低空之城，機遇無限。2024年，“低空經(jīng)濟”寫入政府工作報告，凸顯其在國家經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位。一年來，無錫積極行動，政策端、產(chǎn)業(yè)端同頻共振，低空經(jīng)濟發(fā)展的新賽道日漸開闊。未來，無錫如何進一步激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能，加快打造具有核心競爭力和重要影響力的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地？
日前，經(jīng)省人大常委會批準，《無錫市低空經(jīng)濟發(fā)展促進條例》（以下簡稱《條例》）自10月1日起施行，為區(qū)域發(fā)展低空經(jīng)濟提供法治保障。2025年8月11日，市人大常委會召開新聞發(fā)布會介紹相關情況。
對癥下藥，破解發(fā)展堵點痛點
“通過立法可以進一步理順政府有關部門的職責，破解我市低空經(jīng)濟發(fā)展堵點痛點問題，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用，為我市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展插上‘法治之翼’?！笔邪l(fā)展改革委相關負責人表示。
2024年至今，“低空經(jīng)濟”快速走進大眾視野。從中央到地方，支持政策密集出臺，無錫低空經(jīng)濟發(fā)展亦是步穩(wěn)蹄疾——制定出臺低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃，發(fā)布實施低空經(jīng)濟“20條”支持政策，啟動編制“1+2+N”低空規(guī)劃；累計培育和招引鏈上企業(yè)、平臺機構200余家，去年全市低空經(jīng)濟總產(chǎn)值達120億元、實現(xiàn)翻番；成功舉辦太湖灣無錫低空經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展大會等品牌活動……持續(xù)擦亮了“低空經(jīng)濟有無錫、在無錫、看無錫”的鮮明標識。
然而，低空經(jīng)濟作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也存在著法律更新滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)范制定脫節(jié)于實踐需求等問題，其規(guī)?；c高質(zhì)量發(fā)展受到制約。2024年，我市在全省率先開展低空立法，至此番《條例》獲批發(fā)布，歷時一年半。市發(fā)展改革委、市交通運輸局等部門在市人大常委會相關工委、市司法局的指導下，在立法咨詢機構深圳市城市交通規(guī)劃設計研究中心的支持下，扎實全面開展立法起草工作，廣泛開展調(diào)研，多方聽取意見，反復精心打磨，推動《條例》順利出臺。
市人大常委會法工委相關負責人介紹，《條例》共八章五十四條，涵蓋了低空經(jīng)濟發(fā)展全過程，內(nèi)容包括基礎設施、飛行服務、應用推廣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進措施、安全保障等六個方面?！稐l例》還形成了低空經(jīng)濟發(fā)展工作體制，提出了一系列有力促進措施，構建了低空安全治理體系，為我市打造具有核心競爭力和重要影響力的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地提供了有力的法治保障。
因地制宜，多維度構建場景體系
打個“飛的”到無錫碩放機場、乘坐“空中巴士”賞櫻、在古運河游船上喝一杯無人機送來的咖啡……去年以來，低空經(jīng)濟不斷上“新”，逐漸走進人們生活，整個無錫正成為海量“場景庫”，N種潛在場景正因其產(chǎn)生的化學反應被不斷發(fā)掘。“熱辣滾燙”的背后，共識也愈加清晰：發(fā)揮經(jīng)濟能級優(yōu)勢，因地制宜開發(fā)應用場景，盤活全域資源。
《條例》單設“應用推廣”一章，以場景“化”產(chǎn)業(yè)、以場景“育”產(chǎn)業(yè)：載貨載人、醫(yī)療衛(wèi)生、應急救援、文體旅游等多維度構建場景體系，并鼓勵成立低空飛行綜合運營服務商，依法依規(guī)開展多場景、規(guī)?；木C合服務。比如，在載貨載人應用場景中，《條例》規(guī)定發(fā)展改革、交通運輸?shù)炔块T應當推動低空物流發(fā)展，構筑運輸機場和通用機場中短途航線網(wǎng)絡，建立多層次低空物流樞紐體系，探索中、大型載貨低空航空器在運輸機場異地貨站、江海航運物資補給中的應用。與此同時，穩(wěn)妥有序推進在重要樞紐港站、核心商務區(qū)、重點景區(qū)之間和跨江河湖海等低空飛行聯(lián)程接駁，以及空中通勤、商務出行等低空業(yè)態(tài)。
在豐富文體旅游應用場景方面，《條例》規(guī)定文廣旅游、商務、體育等部門應當支持依托本市旅游資源，拓展空中觀光、航拍航演等特色旅游場景應用；支持低空飛行體驗、飛行培訓、無人駕駛航空器商業(yè)演出、低空運動等文體場景應用。推動與周邊城市旅游資源融合延伸，促進太湖、長江、京杭大運河等區(qū)域低空旅游協(xié)同發(fā)展。
“飛起來”更要“飛得穩(wěn)”
眾所周知，低空飛行基礎設施高效建設、飛行服務保障、安全運行等對于促進低空經(jīng)濟發(fā)展起到基礎保障作用。7月，市低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)上線聯(lián)調(diào)聯(lián)試，該系統(tǒng)是當前無錫唯一打通省級系統(tǒng)的通道，將承擔低空協(xié)同管理、飛行服務和信息服務三大核心職能。未來，低空飛行用戶可通過該系統(tǒng)上傳航空器資質(zhì)證明、飛行員執(zhí)照、飛行任務說明等材料，用來完成飛行計劃申請。
不僅要讓低空經(jīng)濟真正“飛起來”，更要“飛得穩(wěn)”，這也是《條例》制定的初衷?！稐l例》第三章“飛行服務”對空域協(xié)同管理、公共航路航線、飛服平臺、飛行申報等作了具體規(guī)定。市交通運輸局相關負責人介紹，目前，低空飛行基礎設施規(guī)劃正在編制當中。下一步，我市將以規(guī)劃為指引，進一步加強部門協(xié)同，充分考量不同區(qū)域的實際需求與發(fā)展?jié)摿?，加快推進航空器起降等相關基礎設施的選址與建設，確保設施布局科學合理，以滿足日益增長的低空飛行需求，助力無錫市低空經(jīng)濟健康有序發(fā)展?！鞍踩堑涂战?jīng)濟的優(yōu)先命題，守住安全底線，低空經(jīng)濟才能強勢騰飛?！笔腥舜蟪Ｎ瘯h(huán)資城建工委相關負責人表示。
為此，《條例》專設安全保障一章，從政府監(jiān)管、主體責任、應急處置、數(shù)據(jù)安全等多個角度作出了具體規(guī)定，力求構建全方位的安全保障體系。如要求建立健全低空違法飛行跨部門聯(lián)動處置與執(zhí)法機制，推動與有關方面建立健全低空飛行聯(lián)合監(jiān)管、安全評估等工作機制，推動建立低空安全保障基金先予支付制度，等等?？梢灶A見，隨著這部承載著創(chuàng)新、融合、安全與智慧的地方性法規(guī)發(fā)布施行，無錫的低空經(jīng)濟發(fā)展將更加健康有序。一座“振翅高飛”的低空之城，值得期待。
