各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
為促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，全面構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，奮力打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，提出如下意見。
一、推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。引導研發(fā)機構、高校院所、科技企業(yè)等加大研發(fā)投入，推動更多原創(chuàng)成果從書架到貨架、從實驗室到應用場。鼓勵企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，全鏈條強化科技成果供給、驗證、轉化、交易、應用等支持，助力產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈。鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)科技型中小企業(yè)和高新技術企業(yè)，分類給予貼息貼費、風險補償、直接獎補等支持。支持建設實驗室、技術創(chuàng)新中心以及公共服務平臺、中試基地、孵化載體、新研機構等，依據(jù)運轉成效和提供服務給予補助。開展政府采購合作創(chuàng)新采購項目試點，加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。
二、集聚發(fā)展戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)。提升集成電路、新型顯示、人工智能國家級戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集群能級，推動新能源汽車、先進光伏和新型儲能、生物醫(yī)藥等躋身國家級產(chǎn)業(yè)集群。推深做實產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，“一鏈一策”提升主導產(chǎn)業(yè)鏈厚度，加大專精特新企業(yè)、高新技術企業(yè)、優(yōu)質腰部企業(yè)等培育招引力度。制定出臺千億級產(chǎn)業(yè)集群升級版方案，促進智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、集成電路與新型顯示、智能家電（家居）、先進光伏和新型儲能、生物醫(yī)藥、高端裝備和新材料等產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、規(guī)模躍升。
三、培育壯大未來產(chǎn)業(yè)。堅持市場主導、政府引導，聚焦技術前沿、成長生態(tài)、發(fā)展要素等，構建包括研發(fā)激勵、主體培育、人才培養(yǎng)、基金支持、融資助力、場景應用等在內的未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制。加強新領域新賽道供給，推動量子信息、空天技術、聚變能源、下一代人工智能、生物制造等加速起勢、做強優(yōu)勢。加快建設未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)，支持企業(yè)謀劃布局前沿領域，加速成長為具有重要影響力的未來產(chǎn)業(yè)“新星企業(yè)”。
四、提質煥新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展。支持企業(yè)技術改造和增資擴產(chǎn)，深化“三新”“三首”產(chǎn)品創(chuàng)新應用，更好向價值鏈高端持續(xù)攀升。實施制造業(yè)數(shù)字化轉型行動，支持規(guī)上工業(yè)企業(yè)動態(tài)“智改數(shù)轉”全覆蓋，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)“燈塔工廠”“國家卓越級和領航級智能工廠”。更大范圍實施“一企一策”節(jié)能降碳改造，大力培育國家級綠色工廠、綠色供應鏈管理企業(yè)、綠色工業(yè)園區(qū)。
五、創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。推進數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合，依托數(shù)據(jù)標注基地、可信數(shù)據(jù)空間、“車路云一體化”等國家試點，加快智能基礎設施、公共算力池等建設，推進城市全域數(shù)字化轉型。統(tǒng)籌市域算力資源，培育技術型、應用型、服務型數(shù)商，打造高質量數(shù)據(jù)集。加大數(shù)字企業(yè)引育、普惠算力服務、開源體系建設、數(shù)據(jù)開發(fā)利用等支持力度。
六、深化人工智能賦能千行百業(yè)。打造高水平中國聲谷產(chǎn)業(yè)治理平臺，支持企業(yè)集聚集群發(fā)展。鼓勵突破自然語言處理、多模態(tài)融合等共性技術底座，構建覆蓋數(shù)據(jù)采集、治理到深度應用的全鏈條體系。聚焦汽車、機器人、教育、醫(yī)療等若干領域，遴選培育一批“AI+行業(yè)”示范標桿，場景驗證后加速全域推廣，形成“技術突破—場景迭代—生態(tài)賦能”的閉環(huán)發(fā)展格局，加速實現(xiàn)人工智能技術規(guī)模化深度應用。
七、提檔升級現(xiàn)代服務業(yè)。聚力推進城市功能活力品質持續(xù)提升，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，聚焦研發(fā)設計、軟件信息、會展物流、檢驗檢測、知識產(chǎn)權、高端人力、商事法務等重點領域，高水平建設服務業(yè)集聚載體。深化兩業(yè)融合試點，引導高校院所和行業(yè)龍頭企業(yè)服務市場化轉型。推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，培育壯大商貿流通主體，支持發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、體育經(jīng)濟，穩(wěn)定擴大傳統(tǒng)消費，培育壯大新型消費。鼓勵利用閑置用房、零星用地打造新零售、新文創(chuàng)等新業(yè)態(tài)。推進文旅和產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，支持文旅消費場景創(chuàng)新、旅游住宿業(yè)品質提升、旅游品牌創(chuàng)建、文旅企業(yè)集聚發(fā)展，深入挖掘文旅資源，激發(fā)文旅市場活力，打造文旅支柱產(chǎn)業(yè)，高水平建設全省文旅樞紐城市。深化服務業(yè)領域擴大開放，創(chuàng)建國家服務業(yè)擴大開放綜合試點城市。
八、提升開放型經(jīng)濟水平。推動自貿試驗區(qū)高標準對接國際經(jīng)貿規(guī)則，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國際貿易、金融開放、通關便利化等領域先行先試。實施外貿、外資、外包、外經(jīng)、外智協(xié)同行動，探索全程陪伴式助企綜合服務，積極引導企業(yè)開拓市場，鼓勵發(fā)展海外倉，努力降低出海成本風險。支持內陸港、水運港、航空港等大通道大平臺開放發(fā)展，提高綜合運行效益。
九、加快現(xiàn)代農業(yè)轉型升級。持續(xù)增強糧食等重要農產(chǎn)品供給保障能力，支持種植（養(yǎng)）業(yè)規(guī)?；⒃O施化發(fā)展。加快“種業(yè)之都”建設，支持寵物經(jīng)濟、休閑食品等產(chǎn)業(yè)搶占新賽道，壯大農業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，打響一批“合”字號品牌。大力發(fā)展智慧農業(yè)、數(shù)字農業(yè)、精準農業(yè)，因地制宜發(fā)展農業(yè)新質生產(chǎn)力。
十、支持民營經(jīng)濟做大做優(yōu)做強。堅決破除束縛民營經(jīng)濟發(fā)展的條條框框，做到思想上重視、感情上貼近、行動上關愛。迭代升級民營經(jīng)濟發(fā)展支持政策，扎實落實減稅降費紓困等政策措施。支持民營科技型企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、攻堅關鍵核心技術、建設重大創(chuàng)新平臺，在新質生產(chǎn)力發(fā)展上擔當作為。推動基礎設施競爭性領域、國有企業(yè)供應鏈和重要應用場景向經(jīng)營主體開放。分行業(yè)分類別破解民營經(jīng)濟準入難、融資難、維權難、拖欠賬款等共性問題。健全政企常態(tài)化溝通機制，制定發(fā)布政商交往正負面清單。
十一、助力市場主體提質增效。堅持招引與培育并舉，優(yōu)化存量、增量企業(yè)支持政策，推動企業(yè)加大投資、擴大規(guī)模、提高能級、拓展市場。支持企業(yè)依托制造基地打造研發(fā)中心、銷售中心、上市主體、供應商集群等。強化企業(yè)指導服務，鼓勵企業(yè)“小升規(guī)”“規(guī)做精”。支持建設特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵工業(yè)項目集約式發(fā)展，加快“工業(yè)上樓”。創(chuàng)新推行用地用林聯(lián)合審批，提升項目落地效率和資源綜合效益。
十二、更大力度支持場景創(chuàng)新示范。致力打造全域場景創(chuàng)新之城，建立“政府引導+企業(yè)主導+生態(tài)協(xié)同”機制，聯(lián)合高校、科研機構及產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，合力構建場景共創(chuàng)生態(tài)。搭建場景對接平臺，鼓勵企業(yè)參與智慧治理、產(chǎn)業(yè)升級、綠色低碳等場景建設，促進技術驗證與應用推廣。優(yōu)化場景創(chuàng)新服務，提供試點支持、合作對接及成果轉化等全流程服務，降低企業(yè)創(chuàng)新成本。
十三、創(chuàng)優(yōu)人才集聚生態(tài)。優(yōu)化實施“領軍人才計劃”，搭建“引、賽、培”一體的雙招雙引平臺，推進以賽聚才、以才引才。完善高層次人才崗位補貼政策，服務重點產(chǎn)業(yè)留才聚才。試點人才舉薦認定、平臺授信認定等人才評價創(chuàng)新模式，賦予更多企業(yè)人才認定自主權。打造人才安居品牌，為來肥創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供高品質免費住宿。持續(xù)深化“合肥專班高校行”“高校師生合肥行”，引導更多優(yōu)秀青年人才來肥創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。升級“合肥人才碼”，拓展優(yōu)質服務場景，提升人才優(yōu)享服務水平。
十四、構建多元籌資融資體系。拓展“投、貸、股、債、保、基”等綜合資金供給模式，形成覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈各類企業(yè)全生命周期、多樣化多層次的金融服務體系。提高重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)“政信貸”貸款上限，給予風險補償和保費補貼支持。優(yōu)化股權投資體系，大力發(fā)展科創(chuàng)基金、產(chǎn)業(yè)基金、并購基金，對聚焦主導產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新增產(chǎn)業(yè)項目的管理團隊給予激勵支持。鼓勵企業(yè)通過首發(fā)上市、發(fā)行信用債、資產(chǎn)證券化等方式開展直接融資。
十五、用心用情創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境。嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一大市場建設指引和市場準入負面清單，依法推進政府履約踐諾。聚焦企業(yè)全生命周期，升級出臺《優(yōu)化營商環(huán)境行動方案（2025版）》，深化集成辦、跨域辦、免申辦等改革，完善專班專員服務、重大項目“管家服務”、企業(yè)訴求“掛號制”，打響“合心合意”政務服務品牌。高標準建設營商環(huán)境改革創(chuàng)新示范區(qū)，推動“高效辦成一件事”提質擴面延伸并進入全國先進行列，努力打造一流營商環(huán)境。下大力氣實施“綜合查一次”改革，通過“進一次門、查多項事、一次到位”，著力破解多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法擾企等問題。
十六、強化全域產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動。按照產(chǎn)業(yè)集聚、主體集中、配套集約原則，進一步優(yōu)化全市重點產(chǎn)業(yè)布局，促進各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加競爭有序。推行重大投資項目首報首談制度，引導高質量項目加速落地建設、運營，市級給予縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)資金激勵。鼓勵各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)聚焦本地2—3個重點產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)出臺專項政策，更好實現(xiàn)協(xié)同發(fā)力，讓市場主體更加有得有感。
合肥市人民政府
2025年2月28日
