溫州市大孵化器集群建設“34520”新三年行動計劃
為深入貫徹習近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新重要論述和考察浙江重要講話精神，全面落實省委加快建設“創(chuàng)新浙江”戰(zhàn)略部署，以大孵化器集群建設激發(fā)創(chuàng)新活力，加快促進科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，提速打造“全省第三極”，特制定本計劃。
一、目標要求
錨定“創(chuàng)新溫州”建設戰(zhàn)略目標，聚焦推動教育科技人才體制機制一體改革、強化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合“兩篇大文章”，以“一港五谷”為標桿，以“20孵化器”為中堅，以“九個有”生態(tài)植入、“九個強化”工作引導為著力點，加快大孵化器集群擴量提質(zhì)。未來三年分別新增孵化空間300萬、400萬、500萬平方米，每年分別在現(xiàn)有孵化器中優(yōu)化提升10個和新建成10個生態(tài)系統(tǒng)相對完善的示范性孵化器。通過連續(xù)三年每年重點打造20個示范性孵化器，帶動全市大孵化器集群建設在產(chǎn)業(yè)布局、設施功能、成果轉(zhuǎn)化等方面取得突破性成效，熱帶雨林式孵化生態(tài)基本構(gòu)建，“甌創(chuàng)Win”全域孵化品牌全面打響。大孵化器集群呈現(xiàn)創(chuàng)新人才持續(xù)涌入、創(chuàng)新項目多點突破、創(chuàng)新活力熱潮涌動、創(chuàng)新企業(yè)競相成長的蓬勃狀態(tài)，推動新質(zhì)生產(chǎn)力裂變式發(fā)展，有效支撐“在溫州看見創(chuàng)新中國”。到2027年：
——孵化器承載力大幅提升。新增空間1200萬平方米，2萬平方米以上孵化器超150個，實現(xiàn)“一產(chǎn)一器、一鎮(zhèn)（工業(yè)強鎮(zhèn)）一器”全覆蓋。吸納300人以上創(chuàng)業(yè)就業(yè)的孵化器超200個，累計吸納超10萬人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。（市委組織部<市委人才辦>、市科技局、市人力社保局，標*的為牽頭單位，下同；以下原則上均需各縣<市、區(qū)>政府、溫州海經(jīng)區(qū)管委會主抓落實）
——孵化器集聚力大幅提升。“20孵化器”率先形成熱帶雨林式孵化生態(tài)，其中超過1/3建成省級以上（含）孵化器。全市省級以上（含）孵化器累計超150個，每年新增在孵企業(yè)3000家以上、市級人才領(lǐng)創(chuàng)項目20個以上，集聚E類以上人才超千人。（市委組織部<市委人才辦>、市科技局、市投資促進局）
——孵化器轉(zhuǎn)化力大幅提升。三年新增科技型中小企業(yè)、專精特新企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等省級以上（含）科技企業(yè)超1000家；在孵企業(yè)研發(fā)人員占比高于30%，知識產(chǎn)權(quán)擁有量累計破10000項，每年轉(zhuǎn)化百萬元以上科研成果100項以上?！?0孵化器”基本建成營收億元孵化器，帶動形成千億級的大孵化器集群。（市經(jīng)信局、市科技局、市市場監(jiān)管局）
二、錨定“九個有”，全面培植熱帶雨林式的孵化生態(tài)
（一）有高度適配的孵化空間。提升孵化空間設計專業(yè)化水平，“20孵化器”率先實現(xiàn)空間高適配。圍繞主導產(chǎn)業(yè)定制研發(fā)和生產(chǎn)空間，實現(xiàn)空間匹配、集約利用；圍繞創(chuàng)業(yè)場景集中配備會議、洽談、培訓、路演、展示等功能型空間，強化空間共享、高頻利用；圍繞接續(xù)孵化各階段差異化需求靈活設置獨立單元、開放工位等辦公空間，降低初創(chuàng)團隊入駐門檻。（市科技局）
（二）有垂直聚焦的產(chǎn)業(yè)定位。引導孵化器專注1-2個產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域精準孵化，調(diào)整優(yōu)化存量孵化器在孵企業(yè)，新建孵化器聚焦主導產(chǎn)業(yè)招商招才，推動主導產(chǎn)業(yè)企業(yè)占比達到75%、營收占比超過50%。每個縣（市、區(qū)）至少建成1家由龍頭企業(yè)、鏈主型企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)等建設的垂直產(chǎn)業(yè)孵化器。（*市科技局、市委組織部<市委人才辦>、市投資促進局）
（三）有分段接續(xù)的孵化育成體系。建立“創(chuàng)業(yè)苗圃-孵化-加速-產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化”分階段孵化、分類培育、相互銜接的孵化鏈條，針對不同階段制定支持政策。完善企業(yè)入孵、轉(zhuǎn)段、畢業(yè)、退出等全流程工作標準，引導企業(yè)全孵化周期健康發(fā)展。推動“20孵化器”300家以上畢業(yè)企業(yè)就地產(chǎn)業(yè)化。（市科技局）
（四）有專業(yè)高效的招商運營團隊。大力引進和培育有孵化器運營管理經(jīng)驗、有豐富項目儲備、有項目落地服務能力的優(yōu)質(zhì)運營機構(gòu)，確保“20孵化器”專業(yè)化運營全覆蓋。建立以“數(shù)據(jù)得空間”為核心的運營機構(gòu)績效評價機制，重點評價空間入駐率、入孵項目數(shù)、人才招引、到賬融資、營業(yè)收入、成功畢業(yè)等指標，評價優(yōu)秀的給予運營空間拓展及專項支持。（市科技局）
（五）有綜合集成的孵化服務體系。構(gòu)建“基礎服務+增值服務+專業(yè)服務”服務體系，每個孵化器提供工商稅務、物業(yè)管理、審批代辦、專利申請、項目路演、創(chuàng)業(yè)沙龍等基礎服務；有條件的孵化器拓展融資、財務、法務、算力、技術(shù)轉(zhuǎn)移、品牌運營等增值服務；推動孵化器按照主導產(chǎn)業(yè)需求分類別配置臨床試驗、藥械申報、數(shù)據(jù)數(shù)源等專業(yè)服務。（*市科技局、市府辦<金融>、市司法局、市市場監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)局）
（六）有賦能產(chǎn)業(yè)的公共平臺。引導孵化器定制與主導產(chǎn)業(yè)相匹配的研究開發(fā)、概念驗證、小試中試等垂直領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)服務平臺，滿足孵化企業(yè)“即駐即用”和輕資產(chǎn)運營需求。布局建設必要的公共技術(shù)服務共享平臺，面向全市孵化器提供實驗設備、檢驗檢測、工業(yè)設計、技術(shù)篩選、CRO（研發(fā)外包）、CDMO（合同定制加工）、CMO（委托生產(chǎn)）等公共服務。（*市科技局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局）
（七）有孵投聯(lián)動的市場體制。引導“投資+孵化+賦能”，探索運營團隊以參股等方式與孵化項目形成利益共享、有效激勵的市場化運營機制，“20孵化器”實現(xiàn)創(chuàng)投基金合作全覆蓋。建立在孵企業(yè)融資需求“白名單”，推動科創(chuàng)指數(shù)貸、科技成果保、政園銀擔等創(chuàng)新金融產(chǎn)品在孵化器高頻應用。（市府辦<金融>、市科技局、市財政局、人行溫州市分行、溫州金融監(jiān)管分局）
（八）有特色鮮明的品牌IP。集中打造“甌創(chuàng)Win”溫州大孵化器集群共享品牌，將全市孵化器納入品牌共享機制，與遴選比拼相結(jié)合，達標一個、掛牌一個，持續(xù)提升溫州孵化生態(tài)知名度影響力，統(tǒng)一塑造“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，贏在溫州”。（市科技局）
（九）有年輕態(tài)的配套環(huán)境。優(yōu)化孵化器周邊青年安居、交通出行、商業(yè)消費、教育醫(yī)療、休閑娛樂、學習充電“六大配套”，植入小酒館、小劇場、小茶咖、小書吧、小影廳、小練室“六小業(yè)態(tài)”，打造擁有“15分鐘品質(zhì)文化生活圈”的年輕態(tài)綜合園區(qū)，讓廣大青年愿意來、留得住、有預期、快成長。鹿城區(qū)、龍灣區(qū)、甌海區(qū)率先建成匹配大孵化器集群的國際化社區(qū)。（市教育局、市交通運輸局、市商務局、市文廣旅局、市衛(wèi)生健康委）
三、聚焦“九個強化”，深入實施精準有效的工作引導
（一）強化空間拓展。通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)配建、低效空間改造等，每年開竣工孵化器重點項目各20個以上。支持高校院所建孵化器，推動溫州高教園區(qū)學城、創(chuàng)城“雙城融合”。開發(fā)孵化空間數(shù)字地圖，推動空間資源與孵化需求精準對接。（*市科技局、市經(jīng)信局、市教育局、市自然資源和規(guī)劃局、市國資委、各在溫高校院所）
（二）強化質(zhì)效比拼。各地應立足產(chǎn)業(yè)基礎、資源稟賦、功能定位謀劃孵化器主導產(chǎn)業(yè)，因地制宜建設孵化器?！?0孵化器”一縣至少一個，重點布局中心城區(qū)。建立孵化器質(zhì)效比拼機制，按照“九個有”的方向競爭性選拔，擇優(yōu)納入“20孵化器”培育支持名單。（*市科技局、市各產(chǎn)業(yè)鏈鏈辦）
（三）強化校器鏈接。按照主導產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢學科“雙向奔赴”原則，每個孵化器原則上結(jié)對一個學院（院所、學科），共建教科人創(chuàng)新聯(lián)合體，推動“一器一校”全覆蓋。鼓勵在溫高校和孵化器共建國家大學科技園，打造成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)新人才培養(yǎng)等基地。（*市教育局、市委組織部<市委人才辦>、市科技局、各在溫高校院所）
（四）強化市場主導。鼓勵各地出臺用地支持、能耗保障等激勵政策，對龍頭企業(yè)自建改建孵化器給予支持。建立企業(yè)與孵化器聯(lián)動機制，引導企業(yè)優(yōu)先在全市孵化器落地技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)項目、擇選適合強鏈補鏈延鏈的項目、尋找適宜作為投資標的項目。（*市科技局、市經(jīng)信局、市自然資源和規(guī)劃局）
（五）強化場景統(tǒng)籌。組建市級場景應用促進中心，明確年度各行業(yè)部門場景謀劃任務，對外動態(tài)發(fā)布場景清單、機會清單、需求清單“三張清單”，實質(zhì)性推進場景統(tǒng)籌和有序開放。鼓勵社會各界積極提供全鏈條跨行業(yè)的場景應用機會，為孵化項目落地集聚創(chuàng)造“試驗場”。（*市投資促進局、市各行業(yè)主管部門）
（六）強化成果落地。建立項目信息跟蹤、甄別、流轉(zhuǎn)機制，推動孵化器畢業(yè)項目在最有利于成長的區(qū)域落地。屬地條件不匹配的，及時通過跨域遷移、國有園區(qū)落地、廠房定制等方式保障畢業(yè)項目在溫產(chǎn)業(yè)化。建立招商部門與孵化器常態(tài)化項目互推機制，定期組織畢業(yè)項目對接會、簽約會。建立基金擬投動態(tài)報告制度，促進招商部門及時掌握基金擬投擬遷孵化項目信息。（*市科技局、*市投資促進局、市經(jīng)信局）
（七）強化賽展促孵。高水平舉辦“甌創(chuàng)Win”溫州創(chuàng)投大會及全年系列賽事，吸引市外優(yōu)質(zhì)孵化項目、推介市內(nèi)成熟孵化項目，促進項目與市場、資本高效對接。（*市府辦<金融>、*市科技局、市科協(xié)）
（八）強化“雙招雙引”。重點招引跨學科人才、創(chuàng)投人才、有海外創(chuàng)業(yè)就業(yè)背景的歸國人才、知名職業(yè)經(jīng)理人、連續(xù)成功創(chuàng)業(yè)者、轉(zhuǎn)化經(jīng)驗豐富的科學家等孵化人才。重點招引龍頭企業(yè)、基金公司、領(lǐng)軍人才投資的項目和知名公司高管離崗創(chuàng)業(yè)、海內(nèi)外高層次人才回歸創(chuàng)業(yè)的項目。重點招引專業(yè)背景硬、過往業(yè)績佳、備投項目多、增值服務好、資源整合能力強的基金機構(gòu)。（*市委組織部<市委人才辦>、*市投資促進局、市科技局、市財政局、市人力社保局）
（九）強化氛圍營造。持續(xù)開展創(chuàng)新文化普及教育，有力催生追求卓越、持續(xù)改進、寬容失敗的創(chuàng)新文化。重視大孵化器集群創(chuàng)新成果和創(chuàng)新經(jīng)驗的宣推，提高利用多元媒體渠道、大流量平臺展示推介的能力，持續(xù)提升“來溫州 創(chuàng)未來”影響力。（*市科技局、*市科協(xié)、市委宣傳部）
四、保障措施
（一）完善推進機制。市委教育科技人才一體化委員會統(tǒng)籌全市大孵化器集群建設工作，委員會辦公室牽頭明確年度工作計劃、任務分解。經(jīng)信、教育、科技、財政、資規(guī)、投促、科協(xié)等部門協(xié)同配合，認真落實責任分工。大孵化器集群建設工作進展納入縣（市、區(qū)）比看。
（二）細化配套舉措。委員會辦公室牽頭制定配套支持政策，研究制定“20孵化器”申報培育流程。開展大孵化器集群建設情況常態(tài)化督查，形成抓落實工作閉環(huán)。
（三）實施動態(tài)管理。建立各孵化器跟蹤服務、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、績效評估機制，根據(jù)孵化績效給予運營機構(gòu)綜合支持，對運營不良的“20孵化器”限期整改或退出，促進優(yōu)勝劣汰。
附件1
溫州市大孵化器集群建設任務指標
（2025-2027年）
序號 | 指標名稱 | 2025年 | 2026年 | 2027年 | 總計 |
1 | 新增孵化空間面積 （萬平方米） | 300 | 400 | 500 | 1200 |
2 | 新增“20孵化器” （個） | 20 | 20 | 20 | 60 |
3 | 新增專業(yè)運營機構(gòu)（家） | 13 | 10 | 13 | 36 |
4 | 新增省級及以上科技型（含）企業(yè)孵化器（家） | 15 | 18 | 15 | 48 |
5 | 新增在孵企業(yè)（項目） （個） | 4000 | 3000 | 3000 | 10000 |
6 | 新增創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù) （人） | 40000 | 30000 | 30000 | 100000 |
7 | 新培育省級及以上（含）科技企業(yè)（家） | 400 | 400 | 400 | 1200 |
附件2
溫州市大孵化器集群建設任務分解表（2025-2027年）
地區(qū) | 2025年建設任務 | 2026年建設任務 | 2027年建設任務 | ||||||||||||||||||
新增孵化空間面積（萬平方米） | 新增“20孵化器”（個） | 新增專業(yè)運營機構(gòu)（家） | 新增省級及以上（含）科技型企業(yè)孵化器（個） | 新增在孵企業(yè)（項目）（個） | 新增創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù)（人） | 新增省級及以上（含）科技企業(yè)數(shù)（家） | 新增孵化空間面積（萬平方米） | 新增“20孵化器”（個） | 新增專業(yè)運營機構(gòu)（家） | 新增省級及以上（含）科技型企業(yè)孵化器（個） | 新增在孵企業(yè)（項目）（個） | 新增創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù)（人） | 新增省級及以上（含）科技企業(yè)數(shù)（家） | 新增孵化空間面積（萬平方米） | 新增“20孵化器”（個） | 新增專業(yè)運營機構(gòu)（家） | 新增省級及以上（含）科技型企業(yè)孵化器（個） | 新增在孵企業(yè)（項目）（個） | 新增創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù)（人） | 新增省級及以上（含）科技企業(yè)數(shù)（家） | |
鹿城區(qū) | 42 | 2 | 1 | 2 | 600 | 6000 | 50 | 54 | 2 | 1 | 2 | 500 | 5000 | 50 | 60 | 2 | 1 | 2 | 500 | 5000 | 50 |
龍灣區(qū) | 42 | 2 | 1 | 2 | 600 | 6000 | 50 | 54 | 2 | 1 | 2 | 500 | 5000 | 50 | 60 | 2 | 1 | 2 | 500 | 5000 | 50 |
甌海區(qū) | 42 | 2 | 1 | 2 | 600 | 6000 | 50 | 54 | 2 | 1 | 2 | 500 | 5000 | 50 | 60 | 2 | 1 | 2 | 500 | 5000 | 50 |
洞頭區(qū) | 6 | 1 | 1 | - | 50 | 500 | 10 | 10 | 1 | - | 1 | 50 | 500 | 10 | 16 | 1 | 1 | - | 50 | 500 | 10 |
樂清市 | 38 | 2 | 1 | 2 | 550 | 5500 | 50 | 49 | 2 | 1 | 2 | 325 | 3250 | 50 | 56 | 2 | 1 | 2 | 325 | 3250 | 50 |
瑞安市 | 38 | 2 | 1 | 2 | 550 | 5500 | 50 | 49 | 2 | 1 | 2 | 325 | 3250 | 50 | 56 | 2 | 1 | 2 | 325 | 3250 | 50 |
永嘉縣 | 16 | 1 | 1 | 1 | 200 | 2000 | 25 | 22 | 2 | 1 | 1 | 150 | 1500 | 25 | 32 | 1 | 1 | 1 | 150 | 1500 | 25 |
文成縣 | 6 | 1 | 1 | - | 50 | 500 | 10 | 10 | 1 | - | 1 | 50 | 500 | 10 | 16 | 1 | 1 | - | 50 | 500 | 10 |
平陽縣 | 16 | 1 | 1 | 1 | 200 | 2000 | 25 | 22 | 2 | 1 | 1 | 150 | 1500 | 25 | 32 | 1 | 1 | 1 | 150 | 1500 | 25 |
泰順縣 | 6 | 1 | 1 | - | 50 | 500 | 10 | 10 | 1 | - | 1 | 50 | 500 | 10 | 16 | 1 | 1 | - | 50 | 500 | 10 |
蒼南縣 | 16 | 1 | 1 | 1 | 200 | 2000 | 25 | 22 | 1 | 1 | 1 | 150 | 1500 | 25 | 32 | 2 | 1 | 1 | 150 | 1500 | 25 |
龍港市 | 16 | 2 | 1 | 1 | 200 | 2000 | 25 | 22 | 1 | 1 | 1 | 150 | 1500 | 25 | 32 | 1 | 1 | 1 | 150 | 1500 | 25 |
溫州海經(jīng)區(qū) | 16 | 2 | 1 | 1 | 150 | 1500 | 20 | 22 | 1 | 1 | 1 | 100 | 1000 | 20 | 32 | 2 | 1 | 1 | 100 | 1000 | 20 |
全市 | 300 | 20 | 13 | 15 | 4000 | 40000 | 400 | 400 | 20 | 10 | 18 | 3000 | 30000 | 400 | 500 | 20 | 13 | 15 | 3000 | 30000 | 400 |
溫州市人民政府辦公室
2025年5月13日
