奉賢區(qū)“十五五”區(qū)級(jí)規(guī)劃編制工作方案
??根據(jù)黨的二十屆三中全會(huì)和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2018〕44號(hào))精神，按照《奉賢區(qū)“十五五”規(guī)劃研究和編制工作方案》(滬奉府辦發(fā)〔2024〕18號(hào))相關(guān)安排，結(jié)合國(guó)家和本市對(duì)“十五五”規(guī)劃研究和編制的總體要求，就奉賢區(qū)“十五五”區(qū)級(jí)規(guī)劃編制工作制訂方案如下：
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一、總體要求
??堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，切實(shí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察上海時(shí)的重要講話精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，立足奉賢實(shí)際，著眼奉賢未來(lái)，為實(shí)現(xiàn)“奉賢美、奉賢強(qiáng)”研究推出一批重大政策、研究推出一批重大改革開(kāi)放舉措、研究推出一批重大工程和項(xiàng)目，推動(dòng)奉賢經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
??1.定位明確，發(fā)揮功能。區(qū)級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃限定于關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局且需要政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域，主要是為合理配置公共資源、制定相關(guān)政策、引導(dǎo)社會(huì)資本投向、布局重大工程項(xiàng)目等提供依據(jù)，要立足整體，打破部門(mén)分割，聚焦事關(guān)全區(qū)的綜合性問(wèn)題、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使規(guī)劃在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置。區(qū)域規(guī)劃要細(xì)化落實(shí)全區(qū)發(fā)展規(guī)劃對(duì)特定區(qū)域提出的戰(zhàn)略任務(wù)，協(xié)調(diào)解決跨行政區(qū)域的重大問(wèn)題，指導(dǎo)特定區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。要強(qiáng)化區(qū)級(jí)規(guī)劃對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃《綱要》的銜接落實(shí)與支撐作用，著力形成規(guī)劃合力。
??2.深度加強(qiáng)，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)。要做好與各領(lǐng)域中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃、三年行動(dòng)計(jì)劃等內(nèi)容的統(tǒng)籌和銜接，合理確定未來(lái)五年發(fā)展的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，做深、做實(shí)、做細(xì)，深化重大問(wèn)題研究論證，科學(xué)測(cè)算規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)，重大工程項(xiàng)目要在落實(shí)空間保障、資金來(lái)源及財(cái)力平衡等方面提出明確方案，力爭(zhēng)做到可行性研究報(bào)告的深度。要體現(xiàn)戰(zhàn)略性，錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)未來(lái)十年甚至更長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的前瞻布局，逐步破解長(zhǎng)期存在的深層次矛盾和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。
??3.聚焦問(wèn)題，深化改革。貫徹落實(shí)黨中央、市委和區(qū)委關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革的系列決策部署，把握好規(guī)劃編制的邏輯起點(diǎn)，全面梳理評(píng)估本領(lǐng)域、本區(qū)域“十四五”時(shí)期發(fā)展總體情況，準(zhǔn)確把握“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)、新特征，結(jié)合國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化和奉賢發(fā)展的階段性特點(diǎn)，找準(zhǔn)瓶頸問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，先行先試、探索創(chuàng)新，更加注重系統(tǒng)集成、突出重點(diǎn)、改革實(shí)效，深入研究提出破解難題的思路和舉措，全方位大力度推進(jìn)首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開(kāi)放。
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二、內(nèi)容和成果要求
??(一)內(nèi)容要求
??要著眼中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合“十五五”的階段性特征和主要矛盾，切實(shí)提高針對(duì)性和可操作性。一是要做好“十四五”規(guī)劃實(shí)施總結(jié)評(píng)估。對(duì)“十四五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，全面準(zhǔn)確反映“十四五”期間本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效，是編制“十五五”規(guī)劃的基礎(chǔ)?！笆奈濉睍r(shí)期發(fā)展回顧的數(shù)據(jù)截止日期為2025年12月31日。二是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。要著眼于內(nèi)外部趨勢(shì)，著重加強(qiáng)對(duì)突出問(wèn)題、薄弱環(huán)節(jié)及癥結(jié)的分析研究，找到“十五五”發(fā)展的路徑和辦法。三是要深化研究重大思路。在總體思路謀劃上，更加突出落實(shí)建設(shè)“五個(gè)中心”、具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，更加突出提升城市治理現(xiàn)代化水平，著力增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感。四是要科學(xué)確定目標(biāo)任務(wù)。全面落實(shí)“十五五”發(fā)展規(guī)劃《綱要》的任務(wù)書(shū)、時(shí)間表和路線圖。指標(biāo)設(shè)定既要科學(xué)前瞻、盡力而為，給社會(huì)以良好預(yù)期;又要堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行、留有余地。重點(diǎn)任務(wù)要著重操作性，既要實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域的系統(tǒng)推進(jìn)，更要實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點(diǎn)突破。五是要全力謀劃重大事項(xiàng)。扎實(shí)確定一批具有戰(zhàn)略性、引領(lǐng)力、標(biāo)識(shí)度和溢出性的重大工程、重大改革、重大政策、重大平臺(tái)和重大布局等事項(xiàng)。
??(二)成果要求
??各類規(guī)劃最終成果包括三個(gè)部分：
??1.正文。一般應(yīng)包括：基礎(chǔ)評(píng)估、瓶頸問(wèn)題、指導(dǎo)方針、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重大項(xiàng)目、實(shí)施保障措施等。
??2.附件。一般應(yīng)包括：主要指標(biāo)、重大事項(xiàng)等。主要指標(biāo)應(yīng)列明涉及的指標(biāo)說(shuō)明及其測(cè)算情況，經(jīng)審定后將適時(shí)納入本區(qū)發(fā)展規(guī)劃年度評(píng)估監(jiān)測(cè)。重大事項(xiàng)(含重大工程項(xiàng)目、重大改革、重大政策、重大平臺(tái)事件等)應(yīng)列明涉及的具體內(nèi)容及預(yù)計(jì)完成時(shí)間、成果形式等，經(jīng)審定后將適時(shí)納入本區(qū)年度計(jì)劃。其中，重大工程項(xiàng)目要力爭(zhēng)做到可行性研究報(bào)告的深度，應(yīng)列明涉及的主要建設(shè)項(xiàng)目的必要性、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目選址、建設(shè)用地需求、投資規(guī)模等，并由牽頭部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)就如何落實(shí)空間保障和財(cái)力平衡提出建議方案。政府投資項(xiàng)目應(yīng)與本區(qū)政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)相銜接，重點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)平衡后納入本區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備清單。
??3.說(shuō)明。一般應(yīng)包括：規(guī)劃編制過(guò)程、征求意見(jiàn)情況、專家論證情況、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)取匯報(bào)情況、規(guī)劃主要觀點(diǎn)等。對(duì)征求意見(jiàn)和專家論證過(guò)程中未采納的重要意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明未采納的理由。
??經(jīng)審定后，規(guī)劃正文一般應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，附件和說(shuō)明原則上不公開(kāi)，但應(yīng)作為報(bào)批材料一并上報(bào)銜接審批。
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三、主要工作節(jié)點(diǎn)
??根據(jù)“十五五”規(guī)劃工作的總體安排，主要工作節(jié)點(diǎn)如下：
??(一)申報(bào)立項(xiàng)階段(2024年12月—2025年2月)
??1.組織申報(bào)。各單位報(bào)送區(qū)級(jí)規(guī)劃立項(xiàng)的初步方案。初步方案包括規(guī)劃名稱、編制依據(jù)或必要性、牽頭和參與部門(mén)、規(guī)劃主要內(nèi)容、編制進(jìn)度安排和建議審批發(fā)布方式等。
??2.批準(zhǔn)立項(xiàng)。區(qū)發(fā)展改革委對(duì)各單位申報(bào)的初步方案進(jìn)行研究梳理，與有關(guān)單位進(jìn)行充分溝通，經(jīng)綜合平衡和研究論證，形成《奉賢區(qū)“十五五”區(qū)級(jí)規(guī)劃編制工作方案(送審稿)》，經(jīng)區(qū)政府審核同意后，全面啟動(dòng)區(qū)級(jí)規(guī)劃編制工作。
??(二)研究編制階段(2025年2月—2025年9月)
??1.編制形成區(qū)級(jí)規(guī)劃初稿。規(guī)劃編制牽頭部門(mén)組織各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展區(qū)級(jí)規(guī)劃研究和編制工作。2025年5月底前，形成規(guī)劃正文和附件(初稿，含若干重大事項(xiàng)清單)報(bào)送區(qū)發(fā)展改革委，并適時(shí)向分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，為編制《綱要》提供支撐。研究編制過(guò)程中，要深入開(kāi)展調(diào)研、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，發(fā)動(dòng)公眾建言獻(xiàn)策。
??2.深化完善和研究論證。牽頭部門(mén)對(duì)區(qū)級(jí)規(guī)劃進(jìn)行深化完善，以書(shū)面形式征求各方面意見(jiàn)，組織專家對(duì)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行深入論證，形成論證報(bào)告。2025年9月底前，牽頭部門(mén)形成規(guī)劃文本及其附件、規(guī)劃編制說(shuō)明、專家論證報(bào)告及有關(guān)材料，報(bào)送區(qū)發(fā)展改革委銜接。
??(三)銜接審定階段(2025年10月—2026年6月)
??1.區(qū)級(jí)規(guī)劃與規(guī)劃《綱要》進(jìn)行銜接。區(qū)發(fā)展改革委主要圍繞發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)指標(biāo)、重大任務(wù)、重大項(xiàng)目和重大政策等進(jìn)行銜接，并于收到報(bào)送材料后30個(gè)工作日內(nèi)出具書(shū)面銜接意見(jiàn)。
??2.報(bào)請(qǐng)審批和發(fā)布。牽頭部門(mén)根據(jù)書(shū)面銜接意見(jiàn)進(jìn)行修改完善，完成銜接程序后，自行上報(bào)或聯(lián)合區(qū)發(fā)展改革委上報(bào)區(qū)政府審批。須由區(qū)委審批的，由區(qū)政府審核同意后報(bào)區(qū)委審批。在規(guī)劃《綱要》正式發(fā)布后，各區(qū)級(jí)規(guī)劃陸續(xù)報(bào)批發(fā)布。原則上2026年6月底前，完成各區(qū)級(jí)規(guī)劃的審定發(fā)布工作(市級(jí)條線另有要求的除外)。對(duì)達(dá)不到規(guī)劃編制要求、經(jīng)反復(fù)修改完善還存在較大問(wèn)題的區(qū)級(jí)規(guī)劃，將適時(shí)中止銜接和發(fā)布。
四、目錄清單管理制度
??1.完善目錄清單管理。對(duì)區(qū)級(jí)規(guī)劃實(shí)行目錄清單管理制度，按照更好發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用、強(qiáng)化區(qū)級(jí)規(guī)劃對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃《綱要》的傳導(dǎo)落實(shí)、“少而精”量質(zhì)兼顧突出重點(diǎn)等原則，形成區(qū)級(jí)規(guī)劃目錄清單。對(duì)列入目錄清單的規(guī)劃，加強(qiáng)全周期管理，需履行申請(qǐng)立項(xiàng)、規(guī)劃起草、征求意見(jiàn)、咨詢論證、銜接、審批發(fā)布、報(bào)送備案等程序，并按要求開(kāi)展年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。
??2.實(shí)行分類管理。參照本市規(guī)劃編制工作做法，擬將區(qū)級(jí)規(guī)劃分為重點(diǎn)區(qū)級(jí)規(guī)劃和一般區(qū)級(jí)規(guī)劃兩類。重點(diǎn)區(qū)級(jí)規(guī)劃聚焦落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略和市委市政府、區(qū)委區(qū)政府重大部署，突出綜合性;該類規(guī)劃由區(qū)政府審批，須由區(qū)委審批的，由區(qū)政府審核同意后報(bào)區(qū)委審批，并由區(qū)委區(qū)政府發(fā)布或者授權(quán)有關(guān)部門(mén)發(fā)布。一般區(qū)級(jí)規(guī)劃著力謀劃某個(gè)領(lǐng)域或區(qū)域發(fā)展，部門(mén)屬性較強(qiáng);該類規(guī)劃由區(qū)政府審批，須由區(qū)委審批的，由區(qū)政府審核同意后報(bào)區(qū)委審批，并由有關(guān)部門(mén)和單位發(fā)布或者聯(lián)合發(fā)布。
??對(duì)于未列入?yún)^(qū)級(jí)規(guī)劃目錄清單的規(guī)劃，如有相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的，或者國(guó)家、市委市政府、區(qū)委區(qū)政府有要求的，由區(qū)委區(qū)政府有關(guān)部門(mén)和單位編制、審批發(fā)布或者聯(lián)合編制、審批發(fā)布，并報(bào)送區(qū)發(fā)展改革委備案。
??附表：奉賢區(qū)“十五五”區(qū)級(jí)規(guī)劃目錄清單
??附表
奉賢區(qū)“十五五”區(qū)級(jí)規(guī)劃目錄清單
| 序號(hào) | 名稱 | 牽頭單位 |
| （一）重點(diǎn)規(guī)劃（15個(gè)） | ||
| 1 | 奉賢新城區(qū)域發(fā)展“十五五”規(guī)劃 | 區(qū)新城發(fā)展辦 |
| 2 | 奉賢區(qū)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展“十五五”規(guī)劃 | 區(qū)經(jīng)委（區(qū)商務(wù)委、區(qū)糧食物資儲(chǔ)備局） |
| 3 | 奉賢區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展“十五五”規(guī)劃 | 區(qū)經(jīng)委（區(qū)商務(wù)委、區(qū)糧食物資儲(chǔ)備局） |
| 4 | 奉賢區(qū)科技創(chuàng)新“十五五”規(guī)劃 | 區(qū)科委 |
| 5 | 數(shù)字奉賢“十五五”規(guī)劃 | 區(qū)數(shù)據(jù)局（區(qū)信息委、區(qū)政務(wù)服務(wù)辦） |
| 6 | 奉賢區(qū)人才發(fā)展“十五五”規(guī)劃 | 區(qū)委組織部（人才工作局） |
| 7 | 奉賢區(qū)教育事業(yè)發(fā)展“十五五”規(guī)劃 | 區(qū)教育局 |
| 8 | 奉賢區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十五五”規(guī)劃 | 區(qū)生態(tài)環(huán)境局 |
| 9 | 奉賢區(qū)衛(wèi)生健康改革和發(fā)展“十五五”規(guī)劃 | 區(qū)衛(wèi)生健康委 |
| 10 | 奉賢區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展“十五五”規(guī)劃 | 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委 |
| 11 | 奉賢區(qū)優(yōu)化空間布局、合理利用土地資源“十五五”規(guī)劃 | 區(qū)規(guī)劃資源局 |
| 12 | 奉賢區(qū)綜合交通發(fā)展“十五五”規(guī)劃 | 區(qū)建設(shè)管理（交通）委 |
| 13 | 奉賢區(qū)住房發(fā)展和保障“十五五”規(guī)劃 | 區(qū)房管局 |
| 14 | 奉賢區(qū)應(yīng)急管理“十五五”規(guī)劃 | 區(qū)應(yīng)急管理局 |
| 15 | 奉賢區(qū)法治建設(shè)“十五五”規(guī)劃 | 區(qū)委依法治區(qū)辦 |
| （二）一般規(guī)劃（20個(gè)） | ||
| 16 | 奉賢區(qū)固定資產(chǎn)投資和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目“十五五”規(guī)劃 | 區(qū)發(fā)展改革委 |
| 17 | 奉賢區(qū)人口發(fā)展“十五五”規(guī)劃 | 區(qū)發(fā)展改革委 |
| 18 | 奉賢區(qū)國(guó)資國(guó)企改革“十五五”規(guī)劃 | 區(qū)國(guó)資委 |
| 19 | 奉賢區(qū)國(guó)防動(dòng)員“十五五”規(guī)劃 | 區(qū)國(guó)動(dòng)辦 |
| 20 | 奉賢區(qū)氣象服務(wù)保障“十五五”規(guī)劃 | 區(qū)氣象局 |
| 21 | 奉賢區(qū)文化旅游事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五五”規(guī)劃 | 區(qū)文化旅游局 |
| 22 | 奉賢區(qū)體育事業(yè)發(fā)展“十五五”規(guī)劃 | 區(qū)體育局 |
| 23 | 奉賢區(qū)生態(tài)空間建設(shè)和環(huán)境優(yōu)化“十五五”規(guī)劃 | 區(qū)綠化市容局 |
| 24 | 奉賢區(qū)青年發(fā)展“十五五”規(guī)劃 | 團(tuán)區(qū)委 |
| 25 | 奉賢區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十五五”規(guī)劃 | 區(qū)民政局 |
| 26 | 奉賢區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十五五”規(guī)劃 | 區(qū)民政局 |
| 27 | 奉賢區(qū)婦女和兒童發(fā)展“十五五”規(guī)劃 | 區(qū)婦兒辦 |
| 28 | 奉賢區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展“十五五”規(guī)劃 | 區(qū)殘工委辦公室（區(qū)殘聯(lián)） |
| 29 | 奉賢區(qū)美麗大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五五”規(guī)劃 | 區(qū)經(jīng)委（區(qū)商務(wù)委、區(qū)糧食物資儲(chǔ)備局） |
| 30 | 奉賢區(qū)綠色新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五五”規(guī)劃 | 區(qū)投資促進(jìn)辦 |
| 31 | 奉賢區(qū)通用新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五五”規(guī)劃 | 區(qū)科委 |
| 32 | 奉賢區(qū)數(shù)智新裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五五”規(guī)劃 | 區(qū)數(shù)據(jù)局（區(qū)信息委、區(qū)政務(wù)服務(wù)辦） |
| 33 | 奉賢區(qū)財(cái)政改革與發(fā)展“十五五”規(guī)劃 | 區(qū)財(cái)政局 |
| 34 | 奉賢區(qū)水務(wù)（海洋）“十五五”規(guī)劃 | 區(qū)水務(wù)局 |
| 35 | 奉賢區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障“十五五”規(guī)劃 | 區(qū)人力資源和社會(huì)保障局 |
上海市奉賢區(qū)人民政府辦公室
??2025年4月8日
