關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展加快建設(shè)吉林特色現(xiàn)代化人民城市的實施方案
為深入貫徹中央城市工作會議精神，全面落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》部署，加快建設(shè)吉林特色現(xiàn)代化人民城市，現(xiàn)制定如下方案。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北全面振興和吉林工作的系列重要指示精神，以推動城市高質(zhì)量發(fā)展為主題，以堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線，以推進(jìn)城市更新為重要抓手，加快建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的吉林特色現(xiàn)代化人民城市。
到2028年，適應(yīng)吉林城市高質(zhì)量發(fā)展的政策體系和工作機制更加完善，現(xiàn)代化人民城市建設(shè)取得明顯進(jìn)展。到2030年，現(xiàn)代化人民城市建設(shè)取得顯著成效，初步形成以長春現(xiàn)代化都市圈為核心、具有白山松水特色的現(xiàn)代化城市體系。到2035年，吉林特色現(xiàn)代化人民城市基本建成。
二、聚焦結(jié)構(gòu)優(yōu)化，著力構(gòu)建吉林特色現(xiàn)代化城市體系
（一）培育壯大長春現(xiàn)代化都市圈。支持長春市全面落實國家戰(zhàn)略，引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展。加快構(gòu)建長春現(xiàn)代化都市圈內(nèi)外綜合立體交通網(wǎng)，打造“軌道上的都市圈”和“1小時通勤圈”。推動長吉四遼高水平同城化發(fā)展。實施創(chuàng)新人才凝聚工程，建立高端產(chǎn)業(yè)人才集聚平臺。到2030年，長春現(xiàn)代化都市圈人口達(dá)到1300萬左右，經(jīng)濟總量力爭達(dá)到1.35萬億元左右。
（二）提升邊境城市和城鎮(zhèn)支撐力。突出琿春、臨江、集安等邊境城市的支點作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、資金、人才等向邊境地區(qū)聚集，增強穩(wěn)邊固邊支撐作用。建設(shè)沿邊開放旅游大通道，構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通交通網(wǎng)，激活跨境貿(mào)易與物流。提升公共服務(wù)、社會保障等綜合服務(wù)能力。因地制宜塑造“小而美”“精而特”的邊境城鎮(zhèn)風(fēng)貌。
（三）推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快吉林市省域副中心城市建設(shè)，推動其他城市分類探索“精明增長”路徑，實現(xiàn)差異化均衡發(fā)展。支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近落戶城鎮(zhèn)。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。實施縣城綜合承載力提升、重點鎮(zhèn)功能提升、特色鎮(zhèn)風(fēng)貌提升等工程。
（四）深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)“四好”農(nóng)村路建設(shè)，補齊設(shè)施短板，完善公共服務(wù)功能，提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平和生活品質(zhì)。堅持以城帶鄉(xiāng)，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村權(quán)益?？s小城鄉(xiāng)差距、收入差距，推動實現(xiàn)共同富裕。
三、著眼動能轉(zhuǎn)換，著力推進(jìn)創(chuàng)新城市建設(shè)
（五）激發(fā)城市發(fā)展內(nèi)生動力。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，大力發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、低空經(jīng)濟、會展經(jīng)濟。推動裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展壯大新能源等新興產(chǎn)業(yè)，加快布局具身智能等未來產(chǎn)業(yè)。打造“城市場景驅(qū)動+創(chuàng)新賦能”，建設(shè)氫能、第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)（5G）街區(qū)等應(yīng)用場景。豐富拓展“公園+”場景業(yè)態(tài)。擴大“吉字號”品牌影響力。推動裝配式建筑及智能建造裝備產(chǎn)業(yè)化。
（六）激活城市存量資源潛力。建立城市更新專項規(guī)劃與國土空間規(guī)劃有機銜接機制。摸清城市房屋、設(shè)施、土地等資產(chǎn)資源底數(shù)。通過年度國土變更調(diào)查和城市國土空間監(jiān)測等工作，綜合識別城市存量空間。結(jié)合國土空間規(guī)劃體檢評估，明確城市存量空間盤活優(yōu)化規(guī)劃目標(biāo)和重點，推動分層編制、調(diào)整詳細(xì)規(guī)劃。加強規(guī)劃和土地政策融合，健全土地綜合利用、容積率核定優(yōu)化等措施，完善存量資源盤活利用、使用功能轉(zhuǎn)換等土地政策。滾動實施城市更新和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動。多渠道為留吉、來吉、回吉人才提供合適崗位和有品質(zhì)住房。盤活利用政府持有的低效資產(chǎn)。
（七）構(gòu)建可持續(xù)的投融資體系。發(fā)揮好中央財政、預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債等資金效能。引導(dǎo)社會資本參與城市更新和市政設(shè)施投資運營。鼓勵各類金融機構(gòu)創(chuàng)新金融政策工具、金融產(chǎn)品，提供多元化金融服務(wù)。提升城市更新項目可持續(xù)性和市場化運營效率。加快城市融資平臺轉(zhuǎn)型。
（八）提升東北亞開放合作功能。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)長春新區(qū)、延吉—長白重點開發(fā)開放試驗區(qū)等建設(shè)，持續(xù)提升投資便利化與貿(mào)易自由化水平。加快琿春陸上邊境口岸型國家物流樞紐建設(shè)。推動對朝邊境口岸改擴建。發(fā)展跨境電商、市場采購貿(mào)易等新業(yè)態(tài)。擴大東北亞博覽會、中國（長春）國際汽車博覽會等重大展會品牌效應(yīng)。
四、著眼品質(zhì)提升，著力推進(jìn)宜居城市建設(shè)
（九）提升居住條件和生活品質(zhì)。健全“保障+市場”的住房供應(yīng)體系，構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。加快建設(shè)符合吉林實際的“好房子”，嚴(yán)禁違法違規(guī)建設(shè)豪華別墅和私家莊園。住房保障實現(xiàn)應(yīng)保盡保，鼓勵保障家庭（個人）自主租房、購房，政府給予適當(dāng)補貼。持續(xù)實施物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動，鼓勵物業(yè)服務(wù)進(jìn)家庭。持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。加快打造完整社區(qū)。探索“產(chǎn)業(yè)、居住、商業(yè)、公共服務(wù)”等功能融合的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)，構(gòu)建工作生活高度協(xié)同的商務(wù)社區(qū)。
（十）提升城市基礎(chǔ)設(shè)施保障水平。優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式。推動地上地下統(tǒng)籌規(guī)劃和高效利用，提高全生命周期運營效益。強化第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)（5G）、千兆光網(wǎng)全域覆蓋。推進(jìn)城市供水設(shè)施提標(biāo)改造，提升供水保障能力。建設(shè)城市綜合道路交通體系，打造安全友好連續(xù)的慢行交通系統(tǒng)。優(yōu)化交通樞紐換乘換裝設(shè)施布局，增加停車泊位和充電樁供給。
（十一）提升城市公共服務(wù)水平。加快建設(shè)城市“一刻鐘便民生活圈”。健全就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)就業(yè)服務(wù)提質(zhì)增效。優(yōu)化農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員、新就業(yè)形態(tài)人員等群體醫(yī)療、生育等保障政策。推進(jìn)靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度。持續(xù)推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)改造。加快布局社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，強化醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合，探索發(fā)展居家養(yǎng)老模式。推進(jìn)普惠育幼一體化服務(wù)體系建設(shè)。優(yōu)化基礎(chǔ)教育資源配置。推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，提高緊密型縣域醫(yī)共體覆蓋率。健全心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)體系。支持長春市打造青年創(chuàng)業(yè)友好型城市。推動社會救助向低收入群體延伸。
五、著眼綠色轉(zhuǎn)型，著力推進(jìn)美麗城市建設(shè)
（十二）推進(jìn)生產(chǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳。實施能效、水效提升行動，推廣工業(yè)節(jié)水技術(shù)裝備。建立高耗能高排放項目清單化管理機制，淘汰落后產(chǎn)能。鼓勵開展碳足跡認(rèn)證。支持零碳園區(qū)建設(shè)。推廣綠色建材，大力發(fā)展高星級綠色建筑，穩(wěn)步推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。
（十三）踐行綠色低碳生活方式。創(chuàng)建節(jié)水機關(guān)、節(jié)水企業(yè)、節(jié)水高校，推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)。持續(xù)擴大清潔取暖規(guī)模。推動可再生能源應(yīng)用。探索建立“碳普惠”等公眾參與機制，完善綠色消費政策體系，倡導(dǎo)使用節(jié)能低碳生活用品。持續(xù)推進(jìn)“光盤行動”。深化生活垃圾分類與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，推進(jìn)城市生活垃圾分類。倡導(dǎo)綠色出行，提高公共交通出行比率。
（十四）推動全域生態(tài)環(huán)境治理。加強城市生態(tài)修復(fù)，優(yōu)化藍(lán)綠空間布局，加快構(gòu)建連續(xù)完整的城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系。嚴(yán)禁填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞行為。推進(jìn)分區(qū)精準(zhǔn)施策，構(gòu)建“三區(qū)兩屏兩廊一網(wǎng)”修復(fù)格局。建設(shè)口袋公園、體育場地，深入實施公園綠地開放共享。加強城市噪聲污染、餐飲油煙污染治理。堅持“一品一策”管控新污染物。深入推進(jìn)建筑垃圾等固體廢物全鏈條監(jiān)管、精細(xì)化管理和資源化利用。消除城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)空白區(qū)，提高污水集中收集率。建立防止水體返黑返臭長效機制。建設(shè)美麗河湖。
六、著眼安全發(fā)展，著力推進(jìn)韌性城市建設(shè)
（十五）織牢城市基礎(chǔ)設(shè)施安全網(wǎng)。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施運營、維護(hù)、更新機制，健全常態(tài)化安全評估和隱患排查整治機制。加快城市地下管網(wǎng)更新改造，因地制宜建設(shè)綜合管廊。加快市政基礎(chǔ)設(shè)施運維體制改革。建設(shè)城市生命線安全工程，構(gòu)建覆蓋燃?xì)?、給排水、供熱等關(guān)鍵設(shè)施的安全監(jiān)測感知網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化重要設(shè)施、能源、水源布局。
（十六）加強房屋建筑安全管理。健全房屋全生命周期安全管理制度。采取原拆原建等方式，有序推進(jìn)城市危舊房和城中村改造。加強群租房整治。強化教育、醫(yī)療等公共設(shè)施和超高層、大跨度、玻璃幕墻等建筑安全管理。嚴(yán)格限制超高層建筑，提升高空消防救援能力。實施城鎮(zhèn)預(yù)制板房屋系統(tǒng)性治理，扎實推進(jìn)地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程。
（十七）強化重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。以危險化學(xué)品、特種設(shè)備、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)?、道路交通以及消防安全等為重點，實現(xiàn)重大風(fēng)險源分級、智能、精準(zhǔn)管控，隱患閉環(huán)治理。建立對危險化學(xué)品儲存、燃?xì)夤芫W(wǎng)等重要基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)防性、系統(tǒng)性更換維修機制，變被動應(yīng)對為主動治理。建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)信用評價體系。
（十八）建立城市大安全大應(yīng)急體系。構(gòu)建城市安全風(fēng)險譜系，加強風(fēng)險隱患全過程管控。提升城市防洪排澇能力。加強防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化應(yīng)急避難場所規(guī)劃布局建設(shè)。加快長春市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施國家試點建設(shè)。推動應(yīng)急物資儲備庫、醫(yī)療應(yīng)急設(shè)施、搶險救援裝備等合理布局和前置部署。整合醫(yī)療衛(wèi)生、交通物流、應(yīng)急物資等資源，構(gòu)建分級分層、高效協(xié)同的城市公共衛(wèi)生防控救治體系。
七、著眼文化傳承，著力推進(jìn)文明城市建設(shè)
（十九）推動歷史文化保護(hù)利用傳承。編制歷史文化資源保護(hù)名錄，建立數(shù)據(jù)庫。劃定歷史文化保護(hù)線并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。堅持“修舊如舊”，以“繡花”“織補”方式修繕歷史建筑。實施歷史文化名城名鎮(zhèn)、老街區(qū)、老廠區(qū)歷史建筑和傳統(tǒng)村落保護(hù)行動。加強古樹名木保護(hù)。加快“文物+非遺+旅游”融合發(fā)展，推動非遺項目與文物聯(lián)動展示，培養(yǎng)非遺傳承人。
（二十）塑造城市特色風(fēng)貌。挖掘和利用城市文化內(nèi)涵，落實國土空間規(guī)劃明確的城市空間特色、空間秩序要求和品質(zhì)提升措施，增強城市吸引力和凝聚力。遵循城市設(shè)計方法，形成總體、片區(qū)、節(jié)點不同尺度共同遵守的空間設(shè)計規(guī)則，實現(xiàn)“景觀可視、特色可辨、文脈可延、建筑可讀”。整治廣告牌匾、城市圍擋等環(huán)境要素，將文化符號融入城市家具。落實“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的新時代建筑方針，加強建筑設(shè)計管理和方案審查。不得大規(guī)模遷移砍伐樹木、濫建文化地標(biāo)、隨意更改老地名。
（二十一）豐富城市精神文化生活。深化“三地三搖籃”紅色標(biāo)識建設(shè)，大力弘揚社會主義核心價值觀，提升市民文明素質(zhì)，塑造城市精神。推進(jìn)具備條件的圖書館等公共文化場館免費開放。推動長春市“長拖”“長影”“一汽”等工業(yè)遺產(chǎn)改造升級。打造兼具城市記憶與現(xiàn)代活力的城市書房、社區(qū)文化驛站等。推進(jìn)城市文化與科技、旅游、體育、民生等深度融合，升級“長白山禮物”“禮遇吉林”文創(chuàng)及旅游商品品牌。
八、著眼治理增效，著力推進(jìn)智慧城市建設(shè)
（二十二）構(gòu)建高效治理工作體系。扎實推進(jìn)“一委一辦一平臺”治理體系建設(shè)。建立健全城市黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭的城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。健全城市管理與市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、應(yīng)急管理、消防安全等領(lǐng)域權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效的綜合行政執(zhí)法體制。按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配備城市管理執(zhí)法人員、車輛、裝備。健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)等多方協(xié)商議事機制。完善居民、企業(yè)、群團(tuán)組織、社會組織等多方參與城市治理制度機制，發(fā)展志愿服務(wù)，拓寬新就業(yè)群體參與方式、途徑。
（二十三）科技賦能城市治理。加快建設(shè)城市信息模型（CIM）平臺，打造城市數(shù)字底座。建設(shè)城市運行管理服務(wù)平臺，推進(jìn)城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、公共服務(wù)“一網(wǎng)通享”。加強城市建設(shè)檔案規(guī)范化管理和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推進(jìn)社區(qū)智能安防、停車設(shè)施自動化管理。
（二十四）推進(jìn)基層多元共治。堅持好發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。推進(jìn)城市管理進(jìn)社區(qū)。提升市民服務(wù)熱線效能。整治改善房前屋后、背街小巷環(huán)境。推動市容秩序管理向服務(wù)民生轉(zhuǎn)型。加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。探索形成超大社區(qū)、城中村等區(qū)域分類治理模式。健全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，提升風(fēng)險識別、動態(tài)監(jiān)測和早期干預(yù)能力。強化社會治安整體防控，及時應(yīng)對處置重大突發(fā)事件和社會熱點事件。完善社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，嚴(yán)密防范化解個人極端案事件。
九、強化組織保障
堅持和加強黨對城市工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建省負(fù)總責(zé)、城市抓落實的工作格局，強化跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級協(xié)同聯(lián)動，增強城市工作統(tǒng)籌性。健全城市高質(zhì)量發(fā)展評價體系。加快完善適應(yīng)現(xiàn)代化人民城市建設(shè)需要的政策法規(guī)。加強城市工作干部隊伍素質(zhì)和能力建設(shè)，將城市規(guī)劃、建設(shè)、治理納入各級黨校（行政學(xué)院）培訓(xùn)內(nèi)容。加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度，打造城市領(lǐng)域高端智庫。各市、縣要結(jié)合實際，抓好本實施方案的貫徹落實。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委要會同相關(guān)部門加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)。重大事項及時按程序向省委、省政府請示報告。
