各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
為促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，全面構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，奮力打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，提出如下意見(jiàn)。
一、推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。引導(dǎo)研發(fā)機(jī)構(gòu)、高校院所、科技企業(yè)等加大研發(fā)投入，推動(dòng)更多原創(chuàng)成果從書(shū)架到貨架、從實(shí)驗(yàn)室到應(yīng)用場(chǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，全鏈條強(qiáng)化科技成果供給、驗(yàn)證、轉(zhuǎn)化、交易、應(yīng)用等支持，助力產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，分類給予貼息貼費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、直接獎(jiǎng)補(bǔ)等支持。支持建設(shè)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心以及公共服務(wù)平臺(tái)、中試基地、孵化載體、新研機(jī)構(gòu)等，依據(jù)運(yùn)轉(zhuǎn)成效和提供服務(wù)給予補(bǔ)助。開(kāi)展政府采購(gòu)合作創(chuàng)新采購(gòu)項(xiàng)目試點(diǎn)，加大政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。
二、集聚發(fā)展戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)。提升集成電路、新型顯示、人工智能國(guó)家級(jí)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集群能級(jí)，推動(dòng)新能源汽車、先進(jìn)光伏和新型儲(chǔ)能、生物醫(yī)藥等躋身國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。推深做實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”，“一鏈一策”提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈厚度，加大專精特新企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)腰部企業(yè)等培育招引力度。制定出臺(tái)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)版方案，促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、集成電路與新型顯示、智能家電（家居）、先進(jìn)光伏和新型儲(chǔ)能、生物醫(yī)藥、高端裝備和新材料等產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、規(guī)模躍升。
三、培育壯大未來(lái)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，聚焦技術(shù)前沿、成長(zhǎng)生態(tài)、發(fā)展要素等，構(gòu)建包括研發(fā)激勵(lì)、主體培育、人才培養(yǎng)、基金支持、融資助力、場(chǎng)景應(yīng)用等在內(nèi)的未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制。加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道供給，推動(dòng)量子信息、空天技術(shù)、聚變能源、下一代人工智能、生物制造等加速起勢(shì)、做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)。加快建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，支持企業(yè)謀劃布局前沿領(lǐng)域，加速成長(zhǎng)為具有重要影響力的未來(lái)產(chǎn)業(yè)“新星企業(yè)”。
四、提質(zhì)煥新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展。支持企業(yè)技術(shù)改造和增資擴(kuò)產(chǎn)，深化“三新”“三首”產(chǎn)品創(chuàng)新應(yīng)用，更好向價(jià)值鏈高端持續(xù)攀升。實(shí)施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)，支持規(guī)上工業(yè)企業(yè)動(dòng)態(tài)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”全覆蓋，鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)“燈塔工廠”“國(guó)家卓越級(jí)和領(lǐng)航級(jí)智能工廠”。更大范圍實(shí)施“一企一策”節(jié)能降碳改造，大力培育國(guó)家級(jí)綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)、綠色工業(yè)園區(qū)。
五、創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，依托數(shù)據(jù)標(biāo)注基地、可信數(shù)據(jù)空間、“車路云一體化”等國(guó)家試點(diǎn)，加快智能基礎(chǔ)設(shè)施、公共算力池等建設(shè)，推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌市域算力資源，培育技術(shù)型、應(yīng)用型、服務(wù)型數(shù)商，打造高質(zhì)量數(shù)據(jù)集。加大數(shù)字企業(yè)引育、普惠算力服務(wù)、開(kāi)源體系建設(shè)、數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用等支持力度。
六、深化人工智能賦能千行百業(yè)。打造高水平中國(guó)聲谷產(chǎn)業(yè)治理平臺(tái)，支持企業(yè)集聚集群發(fā)展。鼓勵(lì)突破自然語(yǔ)言處理、多模態(tài)融合等共性技術(shù)底座，構(gòu)建覆蓋數(shù)據(jù)采集、治理到深度應(yīng)用的全鏈條體系。聚焦汽車、機(jī)器人、教育、醫(yī)療等若干領(lǐng)域，遴選培育一批“AI+行業(yè)”示范標(biāo)桿，場(chǎng)景驗(yàn)證后加速全域推廣，形成“技術(shù)突破—場(chǎng)景迭代—生態(tài)賦能”的閉環(huán)發(fā)展格局，加速實(shí)現(xiàn)人工智能技術(shù)規(guī)?；疃葢?yīng)用。
七、提檔升級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。聚力推進(jìn)城市功能活力品質(zhì)持續(xù)提升，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，聚焦研發(fā)設(shè)計(jì)、軟件信息、會(huì)展物流、檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、高端人力、商事法務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，高水平建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚載體。深化兩業(yè)融合試點(diǎn)，引導(dǎo)高校院所和行業(yè)龍頭企業(yè)服務(wù)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，培育壯大商貿(mào)流通主體，支持發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、體育經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)，培育壯大新型消費(fèi)。鼓勵(lì)利用閑置用房、零星用地打造新零售、新文創(chuàng)等新業(yè)態(tài)。推進(jìn)文旅和產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，支持文旅消費(fèi)場(chǎng)景創(chuàng)新、旅游住宿業(yè)品質(zhì)提升、旅游品牌創(chuàng)建、文旅企業(yè)集聚發(fā)展，深入挖掘文旅資源，激發(fā)文旅市場(chǎng)活力，打造文旅支柱產(chǎn)業(yè)，高水平建設(shè)全省文旅樞紐城市。深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放，創(chuàng)建國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)城市。
八、提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)際貿(mào)易、金融開(kāi)放、通關(guān)便利化等領(lǐng)域先行先試。實(shí)施外貿(mào)、外資、外包、外經(jīng)、外智協(xié)同行動(dòng)，探索全程陪伴式助企綜合服務(wù)，積極引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，鼓勵(lì)發(fā)展海外倉(cāng)，努力降低出海成本風(fēng)險(xiǎn)。支持內(nèi)陸港、水運(yùn)港、航空港等大通道大平臺(tái)開(kāi)放發(fā)展，提高綜合運(yùn)行效益。
九、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，支持種植（養(yǎng)）業(yè)規(guī)模化、設(shè)施化發(fā)展。加快“種業(yè)之都”建設(shè)，支持寵物經(jīng)濟(jì)、休閑食品等產(chǎn)業(yè)搶占新賽道，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，打響一批“合”字號(hào)品牌。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。
十、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)。堅(jiān)決破除束縛民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條條框框，做到思想上重視、感情上貼近、行動(dòng)上關(guān)愛(ài)。迭代升級(jí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持政策，扎實(shí)落實(shí)減稅降費(fèi)紓困等政策措施。支持民營(yíng)科技型企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、攻堅(jiān)關(guān)鍵核心技術(shù)、建設(shè)重大創(chuàng)新平臺(tái)，在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展上擔(dān)當(dāng)作為。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域、國(guó)有企業(yè)供應(yīng)鏈和重要應(yīng)用場(chǎng)景向經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)放。分行業(yè)分類別破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入難、融資難、維權(quán)難、拖欠賬款等共性問(wèn)題。健全政企常態(tài)化溝通機(jī)制，制定發(fā)布政商交往正負(fù)面清單。
十一、助力市場(chǎng)主體提質(zhì)增效。堅(jiān)持招引與培育并舉，優(yōu)化存量、增量企業(yè)支持政策，推動(dòng)企業(yè)加大投資、擴(kuò)大規(guī)模、提高能級(jí)、拓展市場(chǎng)。支持企業(yè)依托制造基地打造研發(fā)中心、銷售中心、上市主體、供應(yīng)商集群等。強(qiáng)化企業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)“小升規(guī)”“規(guī)做精”。支持建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)工業(yè)項(xiàng)目集約式發(fā)展，加快“工業(yè)上樓”。創(chuàng)新推行用地用林聯(lián)合審批，提升項(xiàng)目落地效率和資源綜合效益。
十二、更大力度支持場(chǎng)景創(chuàng)新示范。致力打造全域場(chǎng)景創(chuàng)新之城，建立“政府引導(dǎo)+企業(yè)主導(dǎo)+生態(tài)協(xié)同”機(jī)制，聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，合力構(gòu)建場(chǎng)景共創(chuàng)生態(tài)。搭建場(chǎng)景對(duì)接平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)參與智慧治理、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綠色低碳等場(chǎng)景建設(shè)，促進(jìn)技術(shù)驗(yàn)證與應(yīng)用推廣。優(yōu)化場(chǎng)景創(chuàng)新服務(wù)，提供試點(diǎn)支持、合作對(duì)接及成果轉(zhuǎn)化等全流程服務(wù)，降低企業(yè)創(chuàng)新成本。
十三、創(chuàng)優(yōu)人才集聚生態(tài)。優(yōu)化實(shí)施“領(lǐng)軍人才計(jì)劃”，搭建“引、賽、培”一體的雙招雙引平臺(tái)，推進(jìn)以賽聚才、以才引才。完善高層次人才崗位補(bǔ)貼政策，服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)留才聚才。試點(diǎn)人才舉薦認(rèn)定、平臺(tái)授信認(rèn)定等人才評(píng)價(jià)創(chuàng)新模式，賦予更多企業(yè)人才認(rèn)定自主權(quán)。打造人才安居品牌，為來(lái)肥創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供高品質(zhì)免費(fèi)住宿。持續(xù)深化“合肥專班高校行”“高校師生合肥行”，引導(dǎo)更多優(yōu)秀青年人才來(lái)肥創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。升級(jí)“合肥人才碼”，拓展優(yōu)質(zhì)服務(wù)場(chǎng)景，提升人才優(yōu)享服務(wù)水平。
十四、構(gòu)建多元籌資融資體系。拓展“投、貸、股、債、保、基”等綜合資金供給模式，形成覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈各類企業(yè)全生命周期、多樣化多層次的金融服務(wù)體系。提高重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)“政信貸”貸款上限，給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和保費(fèi)補(bǔ)貼支持。優(yōu)化股權(quán)投資體系，大力發(fā)展科創(chuàng)基金、產(chǎn)業(yè)基金、并購(gòu)基金，對(duì)聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新增產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的管理團(tuán)隊(duì)給予激勵(lì)支持。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)首發(fā)上市、發(fā)行信用債、資產(chǎn)證券化等方式開(kāi)展直接融資。
十五、用心用情創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，依法推進(jìn)政府履約踐諾。聚焦企業(yè)全生命周期，升級(jí)出臺(tái)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案（2025版）》，深化集成辦、跨域辦、免申辦等改革，完善專班專員服務(wù)、重大項(xiàng)目“管家服務(wù)”、企業(yè)訴求“掛號(hào)制”，打響“合心合意”政務(wù)服務(wù)品牌。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新示范區(qū)，推動(dòng)“高效辦成一件事”提質(zhì)擴(kuò)面延伸并進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列，努力打造一流營(yíng)商環(huán)境。下大力氣實(shí)施“綜合查一次”改革，通過(guò)“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事、一次到位”，著力破解多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾企等問(wèn)題。
十六、強(qiáng)化全域產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。按照產(chǎn)業(yè)集聚、主體集中、配套集約原則，進(jìn)一步優(yōu)化全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加競(jìng)爭(zhēng)有序。推行重大投資項(xiàng)目首報(bào)首談制度，引導(dǎo)高質(zhì)量項(xiàng)目加速落地建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，市級(jí)給予縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)資金激勵(lì)。鼓勵(lì)各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)聚焦本地2—3個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)出臺(tái)專項(xiàng)政策，更好實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)力，讓市場(chǎng)主體更加有得有感。
合肥市人民政府
2025年2月28日
