政府工作報(bào)告
——2025年1月5日在包頭市第十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
包頭市人民政府市長(zhǎng) 孟慶維
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2024年的工作回顧
過(guò)去一年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和各種困難，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾負(fù)重奮進(jìn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央精神和自治區(qū)黨委部署，深入實(shí)施“七大行動(dòng)”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成績(jī)。
這一年，我們堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持穩(wěn)中快進(jìn)。前三季度地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.03%，增速居于全區(qū)首位、領(lǐng)跑全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市；預(yù)計(jì)年內(nèi)規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)14%以上，連續(xù)52個(gè)月保持兩位數(shù)增長(zhǎng)；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上，引進(jìn)國(guó)內(nèi)（區(qū)外）到位資金突破一千億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)4.5%以上，滿都拉口岸過(guò)貨量突破一千萬(wàn)噸；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)4%以上。
這一年，我們堅(jiān)持“兩新”導(dǎo)向，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群擴(kuò)規(guī)提質(zhì)。新開(kāi)工億元以上產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目179個(gè)、增長(zhǎng)14%，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)145戶、增長(zhǎng)23%。新引進(jìn)頭部鏈主企業(yè)18家，稀土、晶硅光伏、鋼鐵、鋁業(yè)產(chǎn)值并肩站上千億元臺(tái)階，五大戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)保持高速發(fā)展。特別是“兩個(gè)稀土基地”建設(shè)取得標(biāo)志性成果，全球規(guī)模最大最先進(jìn)稀土冶煉分離項(xiàng)目建成投運(yùn)，全國(guó)磁材企業(yè)15強(qiáng)已有10家落戶，永磁電機(jī)產(chǎn)業(yè)園已有20家企業(yè)入駐，包頭稀交所開(kāi)戶企業(yè)超千戶、線上交易額破百億，英思特稀磁登陸創(chuàng)業(yè)板、天和磁材主板上市，稀土新材料入圍全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)集群。
這一年，我們堅(jiān)持有解思維，一批發(fā)展堵點(diǎn)有效破解。推出扶持晶硅光伏企業(yè)7條、發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)11條、企穩(wěn)房地產(chǎn)10條等12類政策；實(shí)施“草光互補(bǔ)”、批而未建新能源項(xiàng)目集中開(kāi)發(fā)等15項(xiàng)改革；開(kāi)展“兩區(qū)外”保稅維修、產(chǎn)融合作等28個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)示范。厲行節(jié)約集約，盤活停產(chǎn)企業(yè)、停建項(xiàng)目19個(gè)，騰退工業(yè)園區(qū)寬?cǎi)R路大綠地、商改住存量土地4000多畝?；貞?yīng)民生需求，創(chuàng)造性地實(shí)施“夾心房”和平房區(qū)改造，打造“天下黃河第一村”、“石榴花開(kāi)”主題園、老包頭走西口歷史文化街區(qū)和“包棉1958”等主題項(xiàng)目，牽引政績(jī)觀、發(fā)展觀、群眾觀教育走深走實(shí)。
這一年，我們堅(jiān)持科技賦能，創(chuàng)新創(chuàng)造活力持續(xù)釋放。全面落實(shí)市委一號(hào)文件部署，全社會(huì)研發(fā)投入總量及強(qiáng)度領(lǐng)跑全區(qū)，新增高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)217家，以省級(jí)實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)運(yùn)行鹿城實(shí)驗(yàn)室，新設(shè)院士工作站3家，引進(jìn)高層次人才團(tuán)隊(duì)36個(gè)。啟動(dòng)科技“突圍”14個(gè)稀土點(diǎn)位項(xiàng)目，氫氣循環(huán)供應(yīng)固態(tài)儲(chǔ)氫裝置等8個(gè)首臺(tái)套首批次產(chǎn)品獲得認(rèn)定，分半式船用永磁軸帶發(fā)電機(jī)等32項(xiàng)技術(shù)取得突破。完善政商懇談早餐會(huì)和“三在兩找”工作機(jī)制，為企業(yè)降本融資、減稅降費(fèi)總額超過(guò)100億元，部分企業(yè)要素保障難題和歷史遺留問(wèn)題得到解決。
這一年，我們堅(jiān)持系統(tǒng)治理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。超額完成“三北”工程林草生態(tài)綜合治理任務(wù)，集中開(kāi)展大青山南坡綠化提質(zhì)增效“體檢”，獲評(píng)聯(lián)合國(guó)“自然城市”。率先在全區(qū)一體解決草原過(guò)牧問(wèn)題，首次實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保督察整改年度任務(wù)清賬和延滯問(wèn)題清底。建成全區(qū)首家碳足跡公共服務(wù)平臺(tái)，發(fā)行全國(guó)首張“草票”、綠電國(guó)際碳足跡證書，做成首個(gè)全國(guó)大型賽事碳中和應(yīng)用地方碳匯產(chǎn)品案例。開(kāi)展城鄉(xiāng)垃圾整治攻堅(jiān)，逐步填補(bǔ)收運(yùn)處置體系和監(jiān)管機(jī)制漏洞。
這一年，我們堅(jiān)持民生為本，人民群眾獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.2萬(wàn)人，40件民生實(shí)事全部辦成，返貧致貧監(jiān)測(cè)對(duì)象全部落實(shí)幫扶措施，低保對(duì)象保障擴(kuò)面提質(zhì)，全體常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)5%以上。落實(shí)“三個(gè)高地”建設(shè)任務(wù)，高考成績(jī)創(chuàng)近十年新高，高校畢業(yè)生留包率提高到25.4%；新增3個(gè)國(guó)家級(jí)臨床醫(yī)學(xué)研究分中心，市外來(lái)包就診人次增長(zhǎng)了50.4%；包頭文學(xué)館建成，包頭博物館升級(jí)為國(guó)家一級(jí)博物館，秦長(zhǎng)城國(guó)家文化公園開(kāi)園，“黃河觀凌周”、包頭藝博會(huì)等文旅熱點(diǎn)出圈，包頭馬拉松和馬主題系列賽等賽事、“國(guó)樂(lè)音樂(lè)季”等活動(dòng)和包頭“美術(shù)家現(xiàn)象”激發(fā)了文化活力。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，順利完成“溫暖工程”任務(wù)，打通建安大街全段、民族西路南延等30條斷頭路，改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)266.5萬(wàn)平方米，保交樓、房交付9384套，“入住難”房屋交付率達(dá)到88.7%；改造農(nóng)村牧區(qū)危房114戶、戶廁3791戶，農(nóng)村污水治理率達(dá)到77.9%。深入推進(jìn)平安建設(shè)，安全生產(chǎn)事故數(shù)量下降26.7%，進(jìn)京訪總量下降87.5%，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。
這一年，我們加強(qiáng)政府自身建設(shè)，旗幟鮮明講政治，一體推進(jìn)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育、群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題集中整治，深入開(kāi)展“樹提爭(zhēng)”專題活動(dòng)，全面整改各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，政府工作效率和治理效能得到提升。強(qiáng)化依法行政，自覺(jué)接受監(jiān)督，按時(shí)辦復(fù)人大代表議案建議352件、政協(xié)提案409件。整治形式主義為基層減負(fù)，發(fā)文下降17%，會(huì)議下降17.2%，基層臺(tái)賬報(bào)表精簡(jiǎn)44.3%。落實(shí)“過(guò)緊日子”要求，一般性支出壓減10%。
各位代表！過(guò)去的一年，盡管困難重重，但也收獲滿滿，貫徹鑄牢中華民族共同體意識(shí)主線見(jiàn)行見(jiàn)效，各項(xiàng)事業(yè)成績(jī)可圈可點(diǎn)。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引下，在市委統(tǒng)領(lǐng)各方面拼搏奮斗中，廣大干部群眾的信心更加堅(jiān)定，包頭市重回歷史最高水平的步伐更加穩(wěn)健。在此，我代表市人民政府，向艱辛推動(dòng)這一進(jìn)程的所有參與者、奉獻(xiàn)者、支持者表示衷心感謝！
二、2025年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)要求
今年是“?十四五”規(guī)劃收官之年，做好政府工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大、二十屆二中、三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古的重要指示精神，忠誠(chéng)踐行總書記對(duì)包頭作出的“一個(gè)創(chuàng)新、三個(gè)實(shí)現(xiàn)”重要指示，全面落實(shí)自治區(qū)黨委部署要求，以黨建為引領(lǐng)，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，以進(jìn)一步全面深化改革為動(dòng)力，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，加快建設(shè)“3+5+N”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)教育、醫(yī)療、文化“三個(gè)高地”建設(shè)取得更多標(biāo)志性成果，不斷提高人民生活水平，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，在穩(wěn)中求進(jìn)基礎(chǔ)上繼續(xù)保持穩(wěn)中快進(jìn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到5000億元左右，努力在全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市中爭(zhēng)先進(jìn)位，加快走出老工業(yè)基地創(chuàng)新發(fā)展新路子。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)14%以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)5%以上，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5%左右，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。這些目標(biāo)，貫徹了穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)的要求，體現(xiàn)了攻堅(jiān)克難、爭(zhēng)先進(jìn)位的信心。
綜合分析，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，具備支撐條件。在國(guó)家重大戰(zhàn)略舉措牽引下，今年全國(guó)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)總體與去年持平，實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先進(jìn)位需要保持一定速度優(yōu)勢(shì)。在重回歷史最高水平目標(biāo)引領(lǐng)下，包頭過(guò)去三年平均增速在8.5%左右，繼續(xù)保持相應(yīng)增速有利于延續(xù)向上向好的發(fā)展勢(shì)頭。在堅(jiān)實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐下，預(yù)估今年工業(yè)產(chǎn)值可有600億元凈增量，一產(chǎn)和三產(chǎn)也有增長(zhǎng)新空間，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資、招商引資均可保持快速增長(zhǎng)，有條件支撐預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。更為重要的是，這幾年包頭干部群眾的心勁越來(lái)越足，社會(huì)各界尤其是企業(yè)界看好包頭的氛圍越來(lái)越濃，國(guó)家增量政策所創(chuàng)造的利好因素越來(lái)越多，只要齊心協(xié)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8%左右，全市經(jīng)濟(jì)總量就有望突破5000億元，那將標(biāo)志著包頭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上了一個(gè)新臺(tái)階，意味著重回歷史最高水平的進(jìn)程向前推進(jìn)了一大步。
在看到有利條件的同時(shí)，我們也要看到發(fā)展中的困難和問(wèn)題。大宗工業(yè)品價(jià)格尚未止跌回升，一些行業(yè)企業(yè)產(chǎn)品量增價(jià)未增、增產(chǎn)不增收，晶硅光伏產(chǎn)業(yè)仍處在調(diào)整期，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面向下游、終端、應(yīng)用性的技術(shù)與產(chǎn)品不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨困難，群眾就業(yè)增收面臨壓力，民生社會(huì)事業(yè)發(fā)展距離群眾期待還有差距。只要信心不滑坡，辦法總比困難多。我們要牢固樹立有解思維、底線思維，千方百計(jì)化不利為有利、變有利為紅利，竭盡全力把積極因素轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)績(jī)。
三、今年政府工作的主要任務(wù)
自治區(qū)黨委部署的“六個(gè)行動(dòng)”和市委提出的“七個(gè)持續(xù)發(fā)力”要求，就是今年政府工作的重中之重，我們必須創(chuàng)造性開(kāi)展工作，全力以赴推動(dòng)落實(shí)。
（一）堅(jiān)持“兩新”導(dǎo)向抓項(xiàng)目、抓招商，在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中快進(jìn)勢(shì)頭上聚力攻堅(jiān)。全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，要抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，用好增量政策，不斷做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模、提高發(fā)展質(zhì)量。
全力抓好重大項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持用新增規(guī)上企業(yè)衡量檢驗(yàn)項(xiàng)目建設(shè)是不是抓成了，主攻650個(gè)重大項(xiàng)目，繼續(xù)按季度組織開(kāi)展觀摩測(cè)評(píng)，力保投產(chǎn)300個(gè)以上、投資增長(zhǎng)20%以上、新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)100家以上。深入研究國(guó)家政策，抓住“十五五”規(guī)劃編制窗口期，謀劃儲(chǔ)備一批標(biāo)志性、牽引性項(xiàng)目，鼓勵(lì)民間資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)國(guó)道210線白固段公路、固?hào)|公路小腮扣至大廟段具備通行能力，包銀高鐵（包頭段）通過(guò)驗(yàn)收，力爭(zhēng)包風(fēng)3、包風(fēng)4、包北主變擴(kuò)建等建成投運(yùn)，做到完一批、開(kāi)一批、納一批、備一批。
繼續(xù)大抓招商引資。堅(jiān)持用新開(kāi)工億元以上項(xiàng)目衡量檢驗(yàn)招商引資是不是抓實(shí)了，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，堅(jiān)持抓大不放小，運(yùn)用頭部招商、場(chǎng)景招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等模式，全力招引鏈主鏈核企業(yè)和配套服務(wù)項(xiàng)目，培植更多產(chǎn)值、財(cái)源、就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，力爭(zhēng)新開(kāi)工億元以上產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目200個(gè)以上，到位資金量突破1200億元、增長(zhǎng)20%以上。適應(yīng)招商引資新形勢(shì)，深化比較優(yōu)勢(shì)研究，強(qiáng)化專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提升“七種能力”，提高招商引資質(zhì)效。
著力激發(fā)消費(fèi)潛能。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)思維提振消費(fèi)，落實(shí)好“兩新”加力擴(kuò)圍政策，大力推動(dòng)手機(jī)等數(shù)碼產(chǎn)品以舊換新和老舊電機(jī)等存量設(shè)備更新，順勢(shì)推動(dòng)電機(jī)、稀土、金屬、材料等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。聚焦健康、養(yǎng)老、托幼、家政等服務(wù)需求，多元化供給、市場(chǎng)化運(yùn)作，分行業(yè)領(lǐng)域培育一批增長(zhǎng)點(diǎn)。圍繞分眾化、大眾化服務(wù)需求，創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景，豐富消費(fèi)體驗(yàn)，努力在首發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)上形成一批支撐點(diǎn)。
（二）聚焦“3+5+N”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，在做大產(chǎn)業(yè)增量上聚力攻堅(jiān)。著眼于打造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，在延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈上做文章，挖掘培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的根植性和持續(xù)力。
三大旗幟型產(chǎn)業(yè)立足基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、提級(jí)增效，新增產(chǎn)值600億元以上。“兩個(gè)稀土基地”建設(shè)要提升能級(jí)，推動(dòng)“礦”變“土”、“土”變“材”、“材”變“用”，實(shí)施北方稀土綠色冶煉升級(jí)改造二期、廈門鎢業(yè)磁材、匯川技術(shù)電機(jī)等45個(gè)項(xiàng)目，以臥龍電機(jī)帶動(dòng)更多永磁電機(jī)和配套企業(yè)落地，健全稀土產(chǎn)業(yè)全鏈條計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系，努力突破軟磁材料、釤鈷永磁等關(guān)鍵技術(shù)，積極拓展拋光、催化助劑等產(chǎn)業(yè)鏈，有效擴(kuò)大鑭鈰元素應(yīng)用范圍，大力開(kāi)發(fā)稀土鋼系列產(chǎn)品，稀土新材料產(chǎn)能增加4.5萬(wàn)噸、產(chǎn)值突破1300億元。晶硅光伏產(chǎn)業(yè)要穩(wěn)產(chǎn)提質(zhì)，實(shí)施弘元光伏組件、永臻鋁邊框等項(xiàng)目，布局異質(zhì)結(jié)、鈣鈦礦、背接觸電池等項(xiàng)目，加快技術(shù)改造和產(chǎn)品升級(jí)步伐，放大成本和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，本地配套率達(dá)到65%以上，產(chǎn)值達(dá)到1200億元以上。風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)要做大做強(qiáng)，發(fā)揮明陽(yáng)鏈主帶動(dòng)作用，強(qiáng)化整機(jī)牽引、協(xié)同配套，實(shí)施中車風(fēng)電齒輪箱、龍馬鑄造等項(xiàng)目，布局退役風(fēng)電裝備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，風(fēng)電整機(jī)零部件本地配套率達(dá)到85%以上，產(chǎn)值突破200億元，提升陸上風(fēng)電裝備全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平。
五大戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)揮應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)、打造熱點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值突破550億元。繼續(xù)推動(dòng)氟材料、高性能纖維材料、新能源重卡及配套產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，重點(diǎn)推動(dòng)儲(chǔ)能、氫能規(guī)模起步、全鏈條發(fā)展。圍繞打造“中國(guó)儲(chǔ)能之都”，實(shí)施緯景儲(chǔ)能鋅鐵液流電池、國(guó)軒高科電芯、海博思創(chuàng)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)園、瑞浦蘭鈞儲(chǔ)能集成系統(tǒng)等項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)拓展應(yīng)用場(chǎng)景，布局形成全產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞打造全國(guó)首座全場(chǎng)景綠氫自循環(huán)創(chuàng)新之城，實(shí)施氫晨燃料電池電堆組裝、華電輸氫管線等項(xiàng)目，布局一批綠氫制用基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用場(chǎng)景，打造制儲(chǔ)運(yùn)加用全產(chǎn)業(yè)鏈。
優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)聚焦改造提升、延鏈強(qiáng)鏈，推進(jìn)亞新隆順高爐綠色升級(jí)技術(shù)改造、新華聯(lián)合冶金氧化鋁制備等項(xiàng)目，策劃一批銅基鋁基新材料項(xiàng)目，鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值保持在1000億元以上，鋁產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1200億元。新能源產(chǎn)業(yè)聚焦發(fā)儲(chǔ)輸配用全鏈條、風(fēng)光水火儲(chǔ)多能互補(bǔ)，推動(dòng)臥龍、通威、蒙能、蒙西新能源等重大風(fēng)光發(fā)電項(xiàng)目建成投運(yùn)，及早開(kāi)工建設(shè)美岱抽水蓄能項(xiàng)目，新增并網(wǎng)300萬(wàn)千瓦以上、儲(chǔ)能1000萬(wàn)千瓦時(shí)以上。未來(lái)產(chǎn)業(yè)兼顧“未來(lái)”和“既有”，積極發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)達(dá)茂航天飛鴻無(wú)人機(jī)研練基地、翼能無(wú)人機(jī)產(chǎn)學(xué)研用融合基地等項(xiàng)目建設(shè)；拓展硅基材料產(chǎn)業(yè)，實(shí)施大全半導(dǎo)體硅基材料、德天宸硅碳負(fù)極、上海征世金剛石生產(chǎn)線等項(xiàng)目，推動(dòng)韋爾半導(dǎo)體集成電路芯片滿產(chǎn)。
生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是包頭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個(gè)短板，也是完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)的一大空間。做優(yōu)現(xiàn)代物流業(yè)，落實(shí)好國(guó)家降低全社會(huì)物流成本舉措，打造包頭至天津等地“重去重回”綜合物流通道，持續(xù)推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”試點(diǎn)建設(shè)，引進(jìn)物流企業(yè)10家以上、培育領(lǐng)軍型企業(yè)8家以上。做大檢驗(yàn)檢測(cè)和運(yùn)維服務(wù)業(yè)，圍繞稀土、新能源裝備、新材料等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域引進(jìn)一批有影響力的企業(yè)，塑造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)閉環(huán)。做強(qiáng)金融業(yè)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)和融資模式，機(jī)制化地開(kāi)展政金企對(duì)接活動(dòng)，繼續(xù)扶持企業(yè)上市。做精會(huì)展業(yè)，吸引大型企業(yè)和知名機(jī)構(gòu)辦展，培育特色展會(huì)品牌。
（三）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)賦能，轉(zhuǎn)化應(yīng)用上聚力攻堅(jiān)。在科技成果創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)賦能攸關(guān)產(chǎn)業(yè)生命力和競(jìng)爭(zhēng)力，必須堅(jiān)持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。
加大科技投入，落實(shí)財(cái)政科技投入剛性增長(zhǎng)機(jī)制、撬動(dòng)多元投入?yún)R流成海，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)“首”字號(hào)“最”字號(hào)研用成果和支持策源功能科創(chuàng)項(xiàng)目的承諾，做到投有力度、投適所需，全社會(huì)研發(fā)投入突破100億元、投入強(qiáng)度突破2%。
培育創(chuàng)新主體，圍繞躍升路徑，建立名錄清單，完善全周期全要素支持政策，瞄準(zhǔn)高科技和高附加值項(xiàng)目精準(zhǔn)開(kāi)展“科技招商”，推動(dòng)創(chuàng)新要素向科技企業(yè)集聚，培育認(rèn)定領(lǐng)軍企業(yè)、瞪羚企業(yè)10家以上，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)、科技型中小企業(yè)總數(shù)突破1100家。
提升平臺(tái)能級(jí)，支持2個(gè)國(guó)重實(shí)驗(yàn)室承接重大專項(xiàng)，做精做強(qiáng)新型儲(chǔ)能研究中心、硅業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)在包設(shè)立研發(fā)中心，推動(dòng)鹿城實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)建自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，新增院士工作站2家以上、國(guó)家自治區(qū)級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)10家以上。
推動(dòng)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，支持企業(yè)、高校院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，建設(shè)“蒙科聚”創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)包頭分中心，健全企業(yè)“出題”、院所“答題”、市場(chǎng)“閱卷”機(jī)制，常態(tài)化開(kāi)展高價(jià)值成果遴選發(fā)布和轉(zhuǎn)化交易，實(shí)施攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目100個(gè)以上，建設(shè)中試線示范線20條以上。
深化科技改革，開(kāi)展科技成果“先試用后付費(fèi)”試點(diǎn)，推廣“創(chuàng)新積分制”，建好知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立科技支行、開(kāi)發(fā)科技金融產(chǎn)品。優(yōu)化科研中試線示范線項(xiàng)目審評(píng)和科技成果收益分配機(jī)制，讓企業(yè)主體作用充分發(fā)揮，讓科研人員“創(chuàng)有所得”。打通政校企人才交流通道，引進(jìn)緊缺急需人才8000人以上，新增專技人才1.3萬(wàn)人、高技能人才3000人。
（四）落實(shí)重點(diǎn)改革任務(wù)舉措，在破解發(fā)展難題和梗阻上聚力攻堅(jiān)。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，無(wú)論是解近憂還是謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，都要用好改革開(kāi)放這個(gè)關(guān)鍵一招。
深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革。聚焦國(guó)企系統(tǒng)問(wèn)題，開(kāi)展整治整改、提標(biāo)提質(zhì)行動(dòng)，有針對(duì)性地制定措施，切實(shí)解決投資融資決策、工程項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理能力、內(nèi)控風(fēng)控機(jī)制等方面存在的問(wèn)題，推動(dòng)市屬國(guó)企整體扭虧為盈、國(guó)有資本保值增值。聚焦財(cái)政收支矛盾，深化零基預(yù)算改革，承接消費(fèi)稅下放等管理權(quán)限，狠抓開(kāi)源節(jié)流，增加可用財(cái)力。聚焦要素保障難題，創(chuàng)新地、水、電等保障政策，開(kāi)展優(yōu)勢(shì)商住地塊招商出讓，啟動(dòng)閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用試點(diǎn)，推動(dòng)工業(yè)用地提質(zhì)增效、商住地塊清理盤活、集體土地高效利用。大力開(kāi)展節(jié)水行動(dòng)，打出農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損、中水回收利用“組合拳”，提升節(jié)水量和再生水配置利用能力。推動(dòng)電力多邊交易擴(kuò)面，降低企業(yè)用電成本。
盤活閑置資源資產(chǎn)?？偨Y(jié)推廣盤活存量帶動(dòng)增量成功案例，盯住百萬(wàn)平方米閑置房產(chǎn)、兩萬(wàn)多畝批而未供土地和十個(gè)政府投資重大工程項(xiàng)目，堅(jiān)持最小投入、最優(yōu)匹配、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，采取行政、法治、招商等綜合措施，“一房一策”、“一地一策”、“一項(xiàng)一策”研究處置，全面啟動(dòng)、批次消化，跟進(jìn)建立減存遏增機(jī)制。實(shí)施固廢綜合治理行動(dòng)計(jì)劃，建立本地風(fēng)光資源開(kāi)發(fā)利用管理及產(chǎn)業(yè)撬動(dòng)機(jī)制。
做實(shí)“三爭(zhēng)取”工作。針對(duì)爭(zhēng)取國(guó)家政策、預(yù)算內(nèi)投資和試點(diǎn)示范受制于項(xiàng)目支撐不足的情況，建立以部門單位為主體的責(zé)任機(jī)制，抓住編制“十五五”規(guī)劃契機(jī)，抓好項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，為做好“三爭(zhēng)取”工作提供有力抓手。緊緊盯住重大關(guān)鍵事項(xiàng)，積極爭(zhēng)取全國(guó)“美麗河湖”、國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐、城市更新等試點(diǎn)示范，獲得更多國(guó)家和自治區(qū)政策資金支持。
加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放區(qū)域合作。推進(jìn)滿都拉口岸通道擴(kuò)建、智慧口岸和跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，籌劃跨境鐵路建設(shè)項(xiàng)目工作，開(kāi)展“兩區(qū)外”發(fā)動(dòng)機(jī)保稅維修業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)搭乘中歐班列擴(kuò)大鋼鐵、晶硅光伏、儲(chǔ)能裝備等產(chǎn)品出口，力爭(zhēng)口岸過(guò)貨量突破1200萬(wàn)噸。用好京蒙、滬蒙等區(qū)域合作機(jī)制，落實(shí)呼包鄂烏一體化發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)更多合作項(xiàng)目和事宜落地顯效。
（五）促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在城市繁榮、鄉(xiāng)村振興上聚力攻堅(jiān)。發(fā)揮城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)扎實(shí)、農(nóng)牧業(yè)特色鮮明的優(yōu)勢(shì)，以城市內(nèi)涵式發(fā)展打造更多新增長(zhǎng)點(diǎn)。
提升城市文化內(nèi)涵。實(shí)施好北疆文化建設(shè)提升行動(dòng)，深化文化高地建設(shè)，創(chuàng)作音舞劇《根脈相連》、紀(jì)錄片《稀土之光》等文藝精品，辦好《鹿鳴》文學(xué)季、包頭攝影季等品牌活動(dòng)，建成具有城市IP價(jià)值的系列文旅項(xiàng)目，發(fā)揮文學(xué)館、美術(shù)館、博物館等“精神氧吧”功能，健全吸引匯聚全國(guó)知名作家、藝術(shù)家和培養(yǎng)本土文藝人才長(zhǎng)效機(jī)制，廣泛開(kāi)展群眾性文體活動(dòng)，更好實(shí)現(xiàn)以文潤(rùn)城、以文化人。持續(xù)深化“文旅+”融合發(fā)展，充分發(fā)揮袁家村文旅集團(tuán)等作用，精心策劃系列文旅活動(dòng)，加強(qiáng)“吃住行游購(gòu)?qiáng)省狈?wù)保障，提升“天下黃河第一村”旅游產(chǎn)品能級(jí)。堅(jiān)持寓保護(hù)于利用，推進(jìn)老包頭走西口歷史文化街區(qū)剩余15個(gè)院落保護(hù)利用、“包棉1958”、“大發(fā)1913”等項(xiàng)目，讓文化遺產(chǎn)活起來(lái)、熱起來(lái)。利用工業(yè)遺產(chǎn)和軍工資源，加強(qiáng)策劃和招商，推動(dòng)“工文旅”融合發(fā)展。精心辦好美術(shù)、音樂(lè)、體育、文博等引流提質(zhì)活動(dòng)，擴(kuò)大黃河觀凌周、包頭藝博會(huì)等品牌影響力，讓包頭文體旅打出名氣、持續(xù)火下去。
加快城市更新步伐。啟動(dòng)建安大街、210國(guó)道城區(qū)瓶頸路段改造，實(shí)現(xiàn)城市易澇點(diǎn)動(dòng)態(tài)清零。推動(dòng)供水、排水、供電、熱力、消防等市政設(shè)施智能化升級(jí)，建改燃?xì)夤艿?000公里、室內(nèi)燃?xì)?.9萬(wàn)戶。完成老舊小區(qū)改造56個(gè)、174.3萬(wàn)平方米，確保林南平房區(qū)安置房9月底前建成交付。用好中央支持地方政府專項(xiàng)債用于新增土地儲(chǔ)備、收購(gòu)存量商品房等政策，推動(dòng)靈活就業(yè)人員住房公積金擴(kuò)圍，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。提升物業(yè)服務(wù)水平，打造二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目60個(gè)，創(chuàng)建自治區(qū)示范物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目36個(gè)。加強(qiáng)重點(diǎn)片區(qū)環(huán)境整治，形成建筑垃圾管理長(zhǎng)效機(jī)制，力爭(zhēng)建筑垃圾資源化利用率達(dá)到60%。
推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，健全防返貧致貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)拓寬農(nóng)牧民增收渠道，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。持續(xù)夯實(shí)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)，爭(zhēng)取啟動(dòng)城區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全部任務(wù)和高標(biāo)準(zhǔn)旱作農(nóng)田試點(diǎn)，打造設(shè)施農(nóng)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)示范基地，培育北方設(shè)施蔬菜國(guó)家級(jí)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。深化供銷改革，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。推進(jìn)人居環(huán)境整治，建設(shè)農(nóng)村公路120公里、綠化美化示范村30個(gè)，實(shí)施一批衛(wèi)生戶廁建設(shè)和生活污水治理項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)生活垃圾收運(yùn)處置體系全覆蓋。
（六）辦好民生大事實(shí)事，在解決群眾急難愁盼問(wèn)題上聚力攻堅(jiān)。更加注重在發(fā)展中保障和改善民生，加大力度、體現(xiàn)實(shí)效，增強(qiáng)群眾獲得感幸福感安全感。
深入實(shí)施就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，落實(shí)好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計(jì)劃，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.5萬(wàn)人以上。推廣訂單培養(yǎng)、定向培訓(xùn)助企用工模式，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展補(bǔ)貼制職業(yè)技能培訓(xùn)，因地制宜發(fā)展社區(qū)微工廠、特色小作坊和靈活就業(yè)車間，拓寬“以工代賑”范圍，促進(jìn)高校畢業(yè)生、脫貧人口、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)?？椕茉紊鐣?huì)保障網(wǎng)，穩(wěn)步提高養(yǎng)老、工傷等社保待遇，推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)人員等群體參保，完善勞動(dòng)糾紛多元化解機(jī)制，保障工資發(fā)放，保障困難群眾基本生活。健全生育支持政策體系，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，打造老年友好型社區(qū)和兒童友好型城市，優(yōu)化社區(qū)、居家、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)供給，實(shí)施“臨家”照護(hù)中心等醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)項(xiàng)目，開(kāi)展流動(dòng)、困境、留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)服務(wù)活動(dòng)，讓“一老一小”生活更加幸福。
推動(dòng)教育高地、醫(yī)療高地提質(zhì)提效。深化教育領(lǐng)域綜合改革，建立與人口變化相協(xié)調(diào)的供給機(jī)制，辦好5所科技創(chuàng)新后備人才和拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)學(xué)校，推行教師“縣管校聘”改革，解決好教師編制、待遇等問(wèn)題。支持包頭職業(yè)技術(shù)學(xué)院、輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院、鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院等申建新一輪“雙高”、爭(zhēng)創(chuàng)職業(yè)本科院校。注重師德師風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)思政課內(nèi)涵式發(fā)展，補(bǔ)齊心理教育短板。提升“醫(yī)在包頭”品牌影響力，增創(chuàng)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)?？坪妥灾螀^(qū)級(jí)?？茀^(qū)域醫(yī)療中心，建成30個(gè)中蒙醫(yī)藥名醫(yī)名師傳承工作室，拓展京蒙滬蒙互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、遠(yuǎn)程會(huì)診等服務(wù)，落實(shí)按病種分值付費(fèi)目錄庫(kù)2.0版，推進(jìn)編制管理和績(jī)效薪酬改革，引進(jìn)更多名醫(yī)人才。
堅(jiān)決打好防沙治沙黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成“三北”工程項(xiàng)目200萬(wàn)畝以上。集中整治涉水領(lǐng)域突出問(wèn)題，排查整改河湖“四亂”，全面實(shí)行黃河灘區(qū)禁限種，守護(hù)好母親河的亮麗容顏和清靜安瀾。堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，突出抓好重污染天氣防治、入河排污口整治、垃圾治理和礦山生態(tài)修復(fù)，確保如期保質(zhì)完成雨污分流綜合治理任務(wù)。深化減污降碳工作，加強(qiáng)達(dá)茂零碳園區(qū)建設(shè)，實(shí)施10個(gè)工業(yè)節(jié)能改造項(xiàng)目，新增10家以上綠色工廠，節(jié)能10萬(wàn)噸以上標(biāo)煤。建成投運(yùn)國(guó)家碳計(jì)量中心（內(nèi)蒙古）包頭分中心和地方碳匯交易服務(wù)中心，開(kāi)工建設(shè)新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)碳捕集、林業(yè)國(guó)家核證自愿減排量等示范項(xiàng)目，拓展“兩山”轉(zhuǎn)化通道，助力發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
（七）守住安全穩(wěn)定底線，在防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)上聚力攻堅(jiān)。越是發(fā)展提速、困難增多，越要堅(jiān)守底線、保證安全。
深化安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)，突出抓好化工、礦山、交通運(yùn)輸、建筑工地、城鎮(zhèn)燃?xì)獾阮I(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，主動(dòng)作為、用功于防，堅(jiān)決防范重特大事故發(fā)生。有效落實(shí)國(guó)家支持化債措施，爭(zhēng)取更多化債獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加快推動(dòng)中小金融機(jī)構(gòu)脫高摘帽。積極穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，確保6971套保交房按時(shí)保質(zhì)交付，解決297套房屋“入住難”遺留問(wèn)題。加大食品藥品安全監(jiān)管力度，鞏固“校園餐”整治成果，守護(hù)好舌尖上的安全。
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，扎實(shí)開(kāi)展“化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”專項(xiàng)治理，完善綜治中心體系功能，化解重點(diǎn)信訪積案，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員高質(zhì)量發(fā)展，提升強(qiáng)邊固防綜合能力，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)“雙擁”模范城“十連冠”。
各位代表！政府的中心工作就是抓發(fā)展、核心職能就是抓落實(shí)，必須始終把政治要求挺在前面，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，不折不扣推動(dòng)黨中央精神、自治區(qū)黨委部署和市委工作要求落地見(jiàn)效。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和程序決策，嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，主動(dòng)接受各方面監(jiān)督，帶頭重諾守信。加強(qiáng)創(chuàng)新政府建設(shè)，常態(tài)開(kāi)展“樹提爭(zhēng)”專題活動(dòng)，既遵規(guī)依法按政策辦事，又敢于突破陳規(guī)定式束縛，堅(jiān)決反對(duì)形式主義和官僚主義，以抓實(shí)干成評(píng)高下、實(shí)績(jī)實(shí)效論英雄。加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)，扛牢管黨治黨政治責(zé)任，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神，防控重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決懲治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。習(xí)慣于“過(guò)緊日子”，繼續(xù)壓減非重點(diǎn)、非剛性支出，進(jìn)一步嚴(yán)格編外人員管理、嚴(yán)控城市綠化及養(yǎng)護(hù)預(yù)算，節(jié)用裕民。加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，深入開(kāi)展助企行動(dòng)，圍繞“三在兩找”持續(xù)發(fā)力，完善“循環(huán)+閉環(huán)”、“線下+線上”、“名單+訂單”運(yùn)行機(jī)制，為在產(chǎn)在建在談項(xiàng)目提供全周期服務(wù)，理直氣壯幫助企業(yè)找訂單、暢通渠道幫助企業(yè)找資金，擦亮“包你滿意”、“包你放心”營(yíng)商環(huán)境品牌。堅(jiān)持有事必管、有求必應(yīng)，無(wú)事不打擾、辦事不干擾，規(guī)范涉企執(zhí)法行為，杜絕亂收費(fèi)、亂罰款，加快償還拖欠企業(yè)賬款。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)家素質(zhì)提升工程，幫助大家開(kāi)闊眼界、拓寬思路，更好在包投資興業(yè)。
各位代表！貫徹鑄牢中華民族共同體意識(shí)主線，需要春風(fēng)化雨、久久為功。要持續(xù)深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，全面推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字，著力促進(jìn)各民族交往交流交融，深入開(kāi)展興邊富民行動(dòng)，讓民族團(tuán)結(jié)之花在包頭這座有著光榮傳統(tǒng)的城市常開(kāi)長(zhǎng)盛。
各位代表！創(chuàng)造發(fā)展業(yè)績(jī)就靠真抓實(shí)干，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)貴在抓實(shí)干成。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委和包頭市委領(lǐng)導(dǎo)下，與全市各族人民一道團(tuán)結(jié)奮斗、擔(dān)當(dāng)奮進(jìn)，加快走出老工業(yè)基地創(chuàng)新發(fā)展新路子，奮力書寫好中國(guó)式現(xiàn)代化“包頭答卷”！
