政府工作報告
——2026年2月3日在寧夏回族自治區(qū)第十三屆人民代表大會第四次會議上
自治區(qū)人民政府主席 張雨浦
各位代表：
現在，我代表自治區(qū)人民政府，向大會報告工作，請予審議。請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2025年工作總結和“十四五”發(fā)展成就
過去一年，全區(qū)上下全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹習近平總書記考察寧夏重要講話精神，堅決落實黨中央、國務院決策部署，在自治區(qū)黨委領導下，圓滿完成了全年經濟社會發(fā)展主要目標任務。
過去一年，面對嚴峻復雜形勢和多重挑戰(zhàn)疊加的考驗，我們頂壓前行、砥礪奮進，全區(qū)經濟實現穩(wěn)中有進、進中向好。全年實現地區(qū)生產總值5696億元，增長5.3%，超過全國平均水平。一產、二產、三產增加值分別增長6%、5.2%、5.2%，分別居全國第二、第七、第九。固定資產投資增長6%，居全國第四。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.9%，社會消費品零售總額增長2.1%，進出口總額增長3.4%，均實現穩(wěn)定增長。地方一般公共預算收入增速居全國第八，稅收收入增速居全國第二。城鎮(zhèn)調查失業(yè)率平均為5.2%，居民消費價格指數持平。全體居民人均可支配收入增長5.5%，居全國第五，其中城鎮(zhèn)、農村居民收入分別增長4.8%、5.9%，分別居全國第四、第八。常住人口由上年729萬人增加到732萬人，城鎮(zhèn)化率達69.1%、超過全國平均水平。生態(tài)環(huán)境9項約束性指標全部完成，取得近10年最好成績。這些數據，充分體現了我區(qū)經濟向上、生態(tài)向優(yōu)、人氣向旺的良好態(tài)勢。
過去一年，全區(qū)各項事業(yè)取得了一系列標志性成果。至少有十個突出亮點：一是全區(qū)經濟增長速度連續(xù)4年居全國前六（含并列），質與量實現整體提升；二是國際葡萄與葡萄酒寧夏交流合作中心正式運行，為我國葡萄酒走向世界搭建了重要平臺；三是中國-中亞荒漠化防治合作中心落戶寧夏，我國防沙治沙經驗走出國門；四是西夏陵申遺成功，實現我區(qū)世界文化遺產“零的突破”；五是數字經濟當年實現智算規(guī)模等“六個翻番”，第一增長極持續(xù)發(fā)展壯大；六是“四水四定”先行先試全域鋪開，水資源節(jié)約集約利用經驗全國推廣；七是全國首條“沙戈荒”新能源外送通道“寧電入湘”工程建成投運，我區(qū)外送電能力突破2000萬千瓦；八是國家重點工程包銀高鐵全線開通，實現了寧夏人民更快進京的夙愿；九是黃河寧夏段河道治理工程全面貫通，防洪標準由最低五年一遇提高到二十年或五十年一遇；十是全區(qū)教育布局持續(xù)優(yōu)化，特別是普通高中升學率實現3年跨進全國前列目標，為寧夏孩子圓夢大學提供了更多更公平的機會。這些亮點，每一項都是深入貫徹新發(fā)展理念的實踐成果，每一件都是廣大干部群眾接續(xù)奮斗的心血結晶；這些亮點，不僅為今后發(fā)展構筑了重要基石，更增強了我們干事創(chuàng)業(yè)的底氣！一年來，我們重點抓了五個方面工作：
一是突出打好“六個攻堅戰(zhàn)”，經濟高質量發(fā)展躍上新臺階。緊緊圍繞穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期，大力實施“穩(wěn)增長促發(fā)展攻堅年”行動，組織開展65個專項行動，打出了一整套有力有效的“組合拳”。
內需拉動明顯增強。組織開展擴大有效投資專項行動，實施重點項目2800多個，完成投資2400多億元。中石化特種纖維、寶豐第二套煤制烯烴、創(chuàng)盛碳化硅晶體、飛鶴嬰幼兒配方奶粉等1700多個新項目開工；國能龍源大型儲能電站、科德智能制造中心、天新醫(yī)藥化工等160多個高科技項目投產。這些大項目好項目，為今后經濟發(fā)展積累了強大后勁。組織開展提振消費專項行動，舉辦文化演藝、體育賽事等促消費活動500余場次，“以舊換新”政策惠及76萬群眾。引進華為智能生活館、砂之船奧萊等首店100多家，首發(fā)經濟成為消費新熱點。銀川入選全國消費“三新”試點城市，固原入選全國現代商貿流通體系試點城市。召開全區(qū)旅游發(fā)展大會，實施文旅創(chuàng)新工程，“星空＋文旅”等入選全國文旅產業(yè)典型案例，漫葡小鎮(zhèn)獲評國家級旅游休閑街區(qū)，文化遺產游、沙漠游、酒莊游等品牌更加響亮。全區(qū)游客人次、旅游花費分別增長14%、10%，入境游客增長25%。這一年，寧夏的賽會很熱鬧、文旅很紅火。
產業(yè)升級步伐加快。啟動實施特色優(yōu)勢產業(yè)高質量發(fā)展三年行動計劃，規(guī)模以上高技術制造業(yè)和裝備制造業(yè)增加值分別增長13.8%、18.1%，三次產業(yè)結構進一步優(yōu)化，調整為8.3∶41.4∶50.3。百瑞源榮獲中國質量獎提名獎，威力傳動入選全國民營企業(yè)發(fā)展新質生產力典型案例?？萍紕?chuàng)新能力不斷增強，引進和落地科技成果600余項，技術合同成交額增長30%以上。原子能反應堆鈹組件、半導體核心部件晶硅制備等5項技術獲得行業(yè)科技創(chuàng)新一等獎。寧夏現代煤化工、中科生物制造2個平臺入選首批國家級中試平臺，石嘴山先進材料等3個平臺入選國家重點培育名單，填補了我區(qū)空白。
改革開放不斷深化。堅持以改革強動力，統(tǒng)籌推進重點改革、試點改革和特色改革，區(qū)屬國企戰(zhàn)略性重組、開發(fā)區(qū)管理制度等163項改革任務落地見效，農業(yè)用水權、碳足跡認證等52項改革列入全國試點，公平競爭審查、教育數字化等改革經驗被國家部委轉發(fā)。啟動零基預算改革，試點部門預算審減率達24.6%。全區(qū)盤活存量閑置用地3萬多畝，銀川入選全國低效用地再開發(fā)試點城市。堅持以開放添活力，第七屆中阿博覽會首次實現22個阿拉伯國家、全國31個省區(qū)市和港澳臺地區(qū)全部參會，第五屆國際葡萄酒文化旅游博覽會和第32屆布魯塞爾國際葡萄酒大獎賽共有50多個國家和地區(qū)參會。寧港澳合作提升年、全國優(yōu)強民營企業(yè)助推寧夏高質量發(fā)展大會等取得重要成果。啟動實施新一輪“鐵公機”建設計劃，鐵路、航空客運量雙雙超過千萬人次。積極應對貿易戰(zhàn)影響，及時出臺“穩(wěn)拓轉調創(chuàng)＋政策”措施，開通首列農產品冷藏集裝箱鐵海聯運國際班列，實現全國首批國際公路保稅模式貨物出境。智慧宮教育合作促進平臺入選國家文化出口重點項目。韓國曉星、意大利世科姆、美國萊卡、澳大利亞富邑等重點外資項目建成投運。
能源轉型成效明顯。出臺構建新型能源體系實施意見，新能源投資增長70%、裝機規(guī)模增長38%，利用率達94.5%、連續(xù)5年保持西北第一，建成8個綠電園區(qū)項目，成為全國首個“綠電自足”省區(qū)。新建22個750千伏和330千伏電網工程，首次實現年度內供和外送電量雙雙超過1000億度。國網牛首山、華電牛首山東抽水蓄能電站開工建設，填補了我區(qū)空白。綠氫“制儲輸用”、氫氨谷“源網荷儲”一體化項目成為國家綠色低碳先進技術示范。
數字經濟快速發(fā)展。專門召開全區(qū)現場推進會，明確“1235577”總體發(fā)展思路，啟動新一輪三年行動，推動出臺自治區(qū)數據條例。寧夏數據要素運營中心啟動運行，中衛(wèi)—吳忠入選全國數據產業(yè)集聚區(qū)試點，“西部數谷”等4個項目入選國家高質量數據集試點。最高法、海關總署等數據中心建成，新華三圖靈小鎮(zhèn)等一批重點工程開工。智能服務器、智能一體機等制造業(yè)產業(yè)鏈建設取得突破。信息化和工業(yè)化融合發(fā)展水平居西北第一。全區(qū)5G用戶滲透率、電信業(yè)務收入增幅等5項指標居全國第一。
市場主體穩(wěn)步增長。制定出臺“40條”幫扶企業(yè)政策，新增經營主體11萬多戶。力推“亮碼”入企、“綜合查一次”，涉企行政檢查下降40%，降低各類實體經濟成本200多億元。區(qū)屬監(jiān)管企業(yè)增加值、利潤、稅費等核心指標增速，首次整體躋身全國省級監(jiān)管企業(yè)第一方陣。區(qū)市縣黨政主要領導開展集中辦公69場次，面對面為民營企業(yè)解決發(fā)展難題近千個。這一年，我們用心用力為企業(yè)解決了一批難事、辦成了一批實事。
二是全面推進“五個振興”，城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出新步伐。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌推進“兩化一振興”，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局更加科學完善。
特色產業(yè)提質增效。堅守耕地紅線，糧食總產量達76.28億斤，超額完成國家下達任務。高標準農田達到耕地總面積的64%。出臺奶牛肉牛產業(yè)紓困政策，“價低銷難”問題得到有效緩解?！昂ｔ~陸?zhàn)B”走在西北前列，馬鈴薯綜合開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游分獲全國農村創(chuàng)業(yè)項目大賽一、二等獎。特色農牧業(yè)占農業(yè)總產值比重超過88%，農產品加工轉化率提升到75.8%。葡萄酒、枸杞、蔬菜等產品遠銷多個國家和地區(qū)，“寧味寧品”市場銷售額和品牌影響力持續(xù)提升。
有效銜接全面發(fā)力。出臺“1+1+10”系列政策措施，圍繞“縣縣優(yōu)秀、項項優(yōu)秀”目標，集中各方力量鞏固脫貧攻堅成果。召開閩寧協(xié)作聯席會、中央單位定點幫扶推進會、閩寧鎮(zhèn)高質量發(fā)展現場會，東西部協(xié)作考核評價保持“好”等次。深化鄉(xiāng)村綜合治理，建成和美鄉(xiāng)村樣板村300多個，全國文明村鎮(zhèn)達到84個。全國部分省份農村高額彩禮問題綜合整治經驗交流會在寧召開。脫貧地區(qū)農村居民收入增速高于全區(qū)農村居民收入增速，群眾滿意度明顯提升。
城鎮(zhèn)建設扎實推進。深入落實中央城市工作會議部署，統(tǒng)籌提升城市規(guī)劃、建設、治理水平。務實開展智慧城市、海綿城市、無廢城市試點建設。全面推進城市更新行動，開工城中村改造6100套，完成年度“四類管線”改造任務，“一刻鐘便民生活圈”試點實現地級市全覆蓋。全面取消城鎮(zhèn)落戶限制，有序推進中心鎮(zhèn)建設，加快農業(yè)轉移人口市民化步伐。出臺支持中南部縣城發(fā)展“19條”，縣域經濟、城區(qū)經濟穩(wěn)步發(fā)展。
三是堅定守護“一河三山”基準線，美麗寧夏建設交出新答卷。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，減污、降碳、擴綠、增長協(xié)同推進。
生態(tài)保護修復鞏固提升。黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)取得重大進展，境內騰格里沙漠防風阻沙帶全線貫通、毛烏素沙地流動沙丘全面固定。第31個世界防治荒漠化與干旱日國家主場活動在我區(qū)舉辦，博鰲亞洲論壇國際合作項目落地啟動，防沙治沙新技術等3項經驗在聯合國相關大會交流。在全國率先完成全域生態(tài)資源本底調查。深入開展“行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督+檢察公益訴訟”保護鳥類等專項行動，寧夏成為全球候鳥遷徙通道的重要“加油站”。
環(huán)境污染治理縱深推進。加大守護藍天力度，空氣質量優(yōu)良天數比例超過88%，PM_2.5濃度為25.9微克/立方米、優(yōu)于全國平均水平。強化水土協(xié)同治理，實施清水河、苦水河、沙湖等綜合治理工程150多個，22條重點入黃排水溝整治率達100%。城市生活垃圾和建筑垃圾利用率均達60%以上，危險廢物安全處置率、受污染耕地安全利用率均達100%。寧東基地等4個單位榮獲首屆“中國節(jié)水獎”。
綠色低碳發(fā)展取得實效。制定實施建設美麗中國先行區(qū)方案，獲評5個國家生態(tài)文明建設示范區(qū)、“兩山”實踐創(chuàng)新基地和美麗鄉(xiāng)村先行區(qū)。賀蘭山生態(tài)保護綠色發(fā)展工程納入國家規(guī)劃，串聯58個酒莊的旅游環(huán)線等重點項目開工建設。銀川蘇銀產業(yè)園、中衛(wèi)工業(yè)園入選首批國家級零碳園區(qū)建設名單，石嘴山高新區(qū)、吳忠金積工業(yè)園入選國家碳達峰試點，固原入選國家生態(tài)產品價值實現機制試點。全區(qū)能耗強度累計下降17.3%，獲得國家節(jié)能考核優(yōu)秀等次。
四是著力筑牢“六個嚴防”底線，安全體系建設取得新進展。高效統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全方位提高安全保障水平，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
安全生產形勢持續(xù)好轉。深入開展安全生產治本攻堅三年行動，投入安全生產資金100多億元。持續(xù)強化城鎮(zhèn)燃氣、電動自行車、建筑保溫材料等“一件事”全鏈條整治，事故起數、死亡人數分別下降11.5%、18.7%。90%的化工園區(qū)降至較低風險等級，90%的煤礦達到安全生產標準化二級以上。加快構建“1351”防災體系，全面完成病險水庫除險加固和城鄉(xiāng)震損房除險改造，地質災害避險搬遷安置1800余戶，汝箕溝火區(qū)安全和生態(tài)治理項目啟動。有效應對多次地震、旱澇等自然災害，36起成功避險避災案例獲應急管理部表揚。
重點風險防控持續(xù)加強。近幾年，我們一手抓發(fā)展、一手防風險，債務化解取得突破性進展，實現隱性債務規(guī)模、融資平臺數量等“六個明顯下降”，為更好更快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。重點企業(yè)風險全部出清，防范化解金融風險做法得到金融監(jiān)管總局充分肯定。為群眾挽回非法集資損失10億多元。涉及10.5萬人的保交房任務全部完成。切實筑牢基層“三?！钡拙€，自治區(qū)對市縣財力性轉移支付達到近年最高水平。
社會安定局面持續(xù)鞏固。政府系統(tǒng)牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識主線，“圍繞主線辦實事”680多件。政府多個部門制定宗教事務依法管理工作方案，民族宗教工作法治化水平不斷提升。創(chuàng)建群眾信訪問題依法容缺化解機制，信訪積案化解率達97.5%。深入開展打擊電詐等違法犯罪專項行動，刑事案件下降14.7%，現行命案破案率達100%。優(yōu)化大型活動安全管理機制，實現200多場重要活動零事故。開展高速公路惡劣天氣可變限速管理全國試點，為群眾出行提供更加安全便利保障。開展校園餐質量提升等專項行動，全區(qū)連續(xù)5年未發(fā)生重大食品藥品安全事故。大力支持國防和軍隊建設，實現全國雙擁模范城地級市全覆蓋。
五是傾力推進“八項民生工程”，群眾生活水平實現新提升。深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，投入民生保障和改善資金1300多億元，40件民生實事全面完成。
就業(yè)增收穩(wěn)定向好。分類出臺重點群體就業(yè)增量政策，深化“穩(wěn)內拓外”行動，創(chuàng)建大學生就業(yè)“六預一?！贝胧?，對困難家庭有意愿就業(yè)畢業(yè)生實行兜底保障。開展“技能照亮前程”、“技能寧夏”、“以工助農”等行動，加強有組織、定向化、技能型勞務輸出，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8.55萬人、農村勞動力轉移就業(yè)86萬人。為6.2萬名農民工解決了拖欠工資問題。
教育發(fā)展持續(xù)加力。召開全區(qū)教育大會，出臺加快建設教育強區(qū)意見。穩(wěn)步擴大教育資源供給，新增高中學位8700多個、比年度計劃翻了一番，普通高中升學率超過76%。實施學前一年免費教育政策，惠及近10萬兒童。實施育兒補貼制度，惠及23.6萬嬰幼兒。高考綜合改革平穩(wěn)落地。新設固原農林職業(yè)技術學院，獲批設立寧夏職業(yè)技術大學、寧夏工商職業(yè)技術大學，實現職教本科“零的突破”。
醫(yī)療服務不斷改善。加強基本能力建設，創(chuàng)傷、危重新生兒救治等“五大中心”實現縣域全覆蓋。北大第一醫(yī)院寧夏婦兒醫(yī)院綜合樓、寧夏盲人按摩醫(yī)院等建成投用，自治區(qū)精神衛(wèi)生中心等加快建設。免費開展適齡女孩HPV疫苗接種、婦女“兩癌”篩查等50余萬人次。全區(qū)基本實現政策范圍內分娩個人“無自付”。獲批全國醫(yī)保影像云試點，實現全域影像數據跨省調閱。全區(qū)縣級醫(yī)院醫(yī)療服務能力全部達到國家標準，“健康中國行動”考核居西部第一。
文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。加強文物保護，制定基本建設工程考古工作管理辦法。累計建設新型公共文化空間175個，廣泛開展“送戲下鄉(xiāng)”、“四季村晚”等文化惠民活動，群眾文化生活越來越豐富。中學生當代舞《巖話》獲得“荷花獎”。大力培育向上向善社會風尚，涌現出人民警察英雄楊春華、最美退役軍人賈建東、見義勇為少年李佳婷等一批先進模范。賀蘭山全民（冰雪）健身中心開建。承辦100多項國際性和全國性賽事，榮獲全國首屆“縣BA”冠軍、沿黃省區(qū)農民籃球賽冠軍。全運會、殘?zhí)貖W會我區(qū)獎牌、積分均創(chuàng)歷史最好水平，運動員何杰勇奪男子馬拉松冠軍，充分展示了寧夏體育健兒熱愛家鄉(xiāng)、頑強拼搏、敢為人先的精神風貌！
社會保障加大投入。出臺進一步保障和改善民生政策，最低工資標準每月提高183元，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金、低保標準每月分別提高25元、50元，特困供養(yǎng)生活費標準每月提高65元，失業(yè)保險金標準每月提高165元，急難型、支出型臨時救助最低標準分別提高100元、150元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保人均補助標準提高到700元。殯葬基本服務費由平均2900元下降到1000元左右。老年人福利保障工作入選國務院推動高質量發(fā)展綜合督查經驗做法。殘疾人康復服務率等5項指標居全國前列。2025年是我區(qū)社保擴面提標力度最大的一年，多項保障水平在全國排位明顯提升。
一年來，我們持續(xù)加強政府自身建設，扎實開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育，集中整治群眾身邊不正之風，加大為基層減負力度，會議文件、“三公”經費等進一步壓減。依法接受人大及其常委會監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，提請自治區(qū)人大常委會審議地方性法規(guī)18件，高質量辦理人大代表建議395件、政協(xié)委員提案495件，辦復率達100%。認真吸納自治區(qū)人大穩(wěn)增長促發(fā)展調研成果和政協(xié)“金點子”成果108項，積極轉化一批民主黨派、各界人士意見建議。加大法治政府建設力度，在全國率先建立區(qū)市縣三級政府主要負責人擔任主任的行政復議委員會，法治政府建設10項主要指標全部達標，全國法治政府建設示范地區(qū)創(chuàng)成率居西部首位。
各位代表！
過去五年，我們牢記囑托、不懈奮斗，取得了來之不易的成就。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我區(qū)與全國一道，如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會、有效應對世紀疫情，順利開啟全面建設現代化新征程，實現“十四五”圓滿收官。特別是習近平總書記再次親臨寧夏考察指導，進一步明確了寧夏加快建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)、努力創(chuàng)建鑄牢中華民族共同體意識示范區(qū)的發(fā)展定位和重大使命。我們堅持統(tǒng)籌推進、一體落實“兩區(qū)”建設和“四項重點任務”，美麗新寧夏建設取得了突破性進展。
這五年，我區(qū)經濟繁榮的基礎更加堅實。堅持系統(tǒng)謀劃、整體布局，創(chuàng)建橫蓋五市、縱貫五級的“1+1+9”高質量發(fā)展目標政策體系，連續(xù)5年開展抓發(fā)展攻堅行動，連續(xù)3年召開民營經濟高質量發(fā)展暨營商環(huán)境全方位提升推進大會。地區(qū)生產總值跨越5000億元大關，年均增長5.7%。人均地區(qū)生產總值從5.6萬元增至7.8萬元，超過1萬美元，年均增長5.4%。地方一般公共預算收入突破500億元，年均增長5.2%。大力實施擴大內需戰(zhàn)略，固定資產投資年均增長6.3%，增幅連續(xù)4年居全國前十。國家1000萬千瓦光伏大基地、蒙牛乳業(yè)“燈塔工廠”、賽邁科特種石墨等產業(yè)項目建成投產。300萬噸級CCUS碳捕集利用、100兆瓦級地下壓縮空氣儲能、100吉瓦時鋰電池儲能等減碳項目加快建設。中蘭高鐵、烏瑪高速、銀昆高速寧夏段和黑山峽黃河特大橋等交通項目開工或通車。消費對經濟增長的貢獻度持續(xù)提升，大力推進文旅體等消費，集中打造“寧夏二十一景”，5A級旅游景區(qū)實現地級市全覆蓋，游客人次、旅游花費分別增長2.5倍、3倍。加快國家現代煤化工基地建設，煤化工總產能超過4000萬噸，煤制油年產量突破460萬噸、保持全國第一，氨綸、芳綸等高端化工材料產能進入全國前列，寧東現代煤化工、中衛(wèi)精細化工入選國家產業(yè)集群。加快國家新能源綜合示范區(qū)建設，電力總裝機突破9000萬千瓦，新能源裝機占比達63%、規(guī)模比“十三五”末翻了一番。新型儲能超過760萬千瓦，綠氫產能近3萬噸。新一輪找礦行動取得突破，累計查明煤炭資源量360多億噸、煤層氣資源量2000多億方，煤炭產能突破1.4億噸。加快國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設，糧食總產量實現連年豐收，葡萄酒、枸杞、生鮮乳等年產量均居全國前列。培育全國名特優(yōu)新農產品105個，農業(yè)“六特”產業(yè)全部入選國家產業(yè)集群。加快國家新型互聯網交換和算力網絡樞紐“雙中心”建設，數字經濟營業(yè)收入、智算規(guī)模等主要指標均增長3倍以上。建成全國首個國家級“互聯網＋教育”和“互聯網＋醫(yī)療健康”示范區(qū)。加快全國東西部科技合作引領區(qū)建設，全社會研發(fā)經費投入預計年均增長11%以上，高于全國平均水平。航天運載火箭煤基燃料、新一代高鐵聯系枕梁、深海油氣生產控制閥、工業(yè)級鑄造3D打印設備等一批原創(chuàng)性成果應用于國家重大工程。煤制油成套技術及研發(fā)團隊榮獲國家科技進步獎一等獎和首屆“國家卓越工程師團隊”。經過持續(xù)努力，我區(qū)高質量發(fā)展綜合指數逐年提升，先行區(qū)建設6個方面16條經驗被國家發(fā)展改革委集中推廣，經濟發(fā)展向綠向智向新向優(yōu)步伐全面加快。
這五年，我區(qū)民族團結的局面更加穩(wěn)固。全面貫徹新時代黨的民族工作大政方針，自治區(qū)黨委、政府制定加快建設鑄牢中華民族共同體意識示范區(qū)的意見。政府系統(tǒng)創(chuàng)建“五個納入”決策機制和“十個到位”工作機制，推進共同體建設有形有感有效落地。我區(qū)率先實現“全國民族團結進步示范”創(chuàng)建市縣兩級全覆蓋。全面加強民族宗教事務依法治理，提請人大常委會修訂自治區(qū)促進民族團結進步工作條例、制定自治區(qū)宗教事務條例。全區(qū)民族和睦、宗教和順、社會和諧的良好局面持續(xù)鞏固，習近平總書記對“銀川多民族社區(qū)居民親如一家”給予肯定，“黃河水甜、共產黨親、總書記好”成為全區(qū)各族人民的共同心聲。
這五年，我區(qū)環(huán)境優(yōu)美的底色更加亮麗。制定出臺生態(tài)文明建設“1+4”系列文件，連續(xù)3年開展黃河流域生態(tài)保護主題宣傳實踐月活動?！八乃亩ā比〉谩笆畟€全國第一”成果，地級市全部達到國家節(jié)水型城市標準。完成林草生態(tài)治理1000多萬畝，入選全國科學綠化試點示范?。▍^(qū)）。中央污染防治攻堅戰(zhàn)、國家最嚴格水資源管理和林長制考核進入優(yōu)秀等次。加力保護“一河三山”，黃河干流寧夏段水質連續(xù)9年保持Ⅱ類進出，賀蘭山東麓防洪治理工程、六盤山“山水工程”、羅山國土綠化示范工程等全面啟動。賀蘭山生態(tài)保護修復經驗被世界自然保護聯盟推廣。固原實現了從“最不適宜人類居住的地區(qū)”到全球“自然城市”的蝶變，成為寧夏生態(tài)富民的生動實踐。
這五年，我區(qū)人民富裕的保障更加有力。堅持系統(tǒng)化工程化施策，持續(xù)推進“八項民生工程”、“十小便民工程”和“十件群眾急難愁盼事項”，每年將75%以上的財力用于民生，5年累計投入6200多億元。居民收入水平持續(xù)提升，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計超過41萬人。全體居民人均可支配收入由2.57萬元增加到3.52萬元、年均增長6.5%，超過GDP增速，增幅連續(xù)4年居全國前六。公共服務體系持續(xù)完善，新改擴建各類學校366所，新增教育學位16萬多個，學前教育毛入園率、義務教育鞏固率、人均受教育年限等主要指標達到或超過全國平均水平。市級三甲醫(yī)院、急診急救中心等實現“五個全覆蓋”，新增醫(yī)療床位3400多張。建成體育場地3800多個，新建體育公園目標完成率全國第一。社保參保人數增長14.6%。有意愿特困人員集中供養(yǎng)率、新建居住區(qū)養(yǎng)老設施配建率均達100%。先后榮獲“五個一工程”獎、文華獎、駿馬獎、梅花獎、飛天獎等20項大獎，“西海固文學”現象成為全國基層大眾文學創(chuàng)作標桿。城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善，改造老舊小區(qū)、抗震宜居農房等23萬多戶，100多萬群眾住上了安全房。建成一批小公園、小市場等“十小項目”，新增免費停車位7萬多個，切實方便了群眾生活。高度重視回應群眾普遍期盼，著力解決“辦證難”，歷史遺留的24萬多戶不動產登記問題得到有效化解；著力解決“屋子冷”，城市居民起居室供熱標準由18℃提高到20℃。鄉(xiāng)村振興實效持續(xù)增強，圓滿完成鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接五年過渡期任務，特別是閩寧協(xié)作取得明顯成效，建成閩寧產業(yè)園12個、鄉(xiāng)村振興示范村148個，百萬移民收入年均增長8.8%，閩寧鎮(zhèn)榮獲“全國脫貧攻堅楷?！狈Q號?！渡胶Ｇ椤窡岵?，中國脫貧攻堅故事、閩寧協(xié)作故事受到海內外廣泛贊譽。
此外，審計、統(tǒng)計、氣象、地震、參事、文史、新聞出版、廣播電視等工作取得新成效，工會、青少年、婦女兒童、紅十字會等事業(yè)取得新進步。
這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是自治區(qū)黨委正確領導，自治區(qū)人大、政協(xié)大力支持和全區(qū)上下奮力拼搏的結果。在此，我謹代表自治區(qū)人民政府，向全區(qū)各族人民和人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會各界，向中央駐寧單位、駐寧解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和消防救援隊伍指戰(zhàn)員等所有為寧夏發(fā)展辛勤付出的奮斗者，向所有關心支持寧夏發(fā)展的國家部委、兄弟省區(qū)市、港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒認識到，我區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題仍然比較突出，結構調整、動能轉換任務依然艱巨，新興產業(yè)、新質生產力尚未形成有效支撐；生態(tài)環(huán)境、安全生產等仍有薄弱環(huán)節(jié)；民生保障、社會事業(yè)與人民群眾的期待還有不少差距；政府工作效能還不能完全適應現代化建設需要，等等。對這些發(fā)展中的老問題和新挑戰(zhàn)，我們將采取有力措施加快解決，決不辜負人民群眾期待。
二、“十五五”時期主要任務
今后五年承前啟后、繼往開來，是我國基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵期，也是寧夏趕超跨越、乘勢而上的攻堅期。我們必須深刻認識世界百年變局加速演進的大勢和我國現代化建設加快推進的大局，緊緊圍繞習近平總書記和黨中央對寧夏的戰(zhàn)略定位，全面深化先行區(qū)建設，積極推動示范區(qū)創(chuàng)建，力爭事關全局的戰(zhàn)略任務取得重大突破，確保與全國同步基本實現社會主義現代化取得決定性進展。
根據自治區(qū)黨委關于“十五五”規(guī)劃的建議，自治區(qū)政府在廣泛征求意見、充分調研論證的基礎上，組織編制了《寧夏回族自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提交大會審查，請各位代表提出寶貴意見。今后五年，政府將著力推進十個方面重點任務。
一是經濟綜合實力顯著提升，加快建設物質富足的現代化寧夏。堅持把高質量發(fā)展作為現代化建設的首要任務。經濟保持穩(wěn)中有進、進中向好，內需拉動作用持續(xù)增強。力爭地區(qū)生產總值增速高于全國平均水平，到2030年人均地區(qū)生產總值達到10萬元以上，全要素生產率進一步提升。全面實施“五大戰(zhàn)略”，大力發(fā)展“十個重點產業(yè)”，突出抓好“六個產業(yè)集群”，加快產業(yè)結構優(yōu)化升級，基本建成以先進制造業(yè)為骨干、體現寧夏特色優(yōu)勢、具有較強競爭力的現代化產業(yè)體系。
二是鑄牢主線實效顯著提升，加快建設民族團結的現代化寧夏。堅持把民族團結作為現代化建設的重要基石。始終把鑄牢中華民族共同體意識作為政府各項工作的主線，有效落實“十個到位”舉措，持續(xù)強化“四個與共”、“五個認同”的思想基礎，積極促進構筑中華民族共有精神家園。深入推進民族團結進步創(chuàng)建，全面提高民族事務治理現代化水平。厚植民族團結的物質基礎，帶頭落實“推進中國式現代化、實現共同富裕，一個民族都不能少”的莊嚴承諾。
三是科技創(chuàng)新能力顯著提升，加快建設引擎強勁的現代化寧夏。堅持創(chuàng)新在現代化建設全局中的核心地位。加快建設教育強區(qū)、科技強區(qū)、人才強區(qū)，全社會研發(fā)經費投入年均增長10%左右，綜合科技創(chuàng)新水平穩(wěn)步提升。以科技創(chuàng)新引領產業(yè)升級，發(fā)展新質生產力取得重大突破。著力加強基礎研究、自主攻關和原始創(chuàng)新，健全以政策、要素、平臺、機制為重點的創(chuàng)新保障體系，建立以能力、質量、實效、貢獻為導向的創(chuàng)新評價體系。
四是改革開放動能顯著提升，加快建設活力充沛的現代化寧夏。堅持把改革開放作為現代化建設的根本動力。全面深化改革，強化經濟體制改革牽引作用，深度融入全國統(tǒng)一大市場，促進各類要素資源高效配置，重點領域改革取得重要實踐成果。全面擴大開放，堅決落實國家任務，深度參與高質量共建“一帶一路”，貿易投資一體化、內外貿一體化發(fā)展取得新成效，全面建成以內陸開放型經濟試驗區(qū)為重點的“11228”開放體系，著力構建高水平開放新格局。
五是生態(tài)環(huán)境質量顯著提升，加快建設山川秀美的現代化寧夏。堅持把全面綠色轉型作為現代化建設的重點任務。統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得重大成果，“一河三山”重點工程全部建成，黃河干流寧夏段水質穩(wěn)定保持Ⅱ類進出，黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)任務全部完成，“四水四定”形成可推廣經驗，碳達峰戰(zhàn)略目標如期實現。賀蘭山、六盤山國家公園創(chuàng)建取得實質性進展。美麗寧夏建設取得突出成效，生態(tài)屏障更加牢固，人與自然更加和諧，為子孫后代留下一個更綠的生態(tài)家園、更美的塞上江南。
六是城鄉(xiāng)融合成效顯著提升，加快建設區(qū)域協(xié)調的現代化寧夏。堅持把區(qū)域協(xié)調發(fā)展作為現代化建設的內在要求。深入落實國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，持續(xù)完善國土空間規(guī)劃體系，“一帶三區(qū)”整體布局、“一主一帶（群）一副一極”發(fā)展布局落地見效，寧東“二次創(chuàng)業(yè)”和縣鄉(xiāng)村振興發(fā)展取得標志性成果。城鎮(zhèn)化率達到71%以上。地區(qū)、城鄉(xiāng)、群體之間差距明顯縮小，城市現代化和農業(yè)農村現代化邁出堅實步伐，山川共濟、城鄉(xiāng)融合、區(qū)域聯動的高質量發(fā)展格局基本形成。
七是基礎設施保障顯著提升，加快建設支撐有力的現代化寧夏。堅持把強化基礎設施作為現代化建設的戰(zhàn)略需要。積極推進黃河黑山峽水利樞紐工程、銀太高速鐵路工程、賀蘭山生態(tài)保護綠色發(fā)展工程、“三北”六期寧夏建設工程、全域河湖生態(tài)保護綜合治理工程、“一干兩支”機場改造升級工程、“五大抽水蓄能”聯動工程、“六個現代化灌區(qū)”覆蓋工程、寧夏算力樞紐建設工程、毛烏素沙地風電光伏基地電力外送工程等重點工程。加快建設物聯網、智慧電網、高速率光網等新型基礎設施。
八是總體安全水平顯著提升，加快建設平安和諧的現代化寧夏。堅持把安全體系和能力作為現代化建設的重要保障。深入貫徹總體國家安全觀，有力有效統(tǒng)籌發(fā)展和安全，突出提升本質安全。全面提高防范化解風險能力，加快構建新安全格局。積極應對氣候變化，科學防范地質地震災害，基本建成“1351”防災體系。全面提高公共安全治理水平，人民群眾安全感普遍提升，保持社會大局平穩(wěn)有序、安定和諧。
九是社會文明程度顯著提升，加快建設文化繁榮的現代化寧夏。堅持把文化繁榮興盛作為現代化建設的重要標志。深入實施文化強區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌發(fā)展文化事業(yè)與文化產業(yè)、體育事業(yè)與體育產業(yè)，群眾精神文化生活更加豐富。加強文化遺產保護傳承和文物保護利用，建成用好長城、長征、黃河國家文化公園。大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，努力實現物質文明與精神文明協(xié)調發(fā)展。
十是人民生活品質顯著提升，加快建設共同富裕的現代化寧夏。堅持把實現人民對美好生活的向往作為現代化建設的本質要求。全面加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，持續(xù)推進“八項民生工程”，把更多資源投向民生領域。突出就業(yè)優(yōu)先、增收為要，完善收入分配制度，實施城鄉(xiāng)居民增收五年計劃，居民收入增長與經濟增長同步，勞動報酬提高與勞動生產率提高同步。力爭人均預期壽命接近全國平均水平，人均受教育年限達到11.7年。穩(wěn)步提升各群體社會保障標準，加快提升各領域公共服務水平，讓現代化建設成果更多更公平惠及全區(qū)各族人民。
三、2026年重點工作
2026年是中國共產黨成立105周年，是“十五五”規(guī)劃實施第一年，具有特殊重大意義。我們必須以新氣象展現新作為，以新突破開創(chuàng)新局面。
政府工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平總書記考察寧夏重要講話精神為根本遵循，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會及中央經濟工作會議精神，全面落實自治區(qū)黨委部署，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快融入和服務新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)建設為牽引，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力落實“四穩(wěn)”要求，堅定實施“五大戰(zhàn)略”，力爭經濟發(fā)展實現“五個新突破”、整體工作實現“六個開新局”，為完成“十五五”規(guī)劃目標任務打下堅實基礎。
經濟主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長5%左右，力爭取得更好結果。一產、二產、三產增加值分別增長5%左右、5%以上、5%左右。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%左右，固定資產投資增長5%左右，社會消費品零售總額增長3%左右，地方一般公共預算收入增長3%左右，全體居民人均可支配收入增長5%以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%左右，居民消費價格漲幅2%左右。糧食總產量、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能降碳等指標全面完成任務。
確定上述目標，堅持實事求是、科學可行、穩(wěn)中有進、積極作為的原則，統(tǒng)籌考慮了宏觀形勢、基礎條件、就業(yè)增收、結構調整、環(huán)境容量、五年規(guī)劃等綜合因素，有利于我區(qū)經濟實現質的有效提升和量的合理增長，體現寧夏為全國大局作貢獻的責任擔當。我們必須以時不我待的干勁、攻堅克難的拼勁，奮力實現各項發(fā)展目標。
（一）著力貫徹新發(fā)展理念，在全面推動經濟提質增效上開新局。主動適應新變化，有效應對新挑戰(zhàn)，進一步優(yōu)化發(fā)展布局、強化發(fā)展舉措，堅定實施“五大戰(zhàn)略”、奮力實現“五個新突破”。
一是堅定實施擴大內需戰(zhàn)略，在加快推動消費投資增長上實現新突破。堅持把擴大內需作為經濟增長的戰(zhàn)略基點，用好“兩重”、“兩新”政策，以新需求引領新供給，以新供給創(chuàng)造新需求。突出政策引領，加力擴大惠民消費。深入實施提振消費專項行動，加大財政資金支持促消費和公共服務力度，落實帶薪錯峰休假等措施，讓廣大群眾“有錢消費、有意消費、有地消費、有閑消費”。優(yōu)化“以舊換新”范圍和標準，提高政策穩(wěn)定性、實效性和可持續(xù)性。實施服務消費提質惠民行動，支持演藝經濟、賽事經濟、冰雪經濟、沙漠經濟、首店經濟、銀發(fā)經濟、垂釣經濟和數字消費、綠色消費、健康消費等發(fā)展，辦好“中華美食薈”等活動。加快建設國際旅游目的地，加強國內外重點目標市場開發(fā)，積極推進240小時過境免簽政策落地。全面提升“六要素”品質，加強餐飲、賓館、交通、景區(qū)、商場和導游等從業(yè)人員專業(yè)培訓，促進文體健旅商等各行各業(yè)深度融合、協(xié)同發(fā)力，推動旅游產業(yè)全面優(yōu)化升級。力爭游客人次、旅游花費均增長10%以上。突出項目攻堅，加力擴大有效投資。實施重大項目1900多個，完成投資2500億元以上。更加注重投資于物和投資于人、“硬投資”和“軟建設”結合，進一步優(yōu)化投資結構、提升投資效益。用好中央資金，重點提高民生、科技、生態(tài)、安全類項目政府投資比重，支持建設重大項目、置換隱性債務、消化政府拖欠款。落實招商引資鼓勵和禁止清單，啟動實施招商引資提質增效三年行動，提升項目成熟度、儲備率、落地率和達產率。充分運用新型政策性金融工具，完善民營企業(yè)參與重大項目長效機制，進一步釋放民間投資潛力和活力。
二是堅定實施產業(yè)興區(qū)戰(zhàn)略，在加快發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)上實現新突破。堅持把產業(yè)發(fā)展作為經濟社會發(fā)展的基本支撐，制定產業(yè)興區(qū)實施意見，啟動產業(yè)興區(qū)三年行動，推動產業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展，鞏固壯大實體經濟根基。推動特色優(yōu)勢產業(yè)做細做精，實施制造業(yè)重點產業(yè)鏈高質量發(fā)展“五大行動”，著力推動現代化工、高端裝備、特色農業(yè)、文化旅游等產業(yè)提質升級。推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)做強做大，實施產業(yè)創(chuàng)新工程，持續(xù)提升新型材料、清潔能源、數字信息、生物醫(yī)藥、健康養(yǎng)老等產業(yè)規(guī)模和效益。抓好未來產業(yè)前瞻布局。推動現代服務業(yè)做優(yōu)做全，實施服務業(yè)擴能提質行動，大力發(fā)展人力資源、研發(fā)設計、金融服務等產業(yè)，促進生產性、生活性服務業(yè)融合發(fā)展。加快發(fā)展現代物流產業(yè)，推進國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地和銀川陸港等5個物流園區(qū)建設，推動物流降本增效。
三是堅定實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，在加快培育新質生產力上實現新突破。堅持把創(chuàng)新作為引領高質量發(fā)展的第一動力，因地制宜發(fā)展新質生產力，讓科技創(chuàng)新“關鍵變量”有效轉化為高質量發(fā)展“最大增量”。加大科技創(chuàng)新投入力度，建立科技投入穩(wěn)定增長機制，整合優(yōu)化科技和人才資金，促進“寧科貸”、“人才貸”等增量擴面，引進市場化創(chuàng)投基金，全社會研發(fā)經費投入增長10%左右。加大科技平臺建設力度，制定創(chuàng)新平臺體系建設方案，充分發(fā)揮教育部寧夏高等研究院、國家級中試平臺、自治區(qū)各類實驗室等支撐作用，新建科技創(chuàng)新平臺20家。支持企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主體作用，新培育科技型、高成長創(chuàng)新型、新型工業(yè)化示范型企業(yè)300家。加大科技產業(yè)融合力度，堅持“產業(yè)出題、科技答題”，突出產業(yè)需求和應用導向，加速培育引進轉化一批標志性、首創(chuàng)性、引領性技術成果，轉化成果500項以上，打通產業(yè)轉型升級的卡點堵點，搶占新興產業(yè)的支點高點。加大人才隊伍支撐力度，深入推進教育科技人才一體化發(fā)展，加力培養(yǎng)和引進一批科技領軍人才、卓越工程師、工匠人才、高技能人才、實用人才，突出青年人才引育，加強產業(yè)工人隊伍建設，著力打造才聚寧夏、智匯寧夏的環(huán)境，讓各類人才在寧夏都有施展才干、創(chuàng)業(yè)興業(yè)的廣闊舞臺。
四是堅定實施數字寧夏戰(zhàn)略，在加快推進數實深度融合上實現新突破。堅持把數字經濟作為改變競爭格局的關鍵力量，突出提升核心技術、產值規(guī)模、稅收貢獻、治理安全水平，數字產業(yè)總產值增長8%以上。加快實施數字基礎設施提升行動，著力推進國家重要算力保障基地和調度交易中心、超大規(guī)模智算中心、算電協(xié)同工程等建設，爭取引進更多國家級、行業(yè)性的數據中心、災備中心。實施“寬帶升級”和“信號升格”專項行動，力爭5G演進網絡縣級全覆蓋、千兆光網行政村全覆蓋。加快實施數字產業(yè)化能級提升行動，扎實推進重點行業(yè)高質量數據集、科大訊飛人工智能基地等項目建設，促進“聚儲通算用”全產業(yè)鏈發(fā)展，推動服務器制造業(yè)產值持續(xù)增長。加快實施產業(yè)數字化賦能行動，實施智能制造工程和工業(yè)互聯網創(chuàng)新發(fā)展工程，推動重點產業(yè)鏈數字化協(xié)同改造，加快工業(yè)數智化轉型、農業(yè)智慧化改造、服務業(yè)數智化賦能。加快實施“人工智能＋”行動，大力支持培育人形機器人等產業(yè)，著力引進一批重點行業(yè)智能體和智能原生企業(yè)，打造智能經濟新形態(tài)，積極創(chuàng)建人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)。全面構建規(guī)范有序的公共數據供給體系。統(tǒng)籌推進數字技術創(chuàng)新、數字治理能力、全民數字素養(yǎng)等提升行動，更好賦能千行百業(yè)、造福千家萬戶。
五是堅定實施能源強區(qū)戰(zhàn)略，在加快建設新型能源體系上實現新突破。堅持把能源作為經濟發(fā)展的戰(zhàn)略命脈，制定能源強區(qū)計劃，實施能源綠色低碳轉型三年行動，科學統(tǒng)籌安全與轉型、開發(fā)與消納、規(guī)模與效益，努力把資源能源優(yōu)勢轉化為競爭發(fā)展優(yōu)勢。深入實施“煤油氣硅”等多元利用工程，高效推進煤炭上產擴規(guī)和油氣增儲上產。抓好新建煤礦投產，新增千萬噸產能。加快推進青石峁天然氣、石嘴山礦區(qū)煤層氣等開發(fā)利用，天然氣產能達到22億方。爭取正義關硅礦批復，稀有金屬勘探取得新突破。拓展碳捕集技術運用，加快形成傳統(tǒng)能源清潔高效利用新模式。深入實施“風光水火”等多能互補工程，力爭電力總裝機達到1.1億千瓦，新能源裝機規(guī)模占比突破65%，構建多能并舉、供需適配、安全可靠、持續(xù)發(fā)展的綜合能源供給系統(tǒng)，增強對優(yōu)質產業(yè)和重大項目的吸引力支撐力。深入實施“制儲輸用”等多鏈協(xié)同工程，開工建設南網720兆瓦儲能電站等項目，大唐壓縮空氣儲能等項目投產達效，力爭儲能規(guī)模實現翻番。新建750千伏和330千伏電網工程16個，提高電力外送通道利用率和綠電率。積極推動“以綠制綠”。
（二）著力完善市場經濟體制，在全面深化改革開放上開新局。堅持以改革促發(fā)展、以開放促合作，加快拓展發(fā)展新空間、構建發(fā)展新格局。
一是全面增強改革創(chuàng)造力。進一步健全高質量發(fā)展體制機制，加快破解阻礙全國統(tǒng)一大市場建設的隱性壁壘。深化經濟體制改革，強化改革、政策、創(chuàng)新協(xié)同效應，規(guī)范政府經濟促進行為，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境。加快完善要素市場化配置體制機制，盤活用好閑置土地、房產和基礎設施。深化開發(fā)區(qū)管理制度改革，著力提高質量效益和競爭實力。持續(xù)深化“六權”改革，開展“四水四定”全面深化年行動。進一步深化國資國企改革，啟動國資監(jiān)管能力提升年行動，著力提升對經濟增長的貢獻度。加大金融改革創(chuàng)新力度，扎實做好金融“五篇大文章”。深化農業(yè)農村改革，全面開展第二輪土地延包整省試點。深化政府治理改革，建立健全各類規(guī)劃統(tǒng)籌落實機制，增強政策前瞻性、一致性和實效性。深化行政審批制度改革，推動“高效辦成一件事”向“高效辦成一類事”集成升級，掌上可辦覆蓋度達到70%以上。開展整合統(tǒng)籌使用轉移支付資金試點，全面推行零基預算改革，啟動全口徑政府投資計劃編制。深化社會民生改革，適應人口結構變化，加快教育綜合改革，實現教育資源從規(guī)模擴張向質量提升轉型。加快以公益性為導向的公立醫(yī)院改革，促進優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉。深化住房公積金制度改革。優(yōu)化社會保險、救助、福利、優(yōu)撫等政策，讓人民群眾共享更多改革成果。
二是全面增強開放競爭力。堅定不移推進高水平對外開放，大力發(fā)展開放型經濟、建設開放型省區(qū)。扎實推動開放平臺升級，充分發(fā)揮“11228”開放體系作用。建成中國（寧夏）國際貿易單一窗口公共平臺。務實辦好國際葡萄酒文化旅游博覽會，爭辦世界葡萄酒大會。扎實推動開放通道升級，積極融入西部陸海新通道，加快寶中鐵路、包蘭鐵路、銀巴鐵路、河東機場改造等重點項目建設，高效運行國際貨運、鐵海聯運班列，更好輻射西部、聯接全國、融入全球。扎實推動開放經濟升級，深化央地、流域和東西部合作，加強與港澳臺合作，鞏固與歐美日韓等國家和地區(qū)合作，拓展與中亞、東南亞等地區(qū)合作，積極擴大進出口。支持企業(yè)發(fā)展跨境電商、出境免稅店，加強海外項目利益保護。力爭新增外資外貿企業(yè)30家左右，進出口總額增長3%以上。
三是全面增強環(huán)境吸引力。堅定落實“兩個毫不動搖”，科學統(tǒng)籌有效市場和有為政府，全域開展營商環(huán)境提升行動，切實增強各類市場主體的信心和預期。在企業(yè)梯次培育上下功夫，實施優(yōu)質企業(yè)培育三年行動，全面支持大中小微企業(yè)發(fā)展，打造一批優(yōu)質企業(yè)集群。大力弘揚企業(yè)家精神，促進新一代企業(yè)家健康成長。在解決實際困難上下功夫，加大經營困難企業(yè)政策支持力度，健全完善拖欠企業(yè)賬款常態(tài)化預防和清理機制。深化政銀企合作，落實稅費優(yōu)惠政策，降低企業(yè)成本，提升企業(yè)效益。在強化法治保障上下功夫，堅持“法治是最好的營商環(huán)境”理念，推動出臺自治區(qū)民營經濟促進條例，強化質量監(jiān)管和知識產權保護，依法整治“內卷式”競爭。進一步規(guī)范各類涉企行為，依法平等保護各類經營主體合法權益，讓企業(yè)在寧夏安心投資、放心發(fā)展。
（三）著力加強生態(tài)保護治理，在全面促進綠色低碳發(fā)展上開新局。啟動開展“生態(tài)環(huán)境保護治理攻堅年”九項行動，協(xié)同開展以“依法保護·依法治理”為主題的第四屆黃河流域生態(tài)保護宣傳實踐月活動，堅決整改中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題，系統(tǒng)構建先行區(qū)生態(tài)保護新格局，切實提升人民群眾生態(tài)環(huán)境滿意度。
一是深入系統(tǒng)打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。實施新一輪空氣質量持續(xù)改善行動，以減少重污染天氣和解決大氣環(huán)保突出問題為重點，加力推進“四源同治”，全面提升大氣環(huán)境治理能力和治理成效。實施違規(guī)取水用水排水治理行動，統(tǒng)籌推進“九水共治”，加強水資源節(jié)約集約利用。實施固體廢物綜合治理行動，統(tǒng)籌強化“六廢聯治”，大力推動減量化產出、無害化處理、資源化利用，有效打擊非法傾倒行為。實施群眾身邊環(huán)境問題整治提升行動，加大噪聲、油煙、異味等問題集中治理力度，強化快速響應、聯合執(zhí)法機制，為群眾創(chuàng)造更加干凈舒適的生態(tài)生活環(huán)境。實施依法打擊監(jiān)測造假行動，加強環(huán)境監(jiān)測全鏈條監(jiān)管，實行失信“黑名單”制度，堅決打擊各類造假行為。對違法違規(guī)企業(yè)、機構和個人實行禁業(yè)性措施。
二是持續(xù)加力打好黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)。全面落實國家“三北”工程總體規(guī)劃賦予寧夏的各項任務，重點實施毛烏素沙化土地、寧夏南部生態(tài)保護修復與水土流失等綜合治理工程，黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)完成規(guī)劃任務85%以上。全面建成中國-中亞荒漠化防治中心“四個中心、六個基地”。實施草原濕地系統(tǒng)保護修復行動，堅持系統(tǒng)治理、分區(qū)施策，建立數量、質量、功能三維體系，不斷提升草原濕地綜合效益。實施河湖生態(tài)保護修復行動，大力推進生態(tài)清潔小流域建設，美麗河湖建成率達到30%以上。實施礦山生態(tài)修復治理行動，全面完成采礦損毀土地狀況調查，爭取3年內讓全部廢棄礦山復綠煥新。
三是積極穩(wěn)妥打好碳達峰碳中和整體戰(zhàn)。落實碳排放總量和強度雙控制度，制定“十五五”碳達峰實施方案，推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。實施重點行業(yè)節(jié)能降碳改造行動，廣泛應用源頭減碳、過程降碳、末端固碳等先進技術，加快冶金、化工、建材等重點行業(yè)綠色升級改造，推動建設綠色園區(qū)、綠電園區(qū)、零碳園區(qū)和零碳工廠。建立實施差異化生態(tài)環(huán)境準入清單和碳排放預算管理制度，堅決遏制“兩高”項目盲目上馬，決不以犧牲環(huán)境換取經濟的一時增長。支持發(fā)展綠色交通、綠色建筑、綠色服務、綠色消費，加快形成綠色生產生活方式。
（四）著力加快區(qū)域協(xié)調發(fā)展，在全面提升城鄉(xiāng)建設水平上開新局。全面優(yōu)化國土空間格局、生產力布局和基礎設施架構，加快解決發(fā)展不平衡不充分問題。
一是提升區(qū)域發(fā)展一體化水平。堅持全區(qū)“一張圖”統(tǒng)一規(guī)劃管理、“一盤棋”高效配置資源、“一體化”保護開發(fā)利用，強化跨區(qū)域調節(jié)機制，支持各地發(fā)揮優(yōu)勢、各展所長、共同發(fā)展。完善差異化支持政策和考評機制，推動城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)協(xié)同發(fā)展，支持革命老區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)、老工業(yè)基地、農墾場區(qū)轉型發(fā)展。
二是提升城鄉(xiāng)發(fā)展融合化水平。以縣城為重要載體，加快推進新型城鎮(zhèn)化。深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃，大力推進中心鎮(zhèn)“六大提升”工程，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產城互動和縣域經濟發(fā)展，科學有序推進農業(yè)轉移人口市民化，城鎮(zhèn)化率提升至69.5%以上。以城市更新為重要抓手，加快建設現代化人民城市。實施城市基礎設施生命線安全工程，加快公共設施平急兩用改造，更新“四類管線”2000公里以上。實施城鄉(xiāng)清潔供熱取暖工程，統(tǒng)籌推進五市熱電聯產供熱重點項目。有序推動好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)建設，構建互嵌式社會結構和社區(qū)環(huán)境，讓城市更加智慧韌性安全、更加宜居宜業(yè)宜游。
三是提升農業(yè)農村現代化水平。持續(xù)提高農業(yè)質量效益，堅持產量產能、生產生態(tài)、增產增收一起抓，加強耕地保護和質量提升，增強抗災能力，確保糧食總產量穩(wěn)定保持在76億斤以上。新建改造提升高標準農田70萬畝，加快實施青銅峽、沙坡頭、紅寺堡灌區(qū)現代化改造。抓好第四次全國農業(yè)普查。出臺科技、綠色、質量、品牌農業(yè)實施方案，持續(xù)抓好肉牛奶牛產業(yè)紓困。大力發(fā)展富民產業(yè)，健全聯農帶農機制，拓寬農民增收渠道。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面落實常態(tài)化幫扶政策要求，強化防止返貧致貧機制，分類制定落實兜底式保障和開發(fā)式幫扶措施，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，確保脫貧人口生活水平穩(wěn)步改善。積極開展好閩寧協(xié)作深化拓展活動。持續(xù)推廣“千萬工程”經驗，統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)村規(guī)劃建設，完成四類村莊認定。因地制宜推進廁所革命，加強生活垃圾和污水處理。著力改善村容村貌，打造各級樣板村300個，逐步提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度，讓村莊的鄉(xiāng)土氣息與現代功能融為一體、相映成輝。
（五）著力落實總體國家安全觀，在全面維護社會和諧穩(wěn)定上開新局。堅持高質量發(fā)展和高水平安全良性互動，積極穩(wěn)妥化解重點領域風險，確保經濟社會發(fā)展大局穩(wěn)定。
一是筑牢經濟安全防線。加快構建同高質量發(fā)展相適應的政府債務管理長效機制，管好用好政府債券資金，積極化解存量債務，堅決杜絕新增隱性債務，對新增隱性債務行為嚴肅問責，確保債務率保持在合理水平。完成全區(qū)農商行統(tǒng)一法人改革。嚴厲打擊非法金融活動，有效防范金融風險。
二是筑牢生產安全防線。全面完成安全生產治本攻堅三年行動任務。持續(xù)深化“一件事”全鏈條整治，突出抓好重點領域、重點場所、重點部位風險隱患排查整治，加快推進工業(yè)園區(qū)老化管道改造等項目，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。完成地質災害避險搬遷任務。完善智能化防災減災救災體系，建設空天地一體化自然災害監(jiān)測系統(tǒng)，提升基層應急管理能力。加強監(jiān)測預報預警，有效應對極端天氣，高效處置各類災害，堅決守護人民群眾生命財產安全。
三是筑牢公共安全防線。提升社會治安整體防控能力，加快建設“三圈三網”智能感知防控體系，加大預防和打擊各類違法犯罪力度。強化食品藥品全鏈條監(jiān)管。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，著力推進信訪工作法治化，積極支持建設基層綜合治理中心、營商環(huán)境法治工作中心。積極支持工會、共青團、婦聯等群團組織和社會工作者、志愿者等在社會發(fā)展和治理中更好發(fā)揮作用。加強國防動員和后備力量建設，完善雙擁工作機制，加快烈士紀念設施提質改造和寧夏革命軍事館建設，為實現建軍百年奮斗目標貢獻更多寧夏力量。
（六）著力辦好民生實事，在全面提高人民生活品質上開新局。堅持把解決好人民群眾急難愁盼問題作為政府的主要責任，重點辦好45件民生實事，進一步提升人民群眾的獲得感和幸福感。
一是深化就業(yè)增收共富工程。加力實施穩(wěn)崗擴容提質行動，突出就業(yè)優(yōu)先政策導向，力推“穩(wěn)內拓外”，強化“六預一保”，制定穩(wěn)就業(yè)促創(chuàng)業(yè)方案，穩(wěn)定擴大高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，加強殘疾人等困難群體就業(yè)幫扶。深入推進大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓行動，實施先進制造、數字經濟等領域專項計劃，開展補貼性技能培訓3萬人以上。加大以工代賑政策實施力度，開發(fā)城鎮(zhèn)公益性崗位5000個。加強新就業(yè)群體、靈活就業(yè)人員和就業(yè)困難人員服務引導。城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.2萬人以上，農村勞動力轉移就業(yè)81萬人以上。加力實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模，有效增加低收入群體收入。健全工資合理增長機制。加大欠薪整治力度，加強農民工工資支付保障，有效維護勞動者權益。
二是深化教育提質擴優(yōu)工程。實施新時代立德樹人工程，突出教育公平與質量提升，著力辦好人民滿意的教育。優(yōu)化基礎教育布局，深入實施縣域普通高中振興行動，普通高中升學率提高到78%以上。完成基礎教育優(yōu)化布局總任務的70%，新增基礎教育學位9000個左右，改善義務教育辦學條件，擴大學生營養(yǎng)改善計劃范圍。優(yōu)化高等教育布局，深化一流學科建設，科學有序擴大優(yōu)質本科、急需學科專業(yè)招生規(guī)模。優(yōu)化職業(yè)教育布局，新增10個自治區(qū)級現代產業(yè)學院，加快推動寧夏警官職業(yè)學院等院校升格本科，爭取設立寧夏閩江應用技術學院。統(tǒng)籌辦好特殊教育、專門教育、老年教育，引導規(guī)范民辦教育發(fā)展，優(yōu)化終身學習公共服務。加強師德師風建設，強化教師待遇保障。
三是深化醫(yī)療衛(wèi)生強基工程。實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，突出提升醫(yī)療水平，構建全方位全周期衛(wèi)生健康服務體系。強化公共衛(wèi)生能力，進一步健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和深入治理機制，提高傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警監(jiān)測和高效處置能力，建成國家重大傳染病、國家中醫(yī)疫病防治基地。推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，促進中西醫(yī)結合。加快推進“人工智能＋醫(yī)療衛(wèi)生”應用發(fā)展。強化基層醫(yī)療能力，加力推進緊密型縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)療集團建設。深入開展“千名醫(yī)師下基層”和組團式對口幫扶活動。加強精神心理門診建設，提高心理健康和精神衛(wèi)生服務能力。強化醫(yī)療惠民能力，免費開展新生兒疾病篩查、0—6歲兒童孤獨癥篩查、殘疾兒童康復救助、慢阻肺病健康管理、60歲以上老年人流感疫苗接種和新就業(yè)形態(tài)勞動者等群體健康體檢。建設可信醫(yī)保數據應用中心，依法打擊欺詐騙保等違法行為。深入開展“醫(yī)德醫(yī)術醫(yī)規(guī)醫(yī)風”提升行動，嚴防“過度診療”、“過度檢查”、“過度用藥”，讓群眾看病更便捷、更省錢、更安心。
四是深化人口生育服務工程。堅持人口高質量發(fā)展與人民高品質生活緊密結合，加快建設生育友好型社會。實施早孕關愛行動、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃，啟動兒童青少年體重、視力、心理、骨骼、口腔等“五健”促進行動計劃。啟動國家生育保險制度改革創(chuàng)新試點，將產前檢查費用納入門診報銷，將農民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)群體納入生育保險。全面落實生育休假、育兒補貼、托育托幼等政策措施，全方位全鏈條破解“帶娃難”問題。
五是深化住房安居宜居工程。建立房屋全生命周期安全管理制度，實現更高質量的住有所居。加強保障性住房供給，籌集建設保障性住房1500套。改造城中村和城市危舊房6000套、老舊小區(qū)1.5萬戶。實施抗震安居工程，持續(xù)推進農村危房和抗震房改造。加快構建房地產發(fā)展新模式，因城施策完善商品房開發(fā)、融資、銷售等制度，扎實推進停工項目與閑置資產處置化解行動。加力提升人居環(huán)境品質，實施房屋品質提升工程和物業(yè)服務質量提升行動，統(tǒng)籌推進加裝電梯、適老化適兒化改造、無障礙環(huán)境建設，更好滿足群眾個性化、多樣化、品質化生活需求。
六是深化社保擴面提標工程。健全完善多層次社會保障體系，提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金、基本醫(yī)保人均補助等標準，機構內集中養(yǎng)育和社會散居孤兒津貼標準分別提高510元、440元，擴大失業(yè)、工傷保險覆蓋面。建立“八統(tǒng)一”長期護理保險自治區(qū)級統(tǒng)籌制度，實現單位職工、退休人員、靈活就業(yè)人員全覆蓋。實施醫(yī)養(yǎng)結合促進行動和康復護理擴容提升工程，加強對獨居老人、失能失智等困難群體的關愛幫扶。實現市級公益性殯儀館和縣級公益性殯葬服務設施全覆蓋。實施民生兜底提升行動計劃，讓廣大群眾享有更加溫暖、安全的保障。
七是深化文體惠民利民工程。實施高品質文化服務供給計劃，深入推進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展、文藝精品創(chuàng)優(yōu)等工程，支持“西海固文學”創(chuàng)作和轉化。實施文化遺產保護傳承計劃，高質量完成第四次全國文物普查，推動西夏陵爭創(chuàng)5A級旅游景區(qū)。實施公共文化服務提質增效行動，積極支持“文化大篷車”、“科普大篷車”等活動深入基層、服務群眾。實施全場景體育健身供給計劃，建成賀蘭山全民（冰雪）健身中心等運動場所，辦好自治區(qū)第十七屆運動會、第十屆民族傳統(tǒng)體育運動會和第二屆殘?zhí)貖W運動會。舉辦“寧超”、“寧青超”、“寧BA”，豐富群眾性特色體育賽事活動，讓體育健身成為全民參與、全民共享的時代新風尚。
八是深化公共服務提升工程。加強全區(qū)一體化統(tǒng)籌，實施基本公共服務質量提升三年行動。完善標準體系，制定全區(qū)統(tǒng)一的基本公共服務項目清單和實施標準，明確流動人口同城待遇等服務范圍和內容。完善供給體系，建立健全與經濟發(fā)展相協(xié)調的投入機制、與常住人口相匹配的公共資源配置機制，提升縣域公共服務水平，更多向基層下沉、向農村覆蓋、向邊遠地區(qū)和生活困難群眾傾斜。完善評價體系，強化基本公共服務均等化評價和績效管理，提高政府供給與群眾需求的匹配度，讓政府服務更貼民情、更暖民心。
各位代表！實現今年乃至“十五五”目標任務，各級政府必須堅持以政治建設為統(tǒng)領，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，模范踐行“四個特別”政治要求，帶頭鑄牢中華民族共同體意識，堅定不移用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，全面提升自身建設水平。進一步提升推動發(fā)展效能。堅持把高質量發(fā)展作為首要任務，帶頭加強現代化理論知識學習，全面增強謀發(fā)展、抓發(fā)展、促發(fā)展的本領。帶頭樹牢正確政績觀，堅持為人民出政績、以實干出政績，堅決不要弄虛作假的政績、債務堆砌的政績、污染環(huán)境的政績、違背民意的政績。堅守務實本色、弘揚擔當精神，努力成為真抓真為、善作善成的實干家。進一步提升依法行政效能。堅持把依法行政貫穿政府工作全過程，完成政府年度立法計劃，強化法規(guī)執(zhí)行，精準把握政策，做到該為的必須為、能為的努力為、不該為的決不為。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受社會和輿論監(jiān)督，加強審計監(jiān)督，持續(xù)深化府院、府檢聯動機制，讓每一項行政行為都貫徹法治精神、體現公平正義。進一步提升為民服務效能。堅持把造福人民作為根本價值取向，把人民滿意作為根本評判標準。堅持問需于民、問計于民，廣泛聽取基層群眾、各界人士和廣大網民意見建議，更好吸納民意、匯集民智。堅持為民謀利、為民理財，帶頭過緊日子，兜牢基層“三?！钡拙€，切實做到政策資金向民生傾斜，充分利用有限的財力和時間，竭盡心力為全區(qū)人民多做一些增福祉、打基礎、利長遠的實事大事。進一步提升廉政建設效能。堅決落實全面從嚴治黨責任，鞏固拓展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育成果，全面抓好中央巡視等反饋問題整改。從嚴整治重點領域、關鍵崗位腐敗與群眾身邊不正之風，持續(xù)整治形式主義為基層減負，讓廣大干部有更多精力抓落實。帶頭嚴守黨的各項紀律，著力打造政治忠誠、擔當有為、清正廉明、人民滿意的政府。
各位代表！“十五五”藍圖引領未來，現代化目標催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委領導下，勇擔時代重任、不負人民重托，為建設美麗新寧夏、共圓偉大中國夢而團結奮斗！
