錢塘潮涌，奔競不息。潮水的方向，往往預(yù)示著一座城市的未來。2022年歲末，一場被視為“杭州東翼崛起關(guān)鍵落子”的體制機(jī)制大調(diào)整，在錢塘江畔塵埃落定。杭州市錢江新城建設(shè)管理委員會與杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)管委會，兩大肩負(fù)不同時(shí)代使命的機(jī)構(gòu)，歷史性地合署運(yùn)行。自此，代表杭州城市封面的“精致筆法”，與坐擁浙江空中門戶的“雄渾潑墨”，在江水最后一彎處交匯融合。
這絕非簡單的機(jī)構(gòu)合并，而是一次深刻的城市發(fā)展邏輯重構(gòu)。彼時(shí)的臨空，雖頭頂“國家級”光環(huán)，卻難掩“小馬拉大車”的困窘——土地碎片化、產(chǎn)業(yè)能級不高、協(xié)同機(jī)制不暢。三年后，再次審視這片174平方公里的熱土，從萬畝空間的“騰籠換鳥”，到四大專業(yè)化園區(qū)的“實(shí)體崛起”，再到一系列全國全省首創(chuàng)的制度模式，一條以“特區(qū)”之志推進(jìn)系統(tǒng)性改革的路徑，清晰可見。
第一部曲
體制重構(gòu)——拆除“看不見的圍墻”
改革，總從最難的環(huán)節(jié)破題。對于當(dāng)時(shí)的臨空而言，最大的“堵點(diǎn)”并非缺政策、少定位，而是一道道“看不見的圍墻”?！叭绻麅H依靠區(qū)級平臺的力量，進(jìn)行如此大規(guī)模的一體化開發(fā)，在土地、資金等關(guān)鍵要素的保障上，確實(shí)面臨挑戰(zhàn)?！币晃粎⑴c其中的干部坦言。行政邊界、管理?xiàng)l塊與權(quán)責(zé)分工，構(gòu)成無形的束縛。2022年12月的調(diào)整，核心在于構(gòu)建“省級支持、市級統(tǒng)籌、區(qū)級管理、機(jī)場共建”的新格局，為區(qū)域發(fā)展注入更高層級的資源統(tǒng)籌與戰(zhàn)略推動(dòng)力。
真正的考驗(yàn)在于融合。來自不同管理體系、具有多元背景的干部隊(duì)伍，需要形成統(tǒng)一的工作語言與合力?！斑@不僅是人員的整合，更是發(fā)展理念、工作節(jié)奏與專業(yè)能力的深度融合?！迸R空管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人說，這是改革初期“最吃勁”的部分。磨合在具體工作中展開：具有大型城市功能區(qū)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的錢江新城團(tuán)隊(duì)，帶來了系統(tǒng)性開發(fā)和精細(xì)化管理的思維；熟悉本土情況、擅長基層攻堅(jiān)的江南團(tuán)隊(duì)，則確保了戰(zhàn)略的扎實(shí)落地。思想的共識，在無數(shù)次項(xiàng)目協(xié)調(diào)會和專題研討中逐漸凝聚。
關(guān)鍵性的突破，在于構(gòu)建一套高效的協(xié)同執(zhí)行機(jī)制。市、區(qū)、臨空管委會、新城管委會、市臨空建投集團(tuán)和鎮(zhèn)街場形成“六位一體”，以“領(lǐng)導(dǎo)小組+管委會+平臺公司”的組織架構(gòu)，推動(dòng)臨空發(fā)展進(jìn)入快車道。比如，建立“委地聯(lián)席會議”制度，確保市區(qū)兩級同頻共振；優(yōu)化考核制度，開發(fā)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入緊密掛鉤；實(shí)行“企業(yè)服務(wù)屬地化管理”，鎮(zhèn)街在服務(wù)企業(yè)、保障項(xiàng)目中扮演主角，管委會的職能則更聚焦于全域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策設(shè)計(jì)和重大項(xiàng)目推進(jìn)?！斑@既壓實(shí)了一線的服務(wù)責(zé)任，也讓我們能更專注于戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性的工作?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人如是解釋。
這套機(jī)制的效能，在“萬畝空間大征遷”的攻堅(jiān)中得到充分驗(yàn)證。過去，跨行政區(qū)域的大規(guī)模土地整合難以想象。依托新的體制優(yōu)勢與協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，2023年以來，在紅山、南陽等核心區(qū)域累計(jì)騰出產(chǎn)業(yè)空間超萬畝，其中連片產(chǎn)業(yè)用地達(dá)5700余畝，儲備了多個(gè)超過300畝的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)地塊?！白畲蟮耐黄浦?，就是打破了鎮(zhèn)街場之間的行政邊界，實(shí)現(xiàn)了全域資源的統(tǒng)一規(guī)劃與調(diào)配?！迸R空管委會規(guī)劃建設(shè)部部長李建洪表示，統(tǒng)一的藍(lán)圖為承載戰(zhàn)略性項(xiàng)目奠定了物理基礎(chǔ)。體制的“破”與“立”，如同一次精密的手術(shù)，拆除了阻礙發(fā)展的隱形壁壘，重塑了高效協(xié)同的機(jī)體。
第二部曲
平臺革命——從“物理空間”到“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”
空間已然舒展，產(chǎn)業(yè)靈魂何以安放？這是改革面臨的第二重考驗(yàn)。傳統(tǒng)的園區(qū)開發(fā)和管理模式，已無法匹配“城東智造大走廊制高點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)抱負(fù)。2024年，一場被稱為“劃小單元、做實(shí)平臺”的深刻變革應(yīng)聲啟動(dòng)。其核心，是推動(dòng)生物醫(yī)藥園、智能制造園、綜合保稅園和全球數(shù)貿(mào)創(chuàng)新港四大平臺，完成從“管理標(biāo)簽”到“實(shí)體引擎”，從“物理空間提供者”到“產(chǎn)業(yè)生態(tài)運(yùn)營者”的根本性轉(zhuǎn)變。
這是一次產(chǎn)業(yè)組織模式的深刻演進(jìn)。每個(gè)園區(qū)都按照“一園一企一基金一政策”的架構(gòu)進(jìn)行實(shí)體化、專業(yè)化運(yùn)營。它們擁有市場化的運(yùn)營主體、針對性的產(chǎn)業(yè)基金和專屬的政策工具，其角色從提供場地和基礎(chǔ)服務(wù)的“房東”，轉(zhuǎn)型為參與企業(yè)成長、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)的“合伙人”與“賦能者”。
在杭州生物科技谷，這種轉(zhuǎn)變尤為具體。園區(qū)被科學(xué)規(guī)劃為紅楓北區(qū)與南區(qū)：北區(qū)聚焦研發(fā)與中試，打造“孵化-加速-轉(zhuǎn)化”鏈條；南區(qū)建設(shè)符合國際標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)基地，承接規(guī)模化制造。生物醫(yī)藥園管理辦公室主任吳昊介紹，團(tuán)隊(duì)構(gòu)建了一套“6+1”特色服務(wù)體系，其中“出海服務(wù)”旨在幫助創(chuàng)新藥企對接國際臨床與注冊資源，“CXO對接”則致力于鏈接全球研發(fā)生產(chǎn)需求?！拔覀兊哪繕?biāo)遠(yuǎn)不止招商引資，而是要打造一個(gè)讓創(chuàng)新成果能夠高效轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)社區(qū)。”吳昊說。
專業(yè)化、深度賦能的平臺，產(chǎn)生顯著的“集群牽引效應(yīng)”。長龍·國際航空再制造中心的落地是一個(gè)標(biāo)志。這個(gè)總投資50億元的項(xiàng)目，不僅填補(bǔ)了浙江在航空發(fā)動(dòng)機(jī)高端維修領(lǐng)域的空白，更扮演了“產(chǎn)業(yè)磁石”的角色。它的啟動(dòng)，迅速吸引航空特種材料、關(guān)鍵部件、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的上下游企業(yè)關(guān)注與洽談。其更深遠(yuǎn)的影響，是直接推動(dòng)一個(gè)占地約28平方公里的“未來航空產(chǎn)業(yè)園”從概念走向?qū)嵸|(zhì)性規(guī)劃。同樣，智能制造園內(nèi)首個(gè)百億級“汽車電子制造基地”，在建設(shè)階段就已帶動(dòng)一批涉及芯片設(shè)計(jì)、傳感器生產(chǎn)的配套企業(yè)簽約，一條現(xiàn)代汽車電子產(chǎn)業(yè)鏈正在快速成型。
“我們正處于由鏈主型重大項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新階段?！笔痉秴^(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人分析，“平臺的核心功能，就是圍繞這些關(guān)鍵項(xiàng)目，進(jìn)行精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建與生態(tài)培育，形成‘落地一個(gè)、帶動(dòng)一串、輻射一片’的發(fā)展態(tài)勢。”平臺的進(jìn)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從依賴要素優(yōu)勢的“平面集聚”，升級為依靠生態(tài)價(jià)值的“立體共生”。
第三部曲
規(guī)則創(chuàng)新——“制度落差”轉(zhuǎn)化為“競爭勢能”
區(qū)域的終極競爭，是制度環(huán)境與營商生態(tài)的競爭。立志成為“世界級開放門戶”的臨空，其環(huán)境建設(shè)必須超越常規(guī)的便捷服務(wù)，塑造以規(guī)則創(chuàng)新為核心的國際競爭力。
行動(dòng)的第一落點(diǎn)，放在企業(yè)感知最直接的政務(wù)服務(wù)界面。2023年4月，杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展服務(wù)中心在紅山農(nóng)場啟用。其定位鮮明——聚焦投資項(xiàng)目審批，提供高效直達(dá)服務(wù)。“最大的特點(diǎn)是專精于投資審批，并實(shí)行窗口無差別受理，打破部門界限?！睘槠蠓?wù)中心主任周明茶介紹，通過推行“見章蓋章”模式，71項(xiàng)審批事項(xiàng)辦理時(shí)限壓縮20%以上。更深層的是“項(xiàng)目管家”全程服務(wù)與問題三級協(xié)調(diào)機(jī)制，確保企業(yè)訴求快速響應(yīng)。比如，為保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目盡早開工，該中心協(xié)同多個(gè)部門，在區(qū)域規(guī)劃環(huán)評完成前，創(chuàng)新采用“承諾制與容缺辦理”相結(jié)合的方式，為項(xiàng)目關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)審批開辟路徑，為企業(yè)搶出寶貴時(shí)間。
然而，更體現(xiàn)“特區(qū)”探索勇氣的，是在國家事權(quán)領(lǐng)域進(jìn)行的制度型開放嘗試。2025年9月，杭州綜合保稅區(qū)空港片區(qū)獲批設(shè)立，提供了一個(gè)寶貴的“國家試驗(yàn)田”。針對進(jìn)口高端消費(fèi)品企業(yè)在保稅區(qū)內(nèi)開展分裝業(yè)務(wù)時(shí)面臨的監(jiān)管部門多、流程周期長等痛點(diǎn)，示范區(qū)推動(dòng)海關(guān)、市監(jiān)等部門協(xié)同，在全國首創(chuàng)“進(jìn)口食品保稅分裝安全聯(lián)合監(jiān)管新模式”，通過監(jiān)管流程整合與結(jié)果互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)“一次查驗(yàn)、全程覆蓋”。一家國際消費(fèi)品公司的供應(yīng)鏈負(fù)責(zé)人表示：“效率的提升直接轉(zhuǎn)化為市場響應(yīng)速度和成本優(yōu)勢?！?/p>
為滿足生物醫(yī)藥、集成電路等先進(jìn)制造業(yè)對供應(yīng)鏈時(shí)效的極致要求，臨空在全省率先實(shí)現(xiàn)24小時(shí)“機(jī)坪直提”。海關(guān)通過前置風(fēng)險(xiǎn)分析、途中審核單證，對符合條件的貨物實(shí)行機(jī)坪直放，實(shí)現(xiàn)飛機(jī)落地到工廠生產(chǎn)線的“無縫銜接”，極大提升了跨境物流效率與供應(yīng)鏈韌性。
“臨空的追求，在于不斷探索更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制?！毕嚓P(guān)專家評論道，這里的實(shí)踐包含兩個(gè)維度：一是“體驗(yàn)優(yōu)化”，即通過精細(xì)化服務(wù)解決人才安居、子女教育、環(huán)境品質(zhì)等具體問題；二是“規(guī)則探索”，即在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等前沿領(lǐng)域爭取試點(diǎn)，嘗試建立具有競爭力的“臨空標(biāo)準(zhǔn)”。這一切的努力，旨在構(gòu)筑一個(gè)強(qiáng)大的“制度引力場”，讓全球的高端人才、資本與技術(shù)愿意在此停留、扎根并蓬勃生長。
潮頭已立，風(fēng)帆正揚(yáng)。一個(gè)以空港為核心、與全球經(jīng)濟(jì)深度互動(dòng)的開放門戶，正以清晰的“特區(qū)”氣象，展露其銳不可當(dāng)?shù)南蠕h面貌。
