中國共產黨南寧市委員會關于制定南寧市國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議
（二〇二五年十二月二十八日中國共產黨南寧市第十三屆委員會第十一次全體會議通過）
中國共產黨南寧市第十三屆委員會第十一次全體會議，深入學習貫徹黨的二十大和黨的二十屆四中全會精神，貫徹落實自治區(qū)黨委十二屆十一次全會精神，緊密結合我市實際，就制定南寧市國民經濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。
一、“十五五”時期是首府建設現代化人民城市、與全國同步基本實現社會主義現代化的關鍵時期
（1）“十四五”時期首府發(fā)展取得重大成就。“十四五”時期，市委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，團結帶領全市各族人民堅決貫徹落實黨中央決策部署和自治區(qū)黨委部署要求，經受住世紀疫情嚴重沖擊，有效應對一系列重大風險挑戰(zhàn)，推動各項事業(yè)取得新的重大成就。經濟運行穩(wěn)中有進，綜合實力明顯增強，高質量發(fā)展扎實推進，地區(qū)生產總值連續(xù)邁上新臺階；“一體兩翼”發(fā)展格局加快形成，以先進制造業(yè)為骨干的現代化產業(yè)體系初具規(guī)模，新能源電池、鋁精深加工等產業(yè)聚鏈成群；面向東盟的人工智能合作納入國家布局，新質生產力加快培育；全面深化改革進一步推進，高水平對內對外開放不斷擴大；全過程人民民主深入發(fā)展，法治南寧建設成效明顯；文化事業(yè)和文化產業(yè)蓬勃發(fā)展，群眾體育豐富多彩；脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村全面振興扎實推進；民生保障扎實穩(wěn)固，人民生活持續(xù)改善；生態(tài)環(huán)境質量保持全國重點城市前列，城市宜居品質持續(xù)提升；中華民族共同體意識深入人心，平安南寧建設和社會治理成效明顯；全面從嚴治黨深入推進，反腐敗斗爭和清廉南寧建設扎實有力，各級黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強。這些重大成就的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。
（2）“十五五”時期在我市與全國同步基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位。“十四五”時期，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，黨和國家事業(yè)取得新的重大成就，“十四五”即將圓滿收官，第二個百年奮斗目標新征程實現良好開局?！笆逦濉睍r期，我國處于基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，經濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，必將續(xù)寫經濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章。
“十五五”時期，廣西正處于高質量發(fā)展成型起勢的重要窗口期，正發(fā)生深刻的思想之變、格局之變、思路之變、作風之變，高質量發(fā)展其時已至、其勢漸成、其興可待，迎來歷史最好發(fā)展時期。
“十五五”時期，是我市建設現代化人民城市、與全國同步基本實現社會主義現代化的關鍵時期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段，進入了加快高質量發(fā)展的重要窗口期。國家在南寧布局建設中國—東盟國家人工智能應用合作中心、平陸運河建成通航、中國—東盟自貿區(qū)3.0版加快建設等重大發(fā)展機遇多重疊加，必將為我市實現高質量發(fā)展提供強大動能、增強韌性和活力。
同時也要清醒地認識到，我市仍處于新舊動能轉換和經濟結構調整的陣痛期，首府城市功能還需進一步豐富和提升，經濟和社會發(fā)展中老問題、新挑戰(zhàn)仍然不少，現代化產業(yè)基礎較弱，科技創(chuàng)新效能不高，對內對外開放渠道不夠順暢，體制機制改革還面臨一些堵點難點，民生保障存在短板弱項，重點領域還有風險隱患等。這些大多是發(fā)展中、轉型中的問題，經過努力是可以解決的。
變局蘊含機遇，挑戰(zhàn)激發(fā)斗志。全市上下要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，落實自治區(qū)黨委對南寧提出的“五個走在前作表率”要求，自覺按規(guī)律辦事，堅持有所為、有所不為，千方百計鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，搶占先機、贏得主動，馬上就辦、敢做善成，奮力開創(chuàng)首府現代化人民城市建設新局面。
二、“十五五”時期經濟社會發(fā)展的總體要求和主要目標
（3）“十五五”時期經濟社會發(fā)展的指導思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹落實習近平總書記關于廣西工作論述的重要要求，解放思想、創(chuàng)新求變，向海圖強、開放發(fā)展，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識這條主線，服務和融入新發(fā)展格局，積極服務構建更為緊密的中國—東盟命運共同體，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，堅持實干為要、創(chuàng)新為魂，用業(yè)績說話、讓人民評價，加快建設現代化人民城市，更好發(fā)揮首府作用，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保與全國同步基本實現社會主義現代化取得決定性進展，為譜寫中國式現代化廣西篇章作出首府貢獻。?
（4）推動“十五五”時期經濟社會發(fā)展的主要思路。遵循黨的二十屆四中全會明確的重大原則，落實自治區(qū)黨委十二屆十一次全會提出的基本要求，牢牢把握國家賦予南寧的城市定位和使命，扎實推進首府城市、華南地區(qū)重要的中心城市、全國性綜合交通樞紐城市、面向東盟開放合作的國際化大都市建設，錨定中央城市工作會議提出的建設現代化人民城市這一要求，加快打造創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧城市，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，高水平構建現代化產業(yè)體系、科技創(chuàng)新體系、對內對外開放體系，實施民生福祉、縣域經濟、交通物流、跨境經貿、城市治理、營商環(huán)境提升工程，推動城市人口更加集聚、產業(yè)更加興旺、貿易更加繁榮、生活更加宜居。在實踐中，要把握好“六個突出”：
——突出強化首府功能。自覺把南寧發(fā)展納入全國全區(qū)發(fā)展大局考量，增強綜合承載力，提升發(fā)展能級，全力服務國家外交大局，服務區(qū)域合作，服務全區(qū)發(fā)展，做好中央、自治區(qū)駐邕機構的服務保障。
——突出增進民生福祉。堅持民有所呼、我有所應，盡力而為、量力而行，認真解決好各族群眾急難愁盼問題，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，扎實推進共同富裕，讓現代化建設成果更多更公平惠及人民群眾。
——突出人工智能賦能引領。落實“北上廣研發(fā)+廣西集成+東盟應用”發(fā)展路徑，推動人工智能賦能千行百業(yè)、引領科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展，奮力在傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級、新興產業(yè)培育壯大中跑出南寧速度。
——突出深化改革擴大開放。著力破解制約高質量發(fā)展的體制機制障礙，推動有效市場和有為政府相結合，以更大力度擴大對內對外開放，持續(xù)增強發(fā)展動力、拓展發(fā)展空間。
——突出加強城市精細治理。以推進城市更新為重要抓手，大力推動城市結構優(yōu)化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續(xù)、治理增效，以繡花功夫煥發(fā)城市新活力。
——突出統(tǒng)籌發(fā)展和安全。深入貫徹總體國家安全觀，強化底線思維，有效防范化解各類風險，增強經濟和社會韌性，以高質量發(fā)展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發(fā)展。
（5）“十五五”時期經濟社會發(fā)展的主要目標。
——在加快推動高質量發(fā)展上走在前作表率。高質量發(fā)展體制機制加快形成，經濟增速保持在合理區(qū)間，經濟總量不斷做大，經濟質量穩(wěn)步提升。產業(yè)結構更加優(yōu)化，工業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重持續(xù)提升，支柱產業(yè)進一步壯大，新興產業(yè)提速培育，農業(yè)強市建設扎實推進，服務業(yè)擴量提質，現代化產業(yè)體系加快構建。
——在大力培育發(fā)展新質生產力上走在前作表率。堅持以科技創(chuàng)新為主導，科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，全要素生產率穩(wěn)步提升，產業(yè)持續(xù)向高端化、智能化轉型，新質生產力培育壯大，富有吸引力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)加快形成。
——在持續(xù)擴大對內對外開放上走在前作表率。區(qū)域合作全面加強，向海經濟蓬勃發(fā)展，面向東盟的開放合作持續(xù)深化，“南寧渠道”越拓越寬，城市開放能級顯著提升。
——在著力打造宜居宜業(yè)品質城市上走在前作表率。綠色低碳轉型步伐加快，城市公共服務更加優(yōu)質均衡，就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加友好，居民收入增長和經濟增長同步，社會保障制度更加完善，文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力不斷激發(fā)，各族群眾和睦相處、美美與共、安居樂業(yè)。
——在扛起全面從嚴治黨政治責任上走在前作表率。黨的領導全面加強，全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，正風肅紀反腐持續(xù)深化，有利于高質量發(fā)展的政治環(huán)境、人才環(huán)境、營商環(huán)境、輿論環(huán)境進一步形成。
在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年實現首府綜合經濟實力、科技創(chuàng)新動力、開放發(fā)展活力、服務保障能力大幅躍升，人民生活更加幸福美好，現代化人民城市建設躍上更高水平，與全國同步基本實現社會主義現代化。
三、全力服務國家戰(zhàn)略和全區(qū)高質量發(fā)展，高水平建設首府城市
牢牢把握首府使命任務，聚焦國家所需、廣西所盼、南寧所能、群眾所愿，統(tǒng)籌推進高水平服務和高質量發(fā)展，在全國全區(qū)發(fā)展大局中展現南寧擔當作為。
（6）服務國家重大戰(zhàn)略落地落實。立足面向東盟開放門戶核心功能定位，進一步暢通“南寧渠道”，服務推動中國—東盟博覽會升級發(fā)展，拓展服務中國—東盟命運共同體的國際交往、產業(yè)融合、科技創(chuàng)新、服務貿易、交通物流等合作，助力打造國內國際雙循環(huán)市場經營便利地，積極推進建立“港澳+北部灣經濟區(qū)+河內”跨境合作機制，深化“南寧—河內經濟走廊”建設。全面落實西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略，助力打造粵港澳大灣區(qū)的重要戰(zhàn)略腹地，主動對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經濟圈建設和海南自由貿易港建設等國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，更好融入區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
（7）加快提升綜合服務能級。完善重大任務服務保障機制，服務好在邕舉辦的國際國內重大會議、重大活動以及重大賽事。完善駐邕在邕機構服務保障和溝通機制，提供良好政務工作環(huán)境。加強面向全區(qū)的公共服務設施建設，推動首府優(yōu)質公共服務資源全區(qū)共享，讓創(chuàng)業(yè)更順心、消費更開心、求學更稱心、就醫(yī)更暖心。
（8）加快構建現代化產業(yè)體系。堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，落實工業(yè)強桂戰(zhàn)略，加快建設制造強市，持續(xù)推進“一體兩翼”重點產業(yè)優(yōu)化布局、集聚發(fā)展，做優(yōu)一產、做強二產、做大三產，加快構建體現首府特色和優(yōu)勢、以先進制造業(yè)為骨干的現代化產業(yè)體系。
加快打造“4+3+N”先進制造業(yè)集群。實施工業(yè)經濟“頭號工程”，開展新一輪重點產業(yè)鏈高質量發(fā)展行動、先進制造業(yè)集群培育行動，發(fā)展智能制造、綠色制造、服務型制造。重點打造新能源、人工智能及新一代信息技術、有色金屬精深加工和關鍵金屬材料、食品加工等4個千億級產業(yè)集群，機械及高端裝備制造、現代綠色化工、林產加工及紙業(yè)等3個五百億級產業(yè)集群，培育發(fā)展低空經濟、氫能及新型儲能、生物制造、具身智能等新興產業(yè)和未來產業(yè)。全面推進制造業(yè)、建筑業(yè)數智化轉型。開展園區(qū)發(fā)展能級提升行動，深化園區(qū)管理體制機制改革，打造一批五百億級、千億級產業(yè)園區(qū)，建強中國—東盟產業(yè)合作區(qū)南寧片區(qū)。堅持以“投”帶“引”，助推更多更優(yōu)質的產業(yè)項目落地發(fā)展。
促進服務業(yè)提質增效和跨越式發(fā)展。實施服務業(yè)擴能提質行動，推動現代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合。分領域推進科技服務、商務服務等生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，提升生產性服務業(yè)集聚區(qū)能級。突出發(fā)展總部經濟、樓宇經濟。以人工智能為主體，規(guī)劃建設新一代軟件產業(yè)園，推動軟件研發(fā)和推廣應用。強化服務數智化賦能，打造一批服務業(yè)數字化平臺。推動現代商貿、健康養(yǎng)老等生活性服務業(yè)高品質、多樣化、便利化發(fā)展。完善支持服務業(yè)發(fā)展政策體系，加強優(yōu)質經營主體培育。大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數字金融。提升保險保障能力和服務水平。支持企業(yè)上市（掛牌）、收并購，積極發(fā)展股權、債權等直接融資。穩(wěn)妥推進數字人民幣試點。
（9）大力發(fā)展縣域經濟。落實縣域經濟“創(chuàng)先爭優(yōu)”行動，實施縣域經濟提升工程，著力培育全國百強縣，推動強縣領跑、競相發(fā)展、協(xié)同共進。堅持“因地制宜、錯位發(fā)展，產業(yè)興縣、富民增收，生態(tài)筑基、城鄉(xiāng)融合”，培育農業(yè)強縣、工業(yè)大縣、旅游名縣、商貿富縣。立足縣域資源稟賦和產業(yè)基礎，打造一批有基礎、有優(yōu)勢的縣域特色產業(yè)，升級縣域產業(yè)園區(qū)，深度融入全市重點產業(yè)鏈，促進縣域一二三產融合發(fā)展。
四、全面融入國內大循環(huán)，建設華南地區(qū)重要的中心城市
牢牢把握擴大內需戰(zhàn)略基點，主動銜接國內高質量發(fā)展重要動力源，協(xié)同推進消費牽引、投資支撐、市場融通，提升區(qū)域合作發(fā)展能力。
（10）主動融入粵港澳大灣區(qū)建設。用好用活粵桂協(xié)作機制，加速融入粵港澳大灣區(qū)產業(yè)布局，加強制造業(yè)、農業(yè)、科技、金融、人才等領域的對接合作，高質量建設南寧（深圳）東盟產業(yè)合作區(qū)，積極構建“大灣區(qū)研發(fā)（總部）+南寧轉化+東盟市場”模式。
（11）推動北部灣城市群協(xié)同發(fā)展。主動發(fā)揮北部灣城市群核心城市作用，與?？?、湛江、欽州、北海、防城港等環(huán)北部灣城市共建向海產業(yè)走廊。加強與海南自由貿易港的政策、規(guī)則、機制等方面銜接。高標準建設南寧都市圈，促進優(yōu)質資源共享、消費場景共建，推動基礎設施、公共服務、產業(yè)同城化發(fā)展。
（12）大力提振消費。統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預期，合理提高公共服務支出占比，增強城鄉(xiāng)居民消費能力。深入實施提振消費專項行動，提升“樂購南寧”消費品牌影響力。擴大優(yōu)質消費品和服務供給，引導商品消費、服務消費品質化發(fā)展，打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景。探索“AI+消費”，擴大“演出+消費”、“賽事+消費”，培育壯大新型消費，積極拓展情緒消費，大力發(fā)展夜間經濟、周末經濟、首店經濟、首發(fā)經濟、票根經濟等。發(fā)展入境消費，對標創(chuàng)建國際消費中心城市，打造東盟國家入境消費重要城市。
（13）擴大有效投資。堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，保持投資合理增長，提高投資效益。持續(xù)優(yōu)化投資結構，加強產業(yè)升級、民生改善、科技創(chuàng)新、城市更新、基礎設施建設等領域投資。適應人口結構變化和流動趨勢，加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。加強項目謀劃論證，高質量推進“兩重”項目建設。完善民營企業(yè)參與重大項目建設長效機制，提升招商引資質效，激發(fā)民間投資活力，提高民間投資比重。
（14）融入全國統(tǒng)一大市場。實施營商環(huán)境提升工程，持續(xù)打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。積極參與高標準市場體系建設。落實產權保護、市場準入等制度，規(guī)范政府經濟促進行為。全面落實公平競爭審查制度，開展市場準入壁壘整治清理行動，綜合整治“內卷式”競爭。強化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，提升市場綜合監(jiān)管能力和水平。降低全社會物流成本。健全社會信用體系，提升信用南寧建設水平。
五、著力提升對外開放水平，加快建設面向東盟開放合作的國際化大都市
牢牢把握擴大開放這一高質量發(fā)展“棋眼”，深化拓展與東盟的交流合作，對接機制、做實平臺、擴大貿易，全方位提升對外開放能級，以高水平開放促進高質量發(fā)展。
（15）穩(wěn)步擴大制度型開放。深度參與中國—東盟自貿區(qū)3.0版建設，全面對接國際高標準經貿規(guī)則，完善以投資貿易自由化便利化為核心的制度體系，進一步擴大服務業(yè)開放。深入落實自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，高標準建設自貿試驗區(qū)南寧片區(qū)及協(xié)同發(fā)展區(qū)，形成更多制度型開放創(chuàng)新成果。健全面向東盟的知識產權保護等機制。
（16）打造面向東盟開放合作高能級平臺。以中國—東盟博覽會等重大開放平臺為載體，爭取更多高層次合作機制落地南寧，推動以展促產、以展興商、以展引聚，加快打造面向東盟和RCEP的區(qū)域性國際會展中心城市和重要會議目的地。加快建設中國—東盟跨境產業(yè)融合發(fā)展合作區(qū)。提升五象新區(qū)開放發(fā)展水平，高標準建設中國—東盟金融城，推動南寧臨空經濟示范區(qū)、南寧綜合保稅區(qū)、中國（南寧）跨境電子商務綜合試驗區(qū)等開放平臺加快發(fā)展。
（17）發(fā)展高水平對外貿易。實施跨境經貿提升工程，持續(xù)暢通“買全國、賣東盟，買東盟、賣全國”貿易渠道。加快建設工業(yè)中間品交易平臺，擴大水果、中藥材、香料等特色貿易規(guī)模，打造跨境產品交易中心、集散中心。積極發(fā)展跨境電商、“保稅+”模式等，推進面向東盟的服務貿易高質量發(fā)展。深化中國—東盟跨境貿易互聯互通平臺建設。促進實際使用外資穩(wěn)量提質。健全面向東盟的經貿服務體系，提質升級南寧市企業(yè)“一站式”出海服務平臺等，打造中國企業(yè)走向東盟、東盟企業(yè)走進中國的集結地。
六、積極共建西部陸海新通道，加快建設全國性綜合交通樞紐城市
牢牢把握廣西落實“三大定位”新使命的首府作用，加快提升交通物流樞紐功能，構建江海聯動、海鐵聯運、水陸并進、空港銜接的現代化立體交通格局。
（18）加快構建面向東盟的國際大通道。實施交通物流提升工程，完善“公、鐵、江、空、海、港”有機銜接、一體融合的綜合交通運輸網絡。加快出邊、達海高速公路建設，提升國際跨境公路直達運輸服務效能。加快南寧站、南寧南站改擴建，新建五象站及相關配套工程，推動南桂衡新高鐵規(guī)劃建設，協(xié)同推動經南寧至中南半島跨境鐵路通道提質增效。強化南寧區(qū)域航空樞紐國際功能，加密面向東南亞、南亞航線網絡。加快南寧港及配套航道工程建設，推動開通南寧至國內近海及東南亞國家江海直達航線。
（19）打造面向東盟的貨物集散中心。加快陸港型、商貿服務型、生產服務型國家物流樞紐及國家骨干冷鏈物流基地建設，著力提升南寧國際鐵路港、航空港、內河港、公路港吞吐和聯動效能，增強數字化水平和通關服務功能，建設現代化多式聯運集疏運體系。強化貨源培育和組織，增強中越班列集結能力、培育更多貨運班線，推動中越班列與中歐（亞）班列有效銜接。推動南寧國際鐵路港、南寧港與國內沿海港口共建組合港。積極引進培育優(yōu)質物流頭部企業(yè)。在此基礎上，發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展現代物流等生產性服務業(yè)。
（20）推進平陸運河經濟帶建設。依托“珠江西江經濟帶—平陸運河經濟帶—沿海經濟帶”“工”字形經濟帶，大力發(fā)展向海經濟，高質量建設東部新城。完成南寧港總體規(guī)劃修訂，優(yōu)化港口岸線規(guī)劃布局，推動設立內河水運口岸。圍繞臨港產業(yè)發(fā)展需求，加快六景港區(qū)、牛灣港區(qū)、隆安港區(qū)等重點碼頭規(guī)劃建設，加強各港區(qū)作業(yè)區(qū)之間的有機串聯與協(xié)調，提升港口集疏運效能，完善連通港口的陸鐵通道基礎設施，加快構建“江鐵海”聯運體系。集聚發(fā)展“大進大出”臨港產業(yè)，推動“港航貿融”協(xié)同聯動、“港產城海”融合發(fā)展。
七、堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，加快建設創(chuàng)新城市
堅持把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，統(tǒng)籌教育強市、科技強市、人才強市建設，增強科技實力和創(chuàng)新體系整體效能，打造面向東盟的職業(yè)教育合作區(qū)、科技創(chuàng)新合作高地和國際人才高地。
（21）推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合。加強關鍵核心技術攻關，推動人工智能、新能源、關鍵金屬等重點領域產出一批重大科技成果。優(yōu)化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，服務全區(qū)、服務企業(yè)在南寧建設科技創(chuàng)新平臺，積極參與廣西人工智能實驗室、廣西關鍵金屬實驗室等建設。引進國家級創(chuàng)新平臺區(qū)域研發(fā)中心，建設一批中試基地等平臺。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，實施科技型企業(yè)梯次培育行動，支持鏈主企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯合體，深化產學研融通創(chuàng)新。
（22）一體推進教育科技人才發(fā)展。建立健全一體推進的協(xié)調機制。圍繞科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展需求協(xié)同育人，推動駐邕高校學科專業(yè)與我市產業(yè)鏈有機銜接。鼓勵國內外高水平理工類院校來邕合作。積極參與教育部廣西高等研究院建設。與駐邕高校合作打造現代醫(yī)藥科技創(chuàng)業(yè)園。深入實施“邕江計劃”，大力引育海內外頂尖人才、科技領軍人才、卓越工程師、工匠人才、高技能人才以及各類復合型和新業(yè)態(tài)人才，支持青年科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持高校畢業(yè)生來邕留邕返邕就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵各類院校與企業(yè)共育人才，實施產業(yè)人才培養(yǎng)計劃，保障各類產業(yè)人才穩(wěn)定供應。完善人才有序流動機制，打通高校、科研院所和企業(yè)的人才交流共享通道。優(yōu)化人才多樣化服務。深化以東盟為重點的國際人才合作。
（23）完善科技創(chuàng)新生態(tài)。健全政府引導、企業(yè)為主、社會參與的多元化科技創(chuàng)新投入機制，持續(xù)加大全社會研發(fā)經費投入。建立健全與創(chuàng)新相適應的科技金融體制，強化“投貸保擔補”協(xié)同支持。加強知識產權保護和運用。深化項目評審、機構評估、人才評價、收入分配改革。
八、加力保障和改善民生，加快建設宜居城市
堅持民生為大，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，用心用情用力抓好民生實事，多為群眾辦柴米油鹽事，多為百姓操鍋碗瓢盆心，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。
（24）促進高質量充分就業(yè)和多渠道增收。落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全政策支持、公共服務、技能培訓、權益保障、監(jiān)測預警體系，加強產業(yè)和就業(yè)協(xié)同，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴容。穩(wěn)定和擴大重點群體就業(yè)，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。加強高質量就業(yè)公共服務體系建設，深化打造系列勞務品牌，著力打造“15分鐘就業(yè)服務圈”。組織好“邕城創(chuàng)業(yè)行”等系列活動。優(yōu)化勞動關系協(xié)商協(xié)調機制，加強勞動者權益保障。落實分配制度改革和城鄉(xiāng)居民增收計劃。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產性收入。加強企業(yè)工資分配宏觀指導和調控。促進和規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展。
（25）辦好人民滿意的教育。扎實推進教育強市建設，實施新時代立德樹人工程，深入推進大中小學思政教育一體化建設，加強體育、美育、勞動教育，完善教育評價體系。健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，擴大學齡人口凈流入城鎮(zhèn)的教育資源供給。實施“校園寧靜守護”工程、“辦學條件改造提升”工程、“明亮護眼升級”工程，優(yōu)化校園教學環(huán)境。落實國家擴大免費教育政策。推動基礎教育擴優(yōu)提質。推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，推進學區(qū)制改革、集團化辦學，穩(wěn)步推進中考改革。促進學前教育優(yōu)質普惠發(fā)展。擴大普通高中辦學資源，實施縣域普通高中振興行動計劃。辦好特殊教育、專門教育。加快構建職普融通、產教融合的職業(yè)教育體系，建設特色鮮明的高水平職業(yè)院校和專業(yè)群。加強教研體系建設。推動南寧教育園區(qū)高質量發(fā)展。健全服務協(xié)調駐邕高校機制。引導規(guī)范民辦教育發(fā)展。培養(yǎng)造就高水平教師隊伍，強化教師待遇保障。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制。優(yōu)化終身學習公共服務。
（26）健全多層次社會保障體系。落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。健全基本醫(yī)療保險參保長效機制，優(yōu)化醫(yī)保支付政策，加強醫(yī)?；鸨O(jiān)管。擴大失業(yè)、工傷保險覆蓋面，推進職業(yè)傷害保障工作。落實社保關系轉移接續(xù)政策。鼓勵支持靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保。保障被征地農民參加基本養(yǎng)老保險。發(fā)揮各類商業(yè)保險補充保障作用。提升社保服務數智化水平，推動社保經辦服務“多點辦”、“就近辦”。健全社會救助體系，加強社會救助對象動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化幫扶，發(fā)展服務類社會救助。完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務保障體系。豐富“一卡通”數字應用場景，探索推行“無感認證”。鼓勵和支持社會力量參與社會救助和福利事業(yè)。健全完善基本殯葬服務制度，加大公益性殯葬設施供給。保障婦女兒童合法權益。加強退役軍人服務保障。
（27）推動房地產高質量發(fā)展。加快構建房地產發(fā)展新模式。著力穩(wěn)定房地產市場，因地制宜控增量、去庫存、優(yōu)供給，鼓勵收購存量商品房重點用于保障性住房等，優(yōu)化保障性住房運營管理，增加改善性住房供給，引導社會力量運營長期租賃住房。高質量發(fā)展旅居康養(yǎng)地產。系統(tǒng)推進安全舒適綠色智慧的“好房子”建設，實施房屋品質提升工程和物業(yè)服務質量提升行動，逐步提高住宅小區(qū)專業(yè)物業(yè)覆蓋率。補齊既有住宅區(qū)配套設施短板，強化新建房地產項目周邊道路、公共服務設施等的規(guī)劃建設保障。建立房屋全生命周期安全管理、物業(yè)服務第三方評估等制度。
（28）提高健康南寧建設水平。深入推進健康南寧行動，提升愛國衛(wèi)生運動成效。強化公共衛(wèi)生能力，加強疾控體系建設，提高重大傳染病防控水平。健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機制，完善分級診療制度。深化以公益性為導向的公立醫(yī)院改革，加強縣（市、區(qū)）、基層醫(yī)療機構運行保障。推進市級醫(yī)院“大專科小綜合”、“大綜合強專科”錯位發(fā)展、特色發(fā)展和轉型升級。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，持續(xù)推進醫(yī)療機構檢查檢驗結果共享互認。構建高效的現代化智慧急救體系，全方位提升急救服務效能。加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍能力和作風建設。加強醫(yī)療護理員培訓和規(guī)范管理。推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，促進中西醫(yī)結合。探索與東盟國家開展跨境醫(yī)療服務協(xié)作。
（29）促進人口高質量發(fā)展。倡導積極婚育觀，優(yōu)化生育支持政策和激勵措施，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本，建設生育友好型城市。發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務，多渠道增加公建托位供給。鼓勵公立醫(yī)院開展普惠托育和月子中心等延續(xù)服務，將兒童保健與嬰幼兒照護服務相結合。加強婦女和兒童健康服務體系建設。建設兒童友好城市和青年友好型城市。積極應對人口老齡化，推動養(yǎng)老事業(yè)和產業(yè)協(xié)同發(fā)展。健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務網絡，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務供給，大力發(fā)展公辦養(yǎng)老機構和普惠多元養(yǎng)老服務。加強公共設施適老化和無障礙改造。推動居家、社區(qū)、機構養(yǎng)老服務協(xié)同貫通，為獨居、失能老年人等提供“一鍵呼救”。發(fā)展醫(yī)育、醫(yī)養(yǎng)結合服務。推動長期護理保險制度提質擴面，健全失能失智老年人照護體系，擴大康復護理、慢病管理和安寧療護服務供給。穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡。發(fā)展銀發(fā)經濟。
（30）穩(wěn)步推進基本公共服務均等化。實施民生福祉提升工程。完善基本公共服務范圍和內容，提高公共服務便利性和可及性。促進更多公共服務資源下沉和區(qū)域均衡布局，不斷向農村覆蓋、向生活困難群眾傾斜，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制。加強縣域基本公共服務供給統(tǒng)籌，完善投入保障長效機制。全面深化事業(yè)單位改革。
九、深入實施“人工智能+”行動，加快建設智慧城市
堅持以智促城、以城促智，突出策略、集成、應用、開放、安全，依托中國—東盟國家人工智能應用合作中心，推動人工智能與經濟社會發(fā)展深度融合，積極構建更有溫度的智能社會。
（31）推動“北上廣研發(fā)+廣西集成+東盟應用”落地落實。聚焦“廣西集成”關鍵環(huán)節(jié)，高標準建設中國—東盟國家人工智能應用合作中心園區(qū)，精準對接北上廣技術和東盟應用需求，吸引國內外人工智能企業(yè)、人才和技術在南寧集聚，支持企業(yè)設立面向東盟的區(qū)域性總部、研發(fā)中心，搭建“AI場景超市”，實現模型、算法、場景在南寧融合應用，打造面向東盟的智慧城市標桿。用好南寧國際通信業(yè)務出入口局，推動中國—東盟信息港升級發(fā)展。加強與東盟國家合作，服務人工智能企業(yè)走進東盟。
（32）加快人工智能產業(yè)集聚發(fā)展。積極創(chuàng)建國家數據產業(yè)集聚區(qū)、國家人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)。大力引進模型、語料、行業(yè)垂直應用等頭部企業(yè)，加快培育具有全國影響力的鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)，大力發(fā)展機器人、智能運載、智能計算機、智能穿戴設備等新一代智能終端產品，積極打造高質量行業(yè)數據集及數據加工生產基地，規(guī)劃建設人工智能產業(yè)園區(qū)和孵化器。
（33）推動人工智能賦能千行百業(yè)。落實國家和自治區(qū)關于深入實施“人工智能+”行動的重大部署，加快人工智能與經濟社會各領域廣泛深度融合。實施“人工智能+科學技術”行動，依托廣西人工智能學院共建一批人工智能創(chuàng)新聯合體，集聚更多人工智能創(chuàng)新要素資源。實施“人工智能+制造”行動，打造一批標桿案例和智能工廠。實施“人工智能+農業(yè)”行動，提高農業(yè)生產智能化水平。實施“人工智能+服務業(yè)”行動，培育覆蓋更廣、內容更豐富的智能服務業(yè)態(tài)。實施“人工智能+金融”行動，推動人工智能與金融服務雙向賦能。實施“人工智能+民生”行動，推動人工智能在就業(yè)培訓、教育教學、輔助診療、健康管理、醫(yī)保服務、養(yǎng)老托育助殘、文化發(fā)展、全民健身等場景的應用。實施“人工智能+治理”行動，推動治理領域智慧化應用，提升城市運行智慧化水平。
（34）豐富拓展人工智能應用場景。實施“南寧AI+”場景開放工程，開展面向人工智能場景的策劃、開放、路演、對接、落地、推廣全流程工作，發(fā)布場景“機會清單”和企業(yè)“能力清單”。實施人工智能“十進”行動，推動人工智能應用場景“進街道、進社區(qū)、進家庭、進機關、進學校、進醫(yī)院、進商場、進景區(qū)、進園區(qū)、進企業(yè)”，讓人工智能加快走向“千家萬戶”、“千商萬店”。開展場景開放創(chuàng)新試點，建設一批AI家庭、社區(qū)、街道、學校、醫(yī)院、工廠，形成可復制可推廣的應用場景。?
（35）提升城市治理智慧化水平。深化數字南寧建設，構建城市“智慧大腦”，打造集約統(tǒng)一、數據融合、高效協(xié)同的城市數字底座，重點推進交通運輸、應急管理、政法、自然資源、生態(tài)環(huán)境、氣象、水利等領域的智能應用。建設“AI南寧”城市級智能體平臺，有序推進“人工智能+政務服務”，深化“一網通辦”，推動“高效辦成一件事”覆蓋高頻民生事項。
十、推動綠色低碳轉型，加快建設人與自然和諧相處的美麗城市
堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，持續(xù)推進“中國綠城”建設，進一步擦亮聯合國人居獎城市名片，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質量的增長點、展現美麗南寧形象的發(fā)力點。
（36）持續(xù)深入推進污染防治攻堅和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化。健全源頭治理機制，強化減污降碳協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、區(qū)域治理協(xié)同，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加快落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度。深化“無廢城市”建設。加強固體廢物處置。加強環(huán)境風險防控，深入推進新污染物治理。健全涉重金屬環(huán)境安全隱患和畜禽養(yǎng)殖污染長效監(jiān)管機制，依法依規(guī)推進礦業(yè)權整合和“小散亂”企業(yè)綜合治理，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖空間布局，支持污染處理設施設備建設和改造。落實生態(tài)環(huán)境標準、監(jiān)測、評價和考核制度。
堅持山水林田湖草一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程。嚴守生態(tài)保護紅線，全面推進自然保護地體系建設。協(xié)同推進平陸運河綠色生態(tài)廊道建設。實施節(jié)水行動，提高水資源集約節(jié)約利用水平。深入落實“四水四定”，強化水資源剛性約束。加強生物多樣性保護。全域推進綠色礦山建設，持續(xù)實施歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復。建立健全多元化生態(tài)補償機制，推動生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化，拓展生態(tài)產品價值實現渠道。加強江河湖庫系統(tǒng)治理和生態(tài)保護，建設美麗河湖。
（37）推進新型能源體系建設。持續(xù)提高新能源供給比重，推進化石能源安全可靠有序替代，構建高可靠新型電力系統(tǒng)。大力發(fā)展風能、太陽能、生物質能等可再生能源，積極發(fā)展生物液體燃料和氫基能源。加強化石能源清潔高效利用，推進煤電改造升級。全面提升電力系統(tǒng)互補互濟和安全韌性水平，持續(xù)推進抽水蓄能建設，大力發(fā)展新型儲能，加快智能電網和微電網建設。提高終端用能電氣化水平，促進能源消費綠色化低碳化。
（38）積極穩(wěn)妥推進和實現碳達峰。落實碳排放總量和強度雙控制度。全面推進清潔生產，加快重點行業(yè)節(jié)能降碳改造。推動煤炭和石油消費達峰。落實地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等政策制度。建設零碳工廠和園區(qū)。完善適應氣候變化工作體系。
（39）加快形成綠色生產生活方式。深入推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強同國土空間規(guī)劃銜接，協(xié)同優(yōu)化產業(yè)布局。推動工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、能源等重點領域綠色低碳轉型。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，打造循環(huán)經濟產業(yè)集群。推進垃圾分類和再生資源回收“兩網融合”。健全綠色消費激勵機制，推廣綠色低碳生活方式。持續(xù)推進國家生態(tài)文明建設示范區(qū)、自然資源節(jié)約集約示范縣（市）、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設。
（40）鞏固提升國家生態(tài)園林城市成果。完善城市綠地生態(tài)系統(tǒng)，擴大城市藍綠空間。充分利用零星地、插花地、夾心地等，結合存量空間盤活，保障公園綠地建設。統(tǒng)籌推進節(jié)約型生態(tài)園林，建設更多社區(qū)公園、口袋公園，完善綠道網絡體系，拓展公園休閑游憩健身功能及綠地公共服務供給，推動老城區(qū)、城中村等片區(qū)綠化品質提升。查漏補缺移障，把人行道更多空間還給行人。提升園林綠化管護水平，積極創(chuàng)建南寧國家植物園。
十一、不斷提高綜合承載力，加快建設韌性城市
堅持把城市作為有機生命體系統(tǒng)謀劃，全面貫徹全周期管理理念，推動城市規(guī)劃、建設、治理一體化發(fā)展，使城市運行更安全、更有序、更高效，讓人民群眾生活更有幸福韻味。
（41）優(yōu)化國土空間發(fā)展格局。持續(xù)優(yōu)化主體功能綜合布局，細化明確特殊功能區(qū)。完善國土空間規(guī)劃體系，落實優(yōu)化耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，分區(qū)分類實施差別化、精細化用途管制。發(fā)展“一主三副多節(jié)點”網絡式、組團化的現代化城市體系，優(yōu)化中心城區(qū)空間布局。強化全市空間資源統(tǒng)籌調配能力，建立建設用地規(guī)?？缈h（市、區(qū)）調劑機制，實行統(tǒng)籌存量和增量綜合供地。
（42）加快推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化。全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。強化中心城區(qū)輻射帶動作用，推動城鎮(zhèn)發(fā)展與產業(yè)支撐、就業(yè)轉移、人口集聚相統(tǒng)一。分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，推進縣城基礎設施和公共服務補短板強弱項，構建定位清晰、層次分明、規(guī)模適度的市域城鎮(zhèn)體系?？茖W有序推進農業(yè)轉移人口市民化，逐步將基本公共服務調整為由常住地提供。
（43）構建現代化基礎設施體系。完善現代化綜合交通運輸網絡，強化薄弱地區(qū)覆蓋和通達保障，提升安全韌性和運營可持續(xù)性。適度超前建設新型基礎設施，推進科技基礎設施等建設和集約高效利用，推進傳統(tǒng)基礎設施更新和數智化改造。加強能源、生態(tài)環(huán)?；A設施建設。加快建設現代化水網，增強水資源統(tǒng)籌調配和城鄉(xiāng)供水保障等能力，推進邕北灌區(qū)等重大水利設施建設。
（44）持續(xù)推進城市更新行動。完善城市更新體制機制，統(tǒng)籌推進“四好”建設，分類推進既有建筑、老舊小區(qū)、老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村改造及城市公共空間改造利用，推動城市功能提升、產業(yè)煥新、治理創(chuàng)新。推進完整社區(qū)建設，打造“15分鐘社區(qū)生活圈”，提供更多便民服務。穩(wěn)步推進“平急兩用”公共基礎設施建設，構建總量充足、布局合理的應急避難場所體系。加強供水、供電、燃氣、通信、地下綜合管廊、市政、環(huán)衛(wèi)等基礎設施建設、運行和保障。健全跨江聯動、內外銜接、快慢協(xié)調的城市路網體系，統(tǒng)籌推進重點區(qū)域交通擁堵治理，按照“一點一方案”、“一路一辦法”原則暢通道路微循環(huán)，有序推進城市軌道交通項目，建設一批銜接城市軌道交通、慢行交通的接駁工程。深化城市內河水系綜合整治，完善親水便民服務設施，建設幸福河湖。
（45）提高城市安全運行管理能力。系統(tǒng)強化市政基礎設施全生命周期安全管理，加快城市生命線安全工程建設，推動重要設施、能源、水源等分布式布局。實施全鏈條風險管控，強化企業(yè)安全生產信用管理。健全常態(tài)化災害監(jiān)測預警和隱患排查機制，優(yōu)化城市防災減災空間格局，增強城市綜合防災減災與應急響應能力。強化工程措施與非工程措施相結合，完善老口水利樞紐防洪功能，確保沿江堤防防洪安全。推進健全排水防澇綜合試點城市建設，規(guī)劃實施防洪排澇提升工程。深化“一委一辦一平臺”建設，健全城市管理統(tǒng)籌協(xié)調、指揮調度等體制機制。強化城市精細化管理，提升城市管理綜合執(zhí)法效能。系統(tǒng)整治流動攤點占道經營、油煙噪音污染等突出問題，讓城市煙火氣更有序更暖心。
十二、激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，持續(xù)建設文明城市
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，以文化人、以文惠民、以文潤城、以文興業(yè)，繁榮首府文化，以文明之風塑造文明之城，全面提升城市軟實力。
（46）弘揚和踐行社會主義核心價值觀。深化黨的創(chuàng)新理論學習和宣傳教育，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。繁榮發(fā)展哲學社會科學。以社會主義核心價值觀引領文化建設，深入推進新時代愛國主義教育、公民道德建設。弘揚誠信文化。加強和改進思想政治工作，推進校園文化建設，加強青少年理想信念教育。統(tǒng)籌推動文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建，倡導“能幫就幫”，涵養(yǎng)崇德向善文明新風，推進城鄉(xiāng)精神文明建設融合發(fā)展，常態(tài)長效鞏固提升全國文明城市建設水平。加強網絡內容建設和管理。提升信息化條件下文化領域治理能力。
（47）大力繁榮文化事業(yè)。營造良好文化生態(tài)，推動新聞出版、廣播影視、文學藝術等領域精品創(chuàng)作。健全文化人才隊伍培養(yǎng)體系，深化國有文藝院團改革。廣泛開展“綠城歌臺”等群眾性文化活動，繁榮AI時代新大眾文藝，讓技術真正服務人民、服務文藝。鞏固拓展市縣融媒改革成果，持續(xù)推進新聞宣傳和網絡輿論一體化管理。堅持文化惠民，推動公共文化服務提質增效，促進鄉(xiāng)村文化振興。深化全民閱讀，建設書香社會。統(tǒng)籌推進群眾體育和競技體育，舉辦更多國際性體育賽事，加快建設體育強市。
（48）全力創(chuàng)建國家歷史文化名城。賡續(xù)城市文脈，留住城市的根和魂。實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展行動。弘揚傳承紅色文化。提升文物保護利用水平。推動文化遺產系統(tǒng)性保護和統(tǒng)一監(jiān)管。增強非遺保護傳承的創(chuàng)新創(chuàng)造力，保護和發(fā)展邕劇等南寧地方戲曲，推動非物質文化遺產融入現代生活。講好稻作、歌圩、銅鼓、壯錦、“三月三”等文化故事，打響賓陽炮龍、馬山會鼓、橫州茉莉花、上林渡河公等文化品牌，加快歌圩文化（南寧）生態(tài)保護區(qū)建設。持續(xù)推進邕州古城·三街兩巷、揚美古鎮(zhèn)、賓州古城等歷史文化街區(qū)和名村、名鎮(zhèn)的有效保護和活態(tài)傳承。完善博物館體系建設，提升博物館智慧化水平。
（49）加快發(fā)展文化產業(yè)。培育壯大文化市場主體，發(fā)展文博文創(chuàng)、數字創(chuàng)意等新型文化業(yè)態(tài)，促進微短劇、電競、動漫、游戲等行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，建設中國—東盟（南寧）動漫游戲產業(yè)園，打造中國—東盟（南寧）微短劇基地、中國—東盟網絡視聽產業(yè)基地。引導規(guī)范網絡文學、網絡游戲、網絡視聽等健康發(fā)展，加強未成年人網絡保護。
（50）推進文旅深度融合發(fā)展。發(fā)揮“中國優(yōu)秀旅游城市”優(yōu)勢，深化“文旅+百業(yè)”、“百業(yè)+文旅”，擴大“中國綠城老友南寧”、“大地飛歌”等品牌影響力，打造中國—東盟國際旅游中心城市。推動景區(qū)強基煥新，強化山水聯動，以青秀山景區(qū)為龍頭串珠成鏈，進一步構建百里秀美邕江—平陸運河文化旅游發(fā)展主軸，推動環(huán)大明山生態(tài)旅游圈提質升級。創(chuàng)新發(fā)展智慧旅游、低空旅游，發(fā)展壯大康養(yǎng)旅居、工業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游、研學旅游等，推動“跟著演唱會游南寧”、“跟著賽事游南寧”、“跟著微短劇游南寧”持續(xù)升溫。深化與文旅企業(yè)合作，創(chuàng)新景區(qū)運營模式。結合城市更新、社區(qū)建設，因地制宜打造群眾身邊“小而美”的公共文化空間。強化面向東盟的國際旅游集散功能，提升入境游便利化國際化水平，打造面向東盟的重要旅游目的地和中轉站。促進行業(yè)高效能治理和規(guī)范有序發(fā)展，提高旅游服務質量。
（51）講好中國故事南寧篇章。實施南寧城市影響力傳播工程，全方位加強城市宣介。創(chuàng)新傳播載體和方式，加強國際傳播重點基地建設，加強區(qū)域國別研究，增強主流媒體傳播能力，講好中國故事、廣西故事、南寧故事。打造中國—東盟國際文化交流中心城市，利用老撾“六七”學校、南寧育才學校舊址等歷史資源深化文化交流，深入開展中國—東盟（南寧）文化月、文化走親東盟行、跨國春節(jié)晚會等活動，打造更多跨國文化交流品牌。建設對外傳播資源庫，打造面向東盟的文創(chuàng)基地，鼓勵更多文化企業(yè)和文化產品走出去。積極實施“點對點”等項目，進一步拓寬民心相通渠道。
十三、扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，加快建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村
堅持把解決好“三農”問題作為工作重中之重，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快建設農業(yè)強市，推動農村基本具備現代生活條件，讓廣大農民的日子越過越紅火、生活更上一層樓。
（52）提升農業(yè)綜合生產能力和質量效益。堅持產量產能、生產生態(tài)、增產增收一起抓，統(tǒng)籌發(fā)展科技農業(yè)、綠色農業(yè)、質量農業(yè)、品牌農業(yè)，把農業(yè)建成現代化大產業(yè)。落實國家新一輪千億斤糧食產能提升行動，推進糖業(yè)高質量發(fā)展，增強重要農產品供給保障能力，加快建成全國重要農產品保供優(yōu)供基地。嚴守耕地紅線，嚴格占補平衡管理，統(tǒng)籌農用地布局優(yōu)化。高質量推進高標準農田建設，提升耕地質量。加強大中型灌區(qū)節(jié)水改造。加強小型農業(yè)水利設施建設與管護，健全農業(yè)水利基礎設施網絡。深入實施種業(yè)振興行動，加快選育推廣優(yōu)良品種，推進高端智能、丘陵山區(qū)適用農機裝備研發(fā)應用，促進良田良種良機良法集成增效。推動鄉(xiāng)村振興“6+6”全產業(yè)鏈提質增效，重點培育優(yōu)質稻、鮮食玉米、亞熱帶水果、蔬菜、畜禽等特色產業(yè)集群，提升“邕系”農業(yè)品牌競爭力、影響力。大力發(fā)展設施農業(yè)、高效循環(huán)農業(yè)，構建多元化食物供給體系。發(fā)展林下經濟，壯大林產業(yè)。實施農產品加工業(yè)提升行動，培育引進壯大一批農產品加工企業(yè)。穩(wěn)定土地承包關系，穩(wěn)步推進第二輪承包到期后再延長三十年試點。發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，完善便捷高效的農業(yè)社會化服務體系。打造面向東盟的現代農業(yè)對外合作新高地。
（53）創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質生活空間。學習運用“千萬工程”經驗，因地制宜完善鄉(xiāng)村建設實施機制，分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興，逐步提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度。統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，推動縣域基礎設施一體化規(guī)劃建設管護，完善農村供水工程體系。協(xié)同推進縣域國土空間治理，穩(wěn)步開展全域土地綜合整治。持續(xù)整治提升農村人居環(huán)境。健全農民參與和長效管護機制。
（54）提高強農惠農富農政策效能。健全財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保鄉(xiāng)村振興投入力度不斷增強。健全種糧農民收益保障機制，保護和調動農民務農種糧積極性，強化價格、補貼、保險等政策支持和協(xié)同。加強糧食購銷和儲備管理。節(jié)約集約利用農村集體經營性建設用地，依法盤活用好閑置土地和房屋，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。健全產業(yè)發(fā)展項目利益聯結機制，強化聯農帶農富農。發(fā)展壯大新型農村集體經濟，促進農民穩(wěn)定增收。
（55）統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制。堅持精準幫扶，完善兜底式保障，鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果，強化開發(fā)式幫扶，增強內生動力，用好分層分類幫扶欠發(fā)達地區(qū)政策，落實粵桂東西部協(xié)作和中央單位定點幫扶機制，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。
十四、發(fā)揮經濟體制改革牽引作用，塑造高質量發(fā)展新動能
堅持社會主義市場經濟改革方向，健全高質量發(fā)展體制機制，推動市場有效有序、政府有為有度，促進改革與發(fā)展深度融合、高效聯動，持續(xù)增強首府經濟發(fā)展動力。
（56）充分激發(fā)各類經營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”。深化國資國企改革，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，完善市場化經營機制和管理監(jiān)督機制，推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整。增強國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力，提高國有資本投資運營水平。落實民營經濟促進法，發(fā)展壯大民營經濟。健全向民間資本推介項目及協(xié)調服務保障機制。支持中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，推動大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展。強化產權執(zhí)法司法保護，加強對查封、扣押、凍結等強制措施的司法監(jiān)督。弘揚企業(yè)家精神，加快培育更多一流企業(yè)。
（57）加快完善要素市場化配置體制機制。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場、功能完善的資本市場、流動順暢的勞動力市場、轉化高效的技術市場。加快推進數據要素市場化配置改革，加快公共和企業(yè)數據資源開發(fā)利用，充分釋放數據價值。運用并購、破產、置換等政策工具，盤活用好低效用地、閑置房產和廠房、存量基礎設施。推動全市行政事業(yè)單位存量國有資產盤活共享。推動司法判決執(zhí)行與破產制度有機銜接，依法有效盤活被查封凍結財產，推動設立南寧破產法庭。
（58）完善經濟治理體系。推動各領域政策協(xié)同聯動，增強政策取向一致性，強化政策實施效果評價。強化財源建設，增強各級自主財力。加強財政科學管理，強化財政資源和預算統(tǒng)籌，落實重大戰(zhàn)略任務和基本民生財力保障機制。深化零基預算改革，統(tǒng)一預算分配權，優(yōu)化財政支出結構，加強預算績效管理。建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的市、縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)財政管理體制。加強財會監(jiān)督。構建同高質量發(fā)展相適應的政府債務管理長效機制，加強財政承受能力評估。推動財政、國資、金融高效聯動，深入推進國有“三資”清查盤活，打通“資源—資產—資金”轉化路徑。引進國家級、自治區(qū)級基金，做大全市基金規(guī)模，推動政府投資基金市場化運作。提升金融服務實體經濟質效。推動各類地方金融組織專注主業(yè)、完善治理、錯位發(fā)展。全面加強地方金融組織監(jiān)管，用好央地金融協(xié)同機制，構建風險防范化解體系。
十五、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平平安南寧
堅持總體國家安全觀，堅決落實國家安全戰(zhàn)略，走中國特色社會主義社會治理之路，扎實推進平安南寧建設，助力守好祖國“南大門”。
（59）加強維護國家安全體系和能力建設。鞏固集中統(tǒng)一、高效權威的國家安全領導體制，把捍衛(wèi)政治安全擺在首位，建立健全維護政治安全和社會穩(wěn)定工作機制。維護國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風險監(jiān)測預警體系，落實國家安全重點領域和重要專項協(xié)調機制。落實國家安全責任制，促進全鏈條全要素協(xié)同聯動。強化國家安全宣傳教育，筑牢人民防線。加快AI賦能國防動員建設，扎實推進民兵、預備役人員和國防動員專業(yè)隊伍建設，加強全民國防教育，打造一批綜合集成、特色鮮明的國防教育訓練基地，不斷鞏固軍政軍民團結，鞏固提升全國雙擁模范城創(chuàng)建成果。
（60）有效防范化解重點領域風險。強化糧食、能源資源、重要產業(yè)鏈供應鏈、重大基礎設施安全，加強戰(zhàn)略性礦產資源勘探開發(fā)和儲備。加強網絡、數據、人工智能、生物、生態(tài)、低空等新興領域國家安全能力建設。統(tǒng)籌推進房地產、地方政府債務、中小金融機構等風險有序化解，支持地方融資平臺公司轉型升級。兜牢基層“三?！钡拙€，黨政機關要習慣過緊日子。
（61）提高公共安全治理水平。完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。加強氣象、水文、山洪災害、地質災害、森林火災監(jiān)測預報預警，提高重大突發(fā)公共事件處置保障能力，加強應急指揮、救援力量、物資保障、科技支撐等體系建設，建設數智應急新模式。加強安全生產、食品藥品安全等工作。提升重要基礎設施本質安全水平，有效遏制重特大事故。深化社會治安整體防控體系和能力建設，落實維護社會穩(wěn)定責任。深入開展常態(tài)化掃黑除惡斗爭，加大預防和打擊電信網絡詐騙、毒品犯罪等力度，深化“人工智能+反詐”多方合作。推進綜治中心規(guī)范化建設。建立健全網絡空間安全綜合治理體系，推進網上網下協(xié)同治理，強化數據安全管理和個人信息保護。強化未成年人違法犯罪預防和治理，加強專門矯治教育。增強全社會安全意識。全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法懲處違法犯罪，提升刑罰執(zhí)行質效。
（62）完善社會治理體系。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，健全社會工作體制機制。加強新經濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設，實施新興領域黨建工作質量提升行動。加強社會組織培育管理，推動行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展。加強黨建引領基層治理和基層政權建設，全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，健全村（社區(qū)）工作事項準入制度。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，加強鄉(xiāng)村和社區(qū)治理，深化綜合網格治理，拓寬各方有序參與渠道。加強基層服務管理力量配置和設施經費保障。發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約等作用，加強家庭家教家風建設，推進移風易俗。
完善凝聚服務群眾工作機制，改進各類社會群體服務管理。開展進萬家門、訪萬家情、解萬家憂、暖萬家心“四個萬服務”行動。關心關愛困難、弱勢群體。健全社會心理服務體系和危機干預機制。用好市民熱線，健全群眾訴求快速響應機制。開展“綠城閃耀志愿紅”行動，健全首府志愿服務體系。推進信訪工作法治化，健全矛盾糾紛常態(tài)化排查化解機制。加強社會工作服務機構規(guī)范化建設，加大社會工作者隊伍建設力度。
十六、全市各族人民團結起來為實現“十五五”規(guī)劃而奮斗
充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，持之以恒推進全面從嚴治黨，統(tǒng)籌建好政治生態(tài)和自然生態(tài)“兩個生態(tài)”，為首府建設現代化人民城市凝聚強大力量。
（63）堅決維護黨中央集中統(tǒng)一領導。健全貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署工作機制，確保上下貫通、執(zhí)行有力。持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，深化“首課機制”和“第一議題”制度。健全和落實民主集中制，堅持科學決策、民主決策、依法決策。加強黨委對經濟工作的全面領導和戰(zhàn)略謀劃。推動各級領導干部深入基層一線，傾聽不同聲音，做到對實情心中有數。堅持正確用人導向，堅持把政治標準放在首位，健全干部擔當作為的激勵和保護機制，推進領導干部能上能下常態(tài)化。健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制，不做超越發(fā)展階段的事，不搞短期行為和表面文章，不給后續(xù)發(fā)展留下爛攤子。強化教育培訓和實踐鍛煉，深化“學干融合、戰(zhàn)訓一體”模式，增強干部學用政策、攻堅克難的真本領。嚴管厚愛結合、激勵約束并重，推動廣大干部勇于擔當，在其位、謀其政、盡其責，在職責范圍內主動擔重、擔難，讓實干成為首府干部身上最鮮明的特征。統(tǒng)籌推進各領域基層黨組織建設，增強黨組織政治功能和組織功能，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，全面從嚴、一嚴到底，狠剎各種不正之風，推進作風建設常態(tài)化長效化。深入開展整治形式主義為基層減負工作。完善監(jiān)督體系，健全授權用權制權相統(tǒng)一、清晰透明可追溯的制度機制，加強對權力配置、運行的規(guī)范和監(jiān)督。堅定不移開展反腐敗斗爭，深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，保持高壓態(tài)勢，以直面問題、刀刃向內的勇氣決心堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)。加強新時代廉潔文化建設。
（64）推進社會主義民主法治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，踐行和發(fā)展全過程人民民主。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，深入開展人大代表“混合編組、多級聯動、履職為民”工作，建好用好“國字號”基層聯系點，推動基層陣地建設提質增效，確保國家機關依法行使權力、履行職責，確保人民群眾民主權利、合法權益得到維護和實現。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構作用，加強各種協(xié)商渠道協(xié)同配合，做強做實“邕系”協(xié)商品牌，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。健全基層民主制度，保障人民依法管理基層公共事務和公益事業(yè)。健全吸納民意、匯集民智工作機制。更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，支持各民主黨派、工商聯、無黨派人士發(fā)揮作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。堅持我國宗教中國化方向，加強宗教事務治理法治化。做好港澳臺僑工作。
加快法治南寧建設，協(xié)同推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。加強憲法法律實施和監(jiān)督。加強立法規(guī)劃和立法審查，提高立法質量和效率。加強法治政府建設，健全重大行政決策、行政規(guī)范性文件合法性審查審核機制，完善實質性化解行政爭議機制，推動行政復議、調解、信訪、行政訴訟有效銜接。落實和完善司法責任制，規(guī)范司法權力運行。強化檢察監(jiān)督，加強公益訴訟。依法保障人身權、財產權、人格權，落實規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制，防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法。加強涉外法治機制和能力建設，健全國際商事調解、仲裁、訴訟等機制，建設面向東盟的法律服務集聚區(qū)。加強領導干部依法辦事監(jiān)督檢查，強化法治督察與紀檢監(jiān)察銜接聯動，落實綜合性法治評價工作機制。推進法治社會建設，實行公民終身法治教育制度，提升公共法律服務能力，營造良好法治環(huán)境。
（65）助力建設鑄牢中華民族共同體意識示范區(qū)。樹牢主線意識，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制，共建共享“五個家園”，有形有感有效推進中華民族共同體建設。持續(xù)深化理論研究闡釋和宣傳教育。模范貫徹民族區(qū)域自治制度，依法治理民族事務。推進中華民族共有精神家園建設，進一步增強“五個認同”。深入實施各民族交往交流交融“三項計劃”，促進各民族全方位互嵌。通過扎實的社區(qū)建設、有效的社區(qū)服務、豐富的社區(qū)活動，推進建設多民族互嵌式社區(qū)。爭創(chuàng)全國民族團結進步示范市三連冠，擦亮“石榴花開美邕城”品牌。實施國家語言文字普及攻堅和質量提升行動。服務辦好廣西壯族自治區(qū)成立70周年慶祝活動。
（66）充分調動全社會投身首府現代化建設的積極性主動性創(chuàng)造性。加強與國家和自治區(qū)各級各類規(guī)劃的對接銜接，制定市和縣（市、區(qū)）“十五五”規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。強化規(guī)劃實施監(jiān)測評估和監(jiān)督，健全政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，確保黨中央決策部署和自治區(qū)黨委、市委工作要求落到實處。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，激發(fā)全市各條戰(zhàn)線干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力，形成人盡其才、才盡其用、萬眾一心、勠力進取的生動局面。
全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，解放思想、創(chuàng)新求變，向海圖強、開放發(fā)展，堅持實干為要、創(chuàng)新為魂，用業(yè)績說話、讓人民評價，以馬上就辦、敢做善成的奮進姿態(tài)，加快建設現代化人民城市，為奮力譜寫中國式現代化廣西篇章作出首府更大貢獻！
