超額完成移民搬遷安置年度任務(wù)，城鎮(zhèn)化安置率超70%。
——益美益陽(yáng)持續(xù)擦亮。清溪村“文學(xué)+文旅”模式獲評(píng)國(guó)家文化和旅游領(lǐng)域改革創(chuàng)新二十佳案例。大通湖生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目入選“中國(guó)山水工程”典型案例。賈一凡、文曉燕等體育健兒在奧運(yùn)賽場(chǎng)上奮勇拼搏，為益陽(yáng)贏得了榮譽(yù)?！缎侣劼?lián)播》《焦點(diǎn)訪談》等央視欄目報(bào)道的益陽(yáng)元素明顯增加。
——防汛抗災(zāi)全面勝利。面對(duì)超歷史強(qiáng)降雨和多輪次洪水影響，全市人民和部隊(duì)官兵眾志成城抗冰雪、戰(zhàn)汛情、防地災(zāi)，及時(shí)處置管涌等險(xiǎn)情152處、成功避險(xiǎn)地質(zhì)災(zāi)害100余起，防汛抗災(zāi)實(shí)現(xiàn)“不潰一堤一垸、不垮一庫(kù)一壩、沒(méi)有因山洪地質(zhì)災(zāi)害造成人員傷亡”。“五子一線燈”[3]巡堤查險(xiǎn)工作經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。
一年來(lái)，我們聚焦政策抓落實(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)中有進(jìn)。搶抓一系列存量政策、一攬子增量政策機(jī)遇，出臺(tái)“房八條”等系列穩(wěn)增長(zhǎng)配套措施，“兩重”“兩新”[4]送解優(yōu)行動(dòng)成效明顯。投資持續(xù)擴(kuò)大。全市到位“三類(lèi)”中央資金[5]62.88億元，居全省第3位。50個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目、438個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目分別完成年度目標(biāo)任務(wù)的110%、106%。安化抽水蓄能電站等項(xiàng)目加快推進(jìn)。長(zhǎng)吉高速、益蘆航道、益湛鐵路益婁段電氣化改造等項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)。消費(fèi)持續(xù)提振。舉辦消費(fèi)品以舊換新、惠民購(gòu)車(chē)節(jié)等主題促消費(fèi)活動(dòng)50場(chǎng)，拉動(dòng)消費(fèi)32億元，新增省級(jí)夜間消費(fèi)聚集示范區(qū)3個(gè)。成功舉辦2024中國(guó)黑茶大會(huì) 茶祖節(jié)暨第六屆湖南·（益陽(yáng)）安化黑茶文化節(jié)、市文旅融合發(fā)展大會(huì)，百花寨獲評(píng)4A級(jí)旅游景區(qū)，雪峰湖、南洞庭湖成為省級(jí)旅游度假區(qū)，竹海幻境演出座無(wú)虛席、明清古巷夜市人頭攢動(dòng)、蘭溪雙橈龍舟人氣爆棚，旅游人數(shù)、旅游總收入均增長(zhǎng)8%。桃江獲評(píng)全國(guó)縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”。外貿(mào)持續(xù)回升。開(kāi)展“益企益品、走進(jìn)中北亞”經(jīng)貿(mào)活動(dòng)周等活動(dòng)9批次，組織200余家企業(yè)參加境內(nèi)外展會(huì)，簽約金額3.7億美元。組建市國(guó)貿(mào)公司并開(kāi)展外貿(mào)業(yè)務(wù)，培育外貿(mào)業(yè)績(jī)破零企業(yè)62家、外貿(mào)實(shí)績(jī)企業(yè)224家，PCB、鋁電解電容器出口額增長(zhǎng)超20%。
一年來(lái)，我們聚焦集群強(qiáng)實(shí)體，產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立市，出臺(tái)建設(shè)“334”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系[6]實(shí)施意見(jiàn)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。產(chǎn)業(yè)集群提檔。五大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值增長(zhǎng)10%，安化黑茶制造入選國(guó)家級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，先進(jìn)碳基材料獲評(píng)省先進(jìn)制造業(yè)集群，艾華集團(tuán)獲批省新型電子元器件科技成果轉(zhuǎn)化中試基地，奧士康獲評(píng)省“智賦萬(wàn)企”十大典型應(yīng)用場(chǎng)景，電容器、先進(jìn)碳基材料、PCB三張金名片更加響亮。產(chǎn)業(yè)園區(qū)提效。7個(gè)園區(qū)調(diào)區(qū)工作全面完成，1個(gè)園區(qū)完成擴(kuò)區(qū)、5個(gè)園區(qū)獲得“路條”。益陽(yáng)高新區(qū)規(guī)范人員管理試點(diǎn)成效明顯，社會(huì)管理和公共服務(wù)職能全面剝離，人員精簡(jiǎn)超七成。益陽(yáng)投控集團(tuán)獲評(píng)AA+信用評(píng)級(jí)。南縣經(jīng)開(kāi)區(qū)成為省級(jí)高新區(qū)。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提速。工業(yè)投資、工業(yè)技改投資分別增長(zhǎng)12%、10%。307個(gè)市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目完成投資286億元，為年度計(jì)劃的110%。信維電科實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)。金匯智能物流園、易迅達(dá)電路板、新興管件二期、順祥小龍蝦等182個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)主體提質(zhì)。持續(xù)推進(jìn)“主體強(qiáng)身”“智賦萬(wàn)企”等行動(dòng)，市場(chǎng)主體凈增3.26萬(wàn)家、突破45萬(wàn)家，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100家、服務(wù)業(yè)企業(yè)120家；新增國(guó)家級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)3家、省級(jí)專(zhuān)精特新中小企業(yè)80家、省級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)9家；新增上云上平臺(tái)企業(yè)超7000家、智能制造企業(yè)207家。
一年來(lái)，我們聚焦改革增動(dòng)能，發(fā)展活力競(jìng)相迸發(fā)。重點(diǎn)改革不斷深化。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系改革、國(guó)企改革等取得新成效，公安系統(tǒng)“四大中心”[7]改革等一批重大改革事項(xiàng)獲國(guó)省肯定。開(kāi)放水平不斷提升。扎實(shí)開(kāi)展“雙招雙引”[8]活動(dòng)，推進(jìn)湘商回歸、校友回益，新引進(jìn)投資5億元以上項(xiàng)目15個(gè)，“東接?xùn)|融”簽約產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目22個(gè)，湘商回歸新注冊(cè)企業(yè)83家，累計(jì)到位資金200億元?？苿?chuàng)能力不斷增強(qiáng)。立項(xiàng)省級(jí)以上科技項(xiàng)目85個(gè)，獲省級(jí)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)4項(xiàng)，引進(jìn)高校科研成果390項(xiàng)，技術(shù)合同交易額達(dá)270億元。入庫(kù)科技型中小企業(yè)1741家，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)132家、省級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)7個(gè)、省級(jí)專(zhuān)家工作站10家。全社會(huì)研發(fā)投入增速居全省第1位。營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。出臺(tái)20條硬性措施，舉辦“益陽(yáng)企業(yè)家日”活動(dòng)，設(shè)立“銀城會(huì)客廳”，用心傾聽(tīng)企業(yè)意見(jiàn)建議，用力解決“急難愁盼”問(wèn)題，尊企氛圍更濃厚。加強(qiáng)數(shù)據(jù)匯聚共享，上線“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)，開(kāi)通惠企政策直通車(chē)，100余個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“零材料”申辦，行政審批更高效。強(qiáng)化賦碼檢查，實(shí)行柔性執(zhí)法，涉企檢查更規(guī)范。擴(kuò)大信貸投放，降低信貸成本，各項(xiàng)貸款余額增長(zhǎng)9%，減稅降費(fèi)超15億元，節(jié)省企業(yè)水電氣成本1.2億元，運(yùn)營(yíng)成本更節(jié)省。
一年來(lái)，我們聚焦統(tǒng)籌促融合，城鄉(xiāng)品質(zhì)逐步提升。城市更宜居。市縣兩級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃獲批實(shí)施，“強(qiáng)中心城區(qū)”戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，教育路、團(tuán)洲北路成功貫通，關(guān)山路G319至團(tuán)圓路段建成通車(chē)，西環(huán)線、南環(huán)線加速成環(huán)，益陽(yáng)大道西延線二期基本建成。完成16條市政道路雨污分流改造，新建（提質(zhì)）口袋公園6個(gè)，新增綠道10公里、停車(chē)位1萬(wàn)余個(gè)、充電樁3353個(gè)，新改建供水、燃?xì)夤芫W(wǎng)206公里，中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資120億元。鄉(xiāng)村更和美。耕地保有量連續(xù)4年凈增，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田25.57萬(wàn)畝，推廣鎘低積累水稻20.6萬(wàn)畝，糧食播種面積、糧食產(chǎn)量超額完成省定目標(biāo)，新增規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)81家，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)3.1%。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，一批美麗鄉(xiāng)村、美麗屋場(chǎng)、美麗庭院連點(diǎn)成片、蔚然成景。全國(guó)鄉(xiāng)村治理暨農(nóng)村移風(fēng)易俗工作推進(jìn)會(huì)在我市召開(kāi)。桃江成為全國(guó)漁業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)縣。沅江蘆筍入選全國(guó)農(nóng)業(yè)品牌精品培育計(jì)劃。金之香米業(yè)獲評(píng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)?；A(chǔ)更完善。分別完成電力、水利、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資20億元、71億元、80億元。提質(zhì)改造農(nóng)村公路378公里、危橋137座，除險(xiǎn)加固重點(diǎn)垸堤防78公里、中小型水庫(kù)76座。
一年來(lái)，我們聚焦可感惠民生，群眾生活更加幸福。民生支出占比超過(guò)80%。高質(zhì)高效辦成十大重點(diǎn)民生實(shí)事。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性返貧的底線。想方設(shè)法穩(wěn)就業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)、新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、補(bǔ)貼性職業(yè)培訓(xùn)，均超額完成省定任務(wù)。新增省級(jí)充分就業(yè)社區(qū)（村）80個(gè)，零工市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)縣市區(qū)全覆蓋。千方百計(jì)強(qiáng)保障。成功入選建設(shè)國(guó)家兒童友好城市名單，啟動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造389個(gè)，建成“益老食堂”40個(gè)，完成既有建筑加裝電梯233臺(tái)、困難家庭適老化改造2637戶(hù)、農(nóng)村危房改造1596戶(hù)。連年提標(biāo)失業(yè)保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)和殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”，社保、醫(yī)?；鸨O(jiān)管更加規(guī)范，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平居全省第2位。用心用情辦實(shí)事。出臺(tái)推進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展若干措施，縱深推進(jìn)“雙減”，完成5所縣域普通高中“徐特立項(xiàng)目”，義務(wù)教育質(zhì)量有效提升，高考和學(xué)科競(jìng)賽取得重大突破。湖南城市學(xué)院新增碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)8個(gè)，湖南工藝美術(shù)職業(yè)大學(xué)籌建工作加速推進(jìn)，益陽(yáng)職院、益陽(yáng)醫(yī)專(zhuān)、益陽(yáng)師專(zhuān)基礎(chǔ)能力建設(shè)全面提升，產(chǎn)教融合、校企合作結(jié)出碩果。全市公立醫(yī)院診療水平不斷提高，市中心醫(yī)院“一院兩區(qū)”高效運(yùn)轉(zhuǎn)，市婦幼保健院獲評(píng)“三甲”。我市成功入選全國(guó)首批6個(gè)奧運(yùn)后備人才梯隊(duì)共建城市。省運(yùn)會(huì)場(chǎng)館建設(shè)和備戰(zhàn)訓(xùn)練穩(wěn)步推進(jìn)，大眾運(yùn)動(dòng)會(huì)、大通湖“蟹馬”等體育賽事如火如荼。中國(guó)作協(xié)文學(xué)名家益陽(yáng)系列活動(dòng)成功舉辦，創(chuàng)文鞏衛(wèi)工作縱深推進(jìn)。市應(yīng)急局、市科協(xié)、市紅十字會(huì)獲評(píng)全國(guó)先進(jìn)集體。益陽(yáng)職院獲評(píng)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位。
一年來(lái)，我們聚焦安全防風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。風(fēng)險(xiǎn)防范有力。超額完成年度化債任務(wù)，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。打好保交房攻堅(jiān)戰(zhàn)，交付率達(dá)到90%以上。污染治理有力。立行立改中央第三輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察交辦問(wèn)題，出臺(tái)南洞庭湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管九條剛性措施，整改銷(xiāo)號(hào)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題24個(gè)，完成中央農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)項(xiàng)目12個(gè)。南洞庭湖入選省級(jí)美麗河湖優(yōu)秀案例。安全守底有力。深入實(shí)施安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，完成農(nóng)村公路安防工程2490公里，治理道路交通安全隱患8500多處，在全省率先建成應(yīng)急廣播體系，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)明顯下降，沒(méi)有發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故。法治護(hù)航有力。法治政府建設(shè)持續(xù)深化，執(zhí)法水平不斷提高。大力推進(jìn)信訪工作法治化，縱深推進(jìn)常態(tài)化掃黑除惡斗爭(zhēng)、禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，“利劍護(hù)蕾·雷霆行動(dòng)”[9]取得明顯成效，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。
國(guó)防動(dòng)員、退役軍人、人民防空、消防救援等工作取得新進(jìn)步；檔案史志、外事僑務(wù)、港澳臺(tái)事務(wù)、民族宗教、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、機(jī)關(guān)事務(wù)、供銷(xiāo)、公共資源交易、公路養(yǎng)護(hù)、住房公積金、移民、氣象、水文、援疆等工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展；工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作出新貢獻(xiàn)。
一年來(lái)，我們堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全過(guò)程，扎實(shí)開(kāi)展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，從嚴(yán)抓好巡視巡察反饋問(wèn)題整改，認(rèn)真落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，持續(xù)深化“三個(gè)提升行動(dòng)”[10]，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。我們自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議177件、政協(xié)提案238件，政府決策科學(xué)化、民主化、法治化水平進(jìn)一步提高。我們堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，大興調(diào)查研究，深入開(kāi)展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題集中整治，率先出臺(tái)為村級(jí)組織減負(fù)賦能十條措施，凝聚起了干事創(chuàng)業(yè)、共促發(fā)展的強(qiáng)大合力！
各位代表，這一年，挑戰(zhàn)前所未有，奮斗飽含艱辛，成績(jī)來(lái)之不易。這些成績(jī)的取得，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全市人民只爭(zhēng)朝夕、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士，向各人民團(tuán)體、各界人士、人民警察，向駐益部隊(duì)、武警官兵、民兵預(yù)備役人員和消防救援隊(duì)伍，向所有關(guān)心、支持、參與益陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些困難和挑戰(zhàn)：部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難較多，大項(xiàng)目好項(xiàng)目接續(xù)不足，工業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模不大，科技創(chuàng)新能力較弱。群眾持續(xù)就業(yè)增收壓力較大，公共服務(wù)水平與人民群眾期待有差距，大氣污染防控形勢(shì)嚴(yán)峻。財(cái)政收支矛盾突出，安全生產(chǎn)、金融、房地產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解壓力較大。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，部分干部準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變的能力水平還不夠，干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性還不強(qiáng)。對(duì)此，我們將繼續(xù)發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，采取有效措施，切實(shí)加以解決。
奮斗二〇二五，我們錨定目標(biāo)、拼搏進(jìn)取
2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，是進(jìn)一步全面深化改革的關(guān)鍵之年，做好全年工作意義重大?？v觀大勢(shì)，戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存，雖然外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，但是我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒(méi)有變。益陽(yáng)通過(guò)近些年的固本培元、鍛長(zhǎng)補(bǔ)短，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更堅(jiān)實(shí)，發(fā)展勢(shì)頭更強(qiáng)勁，干事激情更昂揚(yáng)。乘風(fēng)潮頭立，揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)。我們既要正視困難，更要堅(jiān)定信心，緊跟時(shí)代步伐，把握發(fā)展大勢(shì)，保持戰(zhàn)略定力，以慢進(jìn)亦退的危機(jī)感、時(shí)不我待的緊迫感、舍我其誰(shuí)的使命感，奮力在新時(shí)代新征程上贏得更大榮光。
2025年工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)決落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和省委工作要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步全面深化改革，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，突出擴(kuò)大內(nèi)需，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立市，持續(xù)推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力穩(wěn)預(yù)期、增活力、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開(kāi)局打牢基礎(chǔ)，奮力書(shū)寫(xiě)新時(shí)代高標(biāo)準(zhǔn)的“山鄉(xiāng)巨變”。
2025年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)7%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6%，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在省定目標(biāo)以?xún)?nèi)，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，在實(shí)際工作中爭(zhēng)取更好結(jié)果。
我們將重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面工作：
一、狠抓擴(kuò)大內(nèi)需。聚焦“兩重”“兩新”加力舉措，搶抓政策機(jī)遇，大力提振消費(fèi)，提高投資效益，全方位擴(kuò)大需求。推進(jìn)消費(fèi)提振。實(shí)施提振消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)汽車(chē)、家電、家裝等大宗消費(fèi)，提質(zhì)康養(yǎng)、體育、托育等服務(wù)消費(fèi)，擴(kuò)大綠色、數(shù)字等新型消費(fèi)。推進(jìn)全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)云服務(wù)試點(diǎn)城市建設(shè)，積極引導(dǎo)夜間經(jīng)濟(jì)、首發(fā)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等消費(fèi)新場(chǎng)景建設(shè)。著力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化以旅促消，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)2家、國(guó)省鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)3個(gè)、省級(jí)工業(yè)旅游示范點(diǎn)2家。辦好2025年市文旅融合發(fā)展大會(huì)。全力立項(xiàng)爭(zhēng)資。開(kāi)展“項(xiàng)目大謀劃、謀劃大項(xiàng)目”行動(dòng)，聚焦國(guó)省重點(diǎn)投向、益陽(yáng)發(fā)展需要，統(tǒng)籌市級(jí)“十五五”規(guī)劃編制和立項(xiàng)爭(zhēng)資，切實(shí)在精準(zhǔn)研判、精心包裝、精細(xì)保障上下功夫，有效提高項(xiàng)目前期深度，全力爭(zhēng)取金桃灌區(qū)、益寧快線等一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)省規(guī)劃“籠子”和計(jì)劃“盤(pán)子”，實(shí)現(xiàn)立項(xiàng)爭(zhēng)資同口徑增長(zhǎng)4%以上。加快項(xiàng)目建設(shè)。開(kāi)展“四比四提高”[11]行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行“一單三制”[12]，謀劃實(shí)施市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目400個(gè)，完成年度投資500億元以上。完成交通投資50億元，推進(jìn)益蘆、澧資航道和通用機(jī)場(chǎng)、港口碼頭等項(xiàng)目建設(shè)。完成水利投資63億元，推進(jìn)農(nóng)村飲水工程、灌區(qū)節(jié)水改造工程等項(xiàng)目建設(shè)。完成電力投資60億元，力爭(zhēng)全市新能源裝機(jī)突破300萬(wàn)千瓦。重點(diǎn)抓好金塘沖水庫(kù)工程、安化抽水蓄能電站、益陽(yáng)電廠三期、關(guān)山路、新型電力系統(tǒng)、洞庭湖生態(tài)疏浚試點(diǎn)、洞庭湖區(qū)重點(diǎn)垸堤防加固、益湛鐵路益婁段電氣化改造、桃花江航電樞紐、長(zhǎng)吉高速（益陽(yáng)段）十大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。讓我們乘政策東風(fēng)，全力促消費(fèi)、擴(kuò)投資、增活力，拼出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新速度。
二、狠抓產(chǎn)業(yè)立市。堅(jiān)定不移走好產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市之路，聚焦構(gòu)建“334”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，持之以恒推進(jìn)新型工業(yè)化。壯大產(chǎn)業(yè)鏈群。深入實(shí)施鏈長(zhǎng)制，鞏固提升現(xiàn)有國(guó)省產(chǎn)業(yè)集群。突出做大做強(qiáng)電容器、先進(jìn)碳基材料、PCB三大特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈，分別引進(jìn)培育鏈群企業(yè)6家、4家、5家，加強(qiáng)碳陶剎車(chē)盤(pán)等產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)推廣，著力打造全品類(lèi)電容器超市，做活PCB貿(mào)易文章。加快培育綠色建材、家紡校服等產(chǎn)業(yè)集群，加速引進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)、北斗應(yīng)用等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。拓展產(chǎn)業(yè)生態(tài)。發(fā)揮中南電商園、順豐豐泰物流產(chǎn)業(yè)園等龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩業(yè)共進(jìn)”，加大研發(fā)設(shè)計(jì)、信息數(shù)據(jù)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)引進(jìn)培育力度，力爭(zhēng)規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá)到450家以上。實(shí)施“大手牽小手”行動(dòng)，強(qiáng)化產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，助推企業(yè)融入央企、“三類(lèi)500強(qiáng)”供應(yīng)鏈，新增華為、比亞迪生態(tài)圈企業(yè)5家。建好產(chǎn)業(yè)園區(qū)。錨定“五好”[13]目標(biāo)，持續(xù)深化園區(qū)體制機(jī)制改革，更好發(fā)揮園區(qū)主引擎、主陣地作用。強(qiáng)化質(zhì)量效益導(dǎo)向，新開(kāi)工、新投產(chǎn)項(xiàng)目各100個(gè)以上，積極申建MLCC國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，全力建成電容器國(guó)檢中心，清理“三類(lèi)低效土地”，盤(pán)活閑置廠房，實(shí)現(xiàn)園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.5%，畝均稅收增長(zhǎng)10%以上。培強(qiáng)產(chǎn)業(yè)主體。開(kāi)展“千百十”工程[14]，抓好“兩清單兩增量”[15]，實(shí)施市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目220個(gè)，完成投資260億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)投資、工業(yè)技改投資增長(zhǎng)8%以上。突出抓好信維多層陶瓷電容器、金博碳谷產(chǎn)業(yè)園、明正宏智能制造二期、龍嶺智能生物醫(yī)藥基地、袁小餃?zhǔn)称房偛炕?、積葭無(wú)醛蘆芯板、東立風(fēng)電裝備制造、邁邦鋰電池正極材料、南縣醫(yī)美健康產(chǎn)業(yè)園、雙槍全竹循環(huán)產(chǎn)業(yè)園十大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)100家，新增產(chǎn)值過(guò)10億級(jí)企業(yè)10家、過(guò)億級(jí)企業(yè)20家，新增單項(xiàng)冠軍、專(zhuān)精特新、綠色工廠等國(guó)省制造業(yè)品牌100個(gè)以上。常態(tài)化做好送解優(yōu)工作，開(kāi)展“千人聯(lián)千企”行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)企業(yè)幫扶全覆蓋。產(chǎn)業(yè)興則益陽(yáng)興，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則益陽(yáng)強(qiáng)。讓我們聚精會(huì)神抓發(fā)展，全力強(qiáng)鏈群、強(qiáng)園區(qū)、強(qiáng)實(shí)體，闖出產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市新天地。
三、狠抓科技創(chuàng)新。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，積極對(duì)接省“4+4科創(chuàng)工程”，主動(dòng)融入長(zhǎng)沙全球研發(fā)中心城市建設(shè)，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)。推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)“揭榜掛帥”，重點(diǎn)實(shí)施高可靠片式MLCC電容器關(guān)鍵技術(shù)等7個(gè)科技重大專(zhuān)項(xiàng)，培育工程技術(shù)研究中心、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新平臺(tái)7家以上，力爭(zhēng)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)8%以上。推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心和“兩庫(kù)一平臺(tái)”[16]，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用高效協(xié)同、深度融合，實(shí)施一批標(biāo)志性轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，著力打造區(qū)域性科技成果轉(zhuǎn)化高地。做好南縣稻蝦米專(zhuān)用品種選育，推廣鎘低積累水稻15.4萬(wàn)畝，加快農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用，打造智慧智能農(nóng)機(jī)作業(yè)示范樣板。激發(fā)創(chuàng)新活力。落實(shí)“人才新政25條”升級(jí)版、“支持產(chǎn)業(yè)人才20條”，發(fā)揮科技型企業(yè)知識(shí)價(jià)值信用貸款作用，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)50家。強(qiáng)化實(shí)數(shù)融合。深入開(kāi)展“智賦萬(wàn)企”行動(dòng)，加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，新增上云上平臺(tái)企業(yè)2200家、智造企業(yè)20家、智能產(chǎn)線50條，建設(shè)5G基站700個(gè)。讓我們向新而行，尊重人才、厚植土壤、搶占賽道，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。
四、狠抓改革開(kāi)放。堅(jiān)持向改革要紅利、向開(kāi)放要空間。全面深化改革。突出抓好3項(xiàng)省定重點(diǎn)改革試點(diǎn)、我市第一批重點(diǎn)推進(jìn)改革事項(xiàng)，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)資國(guó)企、自然資源、醫(yī)藥、衛(wèi)生、教育、文化、生態(tài)等領(lǐng)域改革。深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革，扎實(shí)做好農(nóng)村“四地一水面”[17]“兩融資一機(jī)制”[18]“四類(lèi)人才培引”[19]三項(xiàng)改革試點(diǎn)，有序推進(jìn)“土地延包30年”試點(diǎn)工作。全面深化零基預(yù)算改革，大力實(shí)施財(cái)源建設(shè)“六大工程”[20]，集中財(cái)力辦大事、促發(fā)展、惠民生。加快開(kāi)放步伐。用好“一帶一路”、中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)、五大國(guó)際貿(mào)易通道等開(kāi)放平臺(tái)，抓好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)區(qū)、朝陽(yáng)保稅物流中心建設(shè)，持續(xù)提高外貿(mào)便利度。加大外貿(mào)實(shí)績(jī)企業(yè)引進(jìn)培育力度，加強(qiáng)跨境電商專(zhuān)項(xiàng)支持，推動(dòng)“益品出海”，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口額增長(zhǎng)5.5%，利用外商直接投資增長(zhǎng)5%。提升招引質(zhì)效。搶抓產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機(jī)遇，健全招商體制機(jī)制，規(guī)范和完善產(chǎn)業(yè)扶持政策體系，強(qiáng)化精準(zhǔn)招商、鏈?zhǔn)秸猩獭⒐蓹?quán)招商，探索基金招商、“市場(chǎng)+應(yīng)用場(chǎng)景”招商等新模式。大力推進(jìn)湘商回歸、校友回益，發(fā)揮商協(xié)會(huì)作用，新簽約落地“三類(lèi)500強(qiáng)”企業(yè)投資項(xiàng)目5個(gè)以上，民間投資占比提高到63%以上。強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作。更好融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，完成新時(shí)代洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)年度建設(shè)任務(wù)。深化“東接?xùn)|融”戰(zhàn)略，支持園區(qū)加入長(zhǎng)株潭園區(qū)發(fā)展聯(lián)盟，鼓勵(lì)企業(yè)與長(zhǎng)株潭企業(yè)合作對(duì)接，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)入駐我市。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，加力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。提效政務(wù)服務(wù)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)共享，豐富“湘易辦”益陽(yáng)專(zhuān)區(qū)旗艦店應(yīng)用場(chǎng)景，在更多領(lǐng)域、更大范圍實(shí)現(xiàn)“高效辦成一件事”。落實(shí)優(yōu)惠政策，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效，強(qiáng)化要素市場(chǎng)化配置，降低企業(yè)營(yíng)商成本。規(guī)范涉企執(zhí)法，深化“雙隨機(jī)一公開(kāi)”，實(shí)施“首違不罰”、免罰減罰清單，落實(shí)賦碼檢查、執(zhí)法觀察期制度，做到無(wú)事不擾。讓我們支持企業(yè)放心投資、順心經(jīng)營(yíng)、安心發(fā)展，奏響攜手共進(jìn)新樂(lè)章。
五、狠抓城鄉(xiāng)融合。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。大力實(shí)施城市更新。深化“強(qiáng)中心城區(qū)”戰(zhàn)略，全面建成三級(jí)三類(lèi)國(guó)土空間規(guī)劃體系，推進(jìn)更高水平的文明城市創(chuàng)建，加快推動(dòng)益沅桃城鎮(zhèn)群建設(shè)發(fā)展，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化率，著力打造宜居、韌性、智慧城市。閉環(huán)南環(huán)線、西環(huán)線，實(shí)現(xiàn)濱江路棧橋等市政道路竣工通車(chē)，加快G319資陽(yáng)段、金花湖路平交改造、青龍洲上洲橋等項(xiàng)目建設(shè)，新建停車(chē)位2000個(gè)、充電樁3000個(gè)，進(jìn)一步優(yōu)化城市綠色公交體系，讓市民出行更便捷、更放心。持續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)、城中村改造，加快保障性住房建設(shè)，提升物業(yè)管理水平，完成綠色完整社區(qū)國(guó)家建設(shè)試點(diǎn)。實(shí)施“三清四化五好”[21]行動(dòng)，深化城市“十亂”[22]整治，強(qiáng)化市政設(shè)施管養(yǎng)，推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)減量，加快中心城區(qū)水環(huán)境綜合治理，新建（提質(zhì)）口袋公園10個(gè)，建成裴公亭古樹(shù)名木公園。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食生產(chǎn)、收儲(chǔ)、流通安全重任，嚴(yán)守耕地紅線，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧油工程，推進(jìn)洞庭湖區(qū)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，完成49.07萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保糧食播種面積穩(wěn)定在551萬(wàn)畝、產(chǎn)量233萬(wàn)噸以上。聚焦“4+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局[23]，統(tǒng)籌抓好重要農(nóng)產(chǎn)品供給，加快生豬全產(chǎn)業(yè)鏈、籠養(yǎng)蛋鴨等項(xiàng)目落地建設(shè)，擴(kuò)大特色蔬菜生產(chǎn)，因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、庭院經(jīng)濟(jì)、設(shè)施漁業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)3%。踐行“千萬(wàn)工程”[24]經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，常態(tài)化開(kāi)展人居環(huán)境整治，秸稈離田綜合利用率達(dá)到35%以上，提質(zhì)改造農(nóng)村公路114公里，新認(rèn)定省級(jí)美麗鄉(xiāng)村重點(diǎn)建設(shè)村10個(gè)。持續(xù)開(kāi)展“萬(wàn)企興萬(wàn)村”“數(shù)商興農(nóng)”行動(dòng)，提質(zhì)增效農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，推進(jìn)客貨郵融合發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)脫貧人口增收。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。努力擴(kuò)大縣城人口規(guī)模，提升縣城品質(zhì)。堅(jiān)持“一縣一特”，持續(xù)提升安化黑茶、南縣稻蝦、桃江筍竹、沅江蘆筍蘆菇、大通湖蟹等公用品牌影響力，鼓勵(lì)發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)“以竹代塑”發(fā)展，促進(jìn)蘆葦生態(tài)保護(hù)和科學(xué)利用，推動(dòng)稻蝦精深加工創(chuàng)建省級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。支持南縣打造湘北跨境電商產(chǎn)業(yè)中心。推進(jìn)特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。讓我們強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、工農(nóng)互促、要素互動(dòng)，點(diǎn)亮美美與共新未來(lái)。
六、狠抓綠色發(fā)展。協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，加緊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。加力污染防治攻堅(jiān)。全面完成中央、省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改年度任務(wù)。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)六大領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域的大氣污染精準(zhǔn)防控，確保中心城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到86%以上、PM2.5平均濃度比2024年降低10%以上，實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，以洞庭湖總磷削減與控制、大通湖綠環(huán)建設(shè)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)河湖系統(tǒng)治理，確保國(guó)控省控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良率達(dá)到93.9%、大通湖總磷控制在0.075毫克/升以?xún)?nèi)。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強(qiáng)土壤污染源頭防控，抓好重點(diǎn)建設(shè)用地監(jiān)管，實(shí)施農(nóng)藥化肥減量增效行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。統(tǒng)籌推進(jìn)河長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制、田長(zhǎng)制協(xié)同治理，實(shí)施國(guó)土綠化重點(diǎn)工程、南洞庭湖濕地生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)，鞏固拓展長(zhǎng)江“十年禁漁”成果。加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，提高可再生能源利用比例，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式更低碳。綠水青山就是金山銀山。讓我們踐行綠色發(fā)展理念，用心呵護(hù)益山益水，繪就益美益陽(yáng)新畫(huà)卷。
七、狠抓民生改善。堅(jiān)持人民至上，高質(zhì)量辦好十大重點(diǎn)民生實(shí)事。突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，開(kāi)展就業(yè)政策一致性評(píng)價(jià)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.1萬(wàn)人以上。完善就業(yè)公共服務(wù)體系，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。辦好人民滿意教育。落實(shí)“立德樹(shù)人”根本任務(wù)，落細(xì)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展25條，大力推進(jìn)“五育并舉”融合育人。優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學(xué)（幼兒園）布局，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校建設(shè)省定任務(wù)，新增中心城區(qū)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)位3000個(gè)，振興縣域高中，強(qiáng)化拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)，讓老百姓在家門(mén)口享受優(yōu)質(zhì)教育資源。完善中心城區(qū)普通高中招生制度，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)招生同城同政策。辦好中等職業(yè)教育，做好高等院?！半p優(yōu)化”[25]工作，支持湖南城市學(xué)院西苑區(qū)建設(shè)、湖南工藝美院創(chuàng)建職業(yè)本科院校、湖南兵器技校創(chuàng)辦技師學(xué)院。加快健康益陽(yáng)建設(shè)。做好“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)、六醫(yī)協(xié)同”[26]改革，推進(jìn)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建縣域緊密型醫(yī)共體，補(bǔ)齊學(xué)科短板，促進(jìn)醫(yī)防融合，全面規(guī)范診療行為、提高診療水平。完善生育支持政策，落實(shí)生育補(bǔ)貼制度，促進(jìn)育幼服務(wù)體系建設(shè)，確保每千人托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)。加快推進(jìn)國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，常態(tài)長(zhǎng)效鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市成果。提升社會(huì)保障水平。持續(xù)推進(jìn)“溫暖社?！毙袆?dòng)，落實(shí)醫(yī)保全民參保計(jì)劃，實(shí)施企業(yè)年金擴(kuò)面行動(dòng)，全面推進(jìn)個(gè)人養(yǎng)老金制度，有效維護(hù)社保、醫(yī)保基金安全。完善社會(huì)救助保障體系，提高城鄉(xiāng)低保、特困人員和殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”保障水平。落實(shí)延遲退休改革，開(kāi)展“益老益養(yǎng)”養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)三年行動(dòng)，完善市縣鄉(xiāng)村四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)未成年人保護(hù)，關(guān)心關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童和困境兒童，推進(jìn)兒童友好城市、青年發(fā)展型城市建設(shè)。大力發(fā)展慈善事業(yè)。深化殯葬改革和殯葬領(lǐng)域問(wèn)題整治，持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗。繁榮發(fā)展文體事業(yè)。堅(jiān)守意識(shí)形態(tài)主陣地，弘揚(yáng)社會(huì)主義正能量。支持主流媒體發(fā)展壯大，改善公共文化場(chǎng)館條件，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層。支持清溪村打造“鄉(xiāng)村文化振興高地、農(nóng)文旅融合發(fā)展樣板、共同富裕的典型”。推進(jìn)國(guó)家羽毛球奧運(yùn)后備人才梯隊(duì)共建，加快云霧山體育公園羽毛球綜合館建設(shè)，辦好羽毛球“村超”、魚(yú)形湖馬拉松等賽事活動(dòng)。高質(zhì)高效做好省運(yùn)會(huì)籌備，確保比賽場(chǎng)館全部建成投運(yùn)。民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情。讓我們?yōu)槊裆哟a、為幸福加溫、為夢(mèng)想加油，不斷開(kāi)創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面。
八、狠抓安全穩(wěn)定。堅(jiān)持以高水平安全護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。兜牢風(fēng)險(xiǎn)防范底線。穩(wěn)妥有序做好地方債務(wù)化解、涉眾型金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置、“保交房”等工作，持續(xù)用力推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)，協(xié)同合力打擊非法金融活動(dòng)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。兜牢安全生產(chǎn)底線。深化安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，抓實(shí)抓細(xì)自建房、建筑施工、道路交通、消防、燃?xì)狻⑸址罍缁鸬戎攸c(diǎn)領(lǐng)域隱患排查整治，全力實(shí)現(xiàn)“三堅(jiān)決兩確保兩爭(zhēng)先”[27]目標(biāo)。開(kāi)展食品、藥品突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，守護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。構(gòu)建汛旱并防與耕地置換協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，提升災(zāi)害預(yù)警能力，做到防汛抗旱“五個(gè)確?！?。兜牢綜治維穩(wěn)底線。踐行和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化信訪問(wèn)題源頭治理三年攻堅(jiān)行動(dòng)，提升信訪工作法治化水平。加強(qiáng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡、利劍護(hù)蕾，重拳整治“黃賭毒”“盜搶騙”等違法犯罪，建設(shè)更高水平的平安益陽(yáng)。
大力加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，做好兵員征集、國(guó)防教育、人民防空工作，強(qiáng)化軍人軍屬榮譽(yù)激勵(lì)和權(quán)益保障，全面推進(jìn)全國(guó)雙擁模范城創(chuàng)建，提高退役軍人服務(wù)保障水平。促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、宗教和諧。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更好作用。
加強(qiáng)自身建設(shè)，我們堅(jiān)守初心、擔(dān)當(dāng)使命
初心如磐，使命如炬。我們將始終保持趕考的心態(tài)、拼搏的姿態(tài)，持續(xù)深化“三個(gè)提升行動(dòng)”，認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)決議決定，自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督，不斷提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
我們將堅(jiān)定不移忠誠(chéng)為政。堅(jiān)持政治引領(lǐng)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，做到“兩個(gè)維護(hù)”，旗幟鮮明講政治，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作的各方面、全過(guò)程，聚焦高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，促一方發(fā)展、富一方百姓、保一方平安。
我們將堅(jiān)定不移為民施政。樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀，堅(jiān)持民之所望、政之所向，心系萬(wàn)家燈火，情牽百姓冷暖，弘揚(yáng)“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，扎實(shí)辦好人大代表建議和政協(xié)提案，更廣泛、更深入地聽(tīng)民聲、聚民智、解民憂，匯聚起一心為民、齊心奮進(jìn)、同心共富的磅礴偉力。
我們將堅(jiān)定不移依法行政。持續(xù)加強(qiáng)法治政府建設(shè)，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序，深化政務(wù)公開(kāi)，確保行政權(quán)力始終在法治軌道上運(yùn)行。堅(jiān)持以法治推動(dòng)善治，落實(shí)落細(xì)規(guī)范行政執(zhí)法十條措施，讓行政執(zhí)法有力度、有尺度、更有溫度。
我們將堅(jiān)定不移務(wù)實(shí)勤政。進(jìn)一步解放思想，守正創(chuàng)新、敢作敢為、善作善成，當(dāng)好執(zhí)行者、行動(dòng)派、實(shí)干家。提升干事創(chuàng)業(yè)能力，扛得起重活、打得贏硬仗，更大力度、更實(shí)舉措、更快節(jié)奏抓落實(shí)。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，強(qiáng)化真抓實(shí)干導(dǎo)向，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為實(shí)干者撐腰，決不允許只說(shuō)不干做樣子、躺平擺爛混日子、關(guān)鍵時(shí)刻撂擔(dān)子。
我們將堅(jiān)定不移廉潔從政。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察、司法、社會(huì)和輿論監(jiān)督，持之以恒糾治“四風(fēng)”，堅(jiān)持過(guò)緊日子，堅(jiān)決整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，靶向施治為基層松綁減負(fù)賦能。堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍，抓實(shí)審計(jì)、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，落實(shí)巡視巡察整改，確保干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！奮斗成就夢(mèng)想，實(shí)干贏得未來(lái)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，?jiān)決落實(shí)省委、省政府決策部署，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心、銳意進(jìn)取、砥礪前行，奮力書(shū)寫(xiě)新時(shí)代高標(biāo)準(zhǔn)的“山鄉(xiāng)巨變”，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新益陽(yáng)而努力奮斗！
名 詞 解 釋
[1]十個(gè)統(tǒng)籌：省委十二屆五次全會(huì)精神，即統(tǒng)籌好穩(wěn)和進(jìn)、立和破；統(tǒng)籌好穩(wěn)增長(zhǎng)和穩(wěn)預(yù)期；統(tǒng)籌好擴(kuò)內(nèi)需和優(yōu)供給；統(tǒng)籌好現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌好城市和農(nóng)村；統(tǒng)籌好園區(qū)內(nèi)和園區(qū)外；統(tǒng)籌好“條”和“塊”；統(tǒng)籌好發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生；統(tǒng)籌好開(kāi)源和節(jié)流；統(tǒng)籌好高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。
[2]八大行動(dòng)：省政府第三次全體會(huì)議精神，即產(chǎn)業(yè)培塑行動(dòng)、創(chuàng)新提升行動(dòng)、激發(fā)需求行動(dòng)、改革攻堅(jiān)行動(dòng)、主體強(qiáng)身行動(dòng)、區(qū)域共進(jìn)行動(dòng)、安全守底行動(dòng)、民生可感行動(dòng)。
[3]五子一線燈：“五子”即棚子（防汛棚）、牌子（責(zé)任公示牌）、旗子（黨旗和中隊(duì)旗幟）、本子（值守日志）、梆筒子；“一線燈”即大堤牽燈照明。
[4]“兩重”“兩新”：國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。
[5]“三類(lèi)”中央資金：增發(fā)國(guó)債、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、中央預(yù)算內(nèi)資金。
[6]“334”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系：改造升級(jí)食品加工、輕工紡織、建材家居3個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鞏固提升電子信息、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游3個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育壯大高端裝備制造、新材料、新能源、生物醫(yī)藥4個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。
[7]四大中心：偵查實(shí)戰(zhàn)中心，治安防控中心，執(zhí)法辦案管理中心，大監(jiān)督管理中心。
[8]雙招雙引：招商引資、招才引智。
[9]利劍護(hù)蕾·雷霆行動(dòng)：嚴(yán)厲打擊侵害未成年人違法犯罪行為的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。
[10]三個(gè)提升行動(dòng)：執(zhí)行力提升行動(dòng)、能力素質(zhì)提升行動(dòng)、營(yíng)商環(huán)境提升行動(dòng)。
[11]四比四提高：比謀劃，提高爭(zhēng)資占比率；比服務(wù)，提高項(xiàng)目開(kāi)工率；比攻堅(jiān)，提高資金支付率；比建設(shè)，提高實(shí)物完成率。
[12]一單三制：?jiǎn)栴}清單，交辦制、督查制、銷(xiāo)號(hào)制。
[13]五好：規(guī)劃定位好、創(chuàng)新平臺(tái)好、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目好、體制機(jī)制好、發(fā)展環(huán)境好。
[14]“千百十”工程：打造一批千億級(jí)產(chǎn)業(yè)、培育一批百億級(jí)企業(yè)、推進(jìn)一批十億級(jí)項(xiàng)目。
[15]兩清單兩增量：在建投產(chǎn)項(xiàng)目清單、對(duì)接擴(kuò)能項(xiàng)目清單；產(chǎn)值稅收增量和規(guī)上工業(yè)企業(yè)、專(zhuān)精特新企業(yè)增量。
[16]兩庫(kù)一平臺(tái)：技術(shù)需求庫(kù)、成果儲(chǔ)備庫(kù)和科技成果交易平臺(tái)。
[17]四地一水面：農(nóng)村耕地、林地、宅基地（閑置農(nóng)房）、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、水面。
[18]兩融資一機(jī)制：農(nóng)戶(hù)信用貸款融資、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押貸款融資和鄉(xiāng)村振興多元投入機(jī)制。
[19]四類(lèi)人才培引：外出人才、城鎮(zhèn)人才、退休人才、本土人才培引。
[20]財(cái)源建設(shè)“六大工程”：產(chǎn)業(yè)稅源壯大工程、骨干稅源鍛造工程、潛力財(cái)源提升工程、稅費(fèi)治理增效工程、財(cái)源固本強(qiáng)基工程、財(cái)源培育環(huán)境優(yōu)化工程。
[21]三清四化五好：清障、清潔、清理；美化、亮化、綠化、序化；環(huán)境好、設(shè)施好、衛(wèi)生好、秩序好、形象好。
[22]十亂：亂貼亂畫(huà)、亂潑亂倒、亂拉亂掛、亂搭亂建、亂停亂放。
[23]“4+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局：聚焦糧食、茶葉、水產(chǎn)、筍竹等4大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展畜禽、蔬菜、蘆筍蘆菇、中藥材、水草、木槿、艾草和休閑食品等N個(gè)特色產(chǎn)業(yè)。
[24]千萬(wàn)工程：“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，是習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作時(shí)親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的一項(xiàng)重大決策。
[25]雙優(yōu)化：高等院校布局優(yōu)化，學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
[26]三醫(yī)聯(lián)動(dòng)、六醫(yī)協(xié)同：三醫(yī)聯(lián)動(dòng)即促進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理；六醫(yī)協(xié)同即未病有醫(yī)、看病便醫(yī)、治病優(yōu)醫(yī)、多方護(hù)醫(yī)、協(xié)同治醫(yī)、創(chuàng)新強(qiáng)醫(yī)。
[27]三堅(jiān)決兩確保兩爭(zhēng)先：堅(jiān)決杜絕重特大事故，堅(jiān)決遏制較大事故，堅(jiān)決防范自然災(zāi)害導(dǎo)致人員傷亡事故發(fā)生；確保全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降，確保全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好；爭(zhēng)全省先進(jìn)，爭(zhēng)省政府大抓落實(shí)激勵(lì)獎(jiǎng)項(xiàng)。
