廈門市支持金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于金融工作的決策部署，推動做好金融“五篇大文章”，支持建設(shè)“4+4+6”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，助推本市金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，實現(xiàn)“到2027年，各項貸款余額每年增長1000億元以上，年均增長5%左右，銀行業(yè)利息凈收入和手續(xù)費及傭金凈收入、保險深度、直接融資規(guī)模合理增長，全市銀行業(yè)不良貸款率持續(xù)低于全國、全省平均水平”的目標，結(jié)合本市實際，制定本措施。
一、推進金融“五篇大文章”落實落細。進一步完善同科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合相適應(yīng)的科技金融體系，持續(xù)推動產(chǎn)融合作試點城市建設(shè)。持續(xù)鞏固和深化綠色金融改革創(chuàng)新工作，豐富綠色金融和轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品服務(wù)。發(fā)揮支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制作用，深化中小微企業(yè)金融服務(wù)能力提升工程。豐富養(yǎng)老金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式，發(fā)展多支柱養(yǎng)老保險體系。推進金融機構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持實施數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展行動計劃。（責(zé)任單位：人民銀行廈門市分行、市委金融辦、廈門金融監(jiān)管局、廈門證監(jiān)局、市財政局、市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市民政局、市數(shù)據(jù)管理局）
二、落實適度寬松的貨幣政策。引導(dǎo)金融機構(gòu)落實好降準降息等政策，為經(jīng)濟穩(wěn)定增長創(chuàng)造適宜的貨幣金融環(huán)境。深入挖掘有效信貸需求，加強消費等重點領(lǐng)域的金融服務(wù)，保持信貸總量合理穩(wěn)定增長，促進本市社會融資規(guī)模與經(jīng)濟增長目標基本匹配。（責(zé)任單位：人民銀行廈門市分行、市委金融辦、廈門金融監(jiān)管局）
三、用好央行低成本資金。用好用足支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)、科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款、服務(wù)消費與養(yǎng)老再貸款、碳減排支持工具、股票回購增持再貸款、抵押補充貸款、保障性住房再貸款等央行政策工具。設(shè)立“貿(mào)融通”央行低成本資金工具，帶動銀行加大對企業(yè)的貸款支持力度。（責(zé)任單位：人民銀行廈門市分行、市委金融辦、廈門證監(jiān)局、市財政局、市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市商務(wù)局）
四、強化“財政政策+金融工具”支持。升級優(yōu)化“財政政策+金融工具”，形成政策工具組合，支持暢通經(jīng)濟循環(huán)。新設(shè)規(guī)模100億元的供應(yīng)鏈協(xié)作基金服務(wù)企業(yè)出海子基金，按規(guī)定向工貿(mào)企業(yè)出海提供融資支持。強化對外開拓市場保險支持，加強運輸、訂單、退貨等環(huán)節(jié)保險支持，鼓勵金融機構(gòu)探索增加保障內(nèi)容。優(yōu)化規(guī)模400億元的中小微企業(yè)融資增信基金，擴大增信基金支持范圍，適當提高風(fēng)險容忍，并建立分檔補償機制。完善規(guī)模500億元的技術(shù)創(chuàng)新基金，擴大基金支持范圍，并適當降低企業(yè)融資成本。新設(shè)規(guī)模50億元的并購基金，支持企業(yè)開展并購或上市。（責(zé)任單位：市財政局、市商務(wù)局、市科技局、市委金融辦、廈門金融監(jiān)管局）
五、優(yōu)化民營企業(yè)金融服務(wù)。創(chuàng)新推動建立民營企業(yè)融資協(xié)調(diào)機制，定期組織政策宣講、融資路演、行業(yè)沙龍等活動，緩解銀企信息不對稱問題。發(fā)揮廈門市民營企業(yè)貸款監(jiān)測報告機制作用，指導(dǎo)銀行按照市場化、法治化原則滿足民營企業(yè)合理融資需求。充分發(fā)揮金融機構(gòu)專業(yè)服務(wù)能力，推動民營企業(yè)完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)營管理能力。（責(zé)任單位：市委金融辦、市發(fā)改委、人民銀行廈門市分行、廈門金融監(jiān)管局、廈門證監(jiān)局、市工商聯(lián)）
六、加強公共數(shù)據(jù)開發(fā)和賦能。落實“數(shù)據(jù)要素×”行動計劃，加強政銀企間的信息資源互通。復(fù)制推廣“火炬積分貸”“新質(zhì)貸”“鷺質(zhì)貸”等區(qū)域特色信貸產(chǎn)品。加強數(shù)字金融場景開發(fā)，通過“信易貸”“融天廈”等平臺，為科技型企業(yè)、中小微企業(yè)以及重點行業(yè)等提供金融服務(wù)。推廣隱私計算模式，提升金融服務(wù)精準度。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)管理局、人民銀行廈門市分行、廈門金融監(jiān)管局、市委金融辦、市財政局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局）
七、完善政銀企對接長效機制。圍繞全市“4+4+6”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和重點行業(yè)、重點項目、重點企業(yè)，開展常態(tài)化線下政銀企融資對接活動，按照行政區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈、企業(yè)規(guī)模等維度，推動融資對接服務(wù)精準下沉，每年至少開展12次政銀企對接活動。深化“敢貸、愿貸、能貸、會貸”長效機制建設(shè)，爭取適當下放授信審批、利率定價、產(chǎn)品創(chuàng)新等業(yè)務(wù)權(quán)限，加大首貸、信用貸、無還本續(xù)貸、隨借隨還等融資服務(wù)支持。（責(zé)任單位：市委金融辦、人民銀行廈門市分行、廈門金融監(jiān)管局、各區(qū)人民政府、各行業(yè)主管部門）
八、深入挖掘信貸需求。各區(qū)、各行業(yè)主管部門要圍繞重點行業(yè)和領(lǐng)域完善企業(yè)項目庫，根據(jù)企業(yè)項目類型、資金需求等建立融資項目清單，金融監(jiān)管部門及時將項目清單推送至各金融機構(gòu)，暢通“清單推送—精準對接—定期反饋—監(jiān)測跟蹤”的融資對接服務(wù)鏈條。強化對企業(yè)的融資輔導(dǎo)，對企業(yè)改進經(jīng)營管理、做好金融優(yōu)惠政策適配等方面提供咨詢指導(dǎo)。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府、各行業(yè)主管部門、市委金融辦、人民銀行廈門市分行、廈門金融監(jiān)管局）
九、強化保險服務(wù)保障。鼓勵保險機構(gòu)創(chuàng)新科技保險產(chǎn)品，構(gòu)建涵蓋科技型企業(yè)、科技人員、科研項目等各領(lǐng)域和覆蓋技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)經(jīng)營等各環(huán)節(jié)的保險保障機制。用好“廈研?！?，促進科技成果有效轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)產(chǎn)。研究建立企業(yè)碳排放水平與保險定價關(guān)聯(lián)機制，加強綠色產(chǎn)業(yè)、綠色消費等方面風(fēng)險保障。落實國家關(guān)于長期護理保險安排部署，積極發(fā)展商業(yè)長期護理保險。增強“惠廈?！睂夏耆说尼t(yī)療增值服務(wù)。（責(zé)任單位：市委金融辦、廈門金融監(jiān)管局、市財政局、市科技局、市醫(yī)保局）
十、加大直接融資支持。建立健全全鏈條上市資源培育機制，開展上市后備企業(yè)庫提質(zhì)擴容行動。鼓勵上市公司通過并購重組轉(zhuǎn)型升級并募集配套資金。支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)利用股、債、不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等多種工具開展直接融資，積極引導(dǎo)金融機構(gòu)、科技型企業(yè)、私募股權(quán)投資基金等依法依規(guī)發(fā)行科技創(chuàng)新債券、綠色債券、鄉(xiāng)村振興債券等創(chuàng)新品種債券。支持符合條件的上市公司、主要股東等運用人民銀行再貸款工具回購增持。（責(zé)任單位：市委金融辦、人民銀行廈門市分行、廈門證監(jiān)局）
十一、加快廈門“專精特新”專板建設(shè)。支持中小企業(yè)通過三四板對接“綠色通道”機制實現(xiàn)新三板掛牌。建立“專精特新”專板企業(yè)融資需求對接工作機制，推動銀行出臺“專精特新專板服務(wù)方案”，在授信額度、利率定價等方面給予支持。建設(shè)兩岸資本市場服務(wù)基地，為臺資科技創(chuàng)新企業(yè)提供上市培育全過程服務(wù)生態(tài)鏈。（責(zé)任單位：市委金融辦、市工信局、廈門證監(jiān)局）
十二、增強股權(quán)投融資支持。鼓勵銀行機構(gòu)加強與集團內(nèi)投資子公司合作，加大與政府投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權(quán)投資基金等外部投資機構(gòu)聯(lián)動，提供“商行+投行”“貸款+外部直投”等投貸聯(lián)動金融服務(wù)。推動金融資產(chǎn)投資公司股權(quán)投資試點落地。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、國企市場化母基金的牽引作用，吸引私募股權(quán)基金和創(chuàng)投機構(gòu)到本市集聚發(fā)展，提供企業(yè)全生命周期融資支持。（責(zé)任單位：市委金融辦、人民銀行廈門市分行、廈門金融監(jiān)管局、廈門證監(jiān)局、市財政局）
十三、發(fā)揮地方金融組織補充作用。鼓勵小額貸款公司以服務(wù)“三農(nóng)”、小微企業(yè)為主要經(jīng)營方向，開發(fā)精準匹配實體經(jīng)濟需求的信貸產(chǎn)品。通過資本金補充、風(fēng)險補償?shù)确绞街С终匀谫Y擔(dān)保機構(gòu)深化銀擔(dān)合作。引導(dǎo)商業(yè)保理公司通過供應(yīng)鏈金融服務(wù)鞏固鏈上企業(yè)的合作。支持融資租賃公司創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，助力企業(yè)盤活資產(chǎn)、設(shè)備更新和技術(shù)改造。推動擔(dān)保增信機構(gòu)為企業(yè)發(fā)行科創(chuàng)債提供增信支持。（責(zé)任單位：市委金融辦、廈門金融監(jiān)管局、市財政局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自貿(mào)委）
十四、支持金融機構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營。充分發(fā)揮法人銀行總部集聚優(yōu)勢，實現(xiàn)資金、資源在經(jīng)營范圍內(nèi)的統(tǒng)籌安排，創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式、提高服務(wù)能力。鼓勵銀行分支機構(gòu)向上爭取資源，通過聯(lián)合營銷、產(chǎn)品試點等方式，進一步豐富金融服務(wù)供給。支持法人證券公司、期貨公司通過引進戰(zhàn)略投資者、市場化重組等方式，增強資本實力，提升核心競爭力和抗風(fēng)險能力。用好信托、消費金融等非銀行金融牌照，完善機構(gòu)定位和治理，強化金融業(yè)多元化發(fā)展。（責(zé)任單位：市委金融辦、人民銀行廈門市分行、廈門金融監(jiān)管局、廈門證監(jiān)局）
十五、強化國有企業(yè)金融資源整合能力。建立健全資金管理體系，提升國有企業(yè)對金融資源的籌集、使用和監(jiān)控能力，在政策、業(yè)務(wù)可行的范圍內(nèi)，及時做好子企業(yè)資金的歸集管理，提高資金使用效能。推動企業(yè)集團財務(wù)公司立足集團主業(yè)做大做強，提升集團資金整體運作質(zhì)效，助力地方經(jīng)濟發(fā)展。（責(zé)任單位：市國資委）
十六、健全盡職免責(zé)機制。在化解金融風(fēng)險、推動金融創(chuàng)新等工作中，對符合積極貫徹落實市委市政府工作任務(wù)、遵守管理規(guī)定、完整履行決策程序、勤勉盡職且未謀取私利的情形，造成負面影響和損失時可按規(guī)定免除相關(guān)責(zé)任。金融監(jiān)管部門應(yīng)加強對銀行業(yè)金融機構(gòu)落實信貸盡職免責(zé)制度的引導(dǎo)和督促，培育盡職免責(zé)文化氛圍。銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)結(jié)合自身實際，在科技、綠色、小微等重點領(lǐng)域細化盡職免責(zé)認定標準和流程。（責(zé)任單位：市委金融辦、市財政局、人民銀行廈門市分行、廈門金融監(jiān)管局、廈門證監(jiān)局）
十七、實施激勵評價。完善對商業(yè)銀行等金融機構(gòu)支持服務(wù)地方的評價和激勵機制，鼓勵商業(yè)銀行加大信貸投放，強化對民營企業(yè)、中小微企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)等重點領(lǐng)域的融資支持。（責(zé)任單位：市委金融辦、市財政局、人民銀行廈門市分行、廈門金融監(jiān)管局）
各有關(guān)單位要加強跨部門工作協(xié)同聯(lián)動，形成金融支持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作合力，落實好國務(wù)院以及相關(guān)部委出臺的金融“五篇大文章”指導(dǎo)意見及各領(lǐng)域具體工作方案；及時總結(jié)工作成效，深入挖掘成功案例和有效經(jīng)驗做法，多渠道、多形式加大金融宣傳推廣；加強金融風(fēng)險防范預(yù)警，對風(fēng)險早識別、早預(yù)警、早暴露、早處理，如遇重大事項及時向上級報告，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟的可持續(xù)性。
本政策措施由市委金融辦負責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行，有效期至2027年12月31日。本政策措施執(zhí)行期間，如遇上級政策調(diào)整，按上級政策執(zhí)行。
廈門市人民政府辦公廳
2025年6月19日
