政府工作報告
——2026年1月27日在遼寧省第十四屆人民代表大會第五次會議上
省長 王新偉
各位代表：
??現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
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一、2025年和“十四五”時期工作回顧
??習近平總書記始終對遼寧高度重視、深情牽掛、親切關懷。2025年春節(jié)前夕，再次親臨遼寧考察，賦予我們“在推動新時代東北全面振興取得新突破上勇于爭先，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化遼寧篇章”新的時代使命，給予我們強大的思想指引、精神鼓舞、奮斗感召。
??一年來，全省上下牢記囑托、砥礪奮進，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真學習貫徹習近平總書記對遼寧振興發(fā)展的重要講話和重要指示精神，深入落實黨中央、國務院決策部署，在省委領導下，自覺扛牢維護國家“五大安全”政治使命，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務融入新發(fā)展格局，堅定推進高質量發(fā)展，全省經(jīng)濟總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，地區(qū)生產(chǎn)總值增長3.7%，一般公共預算收入增長0.4%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)48萬人，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長4.3%、5.3%，社會大局保持穩(wěn)定。
??過去的一年，是極不尋常的一年，是頂壓前行的一年。面對國內外形勢深刻復雜變化、我省長短期多重困難疊加，我們保持定力、克難奮進，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、惠民生、防風險，各項工作取得新進展新成效。
??一是內需潛力有效釋放?？茖W調度、精準施策，全力以赴穩(wěn)增長、提質效。政策舉措?yún)f(xié)同發(fā)力。深入落實中央存量政策和一攬子增量政策，制定實施穩(wěn)增長惠民生27條、金融支持民營經(jīng)濟發(fā)展12條等政策舉措，全力幫助企業(yè)降本增效。爭取“兩重”“兩新”資金311.5億元、增長9.5%，爭取中央預算內投資140.3億元、增長14.3%。提振消費精準有效。持續(xù)開展“樂購遼寧”系列活動，大力發(fā)展即時零售、直播電商等新業(yè)態(tài)，社會消費品零售總額增長1.4%，限上單位網(wǎng)上零售額增長18.1%。沈陽、大連入選消費新業(yè)態(tài)新模式新場景試點城市。實施“遼寧優(yōu)品”工程，評定“遼寧優(yōu)品”27個、消費名企名品100個。新增離境退稅商店675家。推進文旅體商融合發(fā)展，舉辦超千場體育賽事、近百場大型演唱會，“票根經(jīng)濟”帶動在線旅游收入增長近7倍，延時開放熱門文博場館，啟動首屆“九九消費季”，全省接待游客人次和旅游收入分別增長17.6%、16.8%。投資結構向新向優(yōu)。開展“抓招商、推項目、促落地”專項行動，航空航天器及設備投資增長61.2%、計算機及辦公設備投資增長26.7%、電子及通信設備投資增長15.5%。恒力重工二期、鼎際得高端新材料等重大項目竣工投產(chǎn)，華錦阿美精細化工、中國原子能科學院葫蘆島基地、大連金州灣國際機場、秦沈高速一期、新阜高速等重點項目加快建設，長?？绾４髽?、秦沈高速二期、本莊高速等重大項目開工建設。遼河干流堤防全線達標。沈白高鐵和京哈改擴建、本桓寬、凌綏、臺黑4條高速提前建成通車，真正實現(xiàn)了“市市通高鐵、縣縣通高速”。
??二是產(chǎn)業(yè)韌性穩(wěn)步增強。堅持智能化、綠色化、融合化方向，全力構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。堅定向高端化邁進。抓好穩(wěn)車穩(wěn)油穩(wěn)鋼，新能源汽車產(chǎn)量增長31.7%，化工精細化率提高至50%，鞍鋼全球首套氫冶金中試線全流程貫通。菱鎂產(chǎn)業(yè)升級穩(wěn)步推進。6家組織獲得第五屆中國質量獎提名獎，居全國第4位。規(guī)上工業(yè)增加值增長0.6%。加快智改數(shù)轉。新增卓越級智能工廠10家，11戶企業(yè)入選工信部5G工廠名錄，關鍵工序數(shù)控化率、數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率分別達到69.3%和85.8%，均高于全國平均水平。鞍山入選國家制造業(yè)新型技術改造試點，撫順入選國家中小企業(yè)數(shù)字化轉型試點。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。船舶、電子專用材料、航空航天行業(yè)增加值分別增長84.8%、17.5%、12.3%。加快布局低空經(jīng)濟，民用無人機產(chǎn)量增長34.9%。全面實施“人工智能+”行動，服務機器人產(chǎn)量增長27.8%，研發(fā)垂直行業(yè)大模型超80個，我省成為國家首批數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)，26個項目入選國家級數(shù)據(jù)要素應用場景典型案例，東北亞具身智能創(chuàng)新中心落戶沈陽，大連獲批建設國家級數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推動現(xiàn)代服務業(yè)提質增效?？爝f、電信業(yè)務量分別增長16%、10.7%，科技推廣和應用服務業(yè)營業(yè)收入增長19%。金融機構本外幣貸款余額增長2.1%，政府性融資擔保業(yè)務增長24.6%。沈陽地鐵險資項目成功落地，引入新基金20只，首單公募不動產(chǎn)投資信托基金、知識產(chǎn)權證券化產(chǎn)品成功發(fā)行，科創(chuàng)債融資增長1.8倍。社會融資增量恢復到近年最好水平，資本市場融資增長41.3%、創(chuàng)十年來新高。
??三是新質生產(chǎn)力加快成長。搭平臺、強主體、優(yōu)生態(tài)，深入推進高水平科技自立自強。創(chuàng)新策源能力持續(xù)提升。沈陽渾南科技城落戶87個項目，大連英歌石科學城匯聚300多個科研團隊，中科院金屬研究所創(chuàng)新港14個項目落戶沈撫科創(chuàng)園。遼寧實驗室集聚科研人員1110人、實施自主科研項目88項、轉化科研成果328項?？萍汲晒铀俾涞?。省科技成果轉化綜合服務平臺上線運行。沈陽化工新材料、盤錦精細化工2個平臺獲評首批國家級制造業(yè)中試平臺。國防科技先進技術成果沈陽轉化中心獲國家支持建設。全國首臺光子計數(shù)CT、全球首創(chuàng)心臟冷凍消融系統(tǒng)獲批上市，全球首艘甲醇雙燃料動力超大油輪成功交付，世界級高端五軸聯(lián)動數(shù)控機床正式下線。技術合同成交額突破1700億元，增長13.1%。創(chuàng)新主體發(fā)展壯大。出臺科技金融20條政策措施。4911名科技特派員開展入企服務，服務企業(yè)創(chuàng)新需求3061項。雛鷹瞪羚獨角獸企業(yè)7146家、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)316家、國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)41家。教育人才支撐不斷增強。新建省級卓越工程師學院7個、省級市域產(chǎn)教聯(lián)合體5個、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體8個。實施博士科研啟動基金項目1000項。開展“強化人才引領，推動教育科技人才一體賦能產(chǎn)業(yè)振興”專項行動?！芭d遼英才計劃”深入實施，引進高層次人才4456人，新增專業(yè)技術人才19.3萬人、技能人才19.6萬人。
??四是改革攻堅深化拓展。發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動有效市場和有為政府協(xié)同發(fā)力。落實全國統(tǒng)一大市場建設指引。深入整治“內卷式”競爭，廢止修訂妨礙公平競爭政策措施393件，建立招商引資政策和重大項目提級報備機制。支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展。全面落實民營經(jīng)濟促進法，出臺促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展27條舉措。新增減稅降費59.3億元，降低交通物流成本65億元。超額完成清理拖欠企業(yè)賬款年度任務。承辦2025中國民營企業(yè)500強發(fā)布會。重點領域改革有序推進。持續(xù)推進省以下財政體制改革。開展國企“三能”機制改革攻堅專項行動，省屬國有企業(yè)重組整合至11家。全面開展成品油智慧監(jiān)管。深化開發(fā)區(qū)體制機制改革，完善省、市、開發(fā)區(qū)三級聯(lián)動改革政策體系。堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為最重要、最現(xiàn)實、最緊迫的戰(zhàn)略任務。推出省級政務服務“立等可取”事項52項、“一次不用跑”事項899項。35項“高效辦成一件事”上線運行，1100余項政策實現(xiàn)“免申即享”。創(chuàng)新實施“信用代證”制度，為6.6萬戶經(jīng)營主體重塑信用。開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，推行“掃碼入企”檢查。實行領導干部聯(lián)系企業(yè)制度，為經(jīng)營主體提供全生命周期服務，打造營商環(huán)境最佳口碑省成為全省的共同行動。去年常住人口省際凈流入4.5萬人，越來越多的人對遼寧投下“信任票”。
??五是開放型經(jīng)濟全方位推進。統(tǒng)籌貿(mào)易、投資、通道、平臺建設，培育對外開放新優(yōu)勢。外貿(mào)外資穩(wěn)量提質。外貿(mào)出口總額增長8%。著力發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，培育跨境電商產(chǎn)業(yè)園14個，建成海外倉123個，跨境電商進出口增長16.3%。實際使用外資33.8億美元，增長10%。通道樞紐更加暢通。海鐵聯(lián)運量突破200萬標箱，中歐班列開行924列，國際公路運輸業(yè)務量增長2倍。集裝箱班輪航線達到200條。開放氛圍日益濃厚。國際友城達到96對。入境外國人次增長54%。成功舉辦第六屆中國遼洽會、第七屆中國糧食交易大會、2025全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會等重大活動。
??六是城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。堅持優(yōu)勢互補、資源共享，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。“一圈一帶兩區(qū)”發(fā)展格局加快構建。沈陽都市圈跨域通辦事項260項。沿海經(jīng)濟帶協(xié)同效應顯現(xiàn)，海洋生產(chǎn)總值增長6%左右，大連邁入萬億級城市。遼西先導區(qū)承接京津冀轉移項目131個。遼東綠色經(jīng)濟區(qū)中藥材等特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。興邊富民行動深入實施。城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。改造老舊小區(qū)682個、老舊管網(wǎng)7912公里。實施城中村和危舊房改造3.5萬戶，更新住宅老舊電梯6193部，新增口袋公園318個，建設完整社區(qū)43個。深入實施鄉(xiāng)村振興補短板工程，做好涉農(nóng)民生重點項目突出問題排查整改，建設改造農(nóng)村公路5500公里，完成農(nóng)村集中供水工程313處。盤錦大洼區(qū)獲評國家首批美麗鄉(xiāng)村先行區(qū)。葫蘆島“8·20”災后基礎設施全面恢復?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進。新建改造高標準農(nóng)田476萬畝，開展黑土地保護工程1036萬畝，實施糧食單產(chǎn)提升工程超600萬畝，糧食產(chǎn)量515.6億斤、創(chuàng)歷史新高。
??七是民生福祉不斷增進。堅持財力向民生傾斜，民生支出占一般公共預算支出77.9%，高質量完成20件民生實事。強化就業(yè)優(yōu)先。出臺促進高質量充分就業(yè)18條政策舉措，開展補貼性技能培訓25.6萬人次，零就業(yè)家庭動態(tài)清零。推動教育擴優(yōu)提質。20個縣區(qū)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展完成評估驗收，增加優(yōu)質特色普通高中招生計劃1.76萬個。優(yōu)化醫(yī)療健康服務。新建省級區(qū)域醫(yī)療中心14個、緊密型縣域醫(yī)共體33個，3500所村衛(wèi)生室達到國家良好標準，沈陽入選國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展示范項目城市。織密扎牢社會保障網(wǎng)。退休人員基本養(yǎng)老金總體上調2%，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金月最低標準提高到174元，城鄉(xiāng)居民低保月均標準分別提高到798元和676元。51萬新就業(yè)形態(tài)人員納入職業(yè)傷害保障，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政年補助標準提高到700元，異地就醫(yī)直接結算率達到80%以上。全力保障“一老一小”。新增養(yǎng)老機構床位2939張，完成特殊困難老年人家庭適老化改造1.5萬戶，老年醫(yī)院實現(xiàn)市域全覆蓋。16萬兒童享受學前一年免費教育，育兒補貼惠及60萬人。加強污染防治和生態(tài)建設?？諝赓|量優(yōu)良天數(shù)比例達到89.7%。近岸海域水質全面達標，新增國家美麗海灣5個、幸福河湖2個。遼渾太山水工程全面竣工?？茽柷呱车貧灉鐟?zhàn)取得階段性成效，全省流動、半固定沙地全部消滅。沈陽中德高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園入選首批國家級零碳園區(qū)。繁榮發(fā)展文體事業(yè)。紀錄片《東北抗聯(lián)》成為全國紀念抗戰(zhàn)勝利80周年文藝精品，雜技劇《先聲》獲文華獎，沈陽文旅青年合唱團獲群星獎。全省公共圖書館實現(xiàn)網(wǎng)絡通借通還。扎實推進“十五冬”籌備工作，高水平承辦全國首屆青少年田徑運動會，我省冰雪健兒在亞冬會創(chuàng)歷史最好成績。堅決整治群眾身邊不正之風。深化“校園餐”、農(nóng)村集體“三資”管理、醫(yī)?；鸸芾怼B(yǎng)老服務、漁業(yè)安全管理等突出問題治理，對“蠅貪蟻腐”毫不手軟、堅決打擊。
??八是風險化解有力有效。堅持未雨綢繆、防控結合，以高水平安全保障高質量發(fā)展。重點領域風險有序清除。健全防范化解金融風險長效機制，中小金融機構化險改革持續(xù)深化，加大清收挽損力度，加快處置清收資金資產(chǎn)，起底徹查金融領域腐敗和違法犯罪問題。超額完成隱性債務化解年度任務，融資平臺累計壓降85.2%，基層“三?！钡拙€進一步兜牢。出臺優(yōu)化房地產(chǎn)政策25項，收購存量商品房2.8萬套，盤活停緩建項目65個。本質安全能力逐步增強。扎實推進消防安全集中整治，加大漁船“木改鋼”力度，更新改造老舊漁船952艘、減船轉產(chǎn)990艘，化工企業(yè)老舊裝置摸底評估、礦山安全風險評估全部完成，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降9.5%、7.1%。社會治理水平不斷提升。深入推進信訪工作法治化，信訪總量下降3.8%。持續(xù)開展“平安護航”專項行動，刑事、治安案件分別下降12%、3.3%。
??一年來，我們扎實做好國防動員、雙擁共建、邊海防、人民防空、民兵預備役和退役軍人服務保障工作。莊重迎接第十二批在韓志愿軍烈士遺骸歸國。工會、青少年、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字、慈善、志愿服務、關心下一代等事業(yè)取得新進展。民族宗教、審計統(tǒng)計、外事僑務、港澳臺、廣播電視、社科研究、參事文史、史志檔案、防汛抗旱、氣象地震、地質測繪、援藏援疆等工作取得新成效。
??一年來，我們把堅持黨的領導貫穿政府工作各方面全過程，開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育，政府自身建設進一步加強，堅持依法行政，法治社會建設扎實推進。自覺接受省人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和省政協(xié)民主監(jiān)督，辦結人大代表議案建議608件、政協(xié)提案684件，滿意率均100%，提請省人大常委會審議地方性法規(guī)10件，立改廢省政府規(guī)章12件，辦結行政復議案件3.26萬件。
??“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年。全省上下深入落實省第十三次黨代會部署要求，大力實施全面振興新突破三年行動，攻堅克難、埋頭苦干，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長4.5%，高于“十三五”時期1.2個百分點，中國式現(xiàn)代化遼寧實踐不斷向前、穩(wěn)步推進。五年來，創(chuàng)新實力日益彰顯。以全新體制組建遼寧實驗室。全社會研發(fā)經(jīng)費年均增長7.4%?！皣鸵惶枴薄叭A龍一號”三代核主泵、殲-35系列新型戰(zhàn)機等大國重器在遼問世。高技術制造業(yè)增加值年均增長10.3%，航空、機器人及智能制造、工業(yè)母機、綠色石化4個集群獲評國家先進制造業(yè)集群。五年來，改革開放縱深推進。建成一體化政務服務平臺，綜合窗口改革基本完成。企業(yè)活躍度超全國水平。鞍本鋼、鞍凌鋼實現(xiàn)重組，央地合作持續(xù)深化，完成投資3500億元。華錦阿美、華晨寶馬全新動力電池、SK海力士等重大外資項目落地，實際使用外資比“十三五”時期增長78.9%。五年來，協(xié)調發(fā)展步伐穩(wěn)健?！耙蝗σ粠蓞^(qū)”發(fā)展格局扎實推進。一批期盼多年的重大項目相繼開工建設，高速公路、水利、電網(wǎng)投資分別比“十三五”時期增長19.1%、120%、41.5%。糧食產(chǎn)量躍上500億斤臺階。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化覆蓋率、農(nóng)村自來水普及率分別提高到60%、92%。五年來，綠色發(fā)展底色鮮明。PM_2.5濃度下降19%，優(yōu)良天數(shù)比例提高6.1個百分點，地表水國考斷面優(yōu)良水質比例提高15.6個百分點，重污染天氣、城市黑臭水體基本消除。清潔能源裝機占比54.8%、發(fā)電量占比51.3%。五年來，民生保障扎實有力。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)年均超過46萬人。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別年均增長4.4%、6.5%。優(yōu)質特色高中就讀學生占比79.2%、提高13.2個百分點。國家腫瘤、兒童區(qū)域醫(yī)療中心建成運行。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務機構932個。新增全國文明城市5個、全國文明村鎮(zhèn)108個。電影《鋼鐵意志》等6部作品獲中宣部“五個一工程”獎。五年來，安全屏障不斷鞏固。金融化險改革取得決定性進展。地方政府債務風險總體可控。打贏“保交樓”“保交房”攻堅戰(zhàn)。生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別比“十三五”時期下降44.1%、29.7%。奪取抗疫斗爭全面勝利。
??回顧奮斗的歷程，每到關鍵時刻、重要節(jié)點，習近平總書記都親自為我們擘畫藍圖、把脈定向。遼寧大地的每一處變化、振興發(fā)展的每一點進步，都讓我們親身感受到總書記對遼寧的深情厚愛，更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。成績來之不易，根本在于習近平總書記領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是省委團結帶領全省人民眾志成城、奮勇拼搏的結果，是省人大、省政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、同向發(fā)力的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體，向駐遼中央單位和人民解放軍、武警官兵、公安干警、消防救援指戰(zhàn)員，致以崇高敬意！向為遼寧振興發(fā)展作出貢獻的各類經(jīng)營主體，向所有關心和支持遼寧振興發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝！
??各位代表，“十四五”時期，受世紀疫情嚴重沖擊、復雜嚴峻外部環(huán)境及自身結構性周期性體制性因素影響，5項預期性指標、1項約束性指標未能如期完成。我們清醒認識到，振興發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)依然嚴峻復雜，一些問題矛盾亟待破解。有效需求不足，重大項目儲備不夠，新型消費培育不快，科技創(chuàng)新支撐不強，新舊動能接續(xù)不暢，車油鋼等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下行壓力較大，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，難以彌補傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下滑的減量，這更加堅定我們加快轉型升級、推進改革創(chuàng)新的緊迫感；同先進地區(qū)相比，營商環(huán)境存在差距，市場化程度、開放合作水平不高，縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟發(fā)展活力不足，生態(tài)環(huán)保、社會治理等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領域還有短板弱項，這更加堅定我們夯實基礎、全面發(fā)力的主動性；財政收支矛盾突出，基層“三?！眽毫Υ螅婪痘怙L險任務繁重，房地產(chǎn)市場仍在調整，一些領域本質安全水平不高，這更加堅定我們筑牢防線、安全發(fā)展的硬擔當；政府系統(tǒng)一些干部創(chuàng)新意識不足、發(fā)展緊迫感不強、干事創(chuàng)業(yè)勁頭不夠，這更加堅定我們錘煉本領、苦練內功的自覺性。我們要保持清醒憂患，直面問題、絕不繞道、勇往直前。我們堅信，沒有邁不過的坎、沒有辦不成的事！
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二、“十五五”時期目標任務和2026年工作安排
??黨的二十屆四中全會對未來五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出頂層設計和戰(zhàn)略擘畫，為我們服務國家戰(zhàn)略、加快全面振興標定了歷史方位、指明了奮斗方向。省政府全面貫徹黨的二十屆四中全會精神，按照省委十次全會部署，編制了《遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請本次大會審議。
??《綱要（草案）》提出了經(jīng)濟社會發(fā)展奮斗目標：全省經(jīng)濟實力顯著增強，創(chuàng)新驅動更加有力，公共服務發(fā)展水平大幅提高，維護國家“五大安全”能力明顯提升，全面振興取得新的更大突破，形成產(chǎn)業(yè)蝶變升級、創(chuàng)新活力迸發(fā)、文化魅力彰顯、區(qū)域協(xié)同共進、生態(tài)秀美宜人、人民富足安康的振興發(fā)展新圖景，率先走出一條高質量發(fā)展、可持續(xù)振興的新路子。
??《綱要（草案）》明確了經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標：一是圍繞經(jīng)濟發(fā)展，提出6項指標，其中地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長5%左右。二是圍繞創(chuàng)新驅動，提出5項指標，其中全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長8%以上。三是圍繞民生福祉，提出8項指標，其中居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長同步，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.5%左右。四是圍繞綠色低碳，提出7項指標，其中非化石能源占能源消費總量比重21%。五是圍繞安全保障，提出2項指標，其中糧食綜合生產(chǎn)能力526億斤左右。以上共計28項指標，其中預期性指標19項、約束性指標9項。
??為實現(xiàn)上述指標，《綱要（草案）》安排了18個領域的重點任務。確定這些目標任務，突出了貫徹落實習近平總書記對遼寧振興發(fā)展的重要講話和重要指示精神這一鮮明主線，深刻把握了“五個必須”新的規(guī)律性認識，充分體現(xiàn)了省委新部署新要求。我們要鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，夯實基礎、補上打基礎這一課，全面發(fā)力、盡快跟上全國發(fā)展步伐，為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)新時代全面振興奠定更加堅實的基礎。
??今年是“十五五”開局之年，必須邁好第一步、展現(xiàn)新氣象。今年政府工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面落實中央經(jīng)濟工作會議精神，認真學習貫徹習近平總書記對遼寧振興發(fā)展的重要講話和重要指示精神，按照省委十三屆十次全會和省委經(jīng)濟工作會議部署要求，聚焦維護國家“五大安全”政治使命，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務融入新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，更好統(tǒng)籌經(jīng)濟工作和經(jīng)貿(mào)斗爭，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，創(chuàng)造性落實中央宏觀政策，增強政策前瞻性針對性協(xié)同性，持續(xù)擴大內需、優(yōu)化供給，做優(yōu)增量、盤活存量，因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力，深度融入全國統(tǒng)一大市場建設，持續(xù)防范化解重點領域風險，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)“十五五”良好開局，在推動新時代東北全面振興取得新突破上勇于爭先，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化遼寧篇章。
??全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長4.5%左右，在實際工作中努力爭取更好結果，一般公共預算收入增長2.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)45萬人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.5%左右，居民消費價格漲幅2%左右，居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，完成國家下達的單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低任務。
??確定4.5%左右的增長目標，在實際工作中努力爭取更好結果，兼顧了需要與可能、當前與長遠、發(fā)展與安全，既實事求是、又留有余地，為調結構、防風險、促改革留出空間；既體現(xiàn)貫徹落實黨中央決策部署，更好服務國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局，又同我省2035年遠景目標和“十五五”規(guī)劃目標總體銜接，是需要跳起來才能實現(xiàn)的。城鎮(zhèn)新增就業(yè)45萬人以上的目標，體現(xiàn)了就業(yè)優(yōu)先的政策導向。
??完成今年發(fā)展目標，不是輕輕松松就能實現(xiàn)的，我們要充分估計嚴峻復雜的內外部環(huán)境，充分認清振興發(fā)展的深層次矛盾，更要保持定力、堅定信心。我們有習近平總書記的領航掌舵、親切關懷，有黨中央的堅強領導，這是我們應對各種風險挑戰(zhàn)的信心之基、力量之源。同時，我們具備振興突破的較好基礎和諸多有利條件。從發(fā)展環(huán)境看，我國長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，黨中央繼續(xù)實施更加積極有為的宏觀政策，為我們在提振消費、擴大投資、發(fā)展科技和產(chǎn)業(yè)等方面提供了更多新空間。從發(fā)展?jié)摿?，我省新質生產(chǎn)力加快成長，動能轉換步伐加快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智改數(shù)轉深入推進，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速提質，人流物流資金流保持活躍，社會預期不斷向好。從發(fā)展支撐看，經(jīng)過多年接續(xù)努力，我省產(chǎn)業(yè)、科教、人才、基礎設施等形成較強支撐能力。今年，新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)，交通、水利等重大項目開工建設，文旅體商融合等消費新業(yè)態(tài)加快形成。我們完全有條件、有能力、有底氣全面完成全年目標任務。
??（一）統(tǒng)籌促消費和擴投資，更大力度釋放內需潛力。用好用足政策，以優(yōu)質供給提振消費，以高質量項目擴大投資，更好發(fā)揮內需支撐作用。
??有效發(fā)揮政策集成效應。深入落實中央宏觀政策，力爭超長期特別國債、專項債、中央預算內投資、新型政策性金融工具等份額在全國比重穩(wěn)中有升。在降低稅費負擔、融資成本、用能成本、物流成本等方面，出臺一批務實管用舉措，讓各類經(jīng)營主體有實實在在的獲得感。全面梳理整合、及時完善各項惠企政策，讓政策直達末梢一線、終端見效。
??持續(xù)開展提振消費專項行動。社會消費品零售總額增長4%左右。做好消費品以舊換新政策有序銜接，舉辦“樂購遼寧”活動4000場以上。實施服務消費提質惠民行動，促進餐飲、家政、康養(yǎng)等服務品牌化、標準化發(fā)展。支持各地延長早市夜市營業(yè)時間。大力培育低空飛行、郵輪游艇、房車露營等新興休閑消費。推動文旅體商融合發(fā)展，辦好東北地區(qū)城市足球聯(lián)賽、省第十五屆運動會等體育賽事，振興發(fā)展“三大球”，高質量推進“十五冬”籌備工作。打造海島游等精品線路，力爭接待游客人次增長10%。加快培育消費新業(yè)態(tài)新模式新場景，規(guī)范發(fā)展直播電商等平臺經(jīng)濟，打造更多“人工智能+消費”場景，培育銀發(fā)經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、賽事經(jīng)濟、首發(fā)經(jīng)濟、國漫影視、微短劇等消費新熱點。拓展入境消費，離境退稅店達到1000家。實施消費環(huán)境提升工程，打造“放心消費在遼寧”品牌。再打造30個“遼寧優(yōu)品”，推動更多“遼品出遼”“遼品出?！?。
??積極擴大有效投資。持續(xù)實施“抓招商、推項目、促落地”專項行動，打好投資“翻身仗”，固定資產(chǎn)投資增長3%左右。堅持投資于物和投資于人緊密結合，深挖新質生產(chǎn)力、新型城鎮(zhèn)化、人的全面發(fā)展等重點領域投資需求，實打實提高儲備項目質量。用好大規(guī)模設備更新政策，拓展智改數(shù)轉、本質安全、節(jié)能降碳等投資增量。強化項目落地保障，建設億元以上項目4000個、完成投資超4500億元。滾動推進一批省級重點項目，推動徐大堡核電3號機組、華錦阿美精細化工、億緯鋰能沈陽工廠等項目建成投產(chǎn)，加快沈陽王家灣冰上運動中心、撫順龍崗山雪上運動中心、恒力造船綠色高端裝備制造、大連金州灣國際機場、秦沈高速等項目建設進度，推進沈陽桃仙國際機場二跑道、沈盤高速改擴建、遼東半島水資源配置工程、大連石化（西中島）煉化一體化、莊河核電一期、中鋁北方沿海綠色新材料、中能建綠色醇油基地等項目開工建設，扎實開展秦沈高鐵二通道、沈陽都市圈環(huán)線高速前期工作。出臺促進民間投資發(fā)展的若干措施，支持更多民間資本參與交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重大項目建設。
??（二）錨定新型工業(yè)化發(fā)展方向，做強做優(yōu)做大實體經(jīng)濟。堅定不移做好結構調整“三篇大文章”，推動4個萬億級產(chǎn)業(yè)基地提質升級，加快構建具有遼寧特色的“2211”產(chǎn)業(yè)體系，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長3.5%左右。
??深入實施先進制造業(yè)集群培育專項行動。推動產(chǎn)業(yè)集群與實驗室群、中試平臺、制造業(yè)創(chuàng)新中心等深度對接，著力培育6個世界級、7個國家級、9個區(qū)域級產(chǎn)業(yè)集群。繪制強鏈補鏈延鏈圖譜，圍繞龍頭骨干企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、精準招商，組織產(chǎn)業(yè)鏈供需對接活動100場以上。支持沈陽建設具有國際影響力的航空產(chǎn)業(yè)基地、大連建設世界級高技術船舶與高端海工裝備制造基地。深入實施找礦突破戰(zhàn)略行動，支持鞍山、本溪、丹東、營口、遼陽等建設世界級菱鎂產(chǎn)業(yè)基地和國家級鐵礦、黃金基地。
??推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型增效。落實國家新一輪重點行業(yè)穩(wěn)增長方案，穩(wěn)住車油鋼等市場份額。加快智改數(shù)轉，設立診斷服務平臺，對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全面開展免費診斷，培育數(shù)智化轉型優(yōu)質服務商100家，“一企一策”制定轉型方案，新增先進級以上智能工廠80家。滾動建設100個省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。開展新一輪制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質量發(fā)展行動，實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程，滾動推進200個“六基”項目。
??培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大行動，打造一批高價值和綜合性應用場景，完善首臺（套）等支持政策。大力發(fā)展低空經(jīng)濟，拓展應用場景，提升工業(yè)級無人機等制造能力。培育壯大新能源、新材料、航空航天、集成電路裝備、機器人、生物醫(yī)藥等新興支柱產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)國家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地。實施培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)行動，推動深地深海空天、先進儲能、具身智能、原子級制造、量子科技等未來產(chǎn)業(yè)盡快成勢見效。
??舉全省之力發(fā)展人工智能核心產(chǎn)業(yè)。布局建設沈陽、大連、遼西地區(qū)綠色算力中心。高水平建設遼寧數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)，沈陽國家級數(shù)據(jù)標注基地新培育數(shù)據(jù)集20個以上，大連國家級數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)營業(yè)收入達到1200億元以上。培育垂直行業(yè)大模型80個。落實人工智能創(chuàng)新發(fā)展實施方案，培育一批優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)品，促進人工智能賦能千行百業(yè)，推動智能經(jīng)濟和智能社會新形態(tài)蓬勃興起。
??推動現(xiàn)代服務業(yè)擴能提質。制定實施加快生產(chǎn)性服務業(yè)高質量發(fā)展政策舉措，培育壯大一批服務業(yè)領軍企業(yè)。推動科技服務業(yè)規(guī)模質效雙提升，支持沈陽、大連建設工業(yè)設計集聚區(qū)，提升軟件和信息技術服務專業(yè)化水平。提質升級商貿(mào)流通服務業(yè)，推動鞍山西柳服裝、遼陽小北河襪業(yè)等專業(yè)市場煥新發(fā)展。拓寬多元化融資渠道，實施債券融資提升和不動產(chǎn)投資信托基金擴容計劃，提升險資運用能力，開展企業(yè)上市攻堅行動，推動一批優(yōu)質企業(yè)登陸資本市場。健全與金融機構常態(tài)化長效化溝通對接機制，綜合運用貸款貼息、擔保補償、保費補貼等方式，有序擴大社會融資規(guī)模，精準滴灌實體經(jīng)濟，做好金融“五篇大文章”，讓金融“活水”源源而至。
??（三）提升科技創(chuàng)新效能，培育壯大新質生產(chǎn)力。系統(tǒng)推進基礎研究、技術創(chuàng)新、成果轉化、產(chǎn)業(yè)應用全鏈條提升，加快創(chuàng)建具有全國影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心。
??增強高質量科技供給。主動融入國家創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，深化與蘇州、崖州灣等國家實驗室合作。高標準建設深部工程、海洋工程、具身智能、核技術等領域科技設施。優(yōu)化遼寧實驗室體系布局，支持沈陽渾南科技城、大連英歌石科學城集聚創(chuàng)新要素、提升創(chuàng)新策源功能，支持沈撫科創(chuàng)園探索科技成果轉化新模式。在先進材料、先進儲能、工業(yè)母機、生物醫(yī)藥等重點領域開展一批關鍵核心技術攻關。
??高效轉化科技成果。組建省產(chǎn)業(yè)技術研究院，新建省級以上概念驗證中心5家、中試基地10家、專業(yè)孵化器5家。優(yōu)化重塑國家級大學科技園，謀劃推進高校區(qū)域技術轉移轉化中心建設。支持科研院所、高校等建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。健全財政科技支出穩(wěn)定增長機制，改革優(yōu)化政府投資基金管理，培育壯大長期資本、耐心資本，投早投小投長期投硬科技，助力科技企業(yè)加力生根、拔節(jié)成長。
??強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。實施優(yōu)質企業(yè)梯度培育行動，新增省級專精特新企業(yè)300家、雛鷹瞪羚獨角獸企業(yè)500家。開放共享科研設施和科研儀器1萬臺（套）以上。培育技術經(jīng)理人超過600人。實施校企協(xié)同示范成果轉化項目100項以上。健全成果轉化撮合機制，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，聚焦產(chǎn)業(yè)需求和應用導向，凝練攻關項目，研究真問題、真解決問題。
??一體推進教育科技人才發(fā)展。分類推進高校改革和特色發(fā)展，深入推進“雙一流”高校和學科建設。優(yōu)質本科高校擴招1500人。建設特色鮮明高職院校。深入實施“興遼英才計劃”，扎實推進“手拉手”以才引才專項行動。弘揚科學家精神、勞模精神，培養(yǎng)造就更多戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才。我們要悉心構建拴心留人的良好生態(tài)，讓更多人才選擇遼寧、扎根遼寧、圓夢遼寧。
??（四）以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎，全面深化改革。堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為發(fā)展的生命線，推動全省營商環(huán)境在短期內實現(xiàn)明顯好轉、根本好轉，打造營商環(huán)境最佳口碑省。
??開展大力優(yōu)化營商環(huán)境行動。對標世界銀行營商環(huán)境評價標準，全力打造綜合最優(yōu)的政策環(huán)境、公平有序的市場環(huán)境、高效便利的政務環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境、親商安商的人文環(huán)境，實施優(yōu)化營商環(huán)境行動方案（2026版），建立營商環(huán)境問題“發(fā)現(xiàn)—核查—整改—反饋”閉環(huán)管理機制。嚴格規(guī)范涉企行政檢查，全面實施“掃碼入企”檢查，大力推行包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法，最大限度減少對企業(yè)的干擾。常態(tài)化開展政府履約踐諾專項整治，以政府誠信引領社會誠信，健全守信激勵和失信懲戒機制。深化數(shù)字政府建設，打通數(shù)據(jù)壁壘，完善一體化政務服務平臺，新增“掌上辦”高頻服務事項100項、“高效辦成一件事”20項以上。持續(xù)推進不見面審批，擴大“立等可取”“一次不用跑”事項覆蓋范圍，讓“辦事不求人”成為新常態(tài)。今后，凡是需要后臺審批的，限期內辦結；凡是能立等可取的，窗口當場辦結；凡是能不見面審批的，絕不折騰企業(yè)和群眾。對破壞營商環(huán)境的人和事，嚴懲不貸、絕不姑息！
??堅持“兩個毫不動搖”。推進新一輪深化國資國企改革，加大國有資本在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域投資布局，組建省外貿(mào)集團、省交易集團。健全央地合作長效機制，做大做實“共鏈工程”。健全與企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制，構建親清政商關系，落實領導干部聯(lián)系企業(yè)制度，扎實做好“一聯(lián)三幫”，完善“三直一快”工作機制。深入落實民營經(jīng)濟促進法及配套法規(guī)政策，弘揚企業(yè)家精神，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家合法權益。加快加力清理拖欠企業(yè)賬款，排除萬難也要兌現(xiàn)。
??統(tǒng)籌推進重點領域改革。全面落實全國統(tǒng)一大市場建設法規(guī)政策，深入推進公平競爭審查，深化招投標改革，整治“內卷式”競爭。整合優(yōu)化各類開發(fā)區(qū)，加大放權賦權等改革力度，做強主責主業(yè)，培育一批千億級開發(fā)區(qū)。推行“拿地即開工”“交地即交證”，加大“標準地”出讓力度。積極盤活存量土地、低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎設施。深化零基預算改革，堅決壓減低效無效支出。開展國有資產(chǎn)資源清查盤活行動，推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)調劑共享。
??（五）全面提升開放水平，拓展合作發(fā)展空間。深度融入高質量共建“一帶一路”，更好發(fā)揮對接東北亞、溝通歐亞大陸橋的重要海陸門戶作用。
??全力穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。全面實施跨境電商加快發(fā)展行動，推動“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”深度融合、擴容升級，跨境電商進出口增長15%以上。加快發(fā)展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易、服務貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，穩(wěn)住歐美日韓等傳統(tǒng)市場，積極拓展RCEP成員國市場。支持沈陽、大連擴大服務業(yè)開放，聚焦電信服務、醫(yī)療康養(yǎng)、商貿(mào)文旅、金融等重點領域，形成一批制度創(chuàng)新成果。支持丹東有序推進邊民互市貿(mào)易區(qū)建設。搭建內外貿(mào)一體化綜合服務平臺。落實新版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，推進一批優(yōu)質外資項目落地。進出口總額增長3.5%左右。
??強化開放合作樞紐功能。高水平謀劃建設東北海陸大通道，暢通“北糧南運”通道，建好建強國家中歐班列（沈陽）集結中心，加快沈陽、大連國家物流樞紐建設。深度參與東北亞經(jīng)貿(mào)合作，積極參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設。深化自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，推動大連片區(qū)整合提升，支持沈陽片區(qū)擴大保稅維修業(yè)務，支持營口片區(qū)建設陸港樞紐產(chǎn)業(yè)園。高水平承辦夏季達沃斯論壇、亞太經(jīng)合組織高官會，辦好第七屆中國遼洽會、2026全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會等經(jīng)貿(mào)活動。
??持續(xù)拓展國內區(qū)域合作。推動東北三省一區(qū)共建沈大哈長產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新帶、跨區(qū)域標志性文旅體平臺。主動對接京津冀協(xié)同發(fā)展，深化與長三角、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、中部地區(qū)等戰(zhàn)略合作，加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同、平臺載體建設、科技成果轉化等合作。深化我省與江蘇、沈陽與北京、大連與上海對口合作，促進干部人才交流、產(chǎn)業(yè)對接互補、合作平臺共建。
??（六）強化統(tǒng)籌協(xié)調，促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。堅持雙核引領、多點支撐、全域協(xié)同，構建各展所長、錯位發(fā)展、各呈精彩的振興格局。
??提升“一圈一帶兩區(qū)”發(fā)展效能。支持沈陽、大連做大經(jīng)濟總量、提升發(fā)展質量，當好東北振興“跳高隊”。支持沈陽打造東北亞國際化中心城市、加快建設“一樞紐、四中心”，支持大連建設現(xiàn)代海洋城市、加快“三個中心”建設，協(xié)同鞍山、營口、遼陽、盤錦等地區(qū)，打造沈大經(jīng)濟走廊。深入實施沈陽都市圈一體化發(fā)展工程，加快建設新型工業(yè)化示范區(qū)。推動沿海產(chǎn)業(yè)群、港口群、城市群聯(lián)動發(fā)展，加快建設產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的先導區(qū)、經(jīng)濟社會發(fā)展的先行區(qū)。支持遼西先導區(qū)面向京津冀，一體化開發(fā)利用特色農(nóng)產(chǎn)品、清潔能源、文旅資源。放大遼東綠色經(jīng)濟區(qū)生態(tài)優(yōu)勢，建設大健康產(chǎn)業(yè)基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機食品加工基地。
??高質量推進城市更新。建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。加快城市基礎設施生命線安全工程建設，改造老舊小區(qū)300個、老舊管網(wǎng)3500公里，更新住宅老舊電梯5000部，改造危舊房3000戶，推進完整社區(qū)建設。實施物業(yè)服務質量提升行動。開展自來水跑冒滴漏專項整治。推進老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)更新改造。提升城市治理智慧化精細化水平。
??發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。實施縣域主導產(chǎn)業(yè)培育行動，因地制宜引育一批鏈主企業(yè)和專精特新企業(yè)，培育5個特色農(nóng)業(yè)縣、5個工業(yè)強縣、3個文旅強縣。選派2000名農(nóng)村科技特派員服務縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，推行由常住地提供基本公共服務，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。創(chuàng)新推進興邊富民行動，支持民族地區(qū)加快發(fā)展。
??加快建設海洋經(jīng)濟強省。實施海洋科技創(chuàng)新能力提升行動，培育涉?？萍紕?chuàng)新平臺10個。海洋藥物和生物制品、海洋電力、海洋旅游增速保持在10%以上。加快漁港改造升級。大力發(fā)展深遠海設施漁業(yè)。深化港口體制機制改革，加強港口與東北腹地合作，推進港航設施智能化改造，實施港口重點項目20個。建立港口城市帶動內陸城市發(fā)展新機制，陸海統(tǒng)籌、向海圖強。
??（七）加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，促進農(nóng)業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
??扛牢糧食安全首要擔當。嚴守耕地保護紅線，確保糧食播種面積穩(wěn)定在5330萬畝以上。新建改造高標準農(nóng)田443.9萬畝，分類實施黑土地保護工程900萬畝，推進盤山等大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造。實施糧食產(chǎn)能提升行動，布局建設20個國家級、19個省級糧食產(chǎn)能提升重點縣。
??全鏈條推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系升級。發(fā)展壯大“10+N”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展食品工業(yè)，支持鐵嶺、朝陽打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地。新建更新設施農(nóng)業(yè)5萬畝。開展種質創(chuàng)新工程重大專項。實施農(nóng)村電商高質量發(fā)展工程，完善農(nóng)村寄遞物流體系。積極發(fā)展休閑采摘、農(nóng)耕體驗等新業(yè)態(tài)。
??拓寬農(nóng)民增收渠道。穩(wěn)妥推進第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點，引導土地經(jīng)營權規(guī)范有序流轉。完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。建設現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務中心20個，新增區(qū)域農(nóng)機服務中心20個。統(tǒng)籌做好外出務工服務保障和返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，促進農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施，加強開發(fā)式幫扶和兜底式保障，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。
??加快建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。建設農(nóng)村集中供水工程200處，建設改造農(nóng)村公路4000公里、農(nóng)村電網(wǎng)5800公里。培育20個省級智慧農(nóng)場。持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，加強畜禽糞污、生活垃圾、污水綜合治理，推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，深入開展村莊清潔行動，讓鄉(xiāng)村面貌增顏提質，讓農(nóng)民生活舒適舒心。
??（八）堅持“雙碳”引領，加快綠色低碳轉型發(fā)展。深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，不斷增強綠色發(fā)展動能。
??持續(xù)深入推進污染防治攻堅。抓好中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改落實。實施新一輪空氣質量持續(xù)提升行動，強化多污染物協(xié)同減排。深化遼河、渤海（遼寧段）綜合治理，近岸海域優(yōu)良水質比例穩(wěn)定在90%以上，動態(tài)消除城鄉(xiāng)黑臭水體。實施土壤污染源頭防控行動。加強固體廢物和新污染物治理，支持沈陽、大連、盤錦建設“無廢城市”。
??全面加強生態(tài)保護和修復。健全山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理機制。實施科爾沁沙地綜合治理290萬畝。治理小流域90萬畝。持續(xù)推進撫順西露天礦、阜新海州露天礦等礦坑綜合治理。綠色礦山占比超過80%。深入實施河湖長制，建設幸福河湖。推動設立遼河口國家公園。開展重點河流岸線生態(tài)修復。持續(xù)開展國土綠化，完成營造林110萬畝，讓群眾身邊的山更綠、水更清、環(huán)境更美。
??建設清潔能源強省。推進海上風電、沿海核電、遼西風光、儲能四大千萬千瓦級清潔能源基地建設，新增風電光伏裝機400萬千瓦以上。加快川州二期等500千伏輸變電工程建設，加快智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)建設，推動綠電直連發(fā)展。促進綠氫氨醇全鏈條發(fā)展，推進醇氫新能源汽車整車項目，規(guī)劃建設赤峰至錦州輸氫氨醇管道，打造東北亞綠色船燃儲運加注中心，爭創(chuàng)國家綠色氫能及氫基能源基地。
??加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。落實碳排放總量和強度雙控制度。推進沈陽、大連國家碳達峰試點城市建設，籌建國家碳計量中心（遼寧）。建設一批零碳工廠和零碳園區(qū)，新增省級綠色制造單位100家。推進廢鋼、廢鋁等資源循環(huán)利用。發(fā)展智能建造、綠色建筑，構建綠色交通運輸體系。引導低碳消費、綠色出行。
??（九）加強民生建設，持續(xù)提高人民生活品質。堅持人民至上，盡力而為、量力而行，解決好群眾急難愁盼問題，扎實推進共同富裕。
??促進高質量充分就業(yè)。實施穩(wěn)崗擴容提質行動，穩(wěn)定高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)，保持零就業(yè)家庭動態(tài)清零。持續(xù)實施技能遼寧行動，開展職業(yè)技能培訓23萬人次。實施城鄉(xiāng)居民增收計劃。每一份收入都關系一個家庭的幸福，我們要在增加薪酬和社保等方面推出一批有實感的舉措，多渠道增加居民收入。
??辦好人民滿意教育。實施新時代立德樹人工程，深化大中小學思政課一體化改革創(chuàng)新。優(yōu)化調整教育資源布局，擴大學齡人口凈流入地區(qū)教育資源供給。深化基礎教育擴優(yōu)提質行動。實現(xiàn)高校學生首次生源地信用助學貸款比例大幅提高。實施農(nóng)村學前教育補短板工程，優(yōu)質公辦幼兒園覆蓋95%鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大力弘揚教育家精神，深入推進師德師風建設，努力讓每個孩子都享有更加公平、更有質量的教育。
??加快建設健康遼寧。推進國家醫(yī)學中心項目建設，爭創(chuàng)國家兒童醫(yī)學中心，建強2個國家級和22個省級區(qū)域醫(yī)療中心。推進緊密型縣域醫(yī)共體建設全覆蓋，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構保障能力。加強疾控體系建設。實施中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程。全面加強醫(yī)德醫(yī)風建設，踐行醫(yī)者仁心，守護百姓健康。
??強化“一老一小”服務。改造提升公辦養(yǎng)老機構20個以上，創(chuàng)建全國示范性老年友好型社區(qū)80個。有序擴大長期護理保險制度覆蓋面。向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務消費補貼。落實育兒補貼等支持政策，建設生育友好型社會。
??提升社會保障水平。穩(wěn)步推進基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌調劑。鞏固完善工傷、失業(yè)保險省級統(tǒng)籌。提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金，實施全民參保計劃，推進靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險?？爝f小哥、網(wǎng)約車司機、家政服務員、護工護理員等都是美好生活的創(chuàng)造者，我們要在就業(yè)服務、技能培訓、權益保障等方面推出一批可感可及的舉措，讓他們勞有所獲、業(yè)有所成、心有所悅。
??全面提升文化影響力。培育和踐行社會主義核心價值觀。用好紅色資源，全面加強革命傳統(tǒng)教育和愛國主義教育。扎實推進文明城市創(chuàng)建。辦好第十三屆省藝術節(jié)。推動公共文化設施數(shù)智化升級，打造非遺會客廳等新型公共文化空間。深入推進“書香遼寧”建設，拓展“遼寧閱讀”“萬卷府抵”服務平臺應用。做好文化遺產(chǎn)保護傳承，強化牛河梁紅山文化遺址歷史研究、考古發(fā)掘和保護利用，支持申報世界文化遺產(chǎn)。支持大連、朝陽創(chuàng)建國家歷史文化名城。實施文化原創(chuàng)力培育工程，深化國有文藝院團改革，繁榮文藝創(chuàng)作，講好全面振興的遼寧故事，凝聚勇于爭先的奮進力量。
??各位代表！今年，我們繼續(xù)安排20件民生實事，涉及就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼、安居、文化等領域。百姓的心上事就是政府的上心事，我們一定把實事辦實、好事辦好。
??（十）堅持底線思維，筑牢安全發(fā)展防線。堅定不移貫徹總體國家安全觀，建設更高水平的平安遼寧。
??深化金融化險改革。完善中小金融機構治理機制，推動存量風險早日出清。保持清收挽損攻堅態(tài)勢，做好清收資金資產(chǎn)處置管理，以堅決有力措施，最大程度挽回損失。嚴厲打擊非法金融活動和違法違規(guī)行為。堅決打擊惡意逃廢債行為，加強金融機構債權保護，推動金融生態(tài)持續(xù)好轉。
??防范化解政府債務風險。做好隱性債務置換，分類推進融資平臺有序出清、實質轉型。嚴禁違規(guī)新增隱性債務，嚴防虛假化債。推進財力下沉，兜牢基層“三?！钡拙€。堅持過緊日子，大幅壓減論壇、節(jié)慶等活動，把有限的資金花在民生急需上、用在發(fā)展緊要處。
??著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。因城施策控增量、去庫存、優(yōu)供給，加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。全面推廣房票安置，加大存量商品房收購力度，多措并舉消化存量商品房。有序推進“好房子”建設。用好“白名單”制度，支持房地產(chǎn)企業(yè)合理融資。
??全面提升本質安全水平。深入推進安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，狠抓重點領域隱患排查整治，突出抓好漁船“木改鋼”、化工老舊裝置改造和礦山全面排查整治3件事，持續(xù)推進社會面小場所安全治理。實施消防裝備提升工程，新增城市小型站200個，“一隊一站”實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。提高防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。強化食品藥品安全全鏈條監(jiān)管，堅決守護好群眾飲食用藥安全。
??夯實社會治理根基。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，縱深推進信訪工作法治化。加強基層矛盾糾紛排查化解。持續(xù)深化“平安護航”專項行動，嚴厲打擊涉黑涉惡、網(wǎng)賭電詐、毒品等違法犯罪，全力維護社會大局穩(wěn)定。
??支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設，服務支撐一體化國家戰(zhàn)略體系和能力建設，促進國防動員新體制機制高效運行，加強軍事設施保護，做好退役軍人服務保障，加強現(xiàn)代邊海空防建設。深化雙擁共建，鞏固軍政軍民團結。進一步做好援藏援疆、民族宗教、氣象、地震、檔案、社科研究、慈善和紅十字等工作。支持工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)等群團組織更好發(fā)揮作用。
三、全面加強政府自身建設
??做好政府工作，必須把堅持黨的領導貫穿各方面全過程，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，自覺同習近平總書記對遼寧振興發(fā)展的重要講話和重要指示精神對標對表，堅定當好落實黨中央決策部署及省委工作要求的執(zhí)行者、行動派、實干家。
??樹牢正確的政績觀。堅持從群眾根本利益出發(fā)想問題、做決策、抓工作，多做打基礎、增后勁、利長遠的實事。堅持“新官理舊賬”，對歷史遺留問題、新出現(xiàn)的問題以及各類風險隱患，敢于擔當、果斷出手。力戒形式主義、官僚主義，持續(xù)為基層減負賦能。自覺按規(guī)律辦事，實事求是、求真務實、真抓實干，追求實實在在的增長，為人民出政績、以實干出政績。
??堅持依法行政。科學決策、民主決策、依法決策，善于運用法治思維、法治方式推動工作，守牢“講誠信、懂規(guī)矩、守紀律”底線紅線，建設法治政府、誠信政府。踐行全過程人民民主，依法接受人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受紀檢監(jiān)察、司法、社會和輿論監(jiān)督，強化審計、統(tǒng)計、財會監(jiān)督，充分聽取社會各界意見建議，確保政府工作真正體現(xiàn)人民意志。
??全面提升攻堅能力本領。跟緊時代、把握大勢，加強對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的學習掌握，提高專業(yè)素養(yǎng)，增強推動高質量發(fā)展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領。深入調查研究，把情況摸清、把問題找準、把對策謀實，堅決防止和糾正拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人的“三拍”現(xiàn)象。以上率下，帶頭抓、親自干，決不當“甩手掌柜”。千難萬難干就不難，我們要實打實拼、硬碰硬干，堅持“有解”思維，定一件、干一件、成一件。
??深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設。扛牢全面從嚴治黨政治責任，鞏固拓展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育成果，動真碰硬抓好中央巡視反饋問題整改。深入推進風腐同查同治，一步不停歇、半步不退讓，立“明規(guī)矩”、破“潛規(guī)則”，縱深推進群眾身邊的不正之風和腐敗問題集中整治，系統(tǒng)治理國企、住建、漁業(yè)、金融、開發(fā)區(qū)和招投標等重點領域腐敗，堅決鏟除腐敗滋生的土壤和條件，讓清風縈繞群眾身邊，讓正氣充盈遼寧大地。
??各位代表！習近平總書記親自為遼寧振興發(fā)展擘畫宏偉藍圖，讓我們一起為夢想奮斗、為幸福打拼。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委領導下，解放思想、開拓創(chuàng)新，鼓足干勁、真抓實干，在推動新時代東北全面振興取得新突破上勇于爭先，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化遼寧篇章！
